KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/003

Gündem No : 121

Karar Tarihi : 14.01.2026

Karar No : 2026/UH.I-166

BAŞVURU SAHİBİ:

Degsan Gıda Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çanakkale Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü, Barbaros Mah. Atatürk Cad. ÇANAKKALE

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1477310 İhale Kayıt Numaralı “İl Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşlarımıza 2026 Yılı İçin 12 Ay Süreli Malzemeli Yemek Pişirme Servis ve Sonrası Taşıma Hizmet İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çanakkale Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 31.10.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İl Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşlarımıza 2026 Yılı İçin 12 Ay Süreli Malzemeli Yemek Pişirme Servis ve Sonrası Taşıma Hizmet İşi” ihalesine ilişkin olarak Degsan Gıda Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 28.11.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.12.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.12.2025 tarih ve 202659 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.12.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2595 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1 ve 2- İhalenin birinci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi olarak belirlenen Taşhan Yem. Tem. Hiz. Oto. İnş. Nak. Tur. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. ve anılan kısımda ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Kavak Yem. Gıda İnş. Tur. Tar. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaların uygun olmadığı, şöyle ki;

a- İşçilik maliyetlerinin yanlış hesaplandığı,

b- Ana girdilerin fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklandığı, bu kapsamda sunulan belgelerin mevzuata uygun olmadığı,

c- Kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayınlanan fiyatlar kullanılarak yapılan açıklamalarda kullanılan fiyatların ilan tarihi ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli fiyatlar olmadığı,

ç- Borsa bültenleri ve toptancı hal fiyatları kullanılarak yapılan açıklamalarda, ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir gününde gerçekleşen fiyatların kullanılmadığı,

d- Açıklamaya konu edilen tutanakların sunulmadığı, satışlar dayanak alınarak yapılan acıkmalarda, ihale konusu işte kullanılmasını öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmadığı, tutanaklara esas vergi beyanname dönemlerinin hatalı tespit edildiği, faturaların uygun ve tutanakta belirtilen döneme ait olmadığı, tutanaklarda meslek mensubu imza ve kaşesinin bulunmadığı,

e- Malzemeli hesap sunumu cetvelinde sağlanması gereken oranın sağlanmadığı,

f- Açıklamaların toplam tutar üzerinde yapıldığı,

g- Ekmek ve su maliyetlerinin açıklamaya dahil edilmediği,

ğ- Açıklamaya konu edilen girdilerin, dokümanda belirtilen niteliklere haiz olmadığı,

3 ve 4- Beyan edilen iş deneyim belgelerinin benzer işe uygun olmadığı, asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı, özel sektöre gerçekleştirilen iş kapsamında alınmış ise bu kapsamda sunulması gereken belgelerin sunulmadığı,

5, 6, 7 ve 8- Bilanço ve ciro oranlarının karşılanamadığı,

9 ve 10- İşletme kayıt belgelerinin uygun olmadığı,

11 ve 12- Beyan edilen bilgilerin, isteklinin son durumunu gösterir nitelikte olmadığı, teklifi imzalayan şahısların teklif vermeye yetkili olmadıkları iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1 ve 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avan tajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir.

…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2.Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3.Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4.Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

…

79.2.2.7.İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.

İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

…

79.2.6.Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır. …” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

1. Kısım ÇANAKKALE HUZUREVİ YAŞLI BAKIM VE REHABİLİTASYON MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ VE KADIN KONUKEVİ MÜDÜRLÜĞÜ için;

****Çanakkale Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü mutfağında hazırlanacak/pişirilecek ve yüklenici tarafından aşağıda belirtilen şekilde ilgili kuruluşlara taşınmak suretiyle dağıtım ve sonrası hizmetleri gerçekleştirilecektir.

****Çanakkale Kadın Konukevi Müdürlüğü hizmet binasına,

****Çanakkale Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü ek ünitesi Şehit Yakınları ve Gazievi hizmet binasına.

Gıda Malzeme Özellikleri ve Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden;

Sabah kahvaltısı 54.385 öğün,

Öğle yemeği 66.825 öğün,

Akşam yemeği 52.935 öğün,

Ara kahvaltısı 86.060 öğün,

Özel gün menüsü 1.368 öğün.

TOPLAM 261.573 öğün adet yemek teklif fiyata dahildir.

İşçilik ücreti, yemek, yol, giyecek, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma giderleri:

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri ( 1 kişi Sorumlu Personel için Brüt asgari ücretin %50 fazlası) 15,5 gün,

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri ( 1 kişi Aşçı için Brüt asgari ücretin %30 fazlası) 15,5 gün,

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (2 kişi Aşçı Yardımcısı Brüt asgari ücretin %10 fazlası) 31 gün,

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (7 kişi Servis ve Bulaşık Personeli Brüt asgari ücret) 108,5 gün teklif fiyata dahildir.

Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık 26 (yirmialtı) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;

1 sorumlu personel, 1 aşçı, 2 aşçı yardımcısı, 7 servis ve bulaşık personelinin işçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, giyim ve ulusal bayram resmi tatil günleri) teklif fiyata dâhildir. Hizmet alımı yoluyla çalışacak 11(onbir) personele aylık 26 gün üzerinden bir gün için brüt 69,79-TL (Altmış dokuz TL yetmiş dokuz Kuruş) nakdi yol ücreti ödenecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir.

1.kısım Kuruluş mutfaklarında çalışacak personele aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir.

-Aşçı forması (Alpaka kumaş) – 2 adet

-Aşçı yardımcısı forması (Alpaka kumaş) – 2 adet (1 adet yazlık/ 1 adet kışlık)

-Servis ve Bulaşık Personeli Forması (Alpaka kumaş) – 2 adet (1 adet yazlık/ 1 adet kışlık)

-Terlik (Yüksek nefes alabilirlik özellikli, deri, dış burun koruma, ter emici ve aşınmaya karşı dayanıklı) - 2 adet

-Servis ve Bulaşık Personeli Çizme – 1 çift” düzenlemesi,

“Diğer hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,79

47.1. İsteklinin teklifi 1-2, 3-6, 7-12 ve 13+ yaş ve üzeri gruplar için yaş grubu bazında;

- Bir kişiye verilecek bir adet ara öğünün bedeli kahvaltı bedelinin yarısını,

-Bir günlük bir adet ara öğün, bir günlük iki adet ara öğün ya da bir günlük üç adet ara öğün verilmesi durumunda; bir kişiye verilecek olan bir günlük öğle yemeği bedeli, bir günlük iki adet ara öğünün toplamı ile bir günlük kahvaltı bedeli toplamını,

- Bir günlük bir adet ara öğün, bir günlük iki adet ara öğün ya da bir günlük üç adet ara öğün verilmesi durumunda; bir kişiye verilecek olan bir günlük akşam yemeği bedeli, bir günlük iki adet ara öğünün toplamı ile bir günlük kahvaltı bedeli toplamını,

geçmeyecektir.

Bu kriterlere uymayan isteklinin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olsa dahi değerlendirmeye alınmayacaktır.

47.2. Özel gün menüsü için teklif edilen birim fiyat teklif tutarı, birim fiyat teklif cetvelindeki en yüksek yaş grubu için teklif edilen bir adet öğle ve bir adet akşam yemeğinin toplam bedelini geçmeyecektir. …” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Taşıma Yoluyla Dağıtım Yapılacak Kuruluş” başlıklı (C) maddesinde “

…” düzenlemesi,

“Taşıma” başlıklı (D) maddesinde “… 5- Taşımada kullanılacak araçların her türlü giderleri (akaryakıt, bakım vb.) ile bu araçları kullanacak sürücülerin giderleri teklif fiyata dâhildir. …” düzenlemesi,

“Kuruluşlarda Tam Zamanlı Çalışacak Personellerin Sayısı ve Nitelikleri” başlıklı (J) maddesinde “… 6- Yüklenicinin sözleşme konusu iş kapsamında çalıştıracağı personellerde (kısmi süreli çalışacak sürücüler dâhil) aşağıda belirtilen özellikler aranılacaktır…” düzenlemesi,

“Gıda Malzemeleri Özellikleri” başlıklı dokümanın “Genel ve Kuru Gıda Grubu” başlıklı 1’inci maddesinde “…PİRİNÇ (BALDO PİLAVLIK / BASMATİ)

1. Pirinç yürürlükte olan “Türk Gıda Kodeksi Pirinç Tebliği” özelliklerine uygun olacaktır. Yeni çıkacak tebliğ, kanun, tüzük ve eklerini de kapsamalıdır.

2. Pirinç son sene mahsulü ve fabrikada temizlenip, ayıklanmış, iyi pilav olma vasfına haiz tabii renkte, tatta ve kokuda, Trakya veya Gönen BALDO cins olacaktır. Tip A olacaktır.

3. İstenildiğinde BASMATİ pirinç getirilecektir.

…

SÜT VE SÜT ÜRÜNLERİ GRUBU SÜT (10 LT) – PAKET SÜT (1 LT VE 200ML)

1. Sütler yürürlükte olan Türk Gıda Kodeksi İçme Sütleri Tebliği mikrobiyolojik kriterlerine ve çiğ süt bileşimine uygun olmalıdır. Türk Gıda Kodeksi İçme Sütleri Tebliğinde belirtilen tüm hususlar dâhilinde olmalıdır. Yeni çıkacak tebliğ, kanun ve tüzük ve eklerini de kapsamalıdır.

2. Kendine has tat ve renkte olmalıdır. Kötü koku ve tat olmamalıdır.

3. Pastörize ve UHT sütler 1. sınıf tam yağlı olmalıdır.

4. Kokusu fena, rengi bozuk, gözle görülecek derecede pis tortu bırakan sütler alınmayacaktır.

5. Kuruluş ihtiyacına göre pastörize veya UHT süt isteyebilecektir.

…

YUMURTA (TAVUK)

…

5. Yumurtalar en az 63 gr – 72 gr ağırlığında olmalıdır.

…

KURU FASULYE

__

7. Kuru fasulye çeşitleri;

- Çalı,

- Horoz,

- Dermason,

- Selanik,

- Battal,

- Şeker,

- Barbunya,

- Bomba.

…

BAKLAVA

…

8. Baklava Cevizli olacaktır.

…

SUCUK

…

2. %100 dana etinden, yağ oranı en fazla % 40 olacaktır.

…

SALAM (%100 DANA ETLİ )

…

ZEYTİNYAĞI (SIZMA / RİVİERA)

…

DOMATES / BİBER SALÇASI

…

TAZE / DONDURULMUŞ ÇANAK ENGİNAR

…

KIRMIZI ERİK / YEŞİL ERİK

1. Piyasada satılan iyi cins, bütün, sağlam, temiz, olgun, şekil, gelişme ve renk bakımından çeşidin tipik özelliklerini gösterecek ürünlerden olacaktır.

2. Kendine has lezzette ve renkte kızarmış veya sararmış (Can erik yeşil olabilir) taze ve olgun eriklerden olacaktır.

3. Ham, çok ekşi, çok sert, çürük, çok yumuşamış, pörsük, ezik, topraklı, buruşuk, çatlak, çürük, çamurlu ve haşere tarafından zarar görmüş, kurtlu, kurt yenikli olmayacaktır.

4. Çeşidine göre meyve yüzeyi puslu olabilecek ve meyve eti sıkı yapılı olacaktır.

5. Yabancı madde, anormal dış nem, yabancı tat ve koku bulunmayacaktır.

6. Yeşil Erik; Papaz, Kebap, Aynalı ve Can tabir edilen cinslerden olacaktır.

…

KIZILCIK / KİRAZ / VİŞNE

1. Ürünler piyasada satılan iyi cins, bütün, taze, olgun, içi kusursuz, sağlam, sıkı etli, temiz ve sapları düşmemiş olacaktır.

2. Çeşide özgü renk ve özelliklere sahip, lezzetli Napolyon kirazlardan olacaktır.

…

PAKET BAL

…

9. Paket bal 20 gr’lık ambalajlarda olacaktır.

...

PAKET TAHİN-PEKMEZ KARIŞIMI

…

3. Karışımında tahin-pekmez oranı % 40 - % 60 olacaktır.

…

PASTIRMA

…

5. %100 dana eti olmalıdır. Pastırmalar antrikot, kuşgömü (bonfile) veya sırt olmalıdır.

…

PORTAKAL / SIKMALIK PORTAKAL

1. Piyasada satılan iyi cins, dolgun, etli, sulu, tatlı, bütün, sağlam, temiz doğal rengini almış, kendisine has tatlılığı, koku ve lezzeti olan Washington, Finike veya Yafa portakallardan olacaktır.

…

SOSİS

…

9. Sosis %100 dana etinden yapılmış olmalıdır.

…

Özel Gün Menüsü

…

Karışık Kuruyemiş (Fındık içi, antep fıstık, badem içi, kaju fıstık, yer fıstığı içi) (150 gr) (Söz konusu ürünlerin gramaj dağılımı eşit şekilde olacaktır.)” düzenlemeleri yer almaktadır.

İhalenin birinci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi olarak belirlenen Taşhan Yem. Tem. Hiz. Oto. İnş. Nak. Tur. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalar incelendiğinde;

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.4’üncü maddesi uyarınca borsa bültenleri, 79.2.2.7’inci maddesi uyarınca maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve Gümrük ve Ticaret Bakanlığı Hal Kayıt Sistemi üzerinden elde edilen fiyatlar kullanılarak açıklama yapıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde yer alan açıklama yöntemleri haricinde diğer yöntemler ile açıklama yapılan herhangi bir girdi bulunmadığı, bu kapsamda;

Sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’nin mevzuata uygun olarak düzenlendiği, söz konusu Hesap Cetvelinde yer alan ana girdi maliyeti ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının 0,86853 olduğu (0,80-0,95 aralığında olduğu) ana girdilere ilişkin ortalama birim fiyatların hangi yöntem ile tevsik edildiğine ilişkin bilgilerin sayfa numarası belirtilerek gösterildiği,

Borsa bültenleri dayanak alınarak yapılan açıklamalar ile Gümrük ve Ticaret Bakanlığı Hal Kayıt Sistemi üzerinden elde edilen fiyatlar (30.06.2025 tarihli) için ihale tarihinden (31.10.2025) önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belgeler kullanılarak açıklama yapıldığı,

İşçiliğe ilişkin maliyetlerin mevzuata uygun olarak açıklandığı, taşıma yoluyla gerçekleştirilecek işlerde çalışacak sürücü giderlerinin günlük 2 saat ve aylık 30 gün üzerinden hesaplanarak açıklandığı,

Sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağında, satışlar esas alınarak açıklama yapıldığı, tutanakta fatura bilgileri tablosunun bulunduğu, ilgili tabloda fatura sıra no, fatura tarihi, seri ve no, alıcının ticaret unvanı, faturaya konu malın nevi, miktar, birim, birim fiyat ve fatura tutarı bilgilerinin eksiksiz doldurulduğu, ilan tarihinin 01.10.2025 olduğu ve tutanağa esas sürenin 01.07.2025-30.09.2025 tarihleri arasındaki veriler dikkate alınarak hazırlandığı, satımı yapılan mal miktarlarının, ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’sini karşıladığı, tutanakta ortalama fiyatlar ile tutanak tarih ve sayı bilgisinin bulunduğu, tutanağın her sayfasının ilgili meslek mensubu tarafından imzalanıp kaşelendiği, tutanak ekinde meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu, tutanaklarda belirtilen faturaların uygun olmadığı iddia edilmekle birlikte hangi girdiye ilişkin faturanın uygun olmadığının açıkça belirtilmediği, fatura bilgileri tablosunda yer verilen fatura tarihlerinin tutanağa esas tarih aralığında bulunduğu, aşırı düşük teklif açıklaması tarihinden sonra kesilen herhangi bir tarihe ait fatura bulunmadığı,

İlgili mevzuat uyarınca, başvuru konusu ihale açısından sözleşme damga vergisi, sözleşme karar pulu ücreti ve Kamu İhale Kurumu payı olmak üzere isteklilerin teklif fiyatının % 1,567’sine tekabül eden tutarda sözleşme giderlerinin hesaplanması gerektiği, anılan istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinin işçilik giderlerine ilişkin satırlarındaki hesaplamaların İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 25’inci maddesindeki düzenlemeler dikkate alınarak yapıldığı, işçilik için belirlenen birim fiyatların sözleşme ve genel giderleri içeren birim fiyatlar olduğu ve brüt asgari işçilik maliyeti dikkate alınarak, dokümanda işçilik ücretlerine ilişkin yüzde fazlaları dâhilinde açıklama yapıldığı,

İki haftalık örnek menüde yer alan ana girdilere ilişkin olarak, gıda malzemeleri özellikleri başlıklı dokümanda ürüne ilişkin nitelik belirlemesi yapılan (örn: “sosis (%100 dana)”, “portakal (Finike)”, “zeytinyağı (sızma riviera)” “pirinç (baldo)” vb) için doküman düzenlemeleri gözetilerek açıklama yapıldığı,

Öğünlere ilişkin teklif bedellerinin, İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 45’inci madde düzenlemeleri dikkate alınarak oluşturulduğu anlaşılmıştır.

İhalenin birinci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Kavak Yem. Gıda İnş. Tur. Tar. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalar incelendiğinde;

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.4’üncü maddesi uyarınca borsa bültenleri ve 79.2.2.7’inci maddesi uyarınca maliyet/satış tutarı tespit tutanağı kullanılarak açıklama yapıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde yer alan açıklama yöntemleri haricinde diğer yöntemler ile açıklama yapılan herhangi bir girdi bulunmadığı, bu kapsamda;

Sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’nin mevzuata uygun olarak düzenlendiği, söz konusu Hesap Cetvelinde yer alan ana girdi maliyeti ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının 0,84906 olduğu (0,80-0,95 aralığında olduğu) ana girdilere ilişkin ortalama birim fiyatların hangi yöntem ile tevsik edildiğine ilişkin bilgilerin sayfa numarası belirtilerek gösterildiği,

İşçiliğe ilişkin maliyetlerin mevzuata uygun olarak açıklandığı, yemek naklinde çalışacak kısmi zamanlı şoför giderinin, haftalık çalışma saatinin tamamını idarede geçirmeyen şoför girdisi niteliğinde olduğu, yaklaşık maliyet içerisindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alındığında, söz konusu şoför girdisinin şikâyete konu ihalede hizmet alımının yardımcı girdisi mahiyetinde olduğu, “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilebilecek söz konusu unsurlar için açıklama sunulmasına gerek bulunmadığı,

Sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağında, satışlar esas alınarak açıklama yapıldığı, tutanakta fatura bilgileri tablosunun bulunduğu, ilgili tabloda fatura sıra no, fatura tarihi, seri ve no, alıcının ticaret unvanı, faturaya konu malın nevi, miktar, birim, birim fiyat ve fatura tutarı bilgilerinin eksiksiz doldurulduğu, ilan tarihinin 01.10.2025 olduğu ve tutanağa esas sürenin 01.07.2025-30.09.2025 tarihleri arasındaki veriler dikkate alınarak hazırlandığı, satımı yapılan mal miktarlarının, ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’sini karşıladığı, tutanakta ortalama fiyatlar ile tutanak tarih ve sayı bilgisinin bulunduğu, tutanağın her sayfasının ilgili meslek mensubu tarafından imzalanıp kaşelendiği, tutanak ekinde meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu, tutanaklarda belirtilen faturaların uygun olmadığı iddia edilmekle birlikte hangi girdiye ilişkin faturanın uygun olmadığının açıkça belirtilmediği, fatura bilgileri tablosunda yer verilen fatura tarihlerinin tutanağa esas tarih aralığında bulunduğu, aşırı düşük teklif açıklaması tarihinden sonra kesilen herhangi bir tarihe ait fatura bulunmadığı,

Öğünlere ilişkin teklif bedellerinin, İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 45’inci madde düzenlemeleri dikkate alınarak oluşturulduğu anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, borsa bültenleri dayanak alınarak yapılan açıklamalarda “kırmızı mercimek”, “kuru soğan”, “nohut”, “patates”, “siyah zeytin”, “yeşil zeytin” ve “zeytinyağı (sızma”) ana girdilerine ilişkin açıklamalarda 2024 tarihinin Eylül ayı verilerini içeren Ankara Ticaret Borsası fiyatlarının kullanıldığı, bahse konu tarihin ihale tarihinden (31.10.2025) önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını göstermediği,

Yapılan inceleme neticesinde; ihalenin başvuruya konu birinci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Taşhan Yem. Tem. Hiz. Oto. İnş. Nak. Tur. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaların mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan istekliye ilişkin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, ihalenin birinci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Kavak Yem. Gıda İnş. Tur. Tar. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından borsa bültenleri dayanak alınarak yapılan açıklamalarda “kırmızı mercimek”, “kuru soğan”, “nohut”, “patates”, “siyah zeytin”, “yeşil zeytin” ve “zeytinyağı (sızma”) ana girdilerine ilişkin açıklamalarda 2024 tarihinin Eylül ayı verilerini içeren Ankara Ticaret Borsası fiyatlarının kullanıldığı, bahse konu fiyatların, ihale tarihinden (31.10.2025) önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatlar olmadığı anlaşıldığından açıklamanın reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 3 ve 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “… b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

2- İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler,

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir. …” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:

7.3.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur.İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Bu ihalede kamuda veya özel sektörde malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetler benzer iş olarak kabul edilecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

İhalenin birinci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi olarak belirlenen Taşhan Yem. Tem. Hiz. Oto. İnş. Nak. Tur. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinin “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” kısmında beyan edilen iş deneyim belgesi incelendiğinde;

İşin gerçekleştirildiği idarenin Kütahya İl Sağlık Müdürlüğü olduğu, işin adının “Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerine ait Malzemeli Yemek Pişirme, Servis, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı ve Hazır Yemek Dağıtım Hizmet Alımı” olarak belirtildiği, işin kabul tarihinin 31.01.2025 olduğu ve belge tutarının 19.348.706,04 TL olarak belirtildiği, belge tutarının istekli tarafından teklif edilen bedelin (21.560.409,00 TL) % 25'’inden az olmadığı,

İhalenin birinci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Kavak Yem. Gıda İnş. Tur. Tar. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinin “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” kısmında beyan edilen iş deneyim belgesi incelendiğinde;

İşin gerçekleştirildiği idarenin Karaman Polis Eğitim Merkezi olduğu, işin adının “76.400 Tabldot Sabah Kahvaltısı, 76.400 Tabldot Öğle Yemeği, 76.400 Tabldot Akşam Yemeği” olarak belirtildiği, işin kabul tarihinin 02.01.2024 olduğu ve belge tutarının 21.472.684,00 TL olarak belirtildiği, belge tutarının istekli tarafından teklif edilen bedelin (26.014.502,89 TL) % 25'’inden az olmadığı anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalenin “ 12 Ay Süreli Malzemeli Yemek Pişirme Servis ve Sonrası Taşıma Hizmet İşi” ni ihtiva ettiği, İdari Şartname’nin ilgili kısmında benzer işin “kamuda veya özel sektörde malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetler” olarak belirlendiği ve asgari iş deneyim belge tutarının teklif tutarının %25’inden az olmaması gerektiğinin belirtildiği, yapılan incelemede, başvuruya konu istekliler tarafından özel sektöre gerçekleştirilen iş kapsamında alınmış iş deneyimi gösterir belge sunulmadığı, sunulan iş deneyim belgelerinde belgeye konu işin benzer işe uygun olduğu ve tutarlarının ihalede istenen asgari iş deneyim belge tutarlarını karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 5, 6, 7 ve 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere (yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. …” hükmü,

“İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

…

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. ” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.2. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:

7.2.2 İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhalenin birinci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi olarak belirlenen Taşhan Yem. Tem. Hiz. Oto. İnş. Nak. Tur. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinin Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Kısmında;

Bilanço bilgilerine ilişkin olarak, 2024 yılı verileri dikkate alınarak cari oran için “1,58014113”, öz kaynak oranı için “0,38693749” ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı için “0” bilgilerine yer verildiği,

İş hacmi bilgilerine ilişkin olarak, 2024 verileri dikkate alınarak toplam cironun “***547,24 TL”, 2023 verileri dikkate alınarak toplam cironun “***083,58 TL” olduğunun belirtildiği, söz konusu tutarların ortalamasının, teklif bedelinin (21.560.409,00 TL) %25’ini karşıladığı,

İhalenin birinci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Kavak Yem. Gıda İnş. Tur. Tar. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinin Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Kısmında;

Bilanço bilgilerine ilişkin olarak, 2024 yılı verileri dikkate alınarak cari oran için “1,22696117”, öz kaynak oranı için “0,45002596” ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı için “0” bilgilerine yer verildiği,

İş hacmi bilgilerine ilişkin olarak, 2024 verileri dikkate alınarak toplam cironun “***616,49 TL” olduğunun belirtildiği, söz konusu tutarın, teklif bedelinin (26.014.502,89 TL) %25’ini karşıladığı anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, anılan istekliler tarafından ihaleye katılım belgesinde beyan edilen bilanço oranları ve iş hacmi tutarının İdari Şartname’de istenilen şartları karşıladığı ve EKAP üzerinden teyitlerinin yapıldığı anlaşılmış olup başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 9 ve 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. …” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhalenin birinci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi olarak belirlenen Taşhan Yem. Tem. Hiz. Oto. İnş. Nak. Tur. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinde;

İşletme kayıt belgesine ilişkin olarak TR-08-K-004322 kayıt numaralı işletme kayıt belgesi sunulduğu, anılan belgede işletmenin faaliyet konusunun “Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler, Toplu Tüketim İşletmeleri” şeklinde belirtildiği, belgenin ilk veriliş tarihinin 27.09.2022 olduğu, anılan belgede yer alan kayıt numarasının www.ggbs.tarim.gov.tr üzerinden sorgulandığında belgenin pasif olmadığının görülebileceği,

İhalenin birinci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Kavak Yem. Gıda İnş. Tur. Tar. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinde;

İşletme kayıt belgesine ilişkin olarak TR-47-K-003501 kayıt numaralı işletme kayıt belgesi sunulduğu, anılan belgede işletmenin faaliyet konusunun “Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler” şeklinde belirtildiği, belgenin ilk veriliş tarihinin 27.09.2022, belgenin değişiklik tarihinin 02.01.2023 olduğu, anılan belgede yer alan kayıt numarasının www.ggbs.tarim.gov.tr üzerinden sorgulandığında belgenin pasif olmadığının görülebileceği anlaşılmıştır.

Bu itibarla başvuruya konu edilen istekliler tarafından beyan edilen işletme kayıt belgelerinin faaliyet konularının İdari Şartname’de belirlenen faaliyet konularına uygun oldukları, anılan belgeler Tarım ve Orman Bakanlığı’nın gıda güvenliği bilgi sistemi internet sayfası “ggbs.tarim.gov.tr” üzerinden sorgulandığında, bahse konu işletme kayıt belgelerinin sistemde kayıtlı olduğu, pasif durumda olmadığı ve geçerliliğini kaybetmediği görülmüş olup, başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 11 ve 12’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

…

b) Tüzel kişi olması halinde, tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır…

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur. …” hükmü,

Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin değerlendirilmesi ile ihalenin karara bağlanması” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) Teklifler açıldıktan sonra 11 inci maddenin birinci fıkrasına göre uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

…

(2) Birinci fıkraya göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir. Bu değerlendirme, idari şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Değerlendirme işlemi; aşırı düşük teklif açıklaması istenen ihalelerde, teklifi aşırı düşük olan isteklilerin tamamı için gerçekleştirilir.

…

(3) İkinci fıkraya göre yapılan değerlendirmede, ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. 10 uncu maddenin ikinci fıkrasının (c) bendi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden teyit edilemeyenler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez. …” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: İl Müdürlüğümüze bağlı kuruluşlarımıza 01/01/2026-31/12/2026 tarihleri arası mamul yemek alımı, dağıtımı, servis ve sonrası hizmetleri alımı işi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı: Çanakkale Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi, ek ünite Şehit Yakınları ve Gazievi, Çanakkale Kadın Konukevi Müdürlüğü, Hüseyin Özcan Çocuk Evleri Sitesi İlk Müdahale ve Değerlendirme Birimi, Çanakkale Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü, Yenice Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi ve Küçükkuyu Hamiyet Feridun Sözen Huzurevi Müdürlüğünün toplam 629.412 adet/öğün Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleridir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İşin Yapılacağı Kuruluşların Adları ve Adresleri Teknik Şartnamede tablo halinde belirtilmiştir.” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:

a) Teklif mektubu

b) Teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgi ve belgeler:

1) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgi ve belgeler.

2) Vekâleten ihaleye katılma halinde vekile ilişkin bilgi ve belgeler. …” düzenlemesi yer almaktadır.

İhalenin birinci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi olarak belirlenen Taşhan Yem. Tem. Hiz. Oto. İnş. Nak. Tur. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinin ilgili kısımlarında beyan edilen ve entegrasyonlar aracılığıyla elde edilen bilgilerden; şirketin yüzde yüz ortağı ve müdürünün Cemal Çakır olduğu, teklifin anılan şahıs tarafından imzalandığı,

İhalenin birinci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Kavak Yem. Gıda İnş. Tur. Tar. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinin ilgili kısımlarında beyan edilen ve entegrasyonlar aracılığıyla elde edilen bilgilerden; şirketin yüzde yüz ortağı ve müdürünün Şerif Kavak olduğu, teklifin anılan şahıs tarafından imzalandığı anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde, anılan isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin ihaleye katılım belgesine EKAP üzerinden yansıdığı, bu bilgilerin MERSİS entegrasyonu kapsamında EKAP’a aktarıldığı, dolayısıyla söz konusu bilgilerin son durumu gösterir nitelikte bilgiler olduğu, teklif mektuplarının şirketi temsil ve ilzama yetkili olan kişiler tarafından e-imza ile imzalandığı, teklif mektubunu e-imza ile imzalayan kişinin ihale tarihi itibarıyla şirketi temsile yetkisinin bulunduğu, ihaleye vekâleten katılım olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.

Yapılan incelemede, başvuru sahibinin toplam 12 (oniki) iddiasından 1 (bir) iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı (1/12) olarak belirlenmiştir. Başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırılan 152.021,00 TL dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, söz konusu bedelin haklılık oranına karşılık gelen 12.161,68 TL’lik kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin birinci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Kavak Yem. Gıda İnş. Tur. Tar. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1- Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2- İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****