KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/004

Gündem No : 33

Karar Tarihi : 21.01.2026

Karar No : 2026/UH.I-216

BAŞVURU SAHİBİ:

Also Gıda İnş. Tur. Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kırklareli Göç İdaresi İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1996164 İhale Kayıt Numaralı “Pehlivanköy Geri Gönderme Merkezi 2026 Yılı Malzemeli Yemek ve Kumanya Hizmeti Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kırklareli Göç İdaresi İl Müdürlüğü tarafından 12.12.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Pehlivanköy Geri Gönderme Merkezi 2026 Yılı Malzemeli Yemek ve Kumanya Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Also Gıda İnş. Tur. Tic. A.Ş.nin 24.12.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.12.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.01.2026 tarih ve 204519 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.01.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/19 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan isteklinin temsile yetkili kişileri ile ortakları ve oranlarına ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda bulunmadığı, teyit edilemediği, son durumunu yansıtmadığı, teklif mektubunun yetkilisince e-imza kullanılarak imzalanmadığı, teklifi veren kişinin ihale tarihi itibarıyla temsil yetkisinin bulunmadığı, vekil bilgilerinin bulunmadığı ve yetkisinin sona erdiği,

2. Anılan istekliye ait bilançonun ihaleye katılımda istenilen oranları karşılamadığı, teklifi kapsamında yalnızca 2023 yılı bilançosunu kullandığı,

3. Anılan isteklinin toplam cirosunu gösteren gelir tablosunun gerekli tutarı karşılamadığı,

4. Anılan isteklinin iş deneyim kriterlerini sağlamadığı, iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı, tutarının belgeyi düzenleyen idarece yanlış hesaplandığı, fiyat farklarının da dâhil edildiği ve fiilen gerçekleştirilen iş tutarının gerekli iş deneyim tutarını sağlamadığı,

5. Anılan istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubunun ihale dokümanı ekinde yer alan standart forma uygun olmadığı, standart formda yazan bilgiler ile istekli tarafından kullanılan geçici teminat mektubu üzerindeki bilgilerin bire bir aynı olmadığı, geçici teminat mektubu süresinin ihalede istenilen 10.05.2026 tarihini kapsamadığı ve tutarının teklif bedelinin %3’ünü karşılamadığı,

6. Anılan isteklinin işletme kayıt belgesi ihalede belirlenen faaliyet konularından birisine ilişkin olmadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde, tekliflerin ayrıntılı değerlendirilmesi aşamasında, isteklilerin tekliflerinin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı incelenerek uygun olmadığı belirlenen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı hüküm altına alınmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

...

b) Tüzel kişi olması halinde, tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. ...” hükmü,

İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:

...

b) Teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgi ve belgeler:

1) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgi ve belgeler. ...” düzenlemesi yer almaktadır.

İsteklilerin tekliflerinin değerlendirilmesi üzerine alınan 15.12.2025 tarihli ihale komisyonu kararından; ihaleye 5 isteklinin katıldığı, geçici teminatı uygun olmayan 1 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin 39.556.875,00 TL teklif veren Onur Yemekçilik Tur. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı ve başvuru sahibi Also Gıda İnş. Tur. Tic. A.Ş.nin 39.646.847,50 TL teklifi ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Onur Yemekçilik Tur. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihaleye katılım belgesi üzerinden EKAP aracılığıyla ortaklarının ve yöneticilerinin sorgulanması sonucunda; %100 ortaklık oranına sahip Oğuz Kurum’un 11.10.2022 tarihi itibarıyla tüzel kişiliği münferiden temsile yetkili olduğu ve anılan istekli adına teklifin Oğuz Kurum tarafından e-imza kullanılarak verildiği tespit edilmiştir.

İhalelere katılan tüzel kişi isteklilerin yönetimindeki görevlileri ile ortakları ve oranlarına ilişkin bilgilerin EKAP’tan alındığı, ihale üzerinden bırakılan isteklinin ortağına ve yetkilisine ait bilgilere ulaşılabildiği ve anılan istekli adına teklifin tüzel kişiliği münferiden temsile yetkilisince verildiği dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.2. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:

7.2.1 İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yılsonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yılsonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

...

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. ...” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Onur Yemekçilik Tur. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihaleye katılım belgesi üzerinde bilanço değerlendirmesi için 2024 yılı esas alınarak “1,48185551” cari oran, “0,74973781” öz kaynak oranı ve “0” kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı bilgilerinin yer aldığı görülmüştür.

İsteklilere ait bilanço bilgilerinin Gelir İdaresi Başkanlığı ile yapılan entegrasyon aracılığıyla EKAP’a aktarıldığı ve değerlendirmenin aktarılan veriler üzerinden yapıldığı, ihale üzerinde bırakılan istekliye ait 2024 yılı bilançosu EKAP üzerinden incelendiğinde; ihaleye katılım belgesi üzerinde yer alan bilanço oranlarının ihaleye katılımda gerekli oranları sağladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.2. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:

...

7.2.2 İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

...

birinin sunulması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

...

Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

...

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, ... az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. ...” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Onur Yemekçilik Tur. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihaleye 39.556.875,00 TL teklif verildiği ve ihaleye katılım belgesi üzerinde iş hacmi değerlendirmesi için 2024 yılına ait ******709,91 TL ve 2023 yılına ait ******605,70 TL toplam ciro tutarlarına ilişkin bilgilerin yer aldığı görülmüştür.

İsteklilere ait gelir tablosu bilgilerinin Gelir İdaresi Başkanlığı ile yapılan entegrasyon aracılığıyla EKAP’a aktarıldığı ve değerlendirmenin aktarılan veriler üzerinden yapıldığı, anılan istekliye ait gelir tabloları EKAP üzerinden incelendiğinde; ihaleye katılım belgesi üzerinde yer alan 2024 yılına ait ******709,91 TL toplam ciro tutarının anılan isteklinin teklifine göre sağlaması gereken asgari 9.889.218,75 TL iş hacmi tutarını karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:

7.3.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

...

sunması zorunludur. ...

İstekli tarafından teklif edilen bedelin %25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

...

7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya Özel sektörde gerçekleştirilmiş malzemeli veya malzemesiz yemek hizmeti alımı işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 39.556.875,00 TL teklif verilen ihaleye mesleki yeterliğini tevsiken ihaleye katılım belgesine aktarılan EKAP’ta kayıtlı iş deneyim belgesinin; 54. Mekanize Piyade Tugay Komutanlığı tarafından 31.12.2023 kesin kabul tarihli “Tüketime Hazır Pişmiş Yemek (Ekmek ve Ambalajlanmış Su Dâhil) 365 x 1644 Kişi: 600.060 Ad. (Sabah, Öğle, Akşam ve Ara Öğün Dâhil Alım İşi” ne ilişkin 18.11.2024 tarih ve 934-M-İST-9-1 sayı ile Onur Yemekçilik Tur. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne düzenlenen 116.372.636,10 TL tutarındaki yüklenici iş bitirme belgesi olduğu görülmüştür.

İhaleye katılımda isteklilerden teklif edilen bedelin %25’inden az olmamak üzere ihale konusu işe veya benzer işe ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimi gösteren belge istenildiği, anılan istekli tarafından 39.556.875,00 TL teklif verilen ihalede iş deneyimini tevsik amacıyla kullanılan tüketime hazır pişmiş yemek alım işine ilişkin 116.372.636,10 TL tutarındaki iş deneyim belgesine konu işin niteliği gereği idarece belirlenen benzer işe uygun olduğu ve belge tutarının teklifine göre gerekli asgari iş deneyim tutarını karşıladığı, söz konusu iş deneyim belgesini düzenlemeye yetkili kuruluş tarafından mevzuatta yer alan form esas alınarak EKAP üzerinden düzenlendiği, anılan belgede belirtilen tutarların mevzuat gereği fiyat farkları hariç olarak belirlenmiş olduğunun kabulü gerektiği hususları bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren ..., diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

...

(3) Kuruma itirazen şikâyet süresi; şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmelik’in “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu maddesinde “(6) Tekliflerin gönderilebilmesi için ihaleye katılım belgesindeki zorunlu alanların doldurulması ve geçici teminat tutarının yeterli olması gerekir.” hükmü yer almaktadır.

İdare tarafından EKAP üzerinden isteklilere 12.12.2025 tarihinde ‘Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak’ gönderildiği, ihale üzerinde bırakılan Onur Yemekçilik Tur. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait geçici teminat incelenerek uygun olarak belirtildiği ve mezkur tutanakta “Tutanakta karara bağlanan hususlara ilişkin bu tebligatın yapıldığı tarihi izleyen günden itibaren on gün içinde idaremize EKAP üzerinden e-şikayet başvurusunda bulunulabilir.” bilgisine yer verildiği görülmüştür.

Açık ihale usulüyle gerçekleştirilen ihalelerde şikâyet başvurusunun ihale sürecindeki işlemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla işlemin farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren on gün içerisinde idareye yapılması gerektiği, başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin geçici teminatının uygun olduğunun 12.12.2024 tarihinde tebliğ edilen ‘Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak’ ile öğrenildiği ancak ihale sürecindeki mezkûr işleme karşı on gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin 24.12.2025 tarihli şikâyet başvurusuna konu edilen ihale üzerinde bırakılan isteklinin geçici teminatına yönelik iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, Takasbank üzerinden elektronik geçici teminat mektuplarının düzenlenme koşulları ve Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu maddesinin altıncı fıkrasında yer alan hükümler dikkate alındığında, elektronik geçici teminat mektuplarının geçerlilik tarihinin ihale dokümanında öngörülen tarihten önce olamayacağı ve tutarının yeterli olmasının EKAP üzerinden tekliflerin gönderilebilmesinin ön koşulu olduğu anlaşılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:

...

7.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

7.3.2.1. İş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, her bir ortak tarafından 7.3.2 nci maddede yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin ihaleye katılım belgesi üzerinde yer alan TR-22-K-005749 kayıt nolu işletme kayıt belgesinde işletmenin faaliyet konusunun “Gıda Üretimi Yapan İşletmeler” olarak belirtildiği dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez. ...” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrası uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****