KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/001

Gündem No : 26

Karar Tarihi : 07.01.2026

Karar No : 2026/UH.I-20

BAŞVURU SAHİBİ:

Mıço Taşımacılık Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Araban İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1365391 İhale Kayıt Numaralı “Gaziantep İli Araban İlçesi Merkez ve Merkeze Bağlı Mahalle Köy ve Köy Altı Yerleşim Birimlerindeki 650 Ortaöğretim Öğrencilerinin 5 Taşıma Merkezi Okula 58 Hat 59 ( Araç) ile 149 İş Günü Taşınması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Araban İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 13.10.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Gaziantep İli Araban İlçesi Merkez ve Merkeze Bağlı Mahalle Köy ve Köy Altı Yerleşim Birimlerindeki 650 Ortaöğretim Öğrencilerinin 5 Taşıma Merkezi Okula 58 Hat 59 (Araç) ile 149 İş Günü Taşınması İşi” ihalesine ilişkin olarak Mıço Taşımacılık Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 02.12.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.12.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.12.2025 tarih ve 202636 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.12.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2590 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 3’üncü kısmına ilişkin olarak dilekçelerinde ayrıntıları verildiği üzere; ihale üzerinde bırakılan isteklinin amortisman maliyeti, araç kiralama maliyeti, araçların bakım onarım maliyeti, trafik sigortası ve kasko maliyeti, motorlu taşıtlar vergisi, muayene egzoz emisyon ölçümü maliyeti, araç akaryakıt maliyeti, lastik maliyeti, işçilik maliyetine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamaları ile alınan fiyat tekliflerine ilişkin tespit tutanaklarında (kiralama, yazlık lastik, kışlık lastik, bakım onarıma ilişkin alınan fiyat tekliflerinin) mevzuata aykırılıklar bulunduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin konuya ilişkin 79’uncu maddesinde “79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

…

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde:

3. KISIM (ARABAN ŞEYH MEHMET BESİME ÖZTÜRK ANADOLU İMAM HATİP LİSESİ)

Sıra No| Açıklama| Birimi| Miktarı
1| ARABAN ANADOLU LİSESİ/ŞEYH MEHMET BESİME ÖZTÜRK ANADOLU İMAM HATİP LİSESİ-FISTIKLIDAĞ-ERENBAĞ-AKBUDAK-GÜMÜŞPINAR-YUKARIKARAVAİZ(ŞMB İHL)| gün| 149
2| ARABAN ANADOLU LİSESİ/ŞEYH MEHMET BESİME ÖZTÜRK ANADOLU İMAM HATİP LİSESİ-SARITEPE-KÜÇÜKLÜ-AŞAĞIKARAVAİZ(ŞMB İHL)| gün| 149
3| ARABAN ANADOLU LİSESİ/ŞEYH MEHMET BESİME ÖZTÜRK ANADOLU İMAM HATİP LİSESİ-BEYDİLLİ-EMİRHAYDAR-SARIKAYA-YAYLACIK(Ş.M.B. İHL)| gün| 149
4| ARABAN ANADOLU LİSESİ/ŞEYH MEHMET BESİME ÖZTÜRK ANADOLU İMAM HATİP LİSESİ-MURATLI(ŞMB İHL-AND.L)| gün| 149
5| ARABAN ANADOLU LİSESİ/ŞEYH MEHMET BESİME ÖZTÜRK ANADOLU İMAM HATİP LİSESİ-GÜLLÜCE-KÖKLÜCE(And.Lisesİ-ŞMB İHL)| gün| 149
6| ARABAN ANADOLU LİSESİ/ŞEYH MEHMET BESİME ÖZTÜRK ANADOLU İMAM HATİP LİSESİ-YOLVEREN-ZİYARET(AND.L.-Ş.M.B. İHL)| gün| 149
7| ARABAN ANADOLU LİSESİ/ŞEYH MEHMET BESİME ÖZTÜRK ANADOLU İMAM HATİP LİSESİ-DOĞAN-FAKILI-ESKİALTINTAŞ(ŞMB İHL)| gün| 149

“ düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede 17.10.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin 3’üncü kısmının Bereket Taşımacılık Özel Eğitim Hizmetleri Ticaret ve Pazarlama Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, 19.11.2025 tarihli ve 2025/UH.I-2476 sayılı Kurul kararı ile aşırı düşük teklif açıklama talebinin yenilenmesi yönünde düzeltici işlem kararı verildiği, 01.12.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin yine Bereket Taşımacılık Özel Eğitim Hizmetleri Ticaret ve Pazarlama Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı,

Aşırı düşük teklif açıklama talebinin yenilenmesine ilişkin ilgili Kurul kararının ardından idarenin 26.11.2025 tarihli aşırı düşük teklif açıklama talepli yazısını istekliye EKAP üzerinden tebliğ ettiği,

Söz konusu ihalede personele (şoför) ilişkin ihale dokümanında herhangi ayrıntılı bir düzenleme yer almadığı, işçilik için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamalarında başvuruya konu ihalenin 3’üncü kısmında bulunan 7 iş kaleminde işçilik ücreti için günlük birbirinden farklı tutarlar öngördüğü, (1410 TL, 1000 TL, 870 TL,849 TL, 860 TL) saatlik asgari ücretin ihale tarihi itibari ile 115,58 TL, güzergâhların her bir sefer/iş kalemi için sırayla 38,6 km - 22,2 km -28,2 km – 17 km -18,2 km -16,8 km -15,5 km olduğu düşünüldüğünde teklif edilen tutarların makul olduğu,

İhale üzerinde bırakılan isteklinin kendi malı araçlarla değil kiralama yoluyla araç temin edeceğini ifade ettiği bu nedenle amortisman maliyeti ile açıklama yapmasına gerek bulunmadığı,

Motorlu taşıtlar vergisi, muayene egzoz emisyon ölçümü maliyetlerinin idare tarafından açıklanması istenilen maliyet bileşenleri arasında sayılmadığı anlaşıldığından anılan girdiler için açıklama yapılmasına gerek bulunmadığı,

Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamaları gereği teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenleneceği, tutanakların fiyat teklifinin dayanağı olacağı ve aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulması gerektiği anlaşılmaktadır. Ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından üçüncü kişilerden alınan araç bakım-onarım gideri, lastik gideri, SRC Psikoteknik giderleri için satış/maliyet tespit tutanaklarının sunulmadığı, aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin üst yazısında adı geçen istekli tarafından iş kapsamında çalıştırılacak araçların kiralama yoluyla temin edileceği ifade edilse de buna ilişkin fiyat teklifi ve dayanak tutanakların sunulmadığı, akaryakıta ilişkin açıklamalarda araçların yakıt tüketim değerlerini gösterir herhangi tevsik edici belge sunulmadığı,

Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gerektiği ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin acente tarafından düzenlenen bir adet araca ilişkin sunduğu sigorta poliçesinde, sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının bulunmadığı, aktarılan gerekçelerle sigorta giderlerine ilişkin açıklamanın mevzuata uygun olmadığı görüldüğünden ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aktarılan gerekçelerle ihalenin 3’üncü kısmı üzerinde bırakılan Bereket Taşımacılık Özel Eğitim Hizmetleri Ticaret ve Pazarlama Limited Şirketi’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına 101.344,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****