KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/004

Gündem No : 21

Karar Tarihi : 21.01.2026

Karar No : 2026/UH.I-205

BAŞVURU SAHİBİ:

Oksa Mühendislik Ormancılık Gıda İnşaat Enerji Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Torbalı Orman Fidanlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1975635 İhale Kayıt Numaralı “Torbalı Orman Fidanlık Müdürlüğü, Torbalı Orman Fidanlık Şefliği 2026 Yılı Açık İhale Usulü ile 1 Fidan Üretimi, Tohum Üretimi, Ot Alma, Çapa, Budama, Fidan Bakımı ve Yükleme Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Torbalı Orman Fidanlık Müdürlüğü tarafından 11.12.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Torbalı Orman Fidanlık Müdürlüğü, Torbalı Orman Fidanlık Şefliği 2026 Yılı Açık İhale Usulü ile 1 Fidan Üretimi, Tohum Üretimi, Ot Alma, Çapa, Budama, Fidan Bakımı ve Yükleme Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Oksa Mühendislik Ormancılık Gıda İnşaat Enerji Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 02.01.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.01.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.01.2026 tarih ve 205338 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.01.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/140 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonu kararı ile aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesinin uygun olmadığı, aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında belirtilen kalemler üzerinden aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu, ancak idarenin cevabi yazısında söz konusu yazıda belirtilmeyen ihale dokümanındaki tüm maliyet bileşenleri için açıklama yapılması gerektiğinin bildirildiği, sağlıklı bir şekilde aşırı düşük teklif açıklaması yapılabilmesi ve idareler tarafından bu açıklamaların sağlıklı bir şekilde değerlendirilebilmesi bakımından mevzuata uygun bir aşırı düşük teklif sorgulama isteme yazısının hazırlanması gerektiği, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

**** Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi

79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenerek ilan edilir ve gerekli görülen hallerde güncellenebilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir...” açıklamaları yer almaktadır.

**** İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Torbalı Orman Fidanlık Müdürlüğü, Torbalı Orman Fidanlık Şefliği 2026 Yılı Açık İhale Usulü ile 1. Fidan Üretimi, Tohum Üretimi, Ot Alma, Çapa, Budama, Fidan Bakımı Ve Yükleme Hizmet Alımı İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı: Fidanlık Müdürlüğümüz Sorumluluk Alanı, Torbalı Orman Fidanlık Şefliği Fidan Üretim Alanında toplam108 Kalem Ot Alma, Çapa, Budama, Fidan Bakımı ve Yükleme İşleri” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “...25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

a-Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuatı gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç fon ve diğer masraflar isteklilerce teklif edilen fiyata dahil olacaktır.

b-Hizmet alımına konu Fidan üretim ve Bakım İşlerinde çalıştırılan personele ilişkin her türlü giderler,

c-Hizmet alımına konu işlerde çalışacak personelin işyerine merkezine nakline ait her türlü ulaşım giderleri,

d-Hizmet alımına konu işlerde çalışacak personele ait 6331 sayılı kanun gereği gerekli koruyucu giyim ve malzeme gideri, 4847 sayılı kanun ve 5510 sayılı kanunun 8.maddesi gereği tüm giderler yükleniciye aittir.

e-Sözleşme ve genel giderler, Kamu İhale Kurumu %0,05 sözleşme bedeli payı ile 25.1 maddede belirtilen giderler teklif fiyatına dahildir.” düzenlemesi,

**** Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.” düzenlemesi,

**** Anılan Şartname’nin ekinde;

Sıra No	Açıklama	Birimi	Miktarı
1	Ot yoğunluğu % 40' a kadar olan sahalarda motorlu tırpan ile tam alanda ot ve odunsu süceyrat temizliği (asgari 0,5 HP motorlu tırpan ile misina veya bıçak kullanılarak)	dekar	50
2	Ot yoğunluğu % 40'dan fazla olan sahalarda motorlu tırpan ile tam alanda ot ve odunsu süceyrat temizliği (asgari 0,5 HP motorlu tırpan ile misina veya bıçak kullanılarak)	dekar	50
3	Sırt pulvarizatörü ve işçi ile ilaçlama/gübreleme	dekar	100
4	Traktöre akuple pulvarizatör ve işçi ile fidanların ilaçlanması/ gübrelenmesi (İlaç/gübre bedeli hariç)	dekar	100
5	Tam alanda işçi ile fidanların gübrelenmesi/ilaçlanması	dekar	300
6	Sıralar üzerinde işçi ile fidanların gübrelenmesi/ilaçlanması	100 metre	1.000
7	Kaplı fidanlarda işçi ile gübreleme/ilaçlama	1000 adet	1.500
8	Yedi sıralı ibreli tohum ekimi (Makinalı)	dekar	50
9	Materyalin işçi ile serilerek sıkıştırılması	dekar	100
10	Yastık yüzeyine koruyucu örtü çekilmesi (Malzeme hariç)	dekar	10
11	Hacmi 1.3 ile 4 litre arasında ( çapı 9- 13 cm ) olan kaplardaki fidanlarla araziye repikaj yapılması	1000 adet	6,5
12	Fidan üretim parsellerine sulama borusu döşeme ve toplama	100 metre	100
13	Fidan üretim parsellerine damlama sulama borusu döşeme ve toplama	100 metre	300
14	Ot yoğunluğu %40 ve daha az alanlarda ot alma	dekar	80
15	Ot yoğunluğu %41-70 alanlarda ot alma	dekar	40
16	Ot yoğunluğu %70'den fazla alanlarda ot alma	dekar	40
17	Repikajlı fidanlarda tam alanda işçi gücü ile ot alma- çapa (ot yoğunluğu %50 ye kadar)	dekar	20
18	Repikajlı fidanlarda tam alanda işçi gücü ile ot alma-çapa (ot yoğunluğu %50'den fazla)	dekar	20
19	Fidan sıraları üzerinde 60-80 cm genişliğindeki alanda işçi gücü ile (çıkan materyalin parsel dışına taşınması dahil) ot alma-çapa	100 metre	3.000
20	Kültür alanları dışındaki canlı materyalin temizlenmesi ve yol kenarına çıkarılması	dekar	30
21	Fidan sıraları üzerinde ot alma, çapa yapılmadan önce mevcut damlama sulama borularının kenara alınması, çapa sonrası tekrar sıra üzerine çekilmesi	100 metre	3.000
22	Zayıf budama (4 ve daha az sayıda dal)	1000 adet	60
23	Orta şiddetli budama (5-9 sayıda dal)	1000 adet	40
24	Şiddetli budama (10 ve yukarı sayıda dal)	1000 adet	40
25	Şiddetli budama (10 ve yukarı sayıda dal) (Fidan budama boyu 2,25 mt. Üzeri 1,20 katsayısı uygulanmıştır.)	1000 adet	2
26	Palmiye, fenix vb. fidanların el testeresi ile budanması (budama artıklarının parsel dışına taşınması dahil)	1000 adet	1
27	İbrelilerde (budama artıklarının parsel dışına çıkarılması dahil)	1000 adet	2
28	Yapraklı ve çalı grubu (budama artıklarının parsel dışına çıkarılması dahil)	1000 adet	2
29	Arazideki repikajlı fidanların tel çekilerek bağlanması için kazık çakılması (payanda dahil)	100 adet	10
30	Dikilmiş kazıklara telin çekilmesi gerilmesi (Bir sıra)	100 metre	100
31	Fidanların diplerine bambu çakılması ve bambuların tele bağlanması(Malzeme idarece karşılanacaktır)	100 adet	80
32	Fidan diplerine bambu çakılarak fidanların bağlanması (Malzeme İdarece karşılanacaktır.)	100 adet	80
33	Mevcut bambuya fidanların (1-5 bağ) bağlanarak sabitlenmesi	100 adet	80
34	Bambuya bağlanarak sabitlenmiş fidanları sıkan bağların (1-5 bağ) çözülmesi	100 adet	80
35	Fidan sökümü öncesi fidan ve tellerdeki bağları çözülmüş olan bambuların çıkarılarak, kullanılabilecek olanların eşit sayıda bağ yapılarak parsel dışına taşınması	100 adet	60
36	Fidan sökümü öncesi, dikilmiş kazıklardaki mevcut tellerin çıkarılarak toplanması ve kazıklara bağ yapılarak asılması	100 metre	60
37	Parsel kenarındaki artıkların atılması	metreküp	500
38	Fidanlık içindeki torba, teneke, saksı ve fidan artıklarının yüklenmesi ve atılması	metreküp	1.000
39	Kaplardaki yetişme ortamlarının boşaltılması	metreküp	100
40	İbreli fidan (Ekim yastığında) sökümü	dekar	25
41	Yapraklı fidan (Ekim yastığında) sökümü	dekar	1,5
42	Repikaja alınmış topraklı fidanın, 1 metre yüksekliğindeki çevresi 8-12 cm, 12-18 lt arası roodball hacimli fidanın el ile sökülmesi ve roodballanma işçiliği	adet	100
43	Repikaja alınmış topraklı fidanın, 1 metre yüksekliğindeki çevresi 16-20 cm, 29-36 lt. arası roodball hacimli fidanın el ile sökülmesi ve roodballanma işçiliği	adet	50
44	Repikaja alınmış topraklı fidanın,1 metre yüksekliğindeki çevresi 8 cm kadar olan, 8-10 lt. arası roodball hacimli fidanın el ile sökülmesi ve roodballanma işçiliği	adet	50
45	Repikaja alınmış topraklı fidanın, 1 metre yüksekliğindeki çevresi 8 cm kadar olan, 8-10 lt. arası roodball hacimli makine ile sökülen fidanın roodballanma işçiliği	adet	500
46	Repikaja alınmış topraklı fidanın,1 metre yüksekliğindeki çevresi 8-12 cm,12-18 lt arası roodball hacimli makine ile sökülen fidanın roodballanma işçiliği (1,3 katsayılı)	adet	1.000
47	Repikaja alınmış topraklı fidanın, 1 metre yüksekliğindeki çevresi 12-16 cm,20-28 lt. arası roodball hacimli makine ile sökülen fidanın roodballanma işçiliği (1,6 katsayılı)	adet	1.500
48	Repikaja alınmış topraklı fidanın, 1 metre yüksekliğindeki çevresi 16-20 cm, 29-36 lt arası roodball hacimli makine ile sökülen fidanın roodballanma işçiliği (1,6 katsayılı)	adet	2.000
49	Repikaja alınmış topraklı fidanın, 1 metre yüksekliğindeki çevresi 21-30 cm, 38-50 lt. üzeri roodball hacimli makine ile sökülen fidanın roodballanma işçiliği (1,9 katsayılı)	adet	2.000
50	Repikaja alınmış topraklı fidanın,1 metre yüksekliğindeki çevresi 31cm üzeri, hacmi en az 55 lt.nin üzeri roodball hacimli makine ile sökülen fidanın roodballanma işçiliği (1,9 katsayılı)	adet	500
51	Kaplı (sepet) olarak repikaja alınmış fidanın kaplı sökümü , 22.1-35 lt arası roodball hacimli makine ile sökülen fidanın roodballanma işçiliği (1,6 katsayılı)	adet	500
52	Çıplak köklü fidanların gömüden çıkarılarak ambalajlanması ve araçlara yüklenmesi	1000 adet	10
53	Rootball'lu (18 lt.ye kadar olan) fidanların araca yüklenmesi	adet	1.650
54	Rootball'lu(19-28 lt) fidanların araca yüklenmesi	adet	1.500
55	Rootball'lu(29-38 lt) fidanların araca yüklenmesi	adet	2.550
56	Rootball'lu(39-50 lt) fidanların araca yüklenmesi	adet	2.000
57	Rootball'lu(51 lt ve üzeri) fidanların araca yüklenmesi	adet	500
58	Hacmi 1.4 - 4 litre arasındaki ( çapı 9 - 13 cm ) kapların harç ile doldurulması	1000 adet	10
59	Hacmi 1.4- 4 litre arasındaki (çapı 9- 13 cm) doldurulmuş kapların tavalara taşınarak yerleştirilmesi	1000 adet	10
60	Üretim yastıklarında mevcut(Hacmi 1.3 litre'ye kadar, çapı 8.9 cm kadar) olan, boş ve dolu kapların seçilerek başka yastıklara taşınarak yeniden yerleştirilmesi	1000 adet	100
61	Kab'a ekim ve kapatma (kapatma materyali ve tohum hariç )	1000 adet	1.300
62	Kaplı fidanlarda ot alma (çapı 9 cm den küçük kaplar )	1000 adet	4.500
63	Enzo kapların gözlerinin doldurulması, tohum ekimi, kapatma materyali konulması, taşıma sepetine konularak, seraya nakli ve dizilmesi	1000 adet	15
64	Ot yoğunluğu % 50'nin altında olan enso-pot kaplarda ot alma	1000 adet	45
65	Ot yoğunluğu % 50'nin üzerinde olan enso-pot kaplarda ot alma	1000 adet	45
66	Seradan dışarı taşıma	1000 adet	20
67	Gölgeleme alanında gölgeliklerin açılması veya toplanması	dekar	10
68	Makine ile dal parçalama işi	metreküp	100
69	Hacmi 1.4- 4 litre arasındaki (çapı 9- 13 cm ) olan kaplara çıplak köklü fidan repikajı	1000 adet	2
70	Hacmi 4.1- 7 litre arasınaki (çapı 13.1- 17 cm )kaplara çıplak köklü fidan repikajı	1000 adet	2
71	51 - 80 litre hacmindeki kaplara çıplak köklü fidan repikajı	100 adet	4
72	Hacmi 1.4- 4 litre arasındaki (çapı 9- 13 cm ) olan kaplara kaplı fidan repikajı	1000 adet	5
73	Hacmi 23 - 35 litre arasındaki (çapı 26- 35 cm) kaplara kaplı fidan repikajı	1000 adet	1
74	Hacmi 7,1-11 litre arasındaki (çapı 17,1-19 cm) kaplara kaplı fidan repikajı	1000 adet	3
75	Çapı 10-25 cm. arası kaplı fidanlarda ot alma	1000 adet	400
76	Çapı 26-45 cm. arası kaplı fidanlarda ot alma	1000 adet	300
77	Çapı 45 cm. den büyük kaplı fidanlarda ot alma	1000 adet	20
78	Hacmi 1,3 lt.ye kadar olan kapların taşıtlara yüklenmesi (çapı 8.9 cm'den küçük)	1000 adet	800
79	Hacmi 1,4-4 lt arası kapların taşıtlara yüklenmesi (çapı 9-13 cm)	1000 adet	30
80	Hacmi 7,1-11 lt arası kapların taşıtlara yüklenmesi (çapı 13.1-19 cm)	1000 adet	10
81	Hacmi 11,1-22 lt. arası kapların taşıtlara yüklenmesi (çapı 19.1-25 cm)	1000 adet	0,5
82	Hacmi 51-80 litre olan kaplardaki fidanların taşıtlara yüklenmesi	100 adet	5
83	Hacmi 4,1-7 lt. arası kapların taşıtlara yüklenmesi (çapı 13.1-17 cm)	1000 adet	50
84	Hacmi 81 litre ve üzeri olan kapların taşıtlara yüklenmesi	100 adet	0,5
85	Hacmi 1.3 litreye kadar olan kaplı fidanların taşıtlardan indirilerek dizilmesi (Çapı 8,9 cm den küçük)	1000 adet	50
86	Hacmi 1,4 - 4 litre arası olan kaplı fidanların taşıtlardan indirilerek dizilmesi (Çapı 9 - 13 cm )	1000 adet	75
87	Hacmi 7,1 - 11 litre arası olan kaplı fidanların taşıtlardan indirilerek dizilmesi (Çapı 13,1 - 19cm )	1000 adet	20
88	Hacmi 11,1 - 22 litre arası olan kaplı fidanların taşıtlardan indirilerek dizilmesi (Çapı 19,1 - 25 cm)	1000 adet	0,2
89	Hacmi 51-80 litre olan kaplı fidanların taşıtlardan indirilerek dizilmesi	100 adet	5
90	Hacmi 4.1- 7 litre arasındaki kaplı fidanların taşıtlardan indirilerek dizilmesi (çapı 13.1- 17 cm )	1000 adet	30
91	Kaplı fidan üretim parsellerinin hazırlanması	dekar	10
92	Mevcut kaplı fidan üretim tavalarının yeniden düzenlenmesi (kullanılmış tavalarda biriken artıkların kazılarak çıkarılması 40 cm genişliğinde kanal açılması bu kanala taş döşenmesi alana örtü ve malzeme serilmesi)	metre	1.000
93	Kaplı altlık fidanların seraya nakli	100 adet	10
94	Fidanın uygun yükseklikten budanması aşı yapılması bağlanması macunlanması yastıklara yerleştirilmesi	100 adet	10
95	Aşı bağlarının çözülmesi ve tepe kesiminin yapılması	1000 adet	10
96	Yapraklı fidan çeliği hazırlanması	1000 adet	20
97	İbreli fidan çeliği hazırlanması	1000 adet	5
98	Yapraklı fidanlardan elde edilen çeliklerin dikilmesi	1000 adet	20
99	İbreli fidanlardan elde edilen çeliklerin dikilmesi	1000 adet	5
100	Akasya, Yalancı akasya, Gladiçya, Erguvan ve benzeri türler	kilogram	100
101	Kozalakların tohum pistine serilerek her gün karıştırılması, beş defa aktarılarak tohum ve boş kozalakların toplanması	kilogram	1.500
102	Orman Yüksek Mühendisi veya Orman Mühendisi çalıştırılması işi	ay	4
103	Kaplı fidanlarda ot alma (çapı 9 cm den küçük kaplar )	1000 adet	4
104	Gölgeleme alanında gölgeliklerin açılması veya toplanması	dekar	4
105	Çapı 10-25 cm. arası kaplı fidanlarda ot alma	1000 adet	40
106	Çapı 26-45 cm. arası kaplı fidanlarda ot alma	1000 adet	4
107	Çapı 45 cm.den büyük kaplı fidanlarda ot alma	1000 adet	2
108	Mevcut kaplı fidan üretim tavalarının yeniden düzenlenmesi (kullanılmış tavalarda biriken artıkların kazılarak çıkarılması 40 cm genişliğinde kanal açılması bu kanala taş döşenmesi alana örtü ve malzeme serilmesi)	metre	300

Tablosu,

**** Teknik Şartname’de,

“Sıra no	İşin Çeşidi (Tanımı)	Ölçü Birimi
1	_İşin Adı: Ot yoğunluğu % 40' a kadar olan sahalarda motorlu tırpan ile tam alanda ot ve odunsu şüceyrat temizliği (asgari 0,5 HP motorlu tırpan ile misina veya bıçak kullanılarak)__Yapım Şartları: İdarenin belirlediği alanlarda ot ve odunsu(süceyrat) motorlu sırt tırpanı ile idarenin belirlediği yükseklikte kesilmesi ve çıkan atıkların saha dışına çıkartılmasıdır. Bu iş için gerekli makine ve ekipman temini yükleniciye aittir. İşçi sağlığı açısından gerekli her türlü koruyucu malzeme temini yükleniciye aittir. Yüklenici bu iş kalemi için en az 2 adet motorlu tırpanı ve olası bozulmalara karşı yedek tırpanlarını da hazır bulundurmalıdır. Motorlu tırpanda kullanılacak yakıt-misina-çelik halat vb sarf giderleri yükleniciye aittir._Ölçüm şekli: Temizlik yapılan net alan (Dekar)	Dekar
2	_İşin Adı: Ot yoğunluğu % 40' dan fazla olan sahalarda motorlu tırpan ile tam alanda ot ve odunsu şüceyrat temizliği (asgari 0,5 HP motorlu tırpan ile misina veya bıçak kullanılarak)__Yapım Şartları: İdarenin belirlediği alanlarda ot ve odunsu (süceyrat) motorlu sırt tırpanı ile idarenin belirlediği yükseklikte kesilmesi ve çıkan atıkların saha dışına çıkartılmasıdır. Bu iş için gerekli makine ve ekipman temini yükleniciye aittir. İşçi sağlığı açısından gerekli her türlü koruyucu malzeme temini yükleniciye aittir. Yüklenici bu iş kalemi için en az 2 adet motorlu tırpanı ve olası bozulmalara karşı yedek tırpanlarını da hazır bulundurmalıdır. Motorlu tırpanda kullanılacak yakıt-misina-çelikhalat vb sarf giderleri yükleniciye aittir._Ölçüm şekli: Temizlik yapılan net alan (Dekar)	Dekar
3	_İşin Adı: Sırt pulvarizatörü ve işçi ile ilaçlama veya gübreleme (İlaç ve gübre bedeli hariç)__Yapım Şartları: İşçi ile motorlu veya motorsuz sırt pulvarizatörü kullanarak idarece belirtilen sahada lt/m² oranıyla ilaçlama/gübreleme yapılacaktır. İlaçlama/gübreleme öncesi pulvarizatörün içi yıkanacak, uygun miktarda ilaç bir kapta bir miktar su ile karıştırılıp pulvarizatörün deposuna konacak, üzerine konsantrasyonuna uyacak miktarda su ilave edilecek. İlaçlama/gübreleme esnasında pulvarizatörün memelerinden homojen püskürtme sağlanacaktır. Uygulama durgun havada olacak hafif rüzgar olması halinde rüzgar arkaya alınacaktır. İlaçlama bittikten sonra pulvarizatörün deposu iyice yıkanacaktır. Yabani ot ilaçlamasından sonra bu işlem iki kez tekrarlanacaktır. Yıkama ve ilaçlama/gübreleme karışımının hazırlanmasında temiz su kullanılacaktır. Ekipman, alet edevat temini idareye aittir. Her türlü koruyucu malzeme temini yükleniciye aittir._Ölçüm şekli: İlaçlama/gübreleme yapılan sahanın tamamı (Dekar )	Dekar
4	_İşin Adı: Traktöre akuple hortumlu pulvarizatör ve işçi ile fidanların ilaçlanması/gübrelenmesi (İlaç ve gübre bedeli hariç)__Yapım Şartları: ...Traktör, ekipman, alet edavat temini idareye aittir. Her türlü koruyucu malzeme temini yükleniciye aittir._Ölçüm şekli: İlaçlanan veya gübrelenen alanın tamamı (Dekar)	Dekar
...	...	__
22	_İşin Adı: Zayıf Budama (4 ve daha aşağı sayıda dal) (Fidan budama boyu 2.25 m. Üzerindeki çalışmalarda 1.20 katsayısı uygulanır.)__Yapım Şartları: Repikajlı ve kaplı fidanlarda keskin budama makasları ve aletleri ile işin kesin projesine ve teknik şartnamesine uygun olarak tırnak bırakmaksızın ve gövde yaralanmalarına meydan vermeden, düzgün gövde oluşturacak şekilde 4 ve daha az sayıda dalın budanması ve budama artıklarının fidan üretim alanı dışına çıkarılmasıdır. Budamada kullanılacak alet ve malzemeler yükleniciye aittir. Her türlü koruyucu malzeme temini yükleniciye aittir._Ölçüm Şekli: Yapım şartlarına uygun olarak budama yapılan ağaç sayısı (1000 adet) .	1000 Adet
...	__	__
27	_İşin Adı: İbrelilerde Form Verme (budama artıklarının parsel dışına çıkarılması dahil) (Fidan budama boyu 2.25 m. üzerindeki çalışmalarda 1.20 katsayısı uygulanır)__Yapım Şartları: Repikajlı ve kaplı fidanlarda işin kesin projesine ve teknik şartnamesine uygun olarak makas veya budama aletleri ile form verilmesi ve budama artıklarının parsel dışına çıkarılmasıdır. Kullanılacak makas ve budama aletleri yüklenici tarafından temin edilecektir. Her türlü koruyucu malzeme temini yükleniciye aittir._Ölçüm Şekli: Form verilen fidan sayısı (1000 Adet)	1000 Adet
...	__	__
62	İşin Adı: Kaplı fidanlarda Ot alma _Yapım Şartları: Polietilen tüp ve kaplarda ekimi yapılmış olan fidanlardaki yabancı otların işin kesin projesine ve teknik şartnamesine uygun bir şekilde fidanlara zarar vermeden, kökleriyle birlikte çıkarılması ve parsel dışına taşınması işidir. Sahada otu alınacak kapların ot yoğunluğu yüzdesi idarece belirlenecek ve otu alınacak kap miktarı da belirlenen yüzdeye göre oranlanacaktır. İş için gerekli alet edavat temini ve her türlü koruyucu malzeme temini yükleniciye aittir._Ölçüm Şekli: Ot alma işlemi yapılan kap miktarı (1000 Adet)	1000 Adet
...	__	__

düzenlemeleri yer almıştır.

**** İzmir/Torbalı Orman Fidanlık Müdürlüğü tarafından11.12.2025 tarihinde yapılan “Torbalı Orman Fidanlık Müdürlüğü, Torbalı Orman Fidanlık Şefliği 2026 Yılı Açık İhale Usulü İle 1 Fidan Üretimi, Tohum Üretimi, Ot Alma, Çapa, Budama, Fidan Bakımı ve Yükleme Hizmet Alımı” ihalesine 5 isteklinin teklif sunduğu, 8.351.325,44 TL olarak belirlenen sınır değerin altında teklif verdiği belirlenen Oksa Mühendislik Ormancılık Gıda İnşaat Enerji San. ve Tic. Ltd. Şti.ne EKAP üzerinden gönderilen 11.12.2025 tarihli yazı ile 18.12.2025 tarihine kadar aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının istendiği, yazı ekinde işçilik, SGK, vergi, ulaşım vb. maliyet hesabı yapılarak açıklama yapılması gerektiğinin bildirildiği,

**** Başvuru sahibi tarafından 18.12.2025 tarihinde aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu, **** 22.12.2025 tarihli ihale komisyon kararı ile başvuru sahibinin teklifinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Akhal İnşaat Orm. Taş. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı,

**** Şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararda 10.12.2025 tarihli aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında işçilik, SGK giderleri, vergi, ulaşım vb. maliyet hesaplarının istendiği, yazıda belirtilen vb. ibaresinin Teknik Şartname’de tek tek açıklandığı, Teknik Şartname’nin 1 ve 2’nci maddelerinde 2 adet motorlu tırpan ve motorlu tırpanda kullanılacak yakıt, misina, çelik halat vb. sarf gideri, 3-4-5-6-7-8-9-10-11-12-13-40-41-42-43-44-45-46-47-48-49-50-51-52-53-54-55-56-57-58-59-60-63-66-67-68-69-70-71-72-73-74-75-78-79-80-81-82-83-84-85-86-87-88-89-90-91-92-93-100-103-108’inci maddelerinde belirtilen koruyucu malzeme temini bedelleri, 17-18-19-20’nci maddelerinde belirtilen malzemeler ve koruyucu malzeme bedelleri, 22-23-24-25-26-27-28’inci maddelerinde belirtilen budamada kullanılacak alet, malzemeler ve her türlü koruyucu malzeme bedelleri, 62-64-65-104-105’inci maddelerinde belirtilen ot alma işi için gerekli alet edevat temini ve koruyucu malzeme bedelleri, 96-97-98-99’uncu maddelerinde belirtilen çelik ile üretim işi yapmak için gerekli alet edevat temini ve koruyucu malzeme bedelleri için açıklama yapılmadığı ifade edilerek şikâyet başvurusunun reddedildiği anlaşılmıştır.

**** Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesine ilişkin olarak ayrıntılı açıklamalara yer verilmiştir. Buna göre, aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğu ifade edilmiştir.

**** Buradan hareketle, gerek istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının sağlıklı bir şekilde yapılabilmesi gerekse de idareler tarafından bu açıklamaların sağlıklı bir şekilde değerlendirilebilmesi bakımından mevzuata uygun bir aşırı düşük teklif sorgulama işleminin gerçekleştirilmiş olması gerekmektedir.

**** Yapılan incelemede İdari Şartname’nin 25’inci maddesine göre sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuatı gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç fon ve diğer masraflar; hizmet alımına konu fidan üretim ve bakım işlerinde çalıştırılan personele ilişkin her türlü giderler; hizmet alımına konu işlerde çalışacak personelin işyerine merkezine nakline ait her türlü ulaşım giderleri; hizmet alımına konu işlerde çalışacak personele ait 6331 sayılı Kanun gereği gerekli koruyucu giyim ve malzeme gideri, 4847 sayılı Kanun ve 5510 sayılı Kanun’un 8’inci maddesi gereği tüm giderler ile sözleşme ve genel giderlerin teklif fiyata dahil olduğu, Teknik Şartname’de motorlu tırpanda kullanılacak yakıt-misina-çelik halat vb. sarf giderleri, ilgili iş kalemleri için gerekli makine ve ekipman, alet edavat temini, her türlü koruyucu malzeme temini giderlerinin yükleniciye ait olduğu anlaşılmaktadır. Ancak idarece sınır değerin altında teklif veren isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında, işçilik, SGK, vergi, ulaşım vb. maliyet hesabının açıklanmasının talep edildiği, yazıda “vb. maliyet hesabının” ifadesine yer verilmesi nedeniyle açıklama istenen iş kalemlerine ilişkin hangi maliyet unsurlarının açıklanmasının istendiğinin açık ve net bir şekilde belirlenmemiş olduğu tespit edilmiştir.

**** Bu çerçevede idarece, teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen tek istekli olan başvuru sahibinin sunacağı açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin açık ve net bir şekilde belirlenmemiş belirlenmemesi sebebiyle teklifi sınır değerin altında olan istekliye gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısı esas alınarak aşırı düşük teklif açıklamaların sağlıklı bir şekilde yapılabilmesi ve yapılan bu açıklamaların da sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesinin mümkün olmayacağı, dolayısıyla idarece açıklama istenen söz konusu iş kalemleri içerisinde teklifte önemli kabul edilen maliyet bileşenlerinin açık ve tereddüde mahal vermeyecek şekilde belirlenerek teklifi sınır değerin altında olan istekliye yönelik aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece aşırı düşük teklif sorgulamasının teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşeni ve/veya bileşenlerinin açık ve tereddüde mahal vermeyecek şekilde belirlenerek ve sınır değerin altında teklif veren Oksa Mühendislik Ormancılık Gıda İnşaat Enerji San. ve Tic. Ltd. Şti.den yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasının tamamında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 101.344,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

KİK Kararı: 2026/UH.I-205

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

KAMU İHALE KURULU KARARI

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin