KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/004

Gündem No : 27

Karar Tarihi : 21.01.2026

Karar No : 2026/UH.I-212

BAŞVURU SAHİBİ:

Empati Sosyal Hizmetler Nak. İnş. Tem. Peyzaj Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tapu Kadastro 10. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/2199034 İhale Kayıt Numaralı “Genel Temizlik ve Çevre Temizliği Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tapu Kadastro 10. Bölge Müdürlüğü tarafından 15.01.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Genel Temizlik ve Çevre Temizliği Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Empati Sosyal Hizmetler Nak. İnş. Tem. Peyzaj Tic. Ltd. Şti.nin 29.12.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.12.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.01.2026 tarih ve 205126 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.01.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/100 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, yayımlanan Zeyilname ile İdari Şartname’nin 7.3.1.1’inci maddesinde yer alan “Kamu veya özel kurumlarda Metrekare bazlı genel ve/veya çevre temizlik ve/veya temizlik hizmetlerinin yerine getirilmesi ile ilgili işler benzer kabul edilecektir” şeklindeki düzenlemenin “Kamu veya Özel kurumlarda genel ve/veya çevre temizlik ve/veya temizlik hizmetlerinin yerine getirilmesi ile ilgili işler benzer kabul edilecektir.” olarak değiştirildiği, söz konusu değişikliğin yeterlik kriterlerine doğrudan etki eden esaslı unsurlar barındırdığı, ancak yapılan değişiklik için düzeltme ilanı yapılmadığı, bu durumun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 26’ncı ve 29’uncu maddeleri ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 26’ncı maddesine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ilan süreleri ve kuralları ile ön ilan” başlıklı 13’üncü maddesinde “Bütün isteklilere tekliflerini hazırlayabilmeleri için yeterli süre tanımak suretiyle;

a) Yaklaşık maliyeti 8 inci maddede yer alan eşik değerlere eşit veya bu değerleri aşan ihalelerden;

1) Açık ihale usulü ile yapılacak olanların ilânları, ihale tarihinden en az kırk gün önce,

2) Belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılacak olanların ön yeterlik ilânları, son başvuru tarihinden en az ondört gün önce,

3) Pazarlık usulü ile yapılacak olanların ilânları, ihale tarihinden en az yirmibeş gün önce,

Kamu İhale Bülteninde en az bir defa yayımlanmak suretiyle yapılır.

…

b) Yaklaşık maliyeti 8 inci maddede belirtilen eşik değerlerin altında kalan ihalelerden;

1) Yaklaşık maliyeti otuzmilyar Türk Lirasına (Birmilyonaltıyüzbinsekizyüzseksenbir Türk Lirasına)* kadar olan mal veya hizmet alımları ile altmışmilyar Türk Lirasına (Üçmilyonikiyüzbirbindokuzyüzyirmialtı Türk Lirasına)* kadar olan yapım işlerinin ihalesi, ihale tarihinden en az yedi gün önce ihalenin ve işin yapılacağı yerde çıkan bir gazete ve bir internet haber sitesinde,

2) Yaklaşık maliyeti otuzmilyar (Birmilyonaltıyüzbinsekizyüzseksenbir Türk Lirası)* ile altmışmilyar Türk Lirası (Üçmilyonikiyüzbirbindokuzyüzyirmialtı Türk Lirası)* arasında olan mal veya hizmet alımları ile altmışmilyar (Üçmilyonikiyüzbirbindokuzyüzyirmialtı Türk Lirası)* ile beşyüzmilyar Türk Lirası (Yirmialtımilyonaltıyüzseksendörtbinikiyüzonbir Türk Lirası)* arasında olan yapım işlerinin ihalesi, ihale tarihinden en az ondört gün önce Kamu İhale Bülteninde ve işin yapılacağı yerde çıkan bir gazete ve bir internet haber sitesinde,

3) Yaklaşık maliyeti altmışmilyar Türk Lirasının (Üçmilyonikiyüzbirbindokuzyüzyirmialtı Türk Lirasının) üzerinde ve eşik değerin altında olan mal veya hizmet alımları ile beşyüzmilyar Türk Lirasının (Yirmialtımilyonaltıyüzseksendörtbinikiyüzonbir Türk Lirasının) üzerinde ve eşik değerin altında olan yapım işlerinin ihalesi, ihale tarihinden en az yirmibir gün önce Kamu İhale Bülteninde ve işin yapılacağı yerde çıkan bir gazete ve bir internet haber sitesinde,

En az birer defa yayımlanmak suretiyle ilân edilerek duyurulur.

…

İlanların, elektronik araçlar ile hazırlanması ve gönderilmesi halinde, birinci fıkranın (a) bendinin (1) numaralı alt bendindeki ilan süresi yedi gün kısaltılabilir. İlan ile ihale ve ön yeterlik dokümanına Elektronik Kamu Alımları Platformu üzerinden doğrudan erişimin temin edilmesi halinde, birinci fıkranın (a) bendinin (1) numaralı alt bendindeki ilan süresi ile belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılacak ihalelerde ön yeterliği belirlenen adaylara yapılacak kırk günlük davet süresi beş gün kısaltılabilir.

…

İlân edilecek ihalelerden hangilerinin, ayrıca Basın İlân Kurumu aracılığıyla bir internet haber sitesi ve Türkiye çapında dağıtımı olan gazetelerin birinde ilân edileceğini belirlemeye Kurum yetkilidir.

İhalenin yapılacağı yerde gazete çıkmaması veya internet haber sitesi yönetimi bulunmaması hâlinde ilan, aynı süreler içinde Basın İlân Kurumu İlan Portalında yayınlanır.

İdareler, yukarıda belirtilen zorunlu ilânların dışında işin önem ve özelliğine göre ihaleleri, uluslararası ilân veya yurt içinde çıkan başka gazeteler veya yayın araçları, bilgi işlem ağı veya elektronik haberleşme (internet) yolu ile de ayrıca ilân edebilir. Ancak, uluslararası ilân yapılması halinde yukarıda belirtilen asgarî ilân sürelerine oniki gün eklenir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhale ilânlarında bulunması zorunlu hususlar” başlıklı 24’üncü maddesinde “İhale dokümanında belirtilmeyen hususlara ilânlarda yer verilemez. İhale ilânlarında aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

a) İdarenin adı, adresi, telefon ve faks numarası.

b) İhalenin adı, niteliği, türü, miktarı.

c) Mal alımı ihalelerinde teslim yeri, hizmet alımı ve yapım ihalelerinde ise işin yapılacağı yer.

d) İhale konusu işe başlama ve işi bitirme tarihi.

e) Uygulanacak ihale usulü, ihaleye katılabilme şartları ve istenilen belgelerin neler olduğu.

f) Yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler.

g) İhalenin sadece yerli isteklilere açık olup olmadığı ve yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanıp uygulanmayacağı.

h) İhale dokümanının nerede görülebileceği ve hangi bedelle alınacağı.

i) İhalenin nerede, hangi tarih ve saatte yapılacağı.

j) Tekliflerin ihale saatine kadar nereye verileceği.

k) Teklif ve sözleşme türü.

l) Teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, isteklice belirlenecek tutarda geçici teminat verileceği.

m) Tekliflerin geçerlilik süresi.

n) İhaleye konsorsiyumların teklif verip veremeyeceği.” hükmü,

“İlânın uygun olmaması” başlıklı 26’ncı maddesinde “13, 24 ve 25 inci maddelerdeki hükümlere uygun olmayan ilânlar geçersizdir. Bu durumda, ilân bu maddelere uygun bir şekilde yenilenmedikçe ihale veya ön yeterlik yapılamaz.

Ancak, 13 üncü maddede belirtilen ilânın yapılmaması veya ilân sürelerine uyulmaması halleri hariç, yapılan ilânlarda 24 ve 25 inci madde hükümlerine uygun olmayan hatalar bulunması durumunda, 13 üncü maddeye göre yirmibeş ve kırk günlük ilan süresi bulunan ihalelerde ilânların yayımlanmasını takip eden onbeş gün diğer ihalelerde ise on gün içinde hatalı hususlar için düzeltme ilânı yapılmak suretiyle ihale veya ön yeterlik gerçekleştirilebilir.” hükmü,

“İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 29’uncu maddesinde “İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı şekilde ilân olunur.

Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri çekerek, yeniden teklif verme imkanı sağlanır...” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İlanın uygun olmaması” başlıklı 24’üncü maddesinde “(1) Kanunun 13, 24 ve 25 inci maddelerinde belirtilen hükümlere uygun olmayan ilanlar geçersizdir.

(2) İlanın, Kanunun 24 ve 25 inci maddelerindeki hükümlere uygun olmadığının anlaşılması durumunda; Kanunun 13 üncü maddesine göre yirmibeş ve kırk günlük ilan süresi bulunan ihalelerde, ilanın yayımlanmasını takip eden onbeş gün, diğer ihalelerde ise on gün içinde hatalı hususlar için düzeltme ilanı yapılarak ihale veya ön yeterlik gerçekleştirilebilir. Bu durumda düzeltme ilanı, ilgili e-form kullanılarak hatalı ilanın yayımlandığı yayın organında aynı şekilde yayımlanır.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İhale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1) İlan yapıldıktan sonra ihale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilanlar geçersiz sayılır ve ihale yeniden aynı şekilde ilan olunur. Ancak, teklif ve başvuruların hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle dokümanda değişiklik yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin zeyilname, ihale dokümanının bir parçası olarak EKAP’a yüklenir ve ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde, EKAP hesabına giriş yaparak doküman indirenlerin tamamına tebligat esasları çerçevesinde gönderilir. Ancak, belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.

(2) Yapılan değişiklik nedeniyle tekliflerin veya başvuruların hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale veya son başvuru tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde; tekliflerini vermiş veya başvurularını yapmış olan istekli veya adaylara teklif veya başvurularını geri çekerek, yeniden teklif verme veya başvuru yapma imkanı tanınır.

(3) Ön yeterlik başvurusu veya teklif verme aşamasında, ihale veya ön yeterlik dokümanında açıklanmasına ihtiyaç duyulan hususlarla ilgili olarak ihale veya son başvuru tarihinden yirmi gün öncesine kadar yazılı olarak açıklama talep edilebilir. Bu tarihten sonra yapılacak açıklama talepleri değerlendirmeye alınmaz.

(4) Açıklama talebinin idarece uygun görülmesi halinde idarece yapılacak açıklama, ihale dokümanının bir parçası olarak EKAP’a yüklenir ve bu tarihe kadar EKAP hesabına giriş yaparak doküman indirenlerin tamamına tebligat esasları çerçevesinde gönderilir. İdarenin bu yazılı açıklaması, ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün önce tüm istekli olabilecekler, adaylar veya isteklilerin bilgi sahibi olmalarını sağlayacak şekilde yapılır. Açıklamada, sorular ve idarenin ayrıntılı cevapları yer alır; ancak açıklama talebinde bulunanın kimliği belirtilmez.

(5) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet üzerine yapılan incelemede; başvuruların ya da tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale veya ön yeterlik dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, ihale veya son başvuru tarihine on günden az süre kalmış olsa dahi gerekli düzeltme yapılarak yukarıda belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defa daha ertelenebilir. Belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, ancak Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.” hükmü yer almaktadır.

10.12.2025 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nın “Katılım ve yeterlik kriterleri:” başlıklı 4’üncü maddesinde “… 4.4. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

4.4.1. Kamu veya özel kurumlarda Metrekare bazlı genel ve/veya çevre temizlik ve/veya temizlik hizmetlerinin yerine getirilmesi ile ilgili işler benzer kabul edilecektir …” düzenlemesine,

İtirazen şikâyet başvurusuna konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Genel Temizlik ve Çevre Temizliği

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı: Kısmi zamanlı 02.02.2026-31.12.2026 tarihleri arasında 230 iş günü malzeme, ekipman, iş makineleri ve işçilik vb tüm giderler dahil genel ve çevre temizliği hizmet alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Teknik Şartnamenin 7.1 maddesinde yazılı Müdürlükler/Birimlerde malzemeli temizlik hizmeti yaptırılacaktır.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya Özel kurumlarda genel ve/veya çevre temizlik ve/veya temizlik hizmetlerinin yerine getirilmesi ile ilgili işler benzer kabul edilecektir. …” düzenlemesine yer verilmiştir.

10.12.2025 tarihli Zeyilname Fark Dokümanı aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

İhale dokümanında yer verilen düzenlemelerden itirazen şikâyet başvurusuna konu ihalenin temizlik hizmeti alımı olduğu, isteklilerin, mesleki ve teknik yeterliklerini tevsik etmek üzere, iş deneyimlerini gösterir belgeleri e-teklifleri kapsamında sunmalarının talep edildiği anlaşılmaktadır.

İhale işlem dosyasında yer alan belgeler ile Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) veri tabanında kayıtlı bilgiler kapsamında yapılan incelemede;

10.12.2025 tarihinde EKAP’ta yayımlanan İhale İlanı ile aynı tarihli Kamu İhale Bülteni’nde, iş deneyimini gösterir belgelerde, benzer iş olarak kabul edilecek işlerin “4.4.1. Kamu veya Özel Kurumlarda Metrekare Bazlı Genel ve/veya Çevre Temizlik ve/veya Temizlik Hizmetlerinin Yerine Getirilmesi ile İlgili İşler Benzer Kabul Edilecektir” olarak belirtildiği,

10.12.2025 tarihli Zeyilname Fark Dokümanı’nda, İdari Şartname’nin “Kamu veya özel kurumlarda Metrekare bazlı genel ve/veya çevre temizlik ve/veya temizlik hizmetlerinin yerine getirilmesi ile ilgili işler benzer kabul edilecektir” şeklindeki 7.3.1.1’inci maddesinin “Kamu veya Özel kurumlarda genel ve/veya çevre temizlik ve/veya temizlik hizmetlerinin yerine getirilmesi ile ilgili işler benzer kabul edilecektir.” olarak değiştirildiğinin belirtildiği,

12.12.2025 tarihli Gazete ilanında “4.4.1. Kamu veya Özel kurumlarda genel ve/veya çevre temizlik ve/veya temizlik hizmetlerinin yerine getirilmesi ile ilgili işler benzer kabul edilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı tespit edilmiştir.

Söz konusu tespitler neticesinde, İhale İlanı’nın EKAP’ta yayımlandığı 10.12.2025 tarihinde, İdari Şartname’nin 7.3.1.1’inci maddesinde Zeyilname ile değişiklik yapıldığı, söz konusu maddede yer alan benzer işe yönelik düzenlemenin İhale İlanı’nın 4.4.1’inci maddesinde de yer alması nedeniyle 12.12.2025 tarihli yerel gazetede bu maddenin Zeyilnamede düzenlendiği şekilde ilan edildiği, ancak EKAP’ta düzeltme ilanı yapılmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından Zeyilname düzenlenmek suretiyle yapılan söz konusu değişikliğe ilişkin düzeltme ilanı yapılmamasının mevzuata aykırı olduğu ileri sürülmektedir.

4734 sayılı Kanun ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda alıntılanan hükümlerinden, ihale dokümanında tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hata veya eksiklik olması halinde zeyilname düzenlenmek suretiyle dokümanda değişiklik yapılabileceği, söz konusu hata ve eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi için düzeltme ilanı yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.

Söz konusu mevzuat hükümleri ile yukarıda yer verilen tespitler bir arada değerlendirildiğinde;

İdari Şartname’de Zeyilname ile yapılan değişiklik incelendiğinde, benzer iş olarak kabul edilecek işlere yönelik 7.3.1.1’inci maddede “metrekare bazlı” ibaresinin metinden çıkarıldığı, ancak İhale İlanı’nın 4.4.1’inci maddesinde de yer alan söz konusu hususa yönelik EKAP’ta düzeltme ilanı yapılmadığı, anılan ibarenin İhale İlanı’nda yer almasının ihaleye katılım kararını etkileyerek katılımı daraltabilecek nitelikte olduğu, dolayısıyla söz konusu değişikliğe ilişkin düzeltme ilanı yayımlanmamasında mevzuata uyarlık bulunmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 101.344,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

2. İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****