KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/003

Gündem No : 109

Karar Tarihi : 14.01.2026

Karar No : 2026/UH.I-156

BAŞVURU SAHİBİ:

Bcm Nak. Tem. Hiz. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bakırköy Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/2015509 İhale Kayıt Numaralı “2026 Yılı 12 Aylık Sürücüsüz Araç Kiralama Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bakırköy Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 15.12.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2026 Yılı 12 Aylık Sürücüsüz Araç Kiralama Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Bcm Nak. Tem. Hiz. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 26.12.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.12.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.01.2026 tarih ve 204657 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.01.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/52 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen ve açıklamaları idarece uygun bulunan Özdağ Tur. Serv. Taş. Oto. İnş. Mob. Kuy. San. ve Tic. Ltd. Şti., Acar Sey. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti. ve Ünaldı Tur. Sey. İnş. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, sözleşme ve vergiler, amortisman ve kiralama, bakım onarım, lastik, araç muayene ve egzoz emisyon gideri gibi giderlerin uygun açıklanmadığı, araçlarla ilgili ruhsat ve sözleşmelerin sunulmadığı, sunulan ruhsat ve sözleşmelerle yapılan ilgili açıklamalarda plaka marka ve model bilgilerinin uyuşmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenerek ilan edilir ve gerekli görülen hallerde güncellenebilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.” açıklaması,

**** İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 2026 Yılı 12 Aylık Sürücüsüz Araç Kiralama Hizmeti” düzenlemesi,

**** “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden; inceleme konusu hizmet alımı ihalesinde teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili aşırı düşük teklif açıklaması talep edileceği, aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin idarenin takdir yetkisi kapsamında olmak üzere, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğu, aşırı düşük teklif sahibi istekliler tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde sayılan yöntemler kullanılarak açıklama yapılabileceği anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihalenin kapsamının “2026 Yılı 12 Aylık Sürücüsüz Araç Kiralama Hizmeti” olduğu, ihaleye 15 isteklinin teklif sunduğu, teklifi sınır değerin altında olduğu idarece tespit edilen Özdağ Tur. Serv. Taş. Oto. İnş. Mob. Kuy. San. ve Tic. Ltd. Şti., Acar Sey. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti. ve Ünaldı Tur. Sey. İnş. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.ne 16.12.2025 tarihinde aşırı düşük teklif açıklama talebi yazılarının gönderildiği, idarece teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen söz konusu isteklilerin sundukları aşırı düşük teklif açıklamalarının ise uygun kabul edildiği ve ihalede ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerin sırasıyla Özdağ Tur. Serv. Taş. Oto. İnş. Mob. Kuy. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Acar Sey. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Anılan isteklilere EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi konulu yazılarda belirlenen 7 adet iş kalemine ilişkin “Sunulacak açıklamalarda;

1. Açıklamaya konu her bir iş kalemi için amortisman, bakım-onarım. Lastik. Sigorta, vergi ve harçlar, genel giderler ve kâr gibi maliyet bileşenlerinin ayrı ayrı gösterilmesi,

2. Yapılan hesaplamaların:

- Proforma faturalar,

- Sözleşmeler.

- Yeminli Mali Müşavir / Serbest Muhasebeci Mali Müşavir raporları.

- Amortisman hesap tabloları,

- Araç sahiplik veya kira belgeleri gibi belgelere dayandırılması,

3. Sunulacak belgelerin teklif konusu iş ile uyumlu, doğrulanabilir, tarihli ve gerçeği yansıtır nitelikte olması,

4. Açıklamaların, işin teknik ve ekonomik olarak sürdürülebilirliğini ortaya koyacak nitelikte hazırlanması gerekmektedir.

Yukarıda belirtilen açıklamaların, işbu yazının tarafınıza tebliğ tarihini izleyen günden itibaren 3 (üç) iş günü içerisinde yazılı olarak idaremize sunulmasını,

Belirtilen süre içinde açıklama sunulmaması veya sunulan açıklamaların mevzuata uygun bulunmaması halinde teklifiniz değerlendirme dışı bırakılacağı hususunda” hususlarının açıklaması istenilen önemli teklif bileşenleri olarak belirlendiği görülmüştür.

Söz konusu aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısı kapsamında maliyet bileşenlerinin “Açıklamaya konu her bir iş kalemi için amortisman, bakım-onarım. Lastik. Sigorta, vergi ve harçlar, genel giderler ve kâr gibi” şeklinde net olmayacak şekilde belirlendiği,

Yine idarenin kendince tespit edilen bir takım belgeler üzerinde açıklama sunulması hususundan hareketle sunulacak belgelerin teklif konusu iş ile uyumlu, doğrulanabilir, tarihli ve gerçeği yansıtır nitelikte olmasının, açıklamaların, işin teknik ve ekonomik olarak sürdürülebilirliğini ortaya koyacak nitelikte hazırlanmasının istenildiği anlaşılmakla birlikte; Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer alan açıklamalar kapsamında isteklilerin açıklamasını kendilerine uygun tevsik edici belgelerle sunmalarının ve bunlara ilişkin onay şartlarının mevzuata uygun olarak sağlanmasının mümkün olduğu, dolayısıyla isteklilerden istenilecek belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde belirlenen kriterlere uygun olarak istenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Kaldı ki, ihaleye aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, farklı maliyet bileşenleri dikkate alınarak (MTV, vergiler, personel gideri) gibi hususlarda açıklamalar sunulduğu ve idarece isteklilerin kendince belirlediği maliyet bileşenleri üzerinden açıklamaların değerlendirildiği anlaşılmaktadır.

Dolayısıyla söz konusu hususların aşırı düşük teklif açıklamasının hazırlanması, değerlendirilmesi ve incelenmesine olanak tanımadığı, aşırı düşük teklif açıklamasının sağlıklı yapılabilmesi ve tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilebilmesi için idare tarafından teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin isteklileri tereddüde düşürmeyecek şekilde aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında mükerrerlik, eksiklik ve belirsizlik olmaksızın açık ve net bir şekilde belirtilerek teklifi sınır değerin altında olan geçerli teklif sahibi isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklamaları istenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına 152.021,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin isteklileri tereddüde düşürmeyecek şekilde aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında mükerrerlik, eksiklik ve belirsizlik olmaksızın açık ve net bir şekilde belirtilerek teklifi sınır değerin altında olan geçerli teklif sahibi isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklamaları istenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****