KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/004

Gündem No : 31

Karar Tarihi : 21.01.2026

Karar No : 2026/UH.I-214

BAŞVURU SAHİBİ:

Ertaçlar Turizm Temizlik Gıda Otom. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Fen İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1875956 İhale Kayıt Numaralı “2026 Yılı Yol, Bakım ve Onarım Hizmetlerinde Çalıştırmak Üzere Araç” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 01.12.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2026 Yılı Yol, Bakım ve Onarım Hizmetlerinde Çalıştırmak Üzere Araç” ihalesine ilişkin olarak Ertaçlar Turizm Temizlik Gıda Otom. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 19.12.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.12.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.12.2025 tarih ve 204411 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.12.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2876 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından taraflarına gönderilen aşırı düşük teklif açıklama yazısının mevzuata uygun olmadığı şöyle ki;

- Kullanılacak araçların ruhsat fotokopilerinin istenilmesinin uygun olmadığı,

- Yakıt güvenlik sistemi giderlerine yönelik açıklama talep edildiği, ancak teknik şartnamede bu gider kalemi için yakıt güvenlik sistemlerinin idare tarafından karşılanacağının düzenlendiği,

- Sunulacak tüm belgelerin serbest muhasebeci mali müşavir onaylı olmasının istenmesinin mevzuata uygun olmadığı,

“Genel giderler ile birlikte (gerekli diğer maliyet bileşenleri)” ifadesinin açık, net ve anlaşılır olmadığı anılan gerekçelerle aşırı düşük teklif açıklama yazısının yenilenmesi gerektiği,

-12.12.2025 tarihinde taraflarına gönderilen ihale komisyonu kararında aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.3.5’inci maddesi gereği uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin reddedildiğinin belirtildiği, ihale dokümanında “Sözleşme Giderleri” ifadesine yer verilmediği, aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında önemli bileşen olarak belirtilmemişken, idarenin aşırı düşük teklif açıklamalarını bu gider kalemini gerekçe göstererek değerlendirme dışı bırakmasının uygun olmadığı, idare tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında açıkça belirtmediği bir gider kalemi için açıklama verilmemesi gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılmalarının uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir …” hükmü,

__

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2026 yılı yol, bakım ve onarım hizmetlerinde çalıştırılmak üzere araç kiralama hizmet alım işi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı: 26 adet araç ve iş makinasının 12 ay süre ile yakıt hariç, sürücüsüz olarak kiralanması işi.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: ihale kapsamında çalıştırılacak olan araçlar avcılar ilçesi sınırlarında görev yapacaktır. ancak ihtiyaç duyulması ve olağanüstü hallerde yetkili makamların onayı ile il ve ilçe dışında da görevlendirilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

12.12.2025 tarihli ihale komisyonu kararında aşırı düşük teklif açıklama sunması istenilen 3 istekliden 2’sinin belirtilen süre içerisinde aşırı düşük teklif açıklamalarını idareye sunmadıklarından tekliflerinin reddedildiği, başvuru sahibi Ertaçlar Turizm Temizlik Gıda Otomotiv İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının ise Tebliğin 79.3.5’inci maddesi gereği (Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır) uygun bulunmadığından teklifinin reddedildiği, ihalenin ise sınır değerin üzerindeki Işık Grup Sağlık Tur. İnş. Petrol San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Akabinde Yeşilçam Peyzaj Temizlik İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından idareye ve sonrasında Kuruma yapılan itirazen şikayet başvurusu neticesinde Kurul tarafından 07.01.2026 tarih ve 2026/UH.I-15 sayılı Kurul kararıyla “ Bu itibarla başvuru sahibinin idarenin aşırı düşük teklif sorgulama yazısının Kamu İhale Genel Tebliğ’inin yukarıda yer alan maddelerine aykırı olduğu ve yeniden aşırı düşük teklif sorgulamasının yapılması gerektiği yönündeki iddiasının; mevcut sorgulama yazısının açıklama yapacak isteklileri tereddüde düşebileceği, yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının sağlıklı bir biçimde değerlendirilmesinin mümkün olmadığı, somut ihalede 3 istekliden aşırı düşük teklif açıklama yapılmasının istendiği, 2 isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarını idareye sunmadığı, açıklama yapan 1 isteklinin de aşırı düşük teklif açıklamalarının genel giderleri açıklamadığı gerekçesiyle reddedildiği hususları bir arada değerlendirildiğinde, başvuruya konu ihalede ihale komisyonu tarafından teklifi sınır değerin altın olan geçerli teklif sahibi isteklilerden teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşenlerinin açık ve tereddütte mahal vermeyecek şekilde belirlenerek tekrar aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği değerlendirilmiş olup, başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmuştur.” şeklinde belirtilerek “Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine” karar verildiği görülmüştür. İdare tarafından anılan Kurul kararına yönelik işlem tesis edilmek üzere teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere yeniden 16.01.2026 tarihli yazı ile EKAP üzerinden yeniden aşırı düşük teklif sorgulama yazısının gönderildiği, isteklilerden de aşırı düşük teklif açıklamalarını 21.01.2026 tarihi mesai bitimine kadar sunmasının talep edildiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddiasının 07.01.2026 tarih ve 2026/UH.I-15 sayılı Kurul kararıyla geçerliliği ortadan kalkan aşırı düşük sorgulama yazısı ve bunun neticesinde istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarıyla ilgili olduğu görüldüğünden, aşırı düşük teklif sorgulama yazısına ilişkin hususlar bakımından süre yönünden değerlendirme yapılmasına gerek bulunmadığı,

Diğer taraftan**** somut ihale kapsamında yapılan inceleme neticesinde 07.01.2026 tarih ve 2026/UH.I-15 sayılı Kurul kararıyla; “Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine” yönünde karar verilmek suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesine karar verildiği, bu aşamada başvuru sahibi dahil teklifi sınır değerin altındaki geçerli teklif sahibi isteklilere yeniden aşırı düşük teklif sorgulama yazısı gönderilerek isteklilerin yeniden aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmaları imkanı da oluştuğundan, gelinen aşamada başvuru sahibi isteklinin yeniden aşırı düşük teklif açıklaması sunması durumunda idare tarafından açıklamalarının yeniden değerlendirilmesi gerektiği hususunda düzeltici işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiaların tamamında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına 152.021,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi isteklinin yeniden aşırı düşük teklif açıklaması sunması durumunda idare tarafından açıklamalarının yeniden değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****