KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/003

Gündem No : 134

Karar Tarihi : 14.01.2026

Karar No : 2026/UH.I-178

BAŞVURU SAHİBİ:

Abc Tıbbi Gör. Mer. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir Dikili Devlet Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1864753 İhale Kayıt Numaralı “36 Ay Bilgisayarlı Tomografi Görüntüleme Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir Dikili Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 24.11.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “36 Ay Bilgisayarlı Tomografi Görüntüleme Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Abc Tıbbi Gör. Mer. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 12.12.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.12.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.12.2025 tarih ve 203900 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.12.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2790 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan T Sağ. Çöz. İth. İhr. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı ve anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki;

Anılan istekli tarafından tıbbi sarf malzeme ve kurşun önlük maliyetleri, kırtasiye malzeme giderleri, hizmet alımında basılacak film ve çekim maliyet giderleri, hizmet alımında kullanılacak olan cihazın tüp maliyet giderleri, bilgisayarlı tomografi cihazı, kesintisiz güç kaynağı (ups), masa üstü bilgisayar, klima, otomatik enjektör ve raporlama iş istasyonu için amortisman ya da satın alma bedeli ile bakım onarım gideri için piyasadan temin edilen fiyat tekliflerinin usulüne uygun olarak düzenlenmediği, şöyle ki; fiyat teklifi üzerinde yer alması gereken ibarenin usulüne uygun yazılmadığı, meslek mensubunca imzalanmadığı ve iletişim bilgilerini de belirtilmek suretiyle kaşelenip mühürlenmediği, tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmediği, fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınmadığı, meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri** __değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden __**teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir...” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden** __**Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 24.983.100 PUAN KARŞILIĞI 36 AYLIK BİLGİSAYARLI TOMOGRAFİ GÖRÜNTÜLEME HİZMET ALIM İŞİ

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı: 24.983.100 PUAN KARŞILIĞI 36 AYLIK B.T. GÖRÜNTÜLEME HİZMET ALIM İŞİ

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: DİKİLİ DEVLET HASTANESİ” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Cihazlar monte edileceği yerle ilgili her türlü tamirat, onarım ve cihazın çalışması için gereken teknik alt yapının sağlanması yüklenici firmaya aittir. Yüklenici, işin yürütülmesi esnasında çalıştıracağı personellere ait işçilik ücreti, sigorta, yol ve giyecek giderlerini teklif fiyata dahil edecektir.

Tomografi Görüntüleme Hizmet Alımı süresince, ihale dokümanının eki olan teknik şartnameye uygun hizmetin sunumu için gerekli ve teknik şartnamede belirtilen tüm giderler yükleniciye ait olup, teklif fiyata dahildir. Cihazların her türlü bakımları, tamir veya onarım için gerekli olan tüm yedek parçaları ve her türlü sarf malzemeleri yükleniciye ait olup, teklif fiyata dahildir.

Tüm cihazlar için Türkiye Atom Enerjisi Kurumu’ndan alınması gereken lisans, izin işlemleri ve tüm masraflar firmanın sorumluluğunda olacaktır. Hizmetin verilmesinde gerekli bütün sarf, ekipman, tıbbi malzeme ve personel giderleri yüklenici firmaya aittir.

Cihazın montaj yerinin hazırlanması, klima ve havalandırmanın sağlanması, manyetik alan zırhlanması, cihazın sağlıklı çalışması için cihazın kullanılacağı yer teslimi yapılan alanda ihtiyaç duyulan tüm gerekli altyapı (su, elektrik, UPS) yüklenici firma tarafından yapılacaktır.

Tomografi Görüntüleme kontrol odalarına, bağımsız tanı konsolunun bulunacağı odalara firma tarafından inverter sistem soğutma ve ısıtma fonksiyonuna sahip klima sistemi ile tüm cihazları ve cihazlara ait bilgisayar sistemlerini voltaj oynamalarına ve elektrik kesilmelerine karşı koruyacak en az 15 dakika süresince tüm sistemi besleyecek kapasitede kesintisiz güç kaynağı (UPS) sistemi firma tarafından karşılanacaktır

Yüklenici tarafından bu hizmet kapsamında çalıştırılacak olan tüm personellerin 4857 sayılı iş kanunundan doğan her türlü yasal ve sosyal hakları yüklenici tarafından karşılanacak ve bu giderler teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

2,25” düzenlemesi,

“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru konusu ihalede, ihale dokümanını oluşturan unsurlardan olan birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer almaktadır.

İhale Kayıt Numarası (İKN): 2025/1864753

**** İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, başvuruya konu edilen “36 Ay Bilgisayarlı Tomografi Görüntüleme Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak EKAP üzerinden 16 adet ihale dokümanının indirildiği ve 24.11.2025 tarihinde yapılan ihaleye 5 isteklinin e-teklif verdiği, ihale komisyonunca tekliflerin değerlendirilmesi neticesinde; ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan T Sağ. Çöz. İth. İhr. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. üzerine bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise başvuru sahibi Abc Tıbbi Gör. Mer. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği ve buna ilişkin ihale komisyonu kararının 03.12.2025 tarihinde onaylandığı tespit edilmiştir.

T Sağ. Çöz. İth. İhr. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin sınır değerin altında kalması nedeniyle idarece EKAP üzerinden gönderilen 25.11.2025 tarihli ve “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazıda “36 AY BİLGİSAYARLI TOMOGRAFİ GÖRÜNTÜLEME HİZMET ALIM İŞİ ihalesinde 21.11.2025 tarihli teklifiniz, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda aşırı düşük teklif olarak tespit edilmiştir. Aşırı düşük teklif açıklamanızı 01.12.2025 tarihi saat 18:00'a kadar EKAP üzerinden e-imza ile imzalamak suretiyle İdaremize göndermeniz gerekmektedir.

…

Açıklaması istenilen önemli teklif bileşenleri:

Bilgisayarlı Tomografi Görüntüleme Hizmet Alımında birim fiyat ve toplam fiyat için aşırı düşük açıklamanızın tarafımıza yazılı olarak bildirilmesi hususunda” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun**** “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesindeki hükümler ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesindeki açıklamalar doğrultusunda, aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıların ihale komisyonu tarafından yazılı olarak istenmesi gerektiği hüküm altına alınmış ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacağı açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğu açıklanmıştır.

Başvuruya konu ihalenin birim fiyat teklif cetvelinin 4 adet iş kaleminden oluştuğu, idare tarafından**** 25.11.2025 tarihinde teklifi aşırı düşük teklif olarak belirlenen istekliye gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında, açıklama istenen girdinin birim** __** fiyat teklif cetvelinde yer alan “Bilgisayarlı Tomografi Görüntüleme Hizmet Alımı” olarak belirlendiği görülmüştür.

Yapılan incelemede, Teknik Şartname’de anılan iş kaleminin detaylarına yer verildiği, ancak idare tarafından söz konusu iş kaleminin hangi alt bileşenlerine ilişkin açıklama istenildiğinin belirlenmediği, bahse konu yazı dikkate alındığında, yalnızca birim fiyat teklif cetvelinde yer verilen iş kalemine ilişkin birim fiyat ve toplam fiyat için açıklama istenmesinin teklifi aşırı düşük olan istekli tarafından açıklama sunulmasına ve sunulan açıklamanın gerek ihale komisyonunca denetlenmesine gerekse de başvuru sahibi isteklinin dilekçesindeki iddialar açısından değerlendirme yapılabilmesine engel teşkil ettiği anlaşılmaktadır.

Sonuç olarak, isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarını geçerli şekilde yapabilmeleri ve isteklilerin açıklamalarının sağlıklı şekilde değerlendirilebilmesi için idareler tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasının mevzuata uygun olarak yapılması gerektiği, mevcut ihalenin aşırı düşük teklif sorgulama yazısında, birim fiyat teklif cetveli içerisinde yer alan “Bilgisayarlı Tomografi Görüntüleme Hizmet Alımı” iş kaleminin birim fiyat ve toplam fiyatı için açıklama istenildiği, diğer bir anlatımla, ihale konusu işin yerine getirilebilmesi için ihale dokümanında söz konusu iş kaleminin teknik ayrıntılarını oluşturan hangi alt bileşenlerin önemli teklif bileşeni olduğu tespit edilerek açıklamaya esas alınacağının belirtilmediği, dolayısıyla isteklilerin geçerli açıklama yapılabilme ve idarece açıklamaların sağlıklı bir şekilde değerlendirilebilme imkânının bulunmadığı anlaşıldığından, idare tarafından Teknik Şartname ve birim fiyat teklif cetveli uyarınca teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen T Sağ. Çöz. İth. İhr. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin açıklamalarına esas olacak önemli teklif bileşenlerinin açık ve tereddüde mahal vermeyecek şekilde belirlenerek aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasının tamamında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına 101.344,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından bahse konu ihalede önemli teklif bileşenlerinin açık ve tereddüde mahal vermeyecek şekilde belirlenerek, sınır değerin altında teklif veren istekli T Sağ. Çöz. İth. İhr. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.den tekrar aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****