KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/003

Gündem No : 126

Karar Tarihi : 14.01.2026

Karar No : 2026/UH.I-171

BAŞVURU SAHİBİ:

Azık Yemek San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kayseri Valiliği İl Göç İdaresi Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1940424 İhale Kayıt Numaralı “Kayseri İl Göç İdaresi Müdürlüğü 821250 Öğün Yemek ve 7665 Öğün Kumanya Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kayseri Valiliği İl Göç İdaresi Müdürlüğü tarafından 12.12.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kayseri İl Göç İdaresi Müdürlüğü 821250 Öğün Yemek ve 7665 Öğün Kumanya Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Azık Yemek San. ve Tic. A.Ş.nin 08.12.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 26.12.2025 tarih ve 203992 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.12.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2808 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname’nin 25.5’inci maddesinde “ Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesinin yer aldığı, Hizmet Alımları Uygulama Yönetmeliği’nin ekindeki Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde “İlgili mevzuatı uyarınca belirlenmiş kısa vadeli sigorta kolları prim oranı maddede belirtilecektir.” düzenlemesinin yer almasına rağmen idarece anılan Şartname’nin 25.5’inci maddesinde prim oranının belirtilmeyerek boş bırakıldığı, bu hususun isteklilerin teklif verirken tereddüt yaşamalarına neden olacağı,

2. Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesindeki “ 16.1.1.Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin Binde 3'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.” şeklindeki düzenlemeye rağmen, anılan Tasarı’da yer verilen özel aykırılık halleri tablosunda ilk sözleşme bedeli üzerinden kesilecek ceza oranlarının birbirinden farklı olarak yazıldığı, anılan Tasarı’nın 16.1.1’inci maddesindeki ceza oranı üzerinden özel aykırılık halleri tablosunun yeniden düzenlenmesi gerektiği,

3. Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde “… 4.15.1. İsteklinin, mevzuat çerçevesinde işletme kayıt belgesi olması zorunludur. Bu belgeyi idareye sunmalıdır.” düzenlemesinin yer aldığı, Hizmet Alımları Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde “… h)…….9 İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler bu bentte sayılacak ” düzenlemesinin bulunduğu, ihaleye ait İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde işletme kayıt belgesinin istenilmesi gerektiği, zira Teknik Şartname’de isteklinin ihale konusu işin yerine getirilmesinde zorunlu olan işletme kayıt belgesini sunmasının zorunlu tutulduğu, İdari Şartname ile Teknik Şartname maddeleri arasında çelişki bulunduğu,

4. Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde “… 4.12.Yemek listesinde yer alan yemeklere ait bir malzeme veya malzemeler gramaj listelerinde yer almamış ise; gramajların tespiti için GGM Kontrol Teşkilatı ve GGM Gıda Mühendisi ile birlikte örnek üretim yapılarak tutanakla gramajlar tespit edilecektir.” düzenlemesi ile anılan Şartname’nin 7’nci maddesinde “… 7.6. Yemek listesinde yer alan yemeklere ait bir malzeme veya malzemeler gramaj listelerinde yer almamış ise; gramajların tespiti için idare ile birlikte örnek üretim yapılarak tutanakla gramajlar tespit edilecektir ve gramaj listelerinde yer almayanların gramajları idarenin onayı alınarak gerçekleşecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, isteklilerin birim fiyat maliyet hesaplamasında önemli etken olan gramajların ihale dokümanında belirlenmiş olması gerektiği, aksi takdirde isteklilerin teklif verirken tereddüt oluşacağı,

__ 5) Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde “… 5.9.Yapılacak kontrolde İdare tarafından onaylanmayan yemekler servise sunulmayacak, yerine yüklenici tarafından İdarenin belirlediği eşdeğer bir yemek sağlanarak zamanında servise sunulacaktır. Yüklenici tarafından zamanında yemek sağlanmadığı takdirde, İdare yemeği dışardan temin edecek ve fatura bedeli yüklenici tarafından temin edilen firmaya ödenecek olup İdare ödenen yemek bedeliyle ilgili yükleniciye fiyat farkı ödemeyecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde “ Yüklenici tarafından idarenin talebi karşılanmadığı taktirde (diyet yemeği, kumanya çocuk menüsü, vejeteryan/vegan) ” şeklinde özel aykırılık hali olarak belirlendiği, hizmetin yürütülmesi aşamasında yüklenici firmaya oluşacak olan özel aykırılıklar ile ilgili cezai işlem uygulanacağı, ancak tekraren yüklenici firmaya fiyat farkı ödenmemesi konusunda cezai yaptırımın uygulanmaması gerektiği, aksi takdirde aynı aykırılık halinden iki adet cezai işlemin uygulanmış olacağı,

- Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde “… 5.13. Yüklenicinin çalıştıracağı personel İdarenin ve Gıda Mühendisinin belirlediği kurallara uyacaktır. Kurallara uymadığı takdirde tutanak tutulacak ve yüklenici adına para cezası kesilecektir. İdare tarafından kurallara uymadığı tespit edilen personeli, Yüklenici çalıştıramayacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde özel aykırılık halleri ile ceza oranlarının belirtildiği, ceza maddeleri içerisinde belirtilmeyen haller dışında Teknik Şartname’de belirtilen sebeplerden yükleniciye cezai yaptırım uygulanamayacağı,

- Yine Teknik Şartname’nin 16’ncı maddesinde “… 16.1.2. Yemek hizmetleri, İdare tarafından bildirilecek barınan mevcuduna göre yapılacaktır. Günlük dağıtılacak yemek ve yiyeceklerin servise verilme zamanları, kontrol teşkilatı tarafından belirlenerek yükleniciye bildirilecek ve takip edilecektir. Yüklenici, kendisine bildirilecek beslenecek kişi sayısı ile yemek ve yiyeceklerin servise verilme zamanlarını öğrenmek için gerekli olan irtibatı kontrol teşkilatı ile kendisi kurmak zorundadır. Aksi takdirde meydana gelebilecek aksaklıklardan sorumlu olacaktır. Yemek servisine, kontrol teşkilatı tarafından belirtilen yemek saatlerinden sonra başlanılması halinde gecikilen her saat için ceza tahakkuk ettirilecektir. Ancak bu gecikme 2 (iki) saati geçtiği takdirde kurum, yemek dağıtımını yaptırıp yaptırmamakta, yemek dağıtımının yapılamayacağının anlaşılması halinde, kiler ve depolardaki mevcut erzaktan acilen yedirilebilecek yeni yemek verdirmekte serbest ve yetkilidir. Ancak bu durumun 1 ay içerisinde 3 (üç) defayı geçmesi halinde, ceza oranı iki katı olarak uygulanacaktır. Ayrıca yemekler yüklenici tarafından beslenecek kişilere eşit olarak dağıtılacaktır. Eşit olarak dağıtılmadığı taktirde ceza kesilecektir. ” düzenlemesinin yer aldığı, hizmetin yürütülmesi aşamasında oluşabilecek aksaklıklar ile ilgili Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesindeki özel aykırılıklar kısmında cezai işlem gerektirecek hallerin belirlenmesi gerektiği, ihale dokümanında tereddüt oluşturacak durumlar için yüklenici firmaya cezai işlem uygulanmasının mevzuata aykırı olduğu,

6. Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde “… 5.17. Yüklenici tarafından hazırlanan aylık yemek listesi GGM'de bulunan gıda mühendisi veya idari personel tarafından kontrol edilip GGM müdürü tarafından incelenip imzalandıktan sonra yüklenici mutfağına gönderilecek ve listeye eksiksiz uyulacaktır. İdare aylık yemek listesi üzerinde her türlü değişikliği yapma hakkına sahiptir.” düzenlemesinin yer aldığı, hizmetin yürütülmesi aşamasında belirlenmiş olan aylık yemek listeleri reçetelerine göre yüklenici firmanın malzeme çiğ girdi tedariki yapacağı, idarenin aylık yemek listesini ay içerisinde yüklenici firma ile iştişare ederek menü değişikliği yapması gerektiği, aksi takdirde çiğ girdi malzeme tedariki konusunda yüklenici firma sorun yaşadığında cezai yaptırımının bulunduğu, ilgili maddenin yüklenici ile iştişare ederek idare tarafından aylık menü değişikliği yapılabileceği şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

7. Teknik Şartname’nin 6.1.8’inci maddesinde, işe başlayacak personelin 5 iş günü önceden idareye bildirileceğinin düzenlendiği, hizmetin yürütülmesi aşamasında yüklenici firma tarafından çalıştırılacak personel için 5 iş günü önceden idareye bildirilmesi, hafta sonu dahil 7 gün önceden idareye verilmesi anlamına geldiği, çalıştırılacak personellerin en az 7 gün önceden idareye bildirilme süresinin 4857 sayılı İş Kanunu’na aykırı olduğu, bu durumun personel istihdamında sorun yaşatacağı ve hizmetin aksamasına sebep olacağı, cezai yaptırım gerektireceği,

8. Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinde “… 10.3. … Ramazan ayında oruç tutanlar için iftar ve sahur yemeği verilecek. İftariyelik olarak hurma, peynir, zeytin ve bal kesin olarak verilmekle birlikte ek olarak değişken bir çeşit daha olmak üzere 5 çeşit iftariyelik ilave edilecektir. İftariyelikler kahvaltı gramajlarına uygun olacaktır. Çeşit eklenmesiyle ilgili yüklenici ayrıca ücret talebinde bulunamaz. Ramazan ayı boyunca iftarda ekmek yerine kişi başı en az 150 gr pide verilecektir. Servis edilen ekmek ve pideler arasında tüketim sırasında bayat olduğu saptanan ve gramajına uygun olmayan ekmekler ve pideler yüklenici tarafından aynı gün değiştirilecektir. İftar ve sahur yemeklerinde 2’şer adet 500 ml su dağıtılacak olup, sahur yemeği kahvaltı üzerinden, iftar yemeği ise akşam yemeği üzerinden fiyatlandırılacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, istekli firmaların sağlıklı birim fiyat maliyet analizi yapabilmesi için hizmet vereceği yemek kalemlerinin net bir biçimde ve reçeteleri ile birlikte Teknik Şartname’de belirtilmiş olması gerektiği, idarelerin ücreti ödenmeyecek herhangi bir çeşit eklenmesi talebinde bulunamayacağı,

9. Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinde “… 10.14. Her kata çay sebili İdarenin belirleyeceği sayıda yüklenici firma tarafından temin edilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, istekli firmaların sağlıklı birim fiyat maliyet analizi yapabilmesi için istenilen demirbaş malzemelerinin sayısı ve miktarının net olarak ihale dokümanında belirlenmiş olması gerektiği, aksi takdirde isteklilerin teklif verirken tereddüt oluşacağı,

10. Teknik Şartname’nin 12.10’uncu maddesinde “ Annesiyle birlikte kalan çocuklara, ek gıda alan bebeklere, hamile ve emziren annelere durumlarına uygun ek gıda ve ara öğünler yüklenici tarafından verilir.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak yüklenici firmaya ücretin hangi kalem üzerinden ödeneceğinin belirlenmediği, aksi takdirde istekliler arasında birim fiyat maliyet belirlenmesinde tereddüt oluşacağı, dolayısıyla söz konusu ihalenin iptal edilerek yeniden ilan edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “… 78.11. İsteklilerin tekliflerini ilgili mevzuatına göre idari şartnamede belirlenen kısa vadeli sigorta kolları prim oranını dikkate alarak hazırlamaları gerekmektedir.” açıklaması,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Açık İhale Usulü ile İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin 25.5’inci maddesinin 31 no’lu dipnotunda “ İlgili mevzuatı uyarınca belirlenmiş kısa vadeli sigorta kolları prim oranı maddede belirtilecektir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Kayseri İl Göç İdaresi Müdürlüğü 821250 Öğün Yemek ve 7665 Öğün Kumanya Hizmeti Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı: 821250 Öğün (273750 Kahvaltı, 273750 Öğle Yemeği, 273750 Akşam Yemeği) Yemek ve 7665 Öğün (2555 Sabah Kumanyası, 2555 Öğle Kumanyası, 2555 Akşam Kumanyası ) Kumanya Hizmet Alımı, Taşıma ve Dağıtım Hizmetleri

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kayseri İl Göç İdaresi Müdürlüğüne bağlı Geri Gönderme Merkezi Müdürlüğü ” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

**** İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer almaktadır.

821250 Öğün Yemek: 2025/1940424

__

7665 Öğün Kumanya: 2025/1940424

Başvuruya konu ihalenin Azık Yemek San. ve Tic. A.Ş. tarafından gerçekleştirilen “ 821250 Öğün Yemek ve 7665 Öğün Kumanya Hizmeti Alımı” işi olduğu, 12.12.2025 tarihinde açık ihale usulü ile e-teklif alınarak gerçekleştirildiği, 26.12.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin “821250 Öğün Yemek” kısmı ile “7665 Öğün Kumanya” kısmının Nur Grup Yemek Gıda Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

**** İhale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarının personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olduğu göz önünde bulundurulduğunda, “821250 Öğün Yemek ve 7665 Öğün Kumanya Hizmeti Alımı” olan incelemeye konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı niteliğinde olmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat açıklamalarında kısa vadeli sigorta kolları prim oranının personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde belirlenmesi ve bu orana idari şartnamede yer verilmesi gerektiği anlaşılmış olup, incelemeye konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı ihalesi olmadığı göz önünde bulundurulduğunda idarece İdari Şartname’de kısa vadeli sigorta kolları prim oranına yer verilmemesinin mevzuata aykırılık teşkil etmediği ve başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “ 16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin Binde 3'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri __

____| Aykırılık Hali| _İlk Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Oranı _| _Aykırılık
Sayısı
_
---|---|---|---
1| Yüklenici tarafından idarenin talebi karşılanmadığı taktirde (diyet yemeği, kumanya çocuk menüsü, vejeteryan/vegan)| On Binde
4| _8
_
__2| İstenilen nitelikte, kalite ve evsafta mal/malzeme-yemek getirilmemesi durumunda| On Binde
6| 8 __
3| Yemeğin belirtilen saatte İdareye gelmemesi ya da servis için hazır olmaması durumunda her saat için sözleşme bedeli üzerinden| Binde
3| _8
_
4| İdarenin belirttiği listenin dışında yemek gelmesi durumunda| On Binde
7| _8
_
5| Yüklenici İdareye bildirdiği personel dışında habersiz başka bir personel getirmişse, her personel için| On Binde
3| _8
_
6| Yabancılardan para istenmesi ve alınması halinde (herhangi bir alışveriş)| On Binde
7| _4
_
7| İstenilen sigortalarının zamanında yaptırılmaması ve ibraz edilmemesi halinde her gün için,| Binde
3| _3
_
8| Teknik şartnamede belirtilen işçi sayısının veya yemek servisinin aksatılmadan devam ettirecek sayıda personel çalıştırılmadığının tespiti halinde her eksik personel için ayrı ayrı olmak üzere eksik personel çalıştırılan gün sayısı kadar ceza hak edişinden kesilecektir.| On Binde
5| _8
_
9| Zehirlenme olması durumunda her kişi için sözleşme bedeli üzerinden| Binde
3| _3
_
10| Analiz sonuçlarının uygun çıkmaması durumunda sözleşme bedeli üzerinden| Binde
3| 3
11| Belirtilen özellikte numune kabı kullanılmadığı ve numune alınmaması durumunda sözleşme bedeli üzerinden| Binde
3| _3
_
12| Her ay yapılması gereken ilaçlamanın yapılmaması halinde| On Binde
3| _3
_
13| Sözleşme imzalandıktan sonra eksik demirbaş olmasından kaynaklı iş ve işlemlerin aksaması halinde, demirbaşın tamamlanmasına kadar her gün için| On Binde
3| _3
_
14| Firma Personelinin kuruma yabancı ve yasaklı malzeme sokması durumunda her ihlal için| On Binde
7| _3
_
15| Demirbaşların periyodik muayeneleri ile periyodik bakım ve onarımlarının yapılmamış olması| On Binde
4| _3
_
16| İdare ve kolluk kuvvetleri tarafından yapılan kontrollerde, firma personelinin alkollü olduğu, uyuşturucu benzeri keyif verici maddeler kullandıkları tespit edilmesi halinde| On Binde
7| _3
_
17| Yasaklı eşyalar listesinde bulunan herhangi bir eşyanın bulunması veya yabancıya satılması halinde her ihlal için| On Binde
7| _3
_
18| Bildirilen sayıdan az yemek gelmesi, uygun ve eşit gramajda dağıtılmaması, yemeğin yetmemesi halinde| On Binde
4| 8
19| Son kullanma tarihi geçmiş ürün kullanıldığı ve bayat ekmek getirildiği tespit edilmesi halinde| On Binde
3| _8
_
20| Temizlik yapılmadığı, el yıkama kaplarının doldurulmadığı, şartnamede belirtilen hijyen standartlarına uyulmadığının tespiti halinde| On Binde
4| _4
_
21| İdare tarafından istenilen demirbaşların getirilmemesi halinde her gün için,| On Binde
3| _3
_
22| Şartnamede istenilen tadilatların yapılmaması ve yüklenici hatasından kaynaklı arızaların giderilmemesi, demirbaş hasarının onarılmaması halinde, her gün için,| On Binde
3| 4
23| Depo ve soğuk hava depolarının, şartname ve ilgili mevzuatlara göre saklama, muhafaza ve istiflemeye uyulmaması halinde| On Binde
4| 8
24| Yüklenici tarafından İlgili mevzuatlarla istenen ve şartnamede belirtilen sağlık kontrollerinin yapılmaması ve iş güvenliği tedbirlerinin alınmaması halinde| On Binde
7| _3
_
25| Yüklenicinin personeline şartnamede belirtilen özellikte ve standartta kıyafet almaması ve personelin giymesi zorunlu olan kıyafet, iş önlüğü gibi şartnamede belirtilen hususlara dikkat etmemesi halinde| On Binde
4| 6
26| Yemekhane çöplerinin geri dönüşüm vs. ayrı ayrı toplanmaması halinde| On Binde
4| 8
27| Personelin iş kanunda belirtilen sürelerden fazla çalıştırılması halinde, (her personel ve her ihlal için ayrı)| On Binde
3| _6
_
28| Dağıtımı yapılan herhangi yiyecek ve içeceklerde yabancı madde, haşere vb. çıkması halinde| On Binde
7| _4
_
29| İdare tarafından istenilen belgelerin zamanında teslim edilmemesi halinde (her evrak ve her gün için ayrı)| On Binde
3| _8
_
30| Bildirilen sayıdan az kumanya gelmesi, uygun ve eşit gramajda olmaması, uygun paketleme yapılmaması ve istenilen saate istenilen yere ulaştırılamaması halinde| On Binde
4| 8

…

16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesi uyarınca, sözleşmenin 16.1.2’nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3’üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranının ilk sözleşme bedelinin binde 3’ü olduğu, anılan Tasarı’nın 16.1.2’nci maddesinde özel aykırılık hallerine yer verildiği, özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanacağı, bu bağlamda sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde ilk sözleşme bedelinin binde 3’ü uygulanacak ceza oranının sözleşmenin 16.1.2’nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3’üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında uygulanacağı, anılan Tasarı’nın 16.1.2’nci maddesindeki özel aykırılık hallerinde uygulanacak ceza oranının aynı olma zorunluluğunun bulunmadığı, ilgili aykırılık halinin satırında belirtilen oranda ceza uygulanacağı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “ İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,

…

3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,

4) İsteklinin organizasyon yapısına ve ihale konusu işi yerine getirmek için yeterli sayıda ve nitelikte personel çalıştırdığına veya çalıştıracağına ilişkin bilgi ve/veya belgeler,

5) İhale konusu hizmet veya yapım işlerinde isteklinin yönetici kadrosu ile işi yürütecek teknik personelinin eğitimi ve mesleki niteliklerini gösteren belgeler,

6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,

7) İstekliye doğrudan bağlı olsun veya olmasın, kalite kontrolden sorumlu olan ilgili teknik personel veya teknik kuruluşlara ilişkin belgeler,

8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren, uluslararası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından verilen sertifikalar,

9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,

5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’nun “İşletmelerin kayıt ve onayı” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Bu Kanun kapsamındaki gıda ve yem işletmelerinden onaya veya kayıt işlemine tâbi olanlar ile onay ve kayıt işlemlerine ilişkin hususlar Bakanlıkça belirlenir. Onaya tâbi işletmeler için, faaliyete geçmeden önce Bakanlıktan onay alınması zorunludur. Kayıt işlemine tâbi işletmeler, faaliyetleri ile ilgili işletme kayıtlarını Bakanlığa yaptırmak zorundadır.

(2) Bakanlık, onaya tâbi bir işletmenin ilgili mevzuatta belirlenen şartlara uygun faaliyette bulunmadığının belirlenmesi durumunda, bu işletmenin faaliyetini durdurur, bu faaliyetle ilgili onayı geçici olarak askıya alır. Askıya alma süresi, belirlenen eksikliklerin tamamının giderilmesine kadar devam eder. Bu eksikliklerin askıya alma tarihinden itibaren bir yıl içerisinde karşılanmaması durumunda onay Bakanlıkça iptal edilir.

(3) Gıda ve yem işletmecisinin, faaliyetlerinin tamamını veya bir kısmını durdurması durumunda, bu durumun üç ay içerisinde Bakanlığa bildirilmesi zorunludur. Bu süre içerisinde Bakanlığa bildirimde bulunulmadığının tespit edilmesi hâlinde, faaliyetle ilgili onay veya kayıt Bakanlıkça iptal edilir.

(4) Bu maddenin uygulanması ile ilgili usul ve esaslar Bakanlıkça çıkarılacak yönetmelik ile belirlenir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez. …” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.

(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede yer verilemez.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,

Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “… c) İşletme kayıt belgesi ve numarası: İstenilen bilgi ve belgeleri tamamlanmış kayıt kapsamındaki gıda işletmelerine yetkili merci tarafından verilen belgeyi ve bu belge üzerinde yer alan, Ek-6’da belirtildiği şekilde kodlanacak olan harf ve rakamlardan oluşan belge üzerindeki numarayı, … ifade eder. ” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sözleşmenin yürütülmesindeki mesleki ve teknik yükümlülükler” başlıklı 77’nci maddesinde “77.1. İdarelerce sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen ve idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler ancak teknik şartnamede yapılabilecek ve bu kapsamda yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiği teknik şartnamede açıkça düzenlenecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:

…

7.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

7.3.2.1. İş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, her bir ortak tarafından 7.3.2 nci maddede yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur.

7.3.3.Kalite yönetim sistem belgesi Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önceki bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu belgenin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir.

İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir.

Deney laboratuvarlarının kalite yeterliğine ilişkin belgelerin Türk Akreditasyon Kurumu veya Uluslararası Laboratuvar Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu akreditasyon kurumlarının Uluslararası Laboratuvar Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu belgenin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir.

İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir.

Bu maddede istenen kalite ve standarda ilişkin diğer belgeler:

7.3.4. Üretim ve/veya imalat kapasitesine ilişkin açıklamalar:

İhaleye teklif verecek isteklilerin kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkarlar odası tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenmiş, ihale tarihinde geçerli olan, günlük en az 2250 kişilik yemek üretimi yaptığını gösteren kapasite raporu belgesini sunması gerekmektedir.

Tesisten pişirilerek gelecek ve kurum mutfağında servis için hazırlanacak yemeklerin kişi sağlığı açısından periyodik denetimlerinin yapılabilmesi kişilere verilecek yemeğin kalite özelliğinin (ısı, kıvam, tat vb.) kaybedilmemesi ve kamu hizmetinin makul süre içinde gerçekleştirilebilmesi için ihaleye katılan firmanın Kayseri il sınırları içerisinde mutfağı olduğuna dair belgeyi veya kiralama usulü ile yemek hazırlayacağı mutfağın aynı standartlara sahip olması şartı ile noter huzurunda hazırlanmış kira sözleşmesinin aslı ya da noter onaylı belgesini sunacaklardır.

…

7.4. İstekli tarafından teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunulması ve/veya sağlanması gerektiği bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

.......................................................................

7.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz. …” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Hizmetin Yapılması” başlıklı 4’üncü maddesinde “… 4.15. İhale konusu iş için yüklenici firmada aranan nitelikler;

4.15.1. İsteklinin, mevzuat çerçevesinde işletme kayıt belgesi olması zorunludur. Bu belgeyi idareye sunmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 4.15’inci maddesinde, ihale konusu iş için yüklenici firmada aranan niteliklerin düzenlendiği, bu kapsamda anılan Şartname’nin 4.15.1’inci maddesi uyarınca isteklinin mevzuat çerçevesinde işletme kayıt belgesine sahip olmasının zorunlu olduğu ve bu belgeyi idareye sunması gerektiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesinde ihale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgelerin düzenlendiği, bu kapsamda “ ISO 9001:2015 Standardına göre alınmış Kalite Yönetim Sistem Belgesi, ISO 14001:2015 Çevre yönetim sistemi belgesi, ISO 22000:2018 Gıda güvenliği Yönetim Sistemi belgesini, TS 8985 Yemek Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları Hizmet Yeterlilik Belgesi, TS 13075 Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri Hizmet Yeterlilik Belgesi, TS 13027 Gıda üretim ve satış yerlerinde hijyen ve sanitasyon için genel kurallar belgesi, TS 6914:2013 hizmet yeterlilik belgesi ” şeklindeki belgelerin yeterlik kriteri olarak belirlendiği, anılan Şartname’nin 7.5’nci maddesi uyarınca, anılan Şartname’nin 7’nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterlerinin tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmayacağı anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; ihaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak bilgi ve belgelerin istenebileceği, ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgelerin, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemeyeceği, idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemelerin teknik şartnamede yer alacağı, ancak idarelerce belirlenmesi zorunlu olan mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede yer verilemeyeceği anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde, idarelerce belirlenmesi zorunlu olan mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede yer verilemeyeceği, ayrıca gıda üretimi yapan işletmelerin 5996 sayılı Kanun gereği işletme faaliyet konusuna göre kayıt veya onay belgesi almasının zorunlu olduğu, ihale konusu işin yemek hizmeti alımına ilişkin olduğu, dolayısıyla işletme kayıt belgesinin ihale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler kapsamında yer alan bir belge olduğu, bu itibarla anılan belgenin yeterlik kriteri olarak İdari Şartname’de istenilmesi gerektiği, ancak söz konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde işletme kayıt belgesinin yeterlilik kriteri olarak düzenlenmediği, Teknik Şartname’de yüklenici tarafından idareye sunulmasının istenildiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde “ Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtili r.” açıklaması yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Hizmetin Yapılması” başlıklı 4’üncü maddesinde “… 4.12.Yemek listesinde yer alan yemeklere ait bir malzeme veya malzemeler gramaj listelerinde yer almamış ise; gramajların tespiti için GGM Kontrol Teşkilatı ve GGM Gıda Mühendisi ile birlikte örnek üretim yapılarak tutanakla gramajlar tespit edilecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Yemeğin Pişirilmesi ve Korunması” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.6. Yemek listesinde yer alan yemeklere ait bir malzeme veya malzemeler gramaj listelerinde yer almamış ise; gramajların tespiti için idare ile birlikte örnek üretim yapılarak tutanakla gramajlar tespit edilecektir ve gramaj listelerinde yer almayanların gramajları idarenin onayı alınarak gerçekleşecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teslim Alma, Teslim Etme, Kabul Şekil ve Şartları” başlıklı 16’ncı maddesinde “… 16.1.3.Yemek listelerinin uygulanmasında; sözleşmeye ekli yemek terkiplerini gösterir listedeki terkipler (gramaj miktarları) esas alınacaktır. Bu listelerde, mevcut yemeklerin terkip ve gramajlarının bulunmaması veya eksik olması halinde; eksiklik, kontrol teşkilatı tarafından tamamlanacaktır. Bulunmayan terkip ve gramajlar için benzer yemeklerdeki terkipler esas alınacaktır. Terkip ve gramaj tablosunda bulunan gıda maddelerinden herhangi birinin kontrol teşkilatının onayı haricinde kullanılmadığının veya eksik kullanıldığının belirlenmesi halinde ceza kesilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yukarıda yer verilen Teknik Şartname düzenlemelerinden, yemek listesinde yer alan yemeklere ait bir malzeme veya malzemelerin gramaj listelerinde yer almaması halinde, gramajların tespiti için Geri Gönderme Merkezi Kontrol Teşkilatı ve Geri Gönderme Merkezi Gıda Mühendisi ile birlikte örnek üretim yapılarak tutanakla gramajların tespit edileceği anlaşılmış olup, idare tarafından Teknik Şartname’nin ekinde örnek yemek menüsüne, yemek terkip ve gramaj tablosuna ve ürün evsafına yer verildiği görülmüştür.

Yemek hizmeti alımı ihalelerinde istekliler tarafından sağlıklı ve objektif bir fiyat teklifi verilebilmesi için, yemeklere ilişkin toplam öğün sayısı ve bu öğünlerde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının (gramajlarının) belirtilmesi gerektiği, söz konusu ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde toplam öğün sayısının belirtildiği, yine Teknik Şartname’de örnek yemek menüsüne ve bu yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının (gramajlarının) belirtildiği, yemek listesinde yer alan yemeklere ait bir malzeme veya malzemelerin gramaj listelerinde yer almaması halinde, gramajların tespiti için Geri Gönderme Merkezi Kontrol Teşkilatı ve Geri Gönderme Merkezi Gıda Mühendisi ile birlikte örnek üretim yapılarak tutanakla gramajların tespit edileceğinin belirtildiği, bu bağlamda ihaleye katılacak isteklilerin Teknik Şartname’de yemek içerikleri ile çiğ girdi miktarları belli olan yemekler üzerinden teklif vermesi gerektiği, diğer yandan yemek listesinde bulunmayan terkip ve gramajlar için benzer yemeklerdeki terkiplerin dikkate alınması gerektiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) İdare, sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi esas alarak hazırlar.

(2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve sözleşme türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.

(3) İdare, tip sözleşmede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.

...

(5) Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili olarak sözleşme tasarısı dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemeler dikkate alınmaz.” hükmü,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “ 16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin Binde 3'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri __

____| Aykırılık Hali| _İlk Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Oranı _| _Aykırılık
Sayısı
_
---|---|---|---
1| Yüklenici tarafından idarenin talebi karşılanmadığı taktirde (diyet yemeği, kumanya çocuk menüsü, vejeteryan/vegan)| On Binde
4| _8
_
__2| İstenilen nitelikte, kalite ve evsafta mal/malzeme - yemek getirilmemesi durumunda| On Binde
6| 8 __
3| Yemeğin belirtilen saatte İdareye gelmemesi ya da servis için hazır olmaması durumunda her saat için sözleşme bedeli üzerinden| Binde
3| _8
_
4| İdarenin belirttiği listenin dışında yemek gelmesi durumunda| On Binde
7| _8
_
5| Yüklenici İdareye bildirdiği personel dışında habersiz başka bir personel getirmişse, her personel için| On Binde
3| _8
_
6| Yabancılardan para istenmesi ve alınması halinde (herhangi bir alışveriş)| On Binde
7| _4
_
7| İstenilen sigortalarının zamanında yaptırılmaması ve ibraz edilmemesi halinde her gün için,| Binde
3| _3
_
8| Teknik şartnamede belirtilen işçi sayısının veya yemek servisinin aksatılmadan devam ettirecek sayıda personel çalıştırılmadığının tespiti halinde her eksik personel için ayrı ayrı olmak üzere eksik personel çalıştırılan gün sayısı kadar ceza hak edişinden kesilecektir.| On Binde
5| _8
_
9| Zehirlenme olması durumunda her kişi için sözleşme bedeli üzerinden| Binde
3| _3
_
10| Analiz sonuçlarının uygun çıkmaması durumunda sözleşme bedeli üzerinden| Binde
3| 3
11| Belirtilen özellikte numune kabı kullanılmadığı ve numune alınmaması durumunda sözleşme bedeli üzerinden| Binde
3| _3
_
12| Her ay yapılması gereken ilaçlamanın yapılmaması halinde| On Binde
3| _3
_
13| Sözleşme imzalandıktan sonra eksik demirbaş olmasından kaynaklı iş ve işlemlerin aksaması halinde, demirbaşın tamamlanmasına kadar her gün için| On Binde
3| _3
_
14| Firma Personelinin kuruma yabancı ve yasaklı malzeme sokması durumunda her ihlal için| On Binde
7| _3
_
15| Demirbaşların periyodik muayeneleri ile periyodik bakım ve onarımlarının yapılmamış olması| On Binde
4| _3
_
16| İdare ve kolluk kuvvetleri tarafından yapılan kontrollerde, firma personelinin alkollü olduğu, uyuşturucu benzeri keyif verici maddeler kullandıkları tespit edilmesi halinde| On Binde
7| _3
_
17| Yasaklı eşyalar listesinde bulunan herhangi bir eşyanın bulunması veya yabancıya satılması halinde her ihlal için| On Binde
7| _3
_
18| Bildirilen sayıdan az yemek gelmesi, uygun ve eşit gramajda dağıtılmaması, yemeğin yetmemesi halinde| On Binde
4| _8
_
19| Son kullanma tarihi geçmiş ürün kullanıldığı ve bayat ekmek getirildiği tespit edilmesi halinde| On Binde
3| _8
_
20| Temizlik yapılmadığı, el yıkama kaplarının doldurulmadığı, şartnamede belirtilen hijyen standartlarına uyulmadığının tespiti halinde| On Binde
4| _4
_
21| İdare tarafından istenilen demirbaşların getirilmemesi halinde her gün için,| On Binde
3| _3
_
22| Şartnamede istenilen tadilatların yapılmaması ve yüklenici hatasından kaynaklı arızaların giderilmemesi, demirbaş hasarının onarılmaması halinde, her gün için,| On Binde
3| 4
23| Depo ve soğuk hava depolarının, şartname ve ilgili mevzuatlara göre saklama, muhafaza ve istiflemeye uyulmaması halinde| On Binde
4| 8
24| Yüklenici tarafından İlgili mevzuatlarla istenen ve şartnamede belirtilen sağlık kontrollerinin yapılmaması ve iş güvenliği tedbirlerinin alınmaması halinde| On Binde
7| _3
_
25| Yüklenicinin personeline şartnamede belirtilen özellikte ve standartta kıyafet almaması ve personelin giymesi zorunlu olan kıyafet, iş önlüğü gibi şartnamede belirtilen hususlara dikkat etmemesi halinde| On Binde
4| 6
26| Yemekhane çöplerinin geri dönüşüm vs. ayrı ayrı toplanmaması halinde| On Binde
4| 8
27| Personelin iş kanunda belirtilen sürelerden fazla çalıştırılması halinde, (her personel ve her ihlal için ayrı)| On Binde
3| _6
_
28| Dağıtımı yapılan herhangi yiyecek ve içeceklerde yabancı madde, haşere vb. çıkması halinde| On Binde
7| _4
_
29| İdare tarafından istenilen belgelerin zamanında teslim edilmemesi halinde (her evrak ve her gün için ayrı)| On Binde
3| _8
_
30| Bildirilen sayıdan az kumanya gelmesi, uygun ve eşit gramajda olmaması, uygun paketleme yapılmaması ve istenilen saate istenilen yere ulaştırılamaması halinde| On Binde
4| 8

…

16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. …” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yemeğin Dağıtımının Yapılış Şekli” başlıklı 5’inci maddesinde “… 5.9.Yapılacak kontrolde İdare tarafından onaylanmayan yemekler servise sunulmayacak, yerine yüklenici tarafından İdarenin belirlediği eşdeğer bir yemek sağlanarak zamanında servise sunulacaktır. Yüklenici tarafından zamanında yemek sağlanmadığı takdirde, İdare yemeği dışardan temin edecek ve fatura bedeli yüklenici tarafından temin edilen firmaya ödenecek olup İdare ödenen yemek bedeliyle ilgili yükleniciye fiyat farkı ödemeyecektir.

…

5.13. Yüklenicinin çalıştıracağı personel İdarenin ve Gıda Mühendisinin belirlediği kurallara uyacaktır. Kurallara uymadığı takdirde tutanak tutulacak ve yüklenici adına para cezası kesilecektir. İdare tarafından kurallara uymadığı tespit edilen personeli, Yüklenici çalıştıramayacaktır. ” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teslim Alma, Teslim Etme, Kabul Şekil ve Şartları” başlıklı 16’ncı maddesinde “… 16.1. Yemek Listelerinin Uygulanması …

16.1.2. Yemek hizmetleri, İdare tarafından bildirilecek barınan mevcuduna göre yapılacaktır. Günlük dağıtılacak yemek ve yiyeceklerin servise verilme zamanları, kontrol teşkilatı tarafından belirlenerek yükleniciye bildirilecek ve takip edilecektir. Yüklenici, kendisine bildirilecek beslenecek kişi sayısı ile yemek ve yiyeceklerin servise verilme zamanlarını öğrenmek için gerekli olan irtibatı kontrol teşkilatı ile kendisi kurmak zorundadır. Aksi takdirde meydana gelebilecek aksaklıklardan sorumlu olacaktır. Yemek servisine, kontrol teşkilatı tarafından belirtilen yemek saatlerinden sonra başlanılması halinde gecikilen her saat için ceza tahakkuk ettirilecektir. Ancak bu gecikme 2 (iki) saati geçtiği takdirde kurum, yemek dağıtımını yaptırıp yaptırmamakta, yemek dağıtımının yapılamayacağının anlaşılması halinde, kiler ve depolardaki mevcut erzaktan acilen yedirilebilecek yeni yemek verdirmekte serbest ve yetkilidir. Ancak bu durumun 1 ay içerisinde 3 (üç) defayı geçmesi halinde, ceza oranı iki katı olarak uygulanacaktır. Ayrıca yemekler yüklenici tarafından beslenecek kişilere eşit olarak dağıtılacaktır. Eşit olarak dağıtılmadığı taktirde ceza kesilecektir. ” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan Yönetmelik hükmünden, sözleşmeye aykırılık halleri ile cezaların sözleşme tasarısında düzenlenmesi gerektiği, sözleşmeye aykırılık halleri ve cezalara ilişkin olarak, sözleşme tasarısı dışında, ihale dokümanı kapsamında yer alan idari şartname ve teknik şartname ile diğer belgelerde yapılan düzenlemelerin dikkate alınmayacağı anlaşılmaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinden; cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususların sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29’uncu maddelerinde düzenlendiği, bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemelerin sadece 16.1.1’inci madde kapsamında değerlendirileceği, sözleşmenin 16.1.2’nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3’üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranının ilk sözleşme bedelinin binde 3’ü olduğu ve aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanacağı, yine özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanacağı ile anılan maddede yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği anlaşılmaktadır.

Teknik Şartname’nin 5.9’uncu maddesinden, yüklenici tarafından zamanında yemek sağlanmadığı takdirde, idarenin yemeği dışardan temin edeceği ve fatura bedelinin yüklenici tarafından temin edilen firmaya ödeneceği, ayrıca idarenin ödenen yemek bedeliyle ilgili yükleniciye fiyat farkını ödemeyeceği, anılan Şartname’nin 5.13’üncü maddesinden yüklenicinin çalıştıracağı personelin idarenin ve gıda mühendisinin belirlediği kurallara uyacağı, kurallara uymadığı takdirde tutanak tutularak yüklenici adına para cezası kesileceği,

Yine anılan Şartname’nin 16.1.2’nci maddesinden, yemek servisine kontrol teşkilatı tarafından belirtilen yemek saatlerinden sonra başlanılması halinde gecikilen her saat için ceza tahakkuk ettirileceği, ancak bu gecikmenin iki saati geçtiği takdirde kurumun yemek dağıtımını yaptırıp yaptırmamakta serbest olduğu, yemek dağıtımının yapılamayacağının anlaşılması halinde kiler ve depolardaki mevcut erzaktan acilen yedirilebilecek yeni yemek verdirmekte serbest ve yetkili olduğu, ancak bu durumun 1 ay içerisinde 3 (üç) defayı geçmesi halinde, ceza oranının iki katı olarak uygulanacağı, ayrıca yemeklerin yüklenici tarafından beslenecek kişilere eşit olarak dağıtılacağı, eşit olarak dağıtılmadığı taktirde ceza kesileceği anlaşılmaktadır.

Söz konusu Yönetmelik maddesi gereğince, cezalara ilişkin olarak Sözleşme Tasarısı’nda yer alan düzenlemelerin dikkate alınması gerektiği; cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususların Sözleşme Tasarısı’nın 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29’uncu maddelerinde düzenlendiği, bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemelerin sadece 16.1.1’inci madde kapsamında değerlendirileceği anlaşıldığından, anılan Teknik Şartname düzenlemelerinin teklif hazırlanmasını engelleyici nitelikte olmadığı ve sözleşmenin yürütülmesi aşamasında uyuşmazlığa neden olmayacağı değerlendirilmiş ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Yemeğin Dağıtımının Yapılış Şekli” başlıklı 5’inci maddesinde “… 5.17. Yüklenici tarafından hazırlanan aylık yemek listesi GGM'de bulunan gıda mühendisi veya idari personel tarafından kontrol edilip GGM müdürü tarafından incelenip imzalandıktan sonra yüklenici mutfağına gönderilecek ve listeye eksiksiz uyulacaktır. İdare aylık yemek listesi üzerinde her türlü değişikliği yapma hakkına sahiptir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 5.17’nci maddesi uyarınca, yüklenici tarafından hazırlanan aylık yemek listesinin GGM'de bulunan gıda mühendisi veya idari personel tarafından kontrol edilip GGM müdürü tarafından incelenip imzalandıktan sonra yüklenicinin mutfağına gönderileceği ve listeye eksiksiz uyulacağı, idarenin aylık yemek listesi üzerinde her türlü değişikliği yapma hakkına sahip olduğu; bahse konu düzenlemede belirtilen menüde değişiklik yapma yetkisinin idarelerin kendi ihtiyaçlarını belirleme yetki ve sorumluluğu kapsamında olduğu, ihale dokümanında yemeklerin, örnek yemek listelerinin, yemek içeriklerinin yer aldığı, istekliler tarafından da birim fiyatın söz konusu düzenlemeler dikkate alınarak hazırlanacağı hususları dikkate alındığında söz konusu düzenlemenin tekliflerin hazırlanmasına engel olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

7. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak Personel ve Demirbaşlarla İlgili Hükümler” başlıklı 6’ncı maddesinde “… 6.1.Personel: Yüklenici yemek ve yemekhane hizmetlerinin yürütülebilmesi için her öğünde; en az 1 işletme sorumlusu/gıda mühendisi ile 7 servis/temizlik/şoför personeli (en az toplam 8 kişi) çalıştırılacaktır. Yüklenici idarenin talebi doğrultusunda kurum mevcut kapasite mevcudu (750 barınan) üzerine her 200 barınan kişi sayı artışında ilave 1 servis personel takviyesi yapmakla yükümlüdür. Bu çalışanların izin veya raporlu olmaları durumunda, aynı vasıf ve güvenilirliğe sahip personel yüklenici tarafından ikame edilecektir.

…

6.1.8.Yüklenici idarenin haberi olmadan personel değiştirmeyecektir. İdarece değiştirilmesi talep edilen personel (yazılı uyarılan davranışların devam etmesi halinde) derhal değiştirilecektir. Çalıştırılacak personelin kimliklerini belirleyen liste idareye işe başlama tarihinden 5 iş günü öncesinden teslim edilecektir. Yüklenici tarafından çalıştırılacak personele dosya tutulacak, içinde kimlik bilgileriyle, güvenlikle ilgili evrakları ve sağlık raporları bulundurulacak ve yüklenici idarece belirlenen kontrol teşkilatı tarafından denetlenecektir. Yüklenici adına çalışan personel hakkında oluşabilecek suç durumunda yüklenici sorumlu olacaktır ve GGM’nin zararını karşılayacaktır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı maddesinde “ 9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2026; işi bitirme tarihi 31.12.2026

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır. ” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen Teknik Şartname düzenlemesinden, yüklenicinin yemek ve yemekhane hizmetlerinin yürütülebilmesi için her öğünde, en az 1 işletme sorumlusu/gıda mühendisi ile 7 servis/temizlik/şoför personeli (en az toplam 8 kişi) çalıştırılacağı; çalıştırılacak personelin kimliklerini belirleyen listenin yüklenici tarafından işe başlama tarihinden 5 iş günü öncesinden idareye teslim edileceği anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde, söz konusu ihalede çalıştırılacak personele ilişkin kimliklerin yüklenici tarafından işe başlama tarihinden 5 iş günü öncesinden idareye teslim edileceği, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve tecrübe sahibi olması beklenen basiretli tacir niteliğine haiz istekli olabileceklerin mevcut koşulları dikkate alarak tekliflerini oluşturması gerektiği, diğer yandan başvuru sahibinin iddia konusu Teknik Şartname düzenlemesinin 4857 sayılı İş Kanunu’nun hangi maddesine aykırı olduğunun somut olarak belirtilmediği anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

8. Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 10’uncu maddesinde “… 10.3. Yüklenici cumartesi, pazar ve resmi tatiller (milli, dini bayramlar ve yılbaşı) dahil olmak üzere hiçbir sebeple yemek, kahvaltı, kumanya ve diyet yemeği hazırlanması ve sunulması işini aksatamaz. Böyle günlerde de yemeklerinin hazırlanıp servisi ve servis sonrası hizmetleri yapılacaktır. Ramazan ayında oruç tutanlar için iftar ve sahur yemeği verilecek. İftariyelik olarak hurma, peynir, zeytin ve bal kesin olarak verilmekle birlikte ek olarak değişken bir çeşit daha olmak üzere 5 çeşit iftariyelik ilave edilecektir. İftariyelikler kahvaltı gramajlarına uygun olacaktır. Çeşit eklenmesiyle ilgili yüklenici ayrıca ücret talebinde bulunamaz. Ramazan ayı boyunca iftarda ekmek yerine kişi başı en az 150 gr pide verilecektir. Servis edilen ekmek ve pideler arasında tüketim sırasında bayat olduğu saptanan ve gramajına uygun olmayan ekmekler ve pideler yüklenici tarafından aynı gün değiştirilecektir. İftar ve sahur yemeklerinde 2’şer adet 500ml su dağıtılacak olup, sahur yemeği kahvaltı üzerinden, iftar yemeği ise akşam yemeği üzerinden fiyatlandırılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 10.3’üncü maddesinde uyarınca, Ramazan ayında oruç tutanlara iftariyelik olarak “hurma, peynir, zeytin ve bal” şeklinde 4 çeşidin yanında ek olarak değişken 1 çeşit daha verileceği, iftariyeliklerin kahvaltı gramajlarına uygun olacağı anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin ekinde yer alan örnek yemek menülerinde kahvaltı öğünlerine yer verildiği, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve tecrübe sahibi olması beklenen basiretli tacir niteliğine haiz istekli olabileceklerin kahvaltı öğünlerindeki çeşitleri ve gramajları dikkate alarak tekliflerini oluşturması gerektiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

9. Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 10’uncu maddesinde “… 10.14. Her kata çay sebili İdarenin belirleyeceği sayıda yüklenici firma tarafından temin edilecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin ekinde yer alan “Ek-5: Yükleniciden İstenilen Demirbaş Listesi” tablosu aşağıda yer almaktadır.

Yukarıda gösterildiği üzere Teknik Şartname’nin ekinde yer alan “Ek-5: Yükleniciden İstenilen Demirbaş Listesi” tablosunda yüklenici tarafından temin edilmesi istenen demirbaş malzemelerinin listelendiği ve söz konusu demirbaş malzemelerin sayısının açıklandığı, hizmetin yerine getirilmesi sırasında yapılacak iddia konusu giderin, basiretli bir tacir tarafından, ihale konusu işe ait mevcut ihale dokümanı, işin özelliği ve işin yapılacağı yerin göz önünde bulundurularak tespit edilmesinin mümkün olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

10. Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin 12’nci maddesinde “… 12.10.Annesiyle birlikte kalan çocuklara, ek gıda alan bebeklere, hamile ve emziren annelere durumlarına uygun ek gıda ve ara öğünler yüklenici tarafından verilir.

12.10.1.Çocuklara, hamilelere ve hastalara verilecek ek gıda idare tarafından yüklenici firmaya bildirilecektir. Ek gıda, bildirinin takibinde 1 gün içinde merkeze teslim edilecektir. Verilecek ek gıda Türk Gıda Kodeksine uygun, son tüketim tarihi geçmemiş, paketi bozulmamış, yeni ve ambalajlı olacak şekilde tedarik edilmelidir. Ek gıda olarak meyve püresi, meyveli yoğurt, meyveli ve çikolatalı süt, sade ve meyveli kefir, kuru yemiş, kuru meyveden oluşacaktır.

12.11. Sabah kahvaltısında (0-18 yaş arası) çocuklara, hamile ve emziren annelere, özel diyetli hastalara süt ve kek verilir. Süt. %3 yağlı 200 ml UHT kutu süt olacaktır. Kutularında ezilme, yırtılma, sızma olan sütler dağıtılmayacaktır. Kek, hazır paket veya yüklenici tarafından yapılmış sade, meyveli, kakaolu çeşitlerinde olacaktır. Kutuların üzerinde son tüketim tarihi, parti numarası okunur şekilde olacak, son tüketim tarihine dikkat edilecektir.

12.11.1** Çocuk Menüsü:**

12.11.2 Altı yaş altı çocuklar ve İdarenin fiziksel olarak gerekli gördüğü çocuklar için İdarenin istediği çocuk menüsü aşağıdaki tabloya uygun olacak ve kahvaltı olarak fiyatlandırılacaktır.

12.11.3 Yüklenici idarenin talebi halinde GGM’de bulunan çocuklara aşağıdaki tabloya uygun menü verecek, iki menü bir kahvaltı olarak fiyatlandırılacaktır.

” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen Teknik Şartname düzenlemesinden, annesiyle birlikte kalan çocuklara, ek gıda alan bebeklere, hamile ve emziren annelere durumlarına uygun ek gıda ve ara öğünlerin yüklenici tarafından verileceği, çocuklara, hamilelere ve hastalara verilecek ek gıdanın idare tarafından yüklenici firmaya bildirileceği, ek gıdanın meyve püresi, meyveli yoğurt, meyveli ve çikolatalı süt, sade ve meyveli kefir, kuru yemiş, kuru meyveden oluşacağı, sabah kahvaltısında (0-18 yaş arası) çocuklara, hamile ve emziren annelere, özel diyetli hastalara süt ve kek verileceği, sütün %3 yağlı 200 ml UHT kutu süt olacağı, kekin hazır paket veya yüklenici tarafından yapılmış sade, meyveli, kakaolu çeşitlerinde olacağı, yine çocuk menüsünün anılan Şartname’nin 12.11.2’nci maddesindeki tabloya uygun olacağı ve kahvaltı olarak fiyatlandırılacağı, bu doğrultuda ihaleye teklif verecek isteklilerin ticari hayatın gereği olarak bir öngörüde bulunulabileceği; söz konusu düzenlemenin teklif oluşturulmasına engel teşkil edecek nitelikte olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin toplam on iddiasından bir iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı 1/10 olarak belirlenmiştir. Başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 152.021,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, söz konusu bedelin haklılık oranına karşılık gelen 15.202,10 TL’lik kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

2. İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****