KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/004

Gündem No : 22

Karar Tarihi : 21.01.2026

Karar No : 2026/UH.I-206

BAŞVURU SAHİBİ:

Kardelen Bilişim Teknolojileri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Manisa Merkez Efendi Devlet Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/2172229 İhale Kayıt Numaralı “2026 Yılı İçin Hastane Geneli 28 Kalem Bakım Onarım ve Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Manisa Merkez Efendi Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 19.01.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2026 Yılı İçin Hastane Geneli 28 Kalem Bakım Onarım ve Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Kardelen Bilişim Teknolojileri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 26.12.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin tarihli 29.12.2025 yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.12.2025 tarih ve 204206 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.12.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2848 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin 4.2’nci, 4.3’üncü ve 4.4’üncü maddelerinde yer alan düzenlemeler ile Ege Bölgesi dışındaki ihale konusu hizmeti veren istekli olabileceklerin ihaleye katılımının engellenerek rekabetin daraltıldığı, bu durumun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

**** Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.” hükmü,

**** Anılan Kanun’un “Açık ihale usulü” başlıklı 19’uncu maddesinde “Açık ihale usulü, bütün isteklilerin teklif verebildiği usuldür.” hükmü,

**** Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci fıkrasında “İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dâhil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur...” hükmü yer almaktadır.

**** İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2026 Yılı İçin Hastane Geneli 28 Kalem Bakım Onarım Hizmeti Alım İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı: 28 Kalem Bakım Onarım ve Hizmet İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Manisa Merkezefendi Devlet Hastanesi” düzenlemesi,

**** Anılan Şartname’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde “18.1. İhale konusu işin tamamı veya bir kısmı alt yüklenicilere yaptırılamaz.” düzenlemesi,

**** İhalenin 1’inci kısmına**** ilişkin Teknik Şartname’de “1. Amaç ve Kapsam: Bu işin konusu, Manisa Merkez Efendi Devlet Hastanesi’nde bulunan bilgi yönetim sistemi ana sunucuları, veri depolama üniteleri, sanallaştırma ve yedekleme yazılımlarının yedek parça hariç bakım, destek ve danışmanlık hizmetinin alınmasıdır. Bakıma alınacak sistemlerin listesi EK-1 ’de verilmiştir.

2. Hizmet Süresi: Bu hizmetin süresi 01.01.2026 - 31.12.2026 tarihleri arasını (12 ay) kapsamaktadır.

3. İsteklinin Sorumlulukları

3.1.Yüklenici, Ek-1 'de listelenen ve sonradan eklenecek sistemlerin düzenli ve kesintisiz olarak 7 gün 24 saat çalışmasını amaç olarak kabul etmelidir.

3.2. İş ve işlemlerin yürütülmesi sırasındaki her türlü ulaşım ve iletişim giderleri Yükleniciye ait olacaktır.

3.3. Aksaklık ve arızaların, 3 (üç) kez üst üste yapılan bildirimine rağmen-mücbir sebepler haricinde-giderilememesi durumunda, idare sözleşmeyi tek taraflı fesih hakkına sahiptir.

…

4. Firmanın Sorumlulukları

4.1. Firma, iş bu teknik şartname ekindeki listede yer alan (Ek-1) ve sonradan sisteme eklenecek sistemler ve çevre birimlerinin bakımını, gerekli durumlarda donanımsal ek aksamların takılması (Disk, FIBA Kartı, Ram, Genişleme yuvaları vb.) ve arıza durumunda yedek parça hariç olmak üzere bakım ve onarımlarını yapmakla yükümlüdür.

4.2.Firma, Ek-1'de belirtilen cihazlar ve sonradan sisteme eklenecek için hem yazılım hem de donanım olarak 7/24 destek verecektir.

4.3.Arıza, firmaya telefon veya faks yoluyla bildirildikten sonra, en geç 2 (iki) saat içinde telefonla ya da uzaktan (internet) müdahale edilmiş olmalıdır.

4.1 Firma, işletim sisteminde doğabilecek arızalara, ilk anda, telefonla hizmet verebilecek durumda olmalıdır.

4.2. Yüklenici firmanın Ege Bölgesi’nde Ticaret Odasına kayıtlı ofisi olmalıdır.

4.3. Yüklenici firmanın Ege Bölgesi’nde bakım ve onarım hizmetlerini verebilen TSE Hizmet Yeterlilik Belgeli servis istasyonu (ofis-şube) bulunmalı ve ihale dosyasında belgelenmelidir.

4.4. Firmanın Ege Bölgesi ofisinde çalışan en az 2 (iki) mühendisi bulunmalıdır. İlgili personellerin yüklenici firmanın Ege Bölgesi ofisinde en az 12 (oniki) aydır çalıştığına dair bordroları, personellerin diplomaları, İş Sağlığı ve Güvenliği belgeleri de ihale sırasında sunulmalıdır.

...

4.10. Firma, arızalar hariç, 3 ayda 1 (bir) kere bakım için gelecektir. Her gelişte tutanak ya da bakım formu düzenlenecektir.

4.11. Arıza veya bakım sırasında değişimi yapılması gereken parça maliyeti kuruma aittir.

4.12. Tamir sırasında değiştirilecek parçalar orijinal parçalar olmalıdır. Muadil ürün kullanılması durumunda Kurumumuz yetkilileri yazılı ve sözlü olarak önceden uyarılacak, onay verildikten sonra tamirat yapılacaktır. Haber verilmeden yapılan değişimlerden doğabilecek hasarlardan firma sorumludur.

4.13. Arızalı ürünler -eğer gerekiyorsa- kurumumuzdan teslim alınacak ve arıza giderildikten sonra tekrar kurumumuza teslim edilecektir. Firma arızalı ürünü teslim alırken, dış kontrolünü yaparak teslim alacaktır. Ürünün tamirden geri dönüşünde yine kontrol edilerek teslim alınacaktır. Firmada, kargoda ya da taşıma sırasında yolda oluşabilecek hasarlardan firma sorumludur.” düzenlemesi yer almaktadır.****

**** Manisa Merkez Efendi Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından açık ihale usulü ile yapılan “2026 Yılı İçin Hastane Geneli 28 Kalem Bakım Onarım ve Hizmet Alım İşi” ihalesinin 1’inci kısmına ait**** Teknik Şartname’nin 4.2’nci maddesinde yüklenicinin Ege Bölgesi’nde Ticaret Odasına kayıtlı ofisi olması gerektiği, 4.3’üncü maddesinde yüklenicinin Ege Bölgesi’nde bakım ve onarım hizmetlerini verebilen TSE Hizmet Yeterlilik Belgeli servis istasyonu (ofis-şube) bulunması ve bu durumu ihale dosyasında belgelendirmesi gerektiği ve 4.4’üncü maddesinde ise yüklenicinin Ege Bölgesi ofisinde 12 (oniki) aydır çalışan en az 2 (iki) mühendisi bulunması gerektiği düzenlenmiştir.

Başvuruya konu ihalenin 1’inci kısmı kapsamında Manisa Merkez Efendi Devlet Hastanesi’nde bulunan bilgi yönetim sistemi ana sunucuları, veri depolama üniteleri, sanallaştırma ve yedekleme yazılımlarının yedek parça hariç bakım, destek ve danışmanlık hizmetinin alınacağı, yüklenicinin ihale kapsamındaki cihazlar ve sonradan sisteme eklenecek olanlar için hem yazılım hem de donanım olarak 7/24 destek vereceği, yükleniciye arıza telefon veya faks yoluyla bildirildikten sonra, en geç 2 (iki) saat içinde telefonla ya da uzaktan (internet) müdahale edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

**** Yapılan incelemede, ihalenin 1’inci kısmına konu hizmetin niteliği dikkate alındığında, yüklenicinin Ege Bölgesi’nde Ticaret Odasına kayıtlı ve TSE Hizmet Yeterlilik Belgeli ofisinin olmasının işin yürütülmesi aşamasında gerekli olmayacağı, farklı bölgelerde bulunan firmaların da yüklenici olarak söz konusu hizmet alımını gerçekleştirebileceği anlaşılmaktadır. 4734 sayılı Kanun’un 19’uncu maddesi uyarınca açık ihale usulünün bütün isteklilerin teklif verebildiği usul olduğu ve İdari Şartname’nin 18’inci maddesi uyarınca ihale konusu işin tamamı veya bir kısmının alt yüklenicilere yaptırılamayacağı dikkate alındığında, yüklenicinin Ege Bölgesi’nde Ticaret Odasına kayıtlı ofisi olması, Ege Bölgesi’nde bakım ve onarım hizmetlerini verebilen TSE Hizmet Yeterlilik Belgeli servis istasyonu (ofis-şube) bulunması ve Ege Bölgesi ofisinde çalışan 12 aydır çalışan en az 2 (iki) mühendisi bulunması şartlarının söz konusu hizmeti veren firmaların ihaleye katılımını engelleyerek rekabeti daraltacağı, bu durumun 4734 sayılı Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında yer alan temel ilkelere aykırılık teşkil edeceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 1’inci kısmının iptali gerekmektedir.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasının tamamında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 50.640,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin 1’inci kısmının iptaline,

2. İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****