KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/003

Gündem No : 139

Karar Tarihi : 14.01.2026

Karar No : 2026/UH.I-183

BAŞVURU SAHİBİ:

Nofmed Tıbbi Mal. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tunceli İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/2122363 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık Kangazı ve Kooksimetre Laboratuvar Hizmet Alımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Tunceli İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 29.12.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Aylık Kangazı ve Kooksimetre Laboratuvar Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Nofmed Tıbbi Mal. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 31.12.2025 tarih ve 204327 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.12.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2863 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; sınır değerin altında kalan tekliflerin reddedilmesi sonucunda rekabetin oluşmadığı kanaatine varılarak ihalenin iptal edilmesinin hukuka aykırılık teşkil ettiği, idarenin iptal gerekçelerinin yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

“Eşik değerler” başlıklı 8’inci maddesinde “Bu Kanunun 13 ve 63 üncü maddelerinin uygulanmasında yaklaşık maliyet dikkate alınarak kullanılacak eşik değerler aşağıda belirtilmiştir:

a) Genel bütçeye dahil daireler ve katma bütçeli idarelerin mal ve hizmet alımlarında

…

(Ondörtmilyonaltıyüzyetmişüçbinsekizyüzaltmışaltı Türk Lirası)

b) Kanun kapsamındaki diğer idarelerin mal ve hizmet alımlarında

…

(Yirmidörtmilyondörtyüzellialtıbinbeşyüzoniki Türk Lirası)

c) Kanun kapsamındaki idarelerin yapım işlerinde

...

(Beşyüzotuzsekizmilyonkırkaltıbinsekizyüzaltmışüç” hükmü,

“İhale saatinden önce ihalenin iptal edilmesi” başlıklı 16’ncı maddesinde “İdarenin gerekli gördüğü veya ihale dokümanında yer alan belgelerde ihalenin yapılmasına engel olan ve düzeltilmesi mümkün bulunmayan hususların bulunduğunun tespit edildiği hallerde ihale saatinden önce ihale iptal edilebilir.

Bu durumda, iptal nedeni belirtilmek suretiyle ihalenin iptal edildiği isteklilere hemen ilân edilerek duyurulur. Bu aşamaya kadar teklif vermiş olanlara ihalenin iptal edildiği ayrıca tebliğ edilir. İhalenin iptal edilmesi halinde, verilmiş olan bütün teklifler reddedilmiş sayılır ve bu teklifler açılmaksızın isteklilere iade edilir. İhalenin iptal edilmesi nedeniyle isteklilerce idareden herhangi bir hak talebinde bulunulamaz.

İhalenin iptal edilmesi durumunda, iptal nedenleri gözden geçirilerek yeniden ihaleye çıkılabilir.” hükmü,

“ Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,

“İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “… İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.

İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır.” hükmü,

“Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.

İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır…” hükmü,

“Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “ ...İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.

…

İdare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir. ” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir.

…

b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir.

(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde ikinci fıkranın (a) veya (b) bendindeki seçeneklerden birisinin kullanılması zorunludur.

(5) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif açıklama istenilmeksizin reddedilecek tekliflere ilişkin alımlar listesinde yer alan işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.” hükmü,

“İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 65’inci maddesinde “ (3) İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 24 Aylık Kangazı ve Kooksimetre Laboratuvar Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

4623552 Puan Kangazı ve Kooksimetre

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Tunceli Devlet Hastanesi“ düzenlemesi,

“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Sınır değerin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri açıklama istenilmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

__

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 39’uncu maddesi uyarınca, ihale komisyonu kararı üzerine idarelerin verilmiş olan tüm teklifleri reddederek ihaleyi iptal etme konusunda takdir yetkisine sahip olduğu, bu durumda isteklilere iptal kararının derhal bildirilmesi gerektiği, idarenin bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmeyeceği, ancak talep edilmesi hâlinde iptal gerekçelerini açıklamakla yükümlü olduğu hüküm altına alınmıştır. Bununla birlikte, Kanun’un 5’inci maddesinde düzenlenen saydamlık, rekabet, eşit muamele, güvenilirlik, kamuoyu denetimi, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılması ilkeleri uyarınca, idareye tanınan bu takdir yetkisinin mutlak ve sınırsız olmadığı, kamu yararı ve hizmet gerekleri doğrultusunda, ölçülülük ve nesnellik ilkeleri çerçevesinde kullanılmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Ayrıca, Kanun’un 40 ve 41’inci maddeleri uyarınca, ihale yetkilisinin ihale komisyonu kararını onaylaması veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal etmesi gerektiği, onaylanması halinde geçerli, iptal hâlinde ihale kararının hükümsüz sayılacağı ve bu durumun bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte bildirilmesinin zorunlu olduğu hükme bağlanmıştır. Kanun’un 56’ncı maddesi uyarınca, idare tarafından alınan ihalenin iptali kararına karşı yapılacak itirazen şikayet başvurularının yalnızca idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı olarak inceleneceği, dolayısıyla Kurumun incelemesinin ihalenin esasına değil, iptal kararının gerekçelerinin hukuka ve kamu yararına uygun olup olmadığına yönelik olacağı anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihale dokümanları ile ihale süreci incelendiğinde; İdari Şartname’nin 31’inci maddesinde aşırı düşük teklif sunduğu anlaşılan isteklilerin tekliflerinin açıklama istenilmeksizin reddedileceğinin düzenlendiği, 29.12.2025 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 4 isteklinin katıldığı, söz konusu isteklilerin tekliflerinin sırası ile 1.063.416,96 TL, 2.553.587,77 TL, 3.291.969,02 TL ve 3.560.135,04 TL olduğu, sınır değerin 3.219.718,32 TL, yaklaşık maliyetin 5.221.839,63 TL olduğu ve 30.12.2025 tarihli “Bütün tekliflerin reddedilmesi sebebiyle ihalenin iptali” konulu tebligat ile ihalenin iptali kararının isteklilere tebliğ edildiği görülmüştür.

Söz konusu tebligatta iptale ilişkin “…sınır değerin altında kalan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılmıştır.

Bu işlem neticesinde, sınır değerin üzerinde yalnızca iki adet geçerli teklif kalmıştır. Söz konusu işi gerçekleştiren yüklenici firmalar Piyasa koşulları ve benzer iş bedelleri dikkate alındığında kamu kaynaklarının verimli ve ekonomik kullanımı ilkesine uygun bulunmadığı, Sınır değerin altında kalan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması sonucunda rekabetin yeterli düzeyde oluşmadığı hususları komisyonumuzca tespit edilmiştir.

Bu nedenle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan “kaynakların verimli kullanılması” ilkesi ile 16’ncı maddesi uyarınca,__ihalenin kamu yararı ve hizmet gerekleri doğrultusunda…” gerekçelerine yer verildiği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, idarenin iptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda;

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde, yaklaşık maliyeti Kanun’un 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde sınır değerin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin değerlendirilmesine ilişkin olarak idareye seçimlik hak tanındığı, bu kapsamda İdari Şartname’nin 31’inci maddesinde aşırı düşük teklif sunduğu anlaşılan isteklilerin tekliflerinin açıklama istenilmeksizin reddedileceğinin düzenlendiği,

Bu doğrultuda başvuruya konu ihalede sınır değerin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi gerektiği, reddedilen bu teklifler üzerinden “kamu kaynaklarının verimli ve ekonomik kullanımı ilkesine uygun bulunmadığı” kanaatine varılamayacağı,

Başvuruya konu ihalede beş adet ihale dokümanı indirildiği, dört isteklinin ihaleye teklif sunduğu, ihalenin Kanun’da temel ihale usulleri arasında sayılan açık ihale usulüyle gerçekleştirildiği ve sınır değerin üzerinde olup yaklaşık maliyetin altında iki teklifin bulunduğu dikkate alındığında “Sınır değerin altında kalan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması sonucunda rekabetin yeterli düzeyde oluşmadığı” hususunun gerekçe olarak kabul edilemeyeceği anlaşılmıştır.

Bunun yanında, 30.12.2025 tarihli “Bütün tekliflerin reddedilmesi sebebiyle ihalenin iptali” konulu tebligatta iptal kararına dayanak olarak “ 16’ncı maddesi uyarınca ” ifadesine de yer verildiği, ancak anılan Kanun maddesinin ihalelerin ihale saatinden önce iptal edilmesine ilişkin hükümler içerdiği, gelinen aşamada iptal işleminin söz konusu madde kapsamında tesis edilemeyeceği ayrıca anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, idarece alınan ihalenin iptali kararının hukuken kabul edilebilir gerekçelere dayandırılmadığı değerlendirilmiş olup, başkaca somut bir gerekçeye yer verilmediği görüldüğünden idarenin ihalenin iptali kararının iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasının tamamında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına 50.640,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,

2. İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****