KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/001

Gündem No : 21

Karar Tarihi : 07.01.2026

Karar No : 2026/UH.I-15

BAŞVURU SAHİBİ:

Yeşilçam Peyzaj Tem. İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Avcılar Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1875956 İhale Kayıt Numaralı “2026 Yılı Yol, Bakım ve Onarım Hizmetlerinde Çalıştırmak Üzere Araç” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Avcılar Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 01.12.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2026 Yılı Yol, Bakım ve Onarım Hizmetlerinde Çalıştırmak Üzere Araç” ihalesine ilişkin olarak Yeşilçam Peyzaj Tem. İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.nin 08.12.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 19.12.2025 tarih ve 203375 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.12.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2719 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

EKAP üzerinden 03.12.2025 tarihinde Tebliğ edilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında idarece belirlenen önemli teklif bileşenlerinin aşağıda belirtilen gerekçeler nedeniyle uygun olmadığı, idarece aşırı düşük sorgulama yazısının Tebliğ’in 79’uncu maddesinde yer alan açıklamalara uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği; şöyle ki;

- Açıklama yazısında açıklanması istenilen önemli teklif bileşenleri arasında yer verilen “ Genel giderler ile birlikte (gerekli diğer maliyet bileşenlerine)” dair açıklama ve tevsik edici belge istenildiği belirtilmişse de, burada “ gerekli diğer maliyet bileşenleri” nin nelerden ibaret olduğunun açıkça belirtilmediği,

- Açıklama yazısında açıklanması istenilen önemli teklif bileşenleri arasında kiralık araç kullanılması durumunda isteklilerden “ Araç Kiralama Sözleşmesi ” ve “ Çalıştırılması Planlanan Araçların Ruhsat Fotokopileri ”nin verilmesinin belirtildiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde, aşırı düşük tespit edilen tekliflerin hangi yöntemler kullanılarak açıklanabileceğinin ayrıntılı bir şekilde düzenlendiği, yine aynı Tebliğ’in 79.4.2.3’üncü maddesinde ise, teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak, Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgelerin sayıldığı, “araç kira sözleşmeleri” ve “ruhsatlar” ile açıklama yapılmasının Tebliğ’de yazılı aşırı düşük teklif açıklamalarında kullanılabilecek yöntem ve belgeler arasında yer almadığı, somut olayda ise, sorguya konu araç kiralama bedelinin, “ Fiyat Teklifi ”ne konu edilebilecek nitelikte olduğu ve fiyat teklifi ile açıklanması gerektiği,

- Açıklama yazısında idarenin, sunulacak tüm belgeleri serbest muhasebeci mali müşavir onaylı olarak istediği, açıklanması gereken giderler arasında kasko sigorta giderlerinin de yer aldığı, hem kendi malı hem de kiralanacak araçların “sigorta kasko giderlerinin” açıklanması ve belgelendirilmesine yönelik sunulacak belgelere mali müşavir onayı yapılmasının istendiği, ancak Kamu İhale Genel Tebliği madde 79.3.4 düzenlemesinde sigortaya ilişkin açıklamaların hangi yöntemle yapılacağının düzenlendiği ve bu belgelerde serbest muhasebeci mali müşavir onayının aranmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” ” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.____

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.__

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta** __**tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.

İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. (Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2026 yılı yol, bakım ve onarım hizmetlerinde çalıştırılmak üzere araç kiralama hizmet alım işi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı: 26 adet araç ve iş makinasının 12 ay süre ile yakıt hariç, sürücüsüz olarak kiralanması işi.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: ihale kapsamında çalıştırılacak olan araçlar avcılar ilçesi sınırlarında görev yapacaktır. ancak ihtiyaç duyulması ve olağanüstü hallerde yetkili makamların onayı ile il ve ilçe dışında da görevlendirilecektir.” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Araçların her türlü bakım-onarımı, lastik yenileme, lastiklerin patlaması, yedek parça, yağ ile her türlü vergi, muayene ve kasko, karayolları zorunlu trafik sigortası, takograf vb. giderler yüklenici tarafından karşılanacak olup birim fiyat içerisinde olacaktır.

Yüklenici, idareye tahsis edeceği bütün araçlara Gps tabanlı araç takip sistemi taktıracaktır. İletişim ücretleri dahil tüm giderler yüklenici tarafından ödenecektir. İdarenin mevcut kullanmış olduğu sisteme entegre olacaktır.

Otoyol, köprü, tünel geçiş ve diğer ücretli yol geçiş ücretleri tüm araçlar için aylık Aylık 25.000 TL (Yirmibeşbin Türk Lirası) teklif birim fiyatlara dahil olacaktır. Aylık 25.000 TL (Yirmibeşbin Türk Lirası) ını aşan geçiş ücreti tutarı yüklenici tarafından belgelenerek talep edilmesi halinde idare tarafından karşılanacaktır. İdare tarafından kiralanan 4,5,6 ve 7 sıra nolu araçlara yakıt güvenlik ve koruma sistemleri takılacaktır. Ayrıca yüklenici İdarenin bilgisi ve onayı olmadan araç üzerindeki takılı cihazlar sökülmeyecektir. Tüm araçlarda Tam Kasko Sigortası zorunlu olarak yapılacaktır. Yapılacak kasko araçtaki şoför ve yolcuların yaralanma veya ölümü halinde ödenecek tazminat miktarları kasko sigortasında belirtilecektir. Kasko sigortası çok kullanıcıyı ve her türlü zarar ve ziyanı kapsayacak şekilde yapılacak, kaza-hasar v.b. durumlarda idareden veya kullanıcıdan, zarar ve ziyanlar için bedel talep edilmeyecektir. Sigorta poliçesi buna göre düzenlenmiş ve araç üzerindeki tüm aksesuar sigorta kapsamında olacaktır. Araçlarda yedek lastik bulundurulacaktır, lastikler kullanıma uygun vaziyette olacak ve uygun olmayan lastikler yüklenici tarafından yenisi ile değiştirilecektir. Yasal olmayan kaplama lastikler hiçbir şekilde kabul edilmeyecek ve ayrıca araçlara mevsim koşullarına uygun (kışlık-yazlık) lastikler takılmak zorundadır. 4 Ekim 2025 tarihli Resmi Gazetede belirlenen yasal düzenleme ile; 15 Kasım tarihi itibarıyla kış lastiği ve takip eden yılın 15 Nisan tarihi itibarıyla yaz lastiği ile kullanılması zorunludur.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.__

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli standart formu örneğine aşağıda yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde ifade edildiği üzere, ihale komisyonu tarafından, verilen tekliflerin değerlendirilmesinden sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olduğunu belirlediği tekliflerin reddedilmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği hükme bağlanmıştır. Ayrıca ihale komisyonunca, anılan maddede belirtilen hususlar kapsamında yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınmak suretiyle aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceği belirtilmiş olup bu değerlendirme neticesinde, aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği belirtilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesinde “Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.” yönünde açıklama yapılarak, idarelere ihale konusu işin yürütülmesinde teklif fiyatına dâhil edilmesi gereken giderlerden işin esasını oluşturan kalemleri sorgulaması gerektiği belirtilmiştir.

Başvuruya konu ihalenin “26 Adet Araç ve İş Makinasının 12 Ay Süre İle Yakıt Hariç, Sürücüsüz Olarak Kiralanması İşi” olduğu, ihalenin 01.12.2025 tarihinde gerçekleştirildiği, bahse konu ihalede 20 adet ihale __ dokümanının indirildiği, ihaleye 11 isteklinin katıldığı, ihale komisyonu tarafından başvuru sahibi dâhil 3 istekliye idarece EKAP üzerinden 03.12.2025 tarihli “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazının gönderildiği, bahse konu yazı ekinde de “Kurumumuzca 01.12.2025 tarihinde gerçekleştirilen 2025/1875956 İKN’li “2026 Yılı Yol Bakım Onarım Hizmetlerinde Çalıştırılmak Üzere Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi” ihalesine vermiş olduğunuz teklifiniz. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38. maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79. maddesi uyarınca diğer tekliflere ve yaklaşık maliyete göre aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmiştir.

Bu kapsamda teklifinizin değerlendirilmeye alınabilmesi için fiyatınızı oluşturan maliyet bileşenleri ile birlikte aşağıda sıralanan, açıklama ve tevsik edici belgeleri yazımızın tebliğinden itibaren ( en az 3 iş günü olacak şekilde ) 08.12.2025 Pazartesi günü mesai bitimine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir.

İhale kapsamında çalıştırılacak tüm araçlara ilişkin,

1. Öz malı araç kullanılması durumunda;

a) Amortisman giderleri,

b) Yazlık ve kışlık lastik değişim giderleri işçilik dahil,

c) İşçilik dahil bakım onarım giderleri (özel yada yetkili servis)

d) Sigorta ve kasko giderleri

e) MTV giderleri

f) Araç fenni muayene ve Egzost Emisyon giderleri

g) Araç takip sistemi giderleri,

h) Yakıt güvenlik sistemi giderleri,

i) Çalıştırılması planlanan araçların ruhsat fotokopileri

2. Kiralık araç kullanılması durumunda;

a) Araç kiralama sözleşmesi.

b) Amortisman giderleri,

c) Yazlık ve kışlık lastik değişim giderleri işçilik dahil,

d) İşçilik dahil bakım onarım giderleri (özel yada yetkili servis)

e) Sigorta ve kasko giderleri.

f) MTV giderleri

g) Araç fenni muayene ve Egzost Emisyon giderleri

h) Araç takip sistemi giderleri,

i) Yakıt güvenlik sistemi giderleri,

j) Çalıştırılması planlanan araçların ruhsat fotokopileri

3. Sunulacak tüm belgeler serbest muhasebeci mali müşavir onaylı olacaktır.

4. Genel giderler ile birlikte ( gerekli diğer maliyet bileşenleri )

5. Tüm proforma faturalar

6. İhaleyi ilgilendiren Ek-5, Ek-6, Ek-7 formları doldurulacaktır.” şeklinde önemli teklif bileşenlerinin belirtildiği görülmüştür.

12.12.2025 tarihli ihale komisyonu kararında aşırı düşük teklif açıklaması sunması istenilen 3 istekliden 2’sinin ( başvuru sahibi Yeşilçam Peyzaj Tem. İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. ile Örnek Tur Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.) belirtilen süre içerisinde aşırı düşük teklif açıklamalarını idareye sunmadıklarından tekliflerinin reddedildiği, Ertaçlar Turizm Temizlik Gıda Otomotiv İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının ise Tebliğin 79.3.5’inci maddesi gereği (Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır) uygun bulunmadığından teklifinin reddedildiği, ihalenin ise sınır değer üzerindeki Işık Grup Sağlık Tur. İnş. Petrol San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

**** İdarelerce düzenlenen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında, önemli teklif bileşenlerinin belirlenmesi idarenin takdir yetkisi kapsamında olmakla birlikte, işlemin tesisinde 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’nci maddesinde yer alan hükümler ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde yer alan açıklamalar uyarınca, teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşenlerine net şekilde yer verilmesi ve isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olan bahse konu önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi gerekmektedir.

Tebliğin yukarıda yer verilen 79.2.2’nci maddesinde yer alan açıklamalara göre İsteklilerin;

Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri,

Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar,

Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar ,

Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan fiyatlar,

Ticaret Borsası Fiyatları,

Toptancı Hal Fiyatları,

Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar,

İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar,

İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel ile açıklamalarını yapabilecekleri, 79.2.2 nci maddede yer alan bu yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilecekleri anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde yapılan incelemede;

“Genel giderler ile birlikte (gerekli diğer maliyet bileşenleri)” nin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği, bu ifadeden açıklamaya konu edilecek gerekli diğer maliyet bileşenlerinin kapsamının ne olduğunun anlaşılamadığı, isteklileri tereddütte düşürebilecek nitelikte olduğu, yukarıda yer verilen Tebliğin 79.3.5’inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacağı ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacağı şeklinde açıklamaların yer aldığı, kaldı ki somut ihalede de aşırı düşük teklif açıklaması sunan tek isteklinin de açıklamasının 79.3.5’inci maddesine uygun açıklama sunmadığı gerekçesiyle teklifinin reddedildiği de görüldüğünden başvuru sahibinin “ gerekli diğer maliyet bileşenleri”nin nelerden ibaret olduğunun açıkça belirtilmediği yönündeki iddiasının uygun olduğu değerlendirilmiştir.

İdarece belirlenen önemli teklif bileşenleri incelendiğinde isteklilerin iş kapsamında kullanılacak araçları kiralama yoluyla temin etmeleri durumunda kira sözleşmesi ve araç ruhsatlarının sunulmasının istendiği, Tebliğ’in yukarıda sayma yöntemiyle belirttiği üzere açıklamaların hangi yöntemlerle ve belgeler kullanılarak yapılacağının anlaşıldığı, sorguya konu araç kiralama bedelinin, “ Fiyat Teklifi ”ne konu edilebilecek nitelikte olduğu ve fiyat teklifi ile açıklanması gerektiğinden başvuru sahibinin söz konusu hususa yönelik iddiasının da uygun olduğu değerlendirilmiştir.

İdarenin sunulacak tüm belgeleri serbest muhasebeci mali müşavir onaylı olarak istediği, açıklanması gereken giderler arasında kasko sigorta giderlerinin de yer aldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesinde sigortaya ilişkin açıklamaların hangi yöntemle yapılacağının düzenlendiği ve bu belgelerde serbest muhasebeci mali müşavir onayının aranmadığı yönündeki iddiasıyla ilgili olarak yapılan değerlendirmede; araçların sigorta kasko giderlerinin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği, Tebliğ’in 79.3.4.’üncü maddesinde hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gerektiği, ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasının zorunlu olmadığı açıklanmış olup, idare tarafından açıklama isteme yazısında yer verilen “Sunulacak tüm belgeler serbest muhasebeci mali müşavir onaylı olacaktır.” ifadesinin Tebliğ’in anılan maddesine aykırılık oluşturduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiası da uygun bulunmuştur.

Bu itibarla başvuru sahibinin idarenin aşırı düşük teklif sorgulama yazısının Kamu İhale Genel Tebliğ’inin yukarıda yer alan maddelerine aykırı olduğu ve yeniden aşırı düşük teklif sorgulamasının yapılması gerektiği yönündeki iddiasının; mevcut sorgulama yazısının açıklama yapacak isteklileri tereddüde düşebileceği, yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının sağlıklı bir biçimde değerlendirilmesinin mümkün olmadığı, somut ihalede 3 istekliden aşırı düşük teklif açıklama yapılmasının istendiği, 2 isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarını idareye sunmadığı, açıklama yapan 1 isteklinin de aşırı düşük teklif açıklamalarının genel giderleri açıklamadığı gerekçesiyle reddedildiği hususları bir arada değerlendirildiğinde, başvuruya konu ihalede ihale komisyonu tarafından teklifi sınır değerin altında olan geçerli teklif sahibi isteklilerden teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşenlerinin açık ve tereddütte mahal vermeyecek şekilde belirlenerek tekrar aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği değerlendirilmiş olup, başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmuştur.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 152.021,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşenlerinin açık ve tereddütte mahal vermeyecek şekilde belirlenerek, Tebliğin 79’uncu maddesinde yer alan açıklamalara uygun olarak aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****