KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/003

Gündem No : 111

Karar Tarihi : 14.01.2026

Karar No : 2026/UH.I-157

BAŞVURU SAHİBİ:

Nilka Enerji İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Dsi 15. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1961287 İhale Kayıt Numaralı “Dsi Gap 15 Bölge Müdürlüğü Şoförlü ve Şoförsüz Taşıt Kiralama Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Dsi 15. Bölge Müdürlüğü tarafından 18.12.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Dsi Gap 15 Bölge Müdürlüğü Şoförlü ve Şoförsüz Taşıt Kiralama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Nilka Enerji İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 12.12.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.12.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.12.2025 tarih ve 203902 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.12.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2791 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1-) İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesinde istenen K türü yetki belgeleri ve D2 veya B2 muadili yetki belgelerinin ortak girişimlerde tüm ortaklardan isteniyor olmasının rekabeti daraltacağı bu yönüyle mevzuata aykırı olduğu,

2-) İdari Şartname’nin 12.4’üncü maddesinde yer alan “ Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir. DSİ GAP 15. Bölge Müdürlüğü Sorumluluk Sahası dâhilinde ve haricinde tüm hizmetlerde kullanılacaktır.” düzenlemesinin araçların kullanım alanının genelleme yapılarak tanımsız belirlenmesi nedeniyle araçların bakım onarım ve yedek parça giderlerinin sağlıklı bir şekilde hesaplanamayacağı,

3-) Anılan Şartname’nin 18’inci maddesinde ihalenin alt yüklenicilere kapalı olduğu düzenlemesinin yer aldığı, işin büyüklüğü göz önüne alındığında rekabetin artırılması için ihalenin alt yüklenici çalıştırılmasına da açık olması gerektiği,

4-) Anılan Şartname’nin 45.2’nci maddesinde “ Kesin Teminat Mektubunun süresi 3 yıl süreyle geçerli olacak şekilde düzenlenmiş olarak İdareye teslim edilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde işin süresinin 12 ay olduğu dikkate alındığından kesin teminat süresinin 3 yıl olarak istenmesinin mevzuata aykırı olduğu,

5-) Anılan Şartname’nin 45.5’inci maddesinde “ Kendi adına kayıtlı A1 Yetki Belgesini sözleşme imzaladıktan sonra 20 (yirmi) gün içerisinde İdaremize teslim edecek olup, A1 Yetki Belgesi ilgili kurumdan alınıp İdaremize teslim edilmeden ilgili araçlar işe başlatılmayacaktır. Yukarıda belirtilen süre içerisinde A1 Yetki Belgesinin ilgili Kurum tarafından verilmemesi halinde yüklenici A1 Yetki Belgesi için ilgili Kuruma başvuru yaptığına dair belgeleri İdaremize sunması halinde İdaremizce ek olarak 20 (yirmi) günlük bir süre tanınacaktır.” düzenlemesinin aynı Şartname’nin 45.6’ncı maddesinde yer alan düzenleme ile çelişki oluşturduğu,

6-) Sözleşme Tasarısı’nın 12.1.1’inci maddesinde yer alan “Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır.” düzenlemesi ile İdari Şartname’nin 45.4’üncü maddesinde yer alan “ Ödemeler T.C. Hazine ve Maliye Bakanlığınca serbest bırakılan ödenekler dahilinde AHP (Ayrıntılı Harcama Programı) / AFP (Ayrıntılı Finansman Programı) deki ödeme dağılımına göre yapılacaktır.” düzenlemesi arasında çelişki bulunduğu,

7-) İdari Şartname’nin 45.9’uncu maddesinde ortak girişimlerin bu ihaleye teklif veremeyeceği yönünde düzenleme bulunurken yine idari şartnamenin 7.1.1, 7.2.2, 7.3.1, 7.3.2, 7.4, ve 16’ncı maddelerinde iş ortaklığı yapılabileceği yönünde düzenlemeler olduğu,

8-) Teknik Şartname’nin C maddesinde bu ihale kapsamında çalıştırılacak tüm taşıtların fiilen arazi üzerinde görev yapacağı ile ilgili düzenleme bulunduğu, oysaki 3 adet Binek, 6 adet Panelvan ve 5 adet 4*2 çift kabinli kamyonetin % 2 kasko değerine tabi tutulduğu, araçlar fiilen arazi üzerinde çalıştırılacaklarsa %2 kasko değerine tabi tutulmaması gerektiği, eğer %2 kasko değerine tabi tutulacak ise de bu araçlar için fiilen arazi üzerinde çalıştırılamayacağı iddia edilmekte ve itirazen şikâyet başvurusunun Kurumumuzca incelenerek gereğinin yapılması istenmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1,2,3,4,5,6,7 ve 8’inci iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 34’üncü maddesinde “Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda gösterilmiştir:

a) Tedavüldeki Türk Parası.

b) Teminat mektupları.

c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler yerine düzenlenen belgeler. …” hükmü,

Anılan Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “…Kesin teminat mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir. …” hükmü,

Aynı Kanun’un “Kesin teminat” başlıklı 43’üncü maddesinde “Taahhüdün sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesini sağlamak amacıyla, sözleşmenin yapılmasından önce ihale üzerinde kalan istekliden ihale bedeli üzerinden hesaplanmak suretiyle % 6 oranında kesin teminat alınır. …” hükmü,

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Kesin teminat ve ek kesin teminatların geri verilmesi” başlıklı 13’üncü maddesinde “Taahhüdün, sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirildiği ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra alınmış olan kesin teminat ve varsa ek kesin teminatların;

…

b) Yapım işleri dışındaki işlerde Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesinin getirildiği saptandıktan sonra; alınan mal veya yapılan iş için bir garanti süresi öngörülmesi halinde yarısı, garanti süresi dolduktan sonra kalanı, garanti süresi öngörülmeyen hallerde ise tamamı yükleniciye iade edilir. …” hükmü,__

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “…(6) Kesin teminat mektuplarının süresi, ihale konusu işin kabul tarihi, garanti süresi öngörülen işlerde ise garanti süresi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir. …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan “Ek-7 Hizmet Tip Sözleşme”sinin “Teminata ilişkin hükümler” başlıklı 11’inci maddesinde “11.1.1.Yüklenici bu işe ilişkin olarak ........... (rakam ve yazıyla) .......................... kesin teminat vermiştir.

_11.1.2. Kesin teminat mektubunun süresi …../…/…. tarihine kadardır. Kanunda veya sözleşmede belirtilen haller ile cezalı çalışma nedeniyle kabulün gecikeceğinin anlaşılması durumunda teminat mektubunun süresi de işteki gecikmeyi karşılayacak şekilde uzatılır._18 ” hükmü bulunmakta olup, 18 numaralı dipnotta ise “(1) Kesin teminat mektubunun süresi, ihale konusu işin kabul tarihi, garanti süresi öngörülen işlerde ise garanti süresi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenecektir.” düzenlemesi,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Kesin teminatın ve ek kesin teminatın geri verilmesi” başlıklı 51’inci maddesinin birinci fıkrasında “Taahhüdün sözleşme ve şartname hükümlerine uygun şekilde yerine getirildiği usulüne göre anlaşıldıktan ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra, Sosyal Güvenlik Kurumundan ilişiksizlik belgesinin getirilmesi halinde yapılan iş için bir garanti süresi öngörülmüş ise kesin teminatın ve varsa ek kesin teminatın yarısı, garanti süresinin sonunda tamamı; garanti süresi öngörülmeyen hallerde ise tamamı yükleniciye iade edilir.” düzenlemesi,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde “ İdareler, işin özelliği nedeniyle alt yüklenici çalıştırılmasını öngörmedikleri işlerde, işlerin tamamının yüklenicinin kendisi tarafından yapılmasını isteyebilirler.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 15’inci maddesine ait 25 numaralı dipnotta, “İdarelerin işin özelliği nedeniyle alt yüklenici çalıştırılmasını öngörmedikleri durumlarda, sözleşmeye "bu işte alt yüklenici çalıştırılmayacağı ve işlerin tamamının yüklenicinin kendisi tarafından yapılacağı" ibaresini açıkça yazmaları gerektiği belirtilmiştir.

Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Genel Esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde “…(2) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği ve Milli İstihbarat Teşkilatı Başkanlığı hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan ve yılı merkezi yönetim bütçe kanununa bağlı azami satın alma bedellerini gösterir (T) işaretli cetvelde belirtilen taşıtlardan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up'lar hariç) hizmet alımı yöntemiyle ediniminde;

a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır.(4)

b) Şoför giderleri dahil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli, (a) bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır.

c) Şoför gideri dahil taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli hesabında yemek, yol, resmi tatil ücreti ve benzeri giderler de dahil yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarı esas alınacak; işveren maliyeti kapsamında yer alan sosyal sigorta ve genel sağlık sigortası işveren payı (%20,5) ve işsizlik sigortası işveren payı (%2) ile işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler (%4) ise idarelerce ayrıca ödenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.3’üncü maddesinde “7.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

__
__7.3.2.1. İş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, her bir ortak tarafından 7.3.2 nci maddede yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. ” düzenlemesi

İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “ 12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.” düzenlemesi,

“Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde “18.1. İhale konusu işin tamamı veya bir kısmı alt yüklenicilere yaptırılamaz.” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ Bu ihalede, taşıt maliyetleri (A) ve şoför maliyetleri (B) için ayrı ayrı teklif alınacaktır. İstekliler tekliflerini aşağıda yer alan hususlara uygun olarak verecektir.

Bu ihale için amortisman, taşıt takip sistemi, bakım, lastik (yazlık ve kışlık), dizel eksoz sıvısı, zorunlu mali mesuliyet sigortası, ferdi kaza sigortası, motorlu taşıtlar vergisi, taşıt kartı, taşıt muayene, egzoz emisyon ölçümü, sözleşme damga vergisi, ödemeler üzerinden ödenecek damga vergisi, karar pulu bedeli ve kamu ihale kurumu payı önemli teklif bileşenleri olarak belirlenmiştir.

A) Taşıt Maliyetleri:

A-1) 3 adet 2018 model ve üstü en az 4+1 kişilik Binek (Otomobil), 6 adet 2018 model ve üstü en az 4+1 kişilik Panelvan ve 5 adet 2018 model ve üstü en az 4+1 kişilik 4x2 çift kabinli açık kasa Kamyonet cinsi taşıt için teklif edilecek teklif fiyatlarına dahil giderler;

Taşıtların akaryakıt hariç, tüm sigorta ve vergileri, her türlü bakım, tamir, lastik, amortisman, muayene ücretleri, GPRS vb. cihazların montaj masrafları ile diğer genel giderleri teklif fiyatına dahil edilecektir.

İstekliler tekliflerini aylık olarak vereceklerdir. İdari Şartname ekinde çalıştırılacak taşıtların miktar ve süreleri belirtilmiştir.

Burada bahsi edilmeyen ihale dokümanında belirtilen diğer tüm mali ve kanuni yükümlülükleri de dahil olmak üzere, teklif fiyata dahil edilecek olup, 3 adet 2018 model ve üstü en az 4+1 kişilik Binek (Otomobil), 6 adet 2018 model ve üstü en az 4+1 kişilik Panelvan ve 5 adet 2018 model ve üstü en az 4+1 kişilik 4x2 çift kabinli açık kasa Kamyonet cinsi taşıtlar için,

Teklif bedelin hesabında; 02.10.2014 tarih ve 29137 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan “Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılması Hakkında” 2014/6814 Karar Sayılı Bakanlar Kurulu Kararının 2/b maddesi gereğince, teklif edilen taşıtın Türkiye, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayınlanan ve harcama talimatının verildiği 2025 yılının Kasım ayına ait Motorlu Kara Taşıtları kasko değer listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2 sine yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır. 06.11.2015 tarih ve 2015/8204 sayılı Bakanlar Kurulu Kararında belirtilen işveren maliyeti kapsamında yer alan sosyal sigorta ve genel sağlık sigortası işveren payı (%20,5) ve işsizlik sigortası işveren payı (%2) ile işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler (%4) yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının içerisinde ve teklif fiyatına dahil olarak değerlendirilecektir.

A-2) 29 adet 2018 model ve üstü en az 4+1 kişilik Arazili Çift Sıralı Pick-Up 4x4 cinsi taşıt ve 5 adet 2018 model ve üstü en az 14 kişilik Minibüs cinsi taşıt ve 1 adet 2018 model ve üstü en az 17 kişilik Minibüs cinsi taşıt için teklif edilecek teklif fiyatlarına dâhil giderler;

Taşıtların akaryakıt hariç, tüm sigorta ve vergileri, her türlü bakım, tamir, lastik, amortisman, muayene ücretleri, GPRS vb. cihazların montaj masrafları ile diğer genel giderleri teklif fiyatına dahil edilecektir.

İstekliler tekliflerini aylık olarak vereceklerdir. İdari Şartname ekinde çalıştırılacak taşıtların miktar ve süreleri belirtilmiştir.

Burada bahsi edilmeyen ihale dokümanında belirtilen diğer tüm mali ve kanuni yükümlülükleri de dâhil olmak üzere, teklif fiyata dahil edilecektir.

__

Yukarıda belirtilen taşıt bedellerine, %2,515 sözleşme ve genel giderleri kapsayan maliyetler dahil edilecektir..” düzenlemesi,

“Diğer Hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde “ 45.5. İhale komisyonu kararı sonrasında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, kendi adına kayıtlı olan A1 yetki belgesini sözleşme imzalanmadan önce İdaremize vermesi zorunludur. Ancak, A1 Yetki Belgesine sahip değil ise, Karayolu Düzenleme Genel Müdürlüğünün 22/03/2016 tarih ve 21733 sayılı Oluru gereğince; kendi adına kayıtlı A1 Yetki Belgesini sözleşme imzaladıktan sonra 20 (yirmi) gün içerisinde İdaremize teslim edecek olup, A1 Yetki Belgesi ilgili kurumdan alınıp İdaremize teslim edilmeden ilgili araçlar işe başlatılmayacaktır. Yukarıda belirtilen süre içerisinde A1 Yetki Belgesinin ilgili Kurum tarafından verilmemesi halinde yüklenici A1 Yetki Belgesi için ilgili Kuruma başvuru yaptığına dair belgeleri İdaremize sunması halinde İdaremizce ek olarak 20 (yirmi) günlük bir süre tanınacaktır. Çalıştırılamayan araçların ve şoförlerin günlük bedellerine ilişkin herhangi bir ödeme yapılmayacaktır. Bu süreler için çalıştırılamayan araçlar ve şoförler için cezai müeyyide uygulanmayacaktır. Yüklenici A1 Yetki Belgesini sözleşme imzaladıktan sonra yukarıda belirtilen süreler içerisinde İdaremize teslim etmemesi durumunda sözleşme fesih işlemleri başlatılacak olup, kesin teminat gelir kaydedilecek ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 20. ve 26. maddeleri uygulanacaktır.

45.6. Yüklenici kendi adına kayıtlı olan, otomobil cinsi taşıtlar için A1 yetki belgesine işlenmiş taşıt kartlarını işe başlamadan önce İdareye teslim etmek zorundadır.

__

45.9. Karayolu Taşıma Yönetmeliğinin; Yetki Belgelerinin Verilmesi başlıklı 16. maddesinin 9. bendinde; Adi ortaklıklara yetki belgesi verilmez hükmü bulunmaktadır. Hizmetin yerine getirilmesinde Yetki Belgesi ve taşıtlara ait Taşıt Kartları yükümlülüğünün yerine getirilmediği takdirde, sözleşme fesih işlemleri başlatılacak olup kesin teminatı gelir kaydedilecek ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 20. ve 26. maddeleri uygulanacaktır. Bu nedenle; ihaleye teklif verecek olan istekliler bu madde hükümlerini dikkate alarak ihaleye teklif vereceklerdir. ” düzenlemesi,

__

Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “ 12…Ödemeler T.C. Hazine ve Maliye Bakanlığınca serbest bırakılan ödenekler dahilinde AHP (Ayrıntılı Harcama Programı) / AFP (Ayrıntılı Finansman Programı) deki ödeme dağılımına göre yapılacaktır.

…

12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır. ” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda yer verilen hükümlerinden ihale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verileceği, iş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması gerektiği anlaşılmaktadır.

Anılan nedenlerle İdari Şartname’nin ilgili maddesinde isteklilerden kendi adına kayıtlı olan, yurt içinde ticari amaçla eşya taşımacılığı yapabileceklerini gösteren K türü ve/veya muadil yetki belgesi ile yurt içinde ticari ve tarifesiz olarak yolcu taşımacılığı yapabileceğini gösteren D2 ve/veya B2 ve/veya muadil yetki belgesinin iş ortaklarında her bir ortaktan ayrı ayrı istenilmesinin mevzuata aykırı olmadığı değerlendirildiğinden başvuru sahibinin 1’nci iddiası yerinde görülmemiştir.

Yapılan incelemede ihalenin konusunun taşıt kiralama işi olduğu, işin konusu düşünüldüğünde esaslı maliyet unsurunun araç kiralama ve şoför maliyeti olduğu, yakıt giderlerinin idare tarafından karşılanacağı, İdari Şartname’de şoförlere ilişkin ödemelerin (brüt asgari ücret) ay üzerinden ayrıntılı bir şekilde düzenlendiği, isteklilerin işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle yükümlüğü olduğu hususları birlikte değerlendirildiğinde başvuru sahibinin 2’nci iddiası yerinde görülmemiştir.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde idarelerin, işin özelliği nedeniyle alt yüklenici çalıştırılmasını öngörmedikleri işlerde, işlerin tamamının yüklenicinin kendisi tarafından yapılmasını isteyebileceği, Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 15’inci maddesine ait 25 numaralı dipnotunda bir işte alt yüklenici çalıştırılmayacağı ve işlerin tamamının yüklenicinin kendisi tarafından yapılacağına dair düzenlemeye ihale dökümanında yer verilebileceği hususları birlikte değerlendirildiğinde idarenin söz konusu taşıt kiralama işinde alt yüklenici çalıştırılmayacağına dair İdari Şartname’de yer verdiği düzenlemenin mevzuata aykırılık teşkil etmediği değerlendirildiğinden başvuru sahibinin 3’üncü iddiası yerinde görülmemiştir.

Yukarıda yer alan mevzuat hüküm ve açıklamalarından, kesin teminat mektuplarının süresinin ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirleneceği, hizmet işlerinde taahhüdün sözleşme ve şartname hükümlerine uygun şekilde yerine getirildiğinin anlaşılması ve yüklenicinin bu iş dolayısıyla idareye herhangi bir borcunun olmadığının tespit edilmesinden sonra Sosyal Güvenlik Kurumundan ilişiksizlik belgesinin getirilmesi halinde yapılan iş için bir garanti süresi öngörülmüş ise kesin teminatın ve varsa ek kesin teminatın yarısı, garanti süresinin sonunda tamamı; garanti süresi öngörülmeyen hallerde ise tamamının yükleniciye iade edileceği hüküm altına alınmıştır.

Yukarıda yer alan doküman düzenlemelerinden ihale konusu işin süresinin 12 ay olduğu, ihale dokümanında kesin teminat mektubu süresinin ise 3 yıl süreyle geçerli olacak şekilde düzenlendiği, ihale konusu işin niteliği gereği; işin süresinin uzatılamayacağı ve garanti süresi öngörülmemiş olması halleri birlikte değerlendirildiğinde kesin teminatın süresinin; ihale konusu işin sözleşme ve ihale dokümanına uygun olarak yerine getirilmesini temin amacı dışında, işin süresi ile orantılı olmayacak şekilde belirlendiği, bu hususun isteklilere külfet oluşturacağı, idare tarafından düzenlemenin bu şekilde oluşturulmasının haklı bir gerekçesinin de ortaya konulmadığı, bu nedenlerle söz konusu düzenlemenin 4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesinde yer alan ihtiyaçların uygun şartlarla karşılanması ve kaynakların verimli kullanılması ilkelerine uygun olmadığı anlaşılmış başvuru sahibinin 4’üncü iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

İdari Şartname’nin 45.5’inci maddesinde yer alan “… A1 yetki belgesini sözleşme imzalanmadan önce İdaremize vermesi zorunludur. Ancak, A1 Yetki Belgesine sahip değil ise, Karayolu Düzenleme Genel Müdürlüğünün 22/03/2016 tarih ve 21733 sayılı Oluru gereğince; kendi adına kayıtlı A1 Yetki Belgesini sözleşme imzaladıktan sonra 20 (yirmi) gün içerisinde İdaremize teslim edecek olup, A1 Yetki Belgesi ilgili kurumdan alınıp İdaremize teslim edilmeden ilgili araçlar işe başlatılmayacaktır. ” düzenlemesi ile 45.6’ncı maddesinde yer alan “ Yüklenici kendi adına kayıtlı olan, otomobil cinsi taşıtlar için A1 yetki belgesine işlenmiş taşıt kartlarını işe başlamadan önce İdareye teslim etmek zorundadır ” düzenlemesi arasında herhangi bir çelişki bulunmadığı, anılan Şartname’nin 45.5’inci maddesinde yer alan düzenlemenin sözleşme imzalanmadan önce “A1 Yetki Belgesi”ne sahip olunmaması durumunda isteklilerin nasıl hareket etmesi gerektiğini düzenlediği anlaşıldığından başvuru sahibinin 5’inci iddiası yerinde görülmemiştir.

Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12…Ödemeler T.C. Hazine ve Maliye Bakanlığınca serbest bırakılan ödenekler dahilinde AHP (Ayrıntılı Harcama Programı) / AFP (Ayrıntılı Finansman Programı) deki ödeme dağılımına göre yapılacaktır.” düzenlemesi ile anılan Tasarı’nın 12.1.1’inci maddesinde yer alan “ Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır.” düzenlemesi arasında herhangi bir çelişki bulunmadığı, şöyle ki Tasarı’nın 12.1.1’inci maddesinde yer alan ilgili düzenlemenin standart Tip Sözleşme Tasarısı’nda yer alan düzenleme olduğu, ödemelerin T.C. Hazine ve Maliye Bakanlığınca serbest bırakılan ödenekler dahilinde AHP (Ayrıntılı Harcama Programı) / AFP (Ayrıntılı Finansman Programı) deki ödeme dağılımına göre yapılacağına dair düzenlemenin ise hali hazırda ödeneği bulunan işin söz konusu ödeneğinin 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu ile Bütçe Kanunu çerçevesinde dağılımına ilişkin olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin 6’ncı iddiası yerinde görülmemiştir.

İdari Şartname’nin Diğer Hususlar başlıklı 45’inci maddesinde yer alan düzenleme de geçen “ …Karayolu Taşıma Yönetmeliğinin; Yetki Belgelerinin Verilmesi başlıklı 16. maddesinin 9. bendinde; Adi ortaklıklara yetki belgesi verilmez hükmü bulunmaktadır.” düzenlemesinin, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda yer verilen ve İdari Şartname’de de düzenlemesi bulunan ihaleye iş ortaklığı şeklinde katılımın önünde bir engel teşkil etmediği, ihaleye iş ortaklığı olarak katılmanın mümkün olmadığına dair İdari Şartname’de bir düzenleme yer almadığı görüldüğünden başvuru sahibinin 7’nci iddiası yerinde görülmemiştir.

Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in yukarıda yer verilen hükümlerinden ihale kapsamında binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up'lar hariç) hizmet alımı yöntemiyle ediniminde; şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmaması gerektiği, şoför giderleri dahil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli, (a) bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmaması gerektiği anlaşılmaktadır.

İdarenin ihale dokümanında iş kapsamında 49 adet taşıt kiralanmasını ve bunlardan 14’nün kasko sigortası değerinin %2'sini aşmaması gerektiğini öngördüğü, bahse konu 14 aracın ise yukarıda yer verilen usul ve esaslarda yer alan araçlardan olmadığı (fiilen arazi üzerinde çalışan ve %2’ye tabi olmayan arazi binek ve pick-up'lar) anlaşıldığından başvuru sahibinin 8’inci iddiası yerinde görülmemiştir.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin toplam sekiz iddiasından bir iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı 1/8 olarak belirlenmiştir. Başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına 152.021,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, söz konusu bedelin haklılık oranına karşılık 19.762,73 TL’lik kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1- Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

2- İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****