KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/001

Gündem No : 25

Karar Tarihi : 07.01.2026

Karar No : 2026/UH.I-19

BAŞVURU SAHİBİ:

Halhallı Lojistik Nak. İnş. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Eskişehir Büyükşehir Belediye Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1808952 İhale Kayıt Numaralı “Katı Atık Aktarma İstasyonlarının İşletilmesi ve Katı Atıkların Eskişehir Büyükşehir Belediyesi Entegre Katı Atık Bertaraf ve Enerji Üretim Tesisine Nakliyesi İşi Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Eskişehir Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 25.11.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Katı Atık Aktarma İstasyonlarının İşletilmesi ve Katı Atıkların Eskişehir Büyükşehir Belediyesi Entegre Katı Atık Bertaraf ve Enerji Üretim Tesisine Nakliyesi İşi Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Halhallı Lojistik Nak. İnş. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 09.12.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.12.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.12.2025 tarih ve 202449 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.12.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2561 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihaleye teklif verildiği, 04.12.2025 tarihli ihale komisyonu kararına göre ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması kabul edilen Gold Çevre Atık Yönetimi İnşaat San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, sınır değerin üzerinde olan kendi tekliflerinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine aykırı olduğu, şöyle ki;

a) Teknik Şartname’nin 6.60’ıncı maddesinde belirtilen ve ihale konusu işte çalıştırılacak 2 adet çekici ile 5 adet semi treyler için yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer verilen edinim şekli, süre, maliyet ve satış hesaplamaları, geçerlilik tarihleri ve açıklama yöntemlerine ilişkin şartlara uygun olmadığı, fiyat teklifini düzenleyen firmaların teklife konu alanlarda faaliyet göstermediği, ayrıca dijital ortamda tutulan fatura bilgileri ile tutanakta beyan edilen fatura bilgilerinin içerik, tutar ve düzenleme tarihleri bakımından uyumlu olmadığı,

Araçların HP güç kapasiteleri ve yaşlarının uygun olmadığı, araç trafik ve kasko poliçelerinin olmadığı varsa bunların ilgili sigorta firmasının Bölge veya Genel Müdürlüklerinden alınmadığı veya teyit yazılarının olmadığı ve eklerinde imzayı atan yetkililere ait imza sirküsü ve imza beyanlarının bulunmadığı, araçlara ait trafik ve kasko poliçelerinin bitiş tarihlerinin işin süresini kapsamadığı, muayene ve mtv vergilerinin de yanlış hesaplandığı, araç kira bedelleri için herhangi bir bedel öngörülmediği öngörüldü ise de hayatın olağan akışına uygun olmadığı ve kurumunuza bunlara ait sözleşmelerin sunulmadığı, araçlar için madeni yağ, lastik gideri yedek parça bakım onarım için sunulan proforma faturaların ilgili faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı alınan bu faturaların ihtiyaç miktarlarını karşılamadığı ve her bir gider kalemi için ayrı ayrı faturaların düzenlenmesi gerektiği her bir fatura üzerinde Türmob kaşeli serbest muhasebeci ve mali müşavir imzalarının olması gerektiği bu imzaların bulunmadığı, eğer var ise imzalayan mali müşavire ait faaliyet belgesinin sunulmadığı, sunuldu ise 1 aylık geçerlilik süresinin geçtiği ve faaliyet belgesi üzerinde ilgili mali müşavirin ıslak imzasının bulunmadığı, ayrıca her fatura için ayrı ayrı sunulması gereken EK-O5, EK-O6 ve EK-O7 belgelerinin bulunmadığı sunulan belgeler üzerinde ilgili şerhlerin bulunmadığı,

b) Teknik Şartname’nin 8.1’inci maddesinde belirtilen 4 adet kamera ve kayıt sistemine ilişkin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarında; proforma fatura, imzalayan firma yetkilisinin imza sirküsü veya imza beyanı ve serbest muhasebeci ve mali müşavir imzasının ve Türmob kaşesinin olmadığı ve faaliyet belgesinin sunulmadığı,

c) İhale konusu işte çalıştırılacak araçların akaryakıt giderine ilişkin yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2 ve 79.2.7’nci maddelerine uygun olmadığı, açıklamada kullanılan araçların teknik şartname kriterlerini karşılamadığı, araçların akaryakıt tüketim bilgilerinin yetkili servisten alınmadığı, araçların tüketim bilgilerinde, sözleşme kapsamında çalıştırılacak araçların marka, model, yaş, motor gücü vb. özelliklere dikkat edilmemesinin akaryakıt giderinin yanlış hesaplanmasına yol açtığı, bir araç üzerinden örnekleme yapılmak suretiyle 2 araç için yapılan açıklamanın uygun olmadığı,

Açıklama kapsamında öngörülen litre birim fiyatın en yüksek işlem hacimli 8 firmanın akaryakıt fiyatlarına ilişkin raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında olduğu ihale konusu işte kullanılacak iki çekicinin şehir içi ortalama yakıtını gösterir yetkili bayiden alınmış usulüne uygun bir belge ya da araç kataloğu ile açıklama yapılması gerektiği, ancak bu kapsamda herhangi bir belge sunulmadığı, bununla birlikte aktarma istasyonun çalıştırılması kapsamında çalıştırılacak jeneratörde kullanılacak akaryakıt gideri için de herhangi bir belge sunulmadığı,

ç) Teknik Şartname’nin 6.86’ncı maddesinde belirtilen kalibrasyon işlerinin 2026 Mart ayında yeniden yapılaması gerektiği, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından bu giderlere ait herhangi bir uygun açıklama sunulmadığı,

d) Teknik Şartname’nin 6.96’ncı maddesinde düzenlenen 1 adet kontrol aracı için ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından; trafik sigortası, kasko, mtv ve muayene giderlerine ait her hangi bir belge sunulmadığı ayrıca bu araç için herhangi bir yakıt bedeli de hesaplanmadığı

e) İhale konusu işte farklı görevlerde çalıştırılacak personel sayısının 18 kişi olduğu, personele ödenecek ücretlere ilişkin ihale dokümanında bir düzenleme bulunmasa da çevre mühendisi ile temizlik görevlilerinin alacağı ücretler aynı olamayacağından açıklaması istenilen personel ücretlerinin de hayatın olağan akışına uygun olarak yapılması ve belgelendirilmesi gerektiği, bununla birlikte her bir personel için yıllık 15,5 gün ulusal bayram ve resmi tatil çalışmasının da belgelendirilmesi gerektiği, ayrıca aktarma istasyonlarında çalışacak personelin ulaşım giderlerine ilişkin de açıklama yapılması gerektiği, personelin işe gelmediği günlerde ikame edilecek personel için açıklama kapsamında bedel öngörülmediği,

f) Teknik Şartname’nin 8.17’nci maddesinde idarenin yüklenicinin kullanımına verdiği malları için yaptırılması gereken all risk sigorta giderine ilişkin, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama yapılmadığı, bu nedenlerle ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve ihalenin uhdelerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister…” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2)Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. ...” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir. ...” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Katı Atık Aktarma İstasyonlarının İşletilmesi ve Katı Atıkların Eskişehir Büyükşehir Belediyesi Entegre Katı Atık Bertaraf ve Enerji Üretim Tesisine Nakliyesi İşi Hizmeti Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı: İşin süresi boyunca 3 aktarma istasyonundan, Eskişehir Büyükşehir Belediyesi Entegre Katı Atık Bertaraf ve Enerji Üretim Tesisine taşınması beklenen toplam atık miktarı yıllık 16.400 tondur.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:

Mahmudiye, Çifteler, Beylikova ve Han İlçelerinde oluşan ve İlçe Belediyeleri tarafından toplanarak, Mahmudiye İlçesi, Çal Mahallesi 188 ada, 128 parselde yer alan Katı Atık Aktarma İstasyonuna getirilecek evsel katı atıkların, bu şartname uygun sayıda kendinden sıkıştırmalı yarı romörk tipli semi-treylere yüklenerek çekici araçlar ile gidiş dönüş yaklaşık 120 km. mesafedeki Eskişehir Büyükşehir Belediyesi Entegre Katı Atık Bertaraf ve Enerji Üretim Tesisine nakliyesi sağlanacaktır.

Sarıcakaya ve Mihalgazi İlçesinde oluşan ve İlçe Belediyeleri tarafından toplanarak, Sarıcakaya İlçesi, Merkez Mahallesi 1006 ada, 303, 304, 305 ve 306 parsellerde yer alan Katı Atık Aktarma İstasyonuna getirilecek evsel katı atıkların, bu şartnameye uygun sayıda kendinden sıkıştırmalı yarı römork tipli semi-treylere yüklenerek, çekici araçlar ile gidiş dönüş yaklaşık 120 km mesafedeki Eskişehir Büyükşehir Belediyesi Entegre Katı Atık Bertaraf ve Enerji Üretim Tesisine nakliyesi sağlanacaktır.

Sivrihisar, Mihalıççık ve Günyüzü İlçelerinde oluşan ve İlçe Belediyeleri tarafından toplanarak, Sivrihisar İlçesi, Yenice Mahallesi 529 ada, 6 parselde yer alan Katı Atık Aktarma İstasyonuna getirilecek evsel katı atıkların, bu şartnameye uygun sayıda kendinden sıkıştırmalı yarı römork tipli semi-treylere yüklenerek, çekici araçlar ile gidiş dönüş yaklaşık 202 km. mesafedeki, Eskişehir Büyükşehir Belediyesi Entegre Katı Atık Bertaraf ve Enerji Üretim Tesisine nakliyesi sağlanacaktır.” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Teknik şartnamede nitelik ve nicelikleri belirtilen tüm giderler teklif fiyata dahil edilecektir. (Tüm Personel Giderleri(En az Asgari Ücret), Yakıt, Amortisman, Araç bakım-onarım, Lastik değişimi, Periyodik jenaratör bakımları, Madeni Yağ, Adblue vb. giderler)

25.3.4. Diğer giderler: Sigorta Müdürlüğünden yazı ile tespit edilen iş kazaları ile meslek hastalıkları sigorta prim oranı %2,25 olarak ön görülmüştür.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesi,

“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir” düzenlemesi,

“Fiyat farkı” başlıklı 43’üncü maddesinde “43.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

43.1.1. 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir.

Teknik Şartname’nin “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “Bu şartname, “Eskişehir Katı Atık Aktarma İstasyonlarının Çalıştırılması ve Katı Atıkların Eskişehir Büyükşehir Belediyesi Entegre Katı Atık Bertaraf ve Enerji Üretim Tesisine Nakliyesi Hizmet İşi”nin yürütülmesi, Aktarma istasyonlarının işletilmesi, Aktarma istasyonlarında bulunan çöp sızıntı suyunu vidanjörler vasıtasıyla uzaklaştırılması sırasında uyulacak teknik ve idari esasları kapsar.” düzenlemesi,

“Yapılacak İşler ve Genel Teknik Hükümler” başlıklı 5’inci maddesinde “Yüklenici tarafından yapılacak işler aşağıda belirtildiği üzere istasyonun çalıştırılması ve atıkların nakliyesinden oluşmaktadır.

İşletme personeli, katı atık getiren araç sürücüsünden atık kaynağı ve atık türü bilgilerini öğrenerek kayıt altına alacaktır. İşletme personeli, mevzuata uygun olmayan atıkları kabul etmeyecek ve bu tür araçların istasyona girişine İzin vermeyecektir. Böylesi durumlarda üst amirine gerekli bilgilendirmeyi yapacaktır.

İstasyonun Çalıştırılması: Mahmudiye, Sarıcakaya ve Sivrihisar Katı Atık Aktarma İstasyonlarının çalıştırılması.

Atıkların Nakliyesi: Mahmudiye, Sarıcakaya ve Sivrihisar Katı Atık Aktarma İstasyonlarında toplanan evsel katı atıkların, Eskişehir Büyükşehir Belediyesi Entegre Katı Atık Bertaraf ve Enerji Üretim Tesisine Nakliyesi.

Tesislerimizin Kurulu Enerji Kapasitesi: Tesislerimizin her birinin kurulu enerji kapasitesi 21 kW dır.

İşin süresi: 365 (Üç Yüz Altmış Beş) gün dür.

Bu kapsamda;

. Mahmudiye, Çifteler, Beylikova ve Han İlçelerinde oluşan ve İlçe Belediyeleri tarafından toplanarak, Mahmudiye İlçesi, Çal Mahallesi 188 ada, 128 parselde yer alan Katı Atık Aktarma İstasyonuna getirilecek evsel katı atıkların, bu şartname uygun sayıda kendinden sıkıştırmak yarı romörk tipli semi-treylere yüklenerek çekici araçlar ile gidiş dönüş yaklaşık 120 km mesafedeki Eskişehir Büyükşehir Belediyesi Entegre Katı Atık Bertaraf ve Enerji Üretim Tesisine nakliyesi sağlanacaktır.

. Sarıcakaya ve Mihalgazi İlçesinde oluşan ve İlçe Belediyeleri tarafından toplanarak, Sarıcakaya İlçesi, Merkez Mahallesi 1006 ada, 303, 304, 305 ve 306 parsellerde yer alan Katı Atık Aktarma İstasyonuna getirilecek evsel katı atıkların, bu şartnameye uygun sayıda kendinden sıkıştırmak yarı romörk tipli semi-treylere yüklenerek, çekici araçlar ile gidiş dönüş yaklaşık 120 km mesafedeki Eskişehir Büyükşehir Belediyesi Entegre Katı Atık Bertaraf ve Enerji liretim Tesisine nakliyesi sağlanacaktır,

. Sivrihisar, Mihalıççık ve Günyüzü İlçelerinde oluşan ve İlçe Belediyeleri tarafından ´ toplanarak, Sivrihisar İlçesi, Yenice Mahallesi 529 ada, 6 parselde yer alan Katı Atık Aktarma İstasyonuna getirilecek evsel katı atıkların, bu şartnameye uygun sayıda kendinden sıkıştırmak yarı romörk tipli semi-treylere yüklenerek, çekici araçlar ile gidiş dönüş yaklaşık 202 km mesafedeki, Eskişehir Büyükşehir Belediyesi Entegre Katı Atık Bertaraf ve Enerji Üretim Tesisine nakliyesi sağlanacaktır,

. Aktarma istasyonlarından, Eskişehir Büyükşehir Belediyesi Entegre Katı Atık Bertaraf ve Enerji Üretim Tesisine taşınması beklenen yıllık atık miktarı, aktarma istasyonlarımıza 2025 yılında gelen (Şubat 2025 - Eylül 2025 arası değerler alındı) ortalama atık değerler üzerinden hesaplanarak aşağıdaki tabloda verilmiştir.

. Not: Sivrihisar, Mahmudiye ve Sarıcakaya Aktarma İstasyonlarına atık getiren ilçeler de kış döneminde mevsimsel olarak nüfus yoğunluğunda azalma gerçekleştiğinden ortalama atık miktarlarında da azalma yaşanmaktadır.

Ortalama Gelmesi Beklenen Atık Miktarları Tablosu (2026)

__

” düzenlemesi,

“Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “… 6.60. Nakliye işlerinde kullanılacak taşıtların tüm gerekli belge, sigorta, muayene vb. işlemleri yüklenici tarafından yapılacaktır. Bu konuda sorumluluk yükleniciye aittir.

Araç özellikleri

Semi treyler

. Yüklenici, işin devamlılığını aksatmayacak sayıda olmak koşulu ile, en az 5 (beş) adet, 5 (beş) yaşını geçmemiş semi treyler temin etmekle yükümlüdür.

. Hacim : En az 70 m3

. Boy : En az 13 m

. Genişlik : En az 2,5 m

. Yükseklik : En fazla 4 m (lastik dahil toplam dorse yüksekliği)

. Semi treyler hem çift çeker hem de tek çeker çekiciye bağlanabilir özellikte olacaktır.

. Semi treylerin taban tam sızdırmazlık sistemi yüklenici sorumluluğunda olacaktır.

. Tavan, tamamen veya arka üst yarısı her iki yana 270 derece açılabilir, hidrolik, kumanda ile kontrol edilebilir olacaktır.

. Arka kapak, üstten menteşeli, yukarıya 90 derece açılabilir olacaktır. Kapak kilitleri sızdırmalara dayanıklı olacaktır.

. Semi treyler içerisinde oluşacak sızıntı suları için en az 750 İt sızıntı suyu deposuna sahip olacaktır.

. Semi treylerlerin yan ve taban saclarının kalitesi paslanma, bükülmeye ve delinmelere karşı dayanaklı olacaktır.

. Semi treylerlerin arka kapakları paslanma ve bükülmeye karşı dayanıklı sacdan üretilecek ve gövdeyi arka ucunda kapatacaktır. Gövde ile arasına yerleştirilmiş asitlere dayanıklı bir conta ile tam sızdırmazlık sağlanacaktır.

. Elektrik donanımı SAE normları ve karayolları trafik tüzüğüne uygun olacak ve min, 5 pimli priz, her yanda iki adet yan lamba, her yanda iki adet turuncu reflektör, arkada stop, sinyal, park, plaka lambaları bulunacaktır.

. Semi treyler, çekici olmadığı durumlarda da elektrik bağlantısı ile tüm fonksiyonlarını yerine getirebilecek özellikte olacaktır.

. Semitreyler için gerekli sıkıştırma sistemini belirlemek, kurmak ve çalışmasını sağlamak yüklenicinin sorumluluğundadır.

. Kullanılan tüm araçlar TS EN 12100: 2010 standartlarına uygun olacaktır.

Semi treyler Çekici Araç

. Yüklenici, işin devamlılığım aksatmayacak sayıda olmak koşulu ile en az 2 (iki) adet, 5 (beş) yaşını geçmemiş ve motor gücü en az 450 HP gücünde çekici araç temin etmekle yükümlüdür.

. Yüklenici teknik şartnamede belirtilen çekiciyi temin etmekle yükümlüdür.

…

6.82. Aktarma istasyonunun çalıştırılması işi kapsamında jeneratör yakıt gideri de dâhil olmak üzere her türlü gider yükleniciye aittir.

…

6.86. İstasyonlarımızda demirbaş olan kantarların kalibrasyon ve resmi mühür işlemleri Mart 2024 tarihinde yapılmıştır (Geçerlilik süresi 2 yıl). Bu tarih itibariyle gereken kalibrasyon ve TSE kontrol işlemleri, tamir ve periyodik bakım işlemleri tüm masrafları ile Yükleniciye aittir. Kantar yazılımında kayıtlara müdahale izni şifrelenecek olup, şifre yalnızca kantar personeli ve idare tarafından bilinecektir. Kantar kayıtlarında plaka ve tonaj bilgileri değiştirilemeyecek ve kesinlikle el ile müdahale edilmeyecektir. Arıza durumunda, tartım ve kayıt işlemlerinin devam edebilmesi için, idarenin belirlediği matbu kantar tartım makbuzları kullanılacak tesis faaliyeti aksatılmayacaktır. Kayıt altına alınmadan atık kabulü yapılmayacaktır. Arızanın 5 takvim günü içerisinde giderilememesi halinde, tartım ve kayıt işlemlerinin aksatılmaması için, ikame bilgisayar veya gereçlerini sağlamak yüklenicinin sorumluluğundadır.

…

Personel İstihdamı

6.91. Yüklenici, en az işin devamlılığını sağlayacak sayıda, aşağıda listesi verilen teknik ve teknik olmayan personelleri sürekli iş yerinde(istasyonda) bulunduracaktır. Tüm personel, işin gerektirdiği hususlarda eğitimli ve gerekli belgelere sahip olacaktır.

6.92. Mahmudiye, Sarıcakaya ve Sivrihisar Katı Atık Aktarma İstasyonlarında görevli teknik personelin Çevre Teknikeri/Çevre Mühendisi ve tesis çalışanlarının sadece bu üç istasyondaki işlerinde görevli olarak çalışması sağlanacaktır. İşverenin farklı işlerinde ve farklı işyerlerinde Aktarma İstasyonlardaki çalışanlarını geçici görevlendirme ile çalıştırması kesinlikle yapılmayacaktır.

6.93. Aktarma istasyonlarında daha önce görev almış ve iş yerinde sorumluluğunu yerine getirmemiş özverili çalışmayan personelin yeniden aynı iş yerine alınması önlenecektir.

Yüklenici bu konuda İdare ile birlikte hareket edecektir.

6.94. Yüklenici, işin şartnamesine, ilgili kanun ve yönetmeliklere uygun yürütülmesini sağlamak üzere, en az bir (1) Çevre Teknikeri/Mühendis çalıştıracak ve tesislerde en az aşağıda belirtilen sayılarda personel bulunduracaktır.

. 1 adet Çevre Teknikeri/Çevre Mühendisi

. 2 adet şoför

. 6 adet kantar operatörü

. 3 adet tesis temizlik ve kontrol işçisi

. 6 adet tesisi Bekçisi

6.95. Eskişehir Katı Atık Aktarma İstasyonlarının Çalıştırılması ve Katı Atıkların Eskişehir Büyükşehir Belediyesi Entegre Katı Atık Bertaraf ve Enerji Üretim Tesisine Nakliyesi Hizmet İşi’nin düzenli bir şekilde yapılabilmesi için tesislerde görevli Çevre Teknikeri ya da Çevre Mühendisi bir personel çalıştırılacaktır. Bu personel arazi çalışmalarım, personellerin denetimi, sahada karşılaşılacak sorunların çözümü, tesislerin düzenli işletilmesi, atıkların kabulü süreçleri ile entegre tesise nakil işlemleri, tesislerdeki kantar fişlerinin düzenli tutulması ve idareye sunulması işlerinden sorumlu olacaktır.

6.96. Saha işlerinden sorumlu olacak Çevre Teknikeri/Çevre Mühendisinin saha düzeninin ve kontrollerini yapacağından ötürü aktif araç kullanması ve uygun ehliyet sahip olması gerekmektedir. Yüklenici bu personeline aktif kullanacağı bir araç tahsis etmesi gerekmektedir.

6.97. Çalışan tüm personellerin aktarma istasyonlarına ulaşımından yüklenici sorumlu olacaktır.

6.98. Şoförler kullanacağı taşıt tipine uygun belge sahibi olacaktır. Personele ait gerekli belgeler İdareye işin başında ve personel değişiklikleri oldukça sunulacaktır.

6.99. Yüklenici, izin ve sağlık problemleri gibi durumlarda söz konusu personelin yerine geçebilecek yeterli sayıda ve özellikte personel çalıştıracaktır. Personele ait puantaj çizelgesi düzenli olarak İdareye sunulacaktır.

6.100. Çalışan personelin listesi, aylık SGK hizmet dökümleri, tahakkuk fişleri, puantajı, ödendi makbuzları ile maaş alacağı olmadığına dair kişilerin imzalı listesi her ay hakediş ile birlikte İdareye ibraz edilecektir.

6.101. İdare/Kontrol teşkilatı tarafından, çalışan personelin görevini layıkıyla yapmadığının tespit edilmesi halinde, iki kez yapılacak yazılı ihtara rağmen uyumsuz çalışmanın devam etmesi durumunda, yüklenici bu personeli değiştirerek idareye bildirilmesi ile yükümlüdür.

6.102. Yüklenici tarafından, tüm personele yılda bir kez olmak üzere '‘çevre sağlığı ve atık yönetimi” eğitimi verilecek, istenmesi halinde eğitim tutanakları İdareye sunulacaktır.

6.103. Yüklenici tarafından tüm personele, gerekli mevsimlik olmak üzere iş kıyafeti ve kişisel koruyucu ekipmanları yönetmeliklere ve mevsim koşullarına uygun olarak temin edilecektir.” düzenlemesi,

“Güvenlik ve Emniyet Tedbirleri” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. Her aktarma istasyonunda, istasyon içi (en az 1 adet), çevresini (en az 1 adet), atık boşaltma alanını (bunker 1 adet) ve tesis giriş-çıkışım (1 adet) görebilecek, uzaktan erişim imkanı ve kesintisiz görüntü kaydı sağlayacak, en az 4 adet kamera ve kayıt sistemi yüklenici tarafından temin edilecek, yüklenici tarafından kurulacak ve kesintisiz kayıt alınması sağlanacaktır.

…

8.17. İşyeri tesliminin yapılmasından iş bitimine kadar geçen zaman içinde meydana gelebilecek, her türlü kaza ve zararlardan yüklenici sorumludur. Bu konuda gerekli tüm tedbirlerin alınması ve iş süresi içerisinde teslim edilen tüm İdare mallarına ilişkin, bedeli, vergi, harç ve diğer masrafları ödenmiş olmak şartı ile sigortalatmak, ali risk içeren sigorta yaptırmak yüklenicinin sorumluluğunda olup, deprem sigortası da dahil olmak üzere tüm sigorta belgeleri, İdareye işyeri teslimi yapıldıktan itibaren 10 (on) iş günü içerisinde teslim edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu işin Eskişehir Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 25.11.2025 tarihinde gerçekleştirilen “Katı Atık Aktarma İstasyonlarının İşletilmesi ve Katı Atıkların Eskişehir Büyükşehir Belediyesi Entegre Katı Atık Bertaraf ve Enerji Üretim Tesisine Nakliyesi İşi Hizmeti Alımı” işi olduğu, 04.12.2025 tarihli ihale komisyonu kararına göre, ihaleye 6 isteklinin katıldığı, idarece belirlenen sınır değerin (25.366.891,73 TL) altında geçerli teklif sunan 2 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, Ertaçlar Turizm Temizlik Gıda Otom. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük açıklaması sunulmadığından anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Gold Çevre Atık Yönetimi İnşaat San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, sınır değerin üzerinde teklif sunan başvuru sahibi isteklinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

İdare tarafından sınır değerin altında geçerli teklif sunan Ertaçlar Turizm Temizlik Gıda Otom. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. ile Gold Çevre Atık Yönetimi İnşaat San. Tic. Ltd. Şti.ne 26.11.2025 tarihinde tebliğ edilen “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazıda “İhale kapsamında sunmuş olduğunuz teklif bedelinin benzer işlere ve piyasa koşullarına göre olağan dışı düşük olduğu görülmüştür. Bu nedenle, teklif bedelinizin hangi unsurlar dikkate alınarak oluşturulduğunun aşağıdaki kalemler bazında ayrıntılı şekilde açıklanması gerekmektedir:

Personel Maliyetleri:

Brüt ücretler, SGK işveren payları, yıllık izin, resmi tatil ve vardiya düzeni dahil toplam işçilik maliyetlerini hangi hesaplama yöntemleriyle karşıladığınızı belirtiniz.

Araç ve Ekipman Maliyetleri:

Kullanılacak araçların amortisman, yakıt tüketimi, bakım-onarım, sigorta ve kasko giderlerinin teklifinize nasıl yansıtıldığını detaylandırınız.” ifadelerine yer verilerek aşırı düşük teklif açıklamasının sunulması istenilmiştir.

Aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığına yönelik başvurularda, idare tarafından gerçekleştirilen aşırı düşük teklif sorgulama işlemlerinin mevzuata uygun olup olmadığı hususu öncelikli olarak incelenmekte; idarenin gerçekleştirdiği işlemlerde aykırılık tespiti halinde istekliler tarafından sunulan açıklamalar bakımından iddia konusu diğer hususlar hakkında herhangi bir değerlendirme yapılmamaktadır. Zira Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddelerine aykırı olarak gerçekleştirilen işlemler üzerinden isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi, ihale sürecinin hatalı olarak devam etmesine neden olmakta, ayrıca yapılan açıklamaların mevzuata uygunluğu bakımından doğru bir değerlendirme yapılmasına da engel olmaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde yer alan hükümler ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde yer alan açıklamalar uyarınca, aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşenlerine net şekilde yer verilmesi ve isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olan bahse konu önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi gerekmektedir.

Başvuruya konu ihalede İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde Teknik Şartname’de sayılan tüm giderlerin teklif fiyata dahil olduğunun düzenlendiği, Teknik Şartname’nin 6.94’üncü maddesinde ihale konusu işte 1 çevre teknikeri/çevre mühendisi, 2 şoför, 6 kantar operatörü, 3 temizlik ve kontrol işçisi ile 6 bekçi olmak üzere toplam 18 personel çalıştırılacağının düzenlendiği, Teknik Şartname’nin 6.60’ıncı maddesinde, ihale konusu işte 5 adet semi treyler ve 2 adet semi treyler çekici çalıştırılacağının düzenlendiği ve söz konusu araçların taşıması gereken teknik özelliklere yer verildiği, Teknik Şartname’nin 6.96’ncı maddesinde ise yüklenicinin saha işlerinden sorumlu olacak çevre teknikeri/çevre mühendisi unvanında çalıştıracağı personeline aktif kullanacağı bir aracı tahsis etmesi gerektiğinin düzenlendiği, ancak söz konusu araç için herhangi bir teknik özelliğe yer verilmediği görülmüştür.

Bu kapsamda idare tarafından sınır değerin altında geçerli teklif sunan isteklilere 26.11.2025 tarihinde gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında önemli maliyet bileşenleri olarak “Personel maliyetleri” başlığı altında, ihale konusu işte çalıştırılacak personelin brüt ücretlerinin, SGK işveren paylarının, yıllık izin, resmi tatil ve vardiya düzenleri dahil toplam işçilik maliyetlerinin açıklanmasının istenildiği, “Araç ve ekipman maliyetleri” başlığı altında kullanılacak araçların amortisman, yakıt tüketimi, bakım-onarım, sigorta ve kasko giderlerinin açıklanmasının istenildiği görülmüştür.

Ancak idare tarafından gönderilen söz konusu sorgulama yazısında ihale konusu işte çalıştırılacak hangi araçlara ilişkin açıklama yapılması gerektiğinin açıkça belirtilmediği, bu bağlamda Teknik Şartname’nin 6.96’ncı maddesinde yer verilen kontrol aracına yönelik açıklama yapılıp yapılmayacağı hususunun belirsizlik teşkil ettiği, ayrıca kullanılacak araçların edinimine ilişkin sadece kendi malı araçların açıklanmasında kullanılacak amortisman yönteminin maliyet bileşeni olarak belirlendiği, araçların kiralanması durumunda yapılacak açıklamaya yönelik herhangi bir maliyet bileşenin belirlenmediği, diğer taraftan söz konusu sorgulama yazısında “Araç ve ekipman maliyetleri” başlığına yer verildiği görülmekle birlikte, bu başlık altında yer alan önemli maliyet bileşenleri arasında Teknik Şartname’de yer alan herhangi bir ekipman maliyetine de yer verilmediği görülmüştür.

Yapılan incelemede, İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ile Teknik Şartname’nin yukarıda atıf yapılan düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde idare tarafından önemli teklif bileşenlerinin net olarak belirlenmediği görülmüş olup, istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasına ve sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesine imkân bulunmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla idarenin aşırı düşük teklif sorgulamasının kamu ihale mevzuatına uygun yapılmadığı anlaşıldığından, idare tarafından teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşenlerinin açık ve tereddütte mahal vermeyecek şekilde belirlenerek, sınır değerin altında geçerli teklif sunan isteklilere aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasının tamamında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına 152.021,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşenlerinin açık ve tereddütte mahal vermeyecek şekilde belirlenerek sınır değerin altında geçerli teklif sunan Ertaçlar Turizm Temizlik Gıda Otom. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. ile Gold Çevre Atık Yönetimi İnşaat San. Tic. Ltd. Şti.ne yönelik aşırı düşük teklif sorgulamalarının yenilenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****