KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/003

Gündem No : 101

Karar Tarihi : 14.01.2026

Karar No : 2026/UH.I-150

BAŞVURU SAHİBİ:

Şentur Turizm Taşımacılık Araç Kiralama ve Kurumsal Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Yıldırım Belediyesi Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1981406 İhale Kayıt Numaralı “Araç Kiralama” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Yıldırım Belediyesi Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 12.12.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Araç Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Şentur Turizm Taşımacılık Araç Kiralama ve Kurumsal Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 30.12.2025 tarih ve 204294 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.12.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2861 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle; 15.12.2025 tarihli ihale komisyonu kararında __ ihalenin kendileri üzerinde bırakıldığı yönünde karar alınmasına rağmen 25.12.2025 tarihinde EKAP üzerinden ikinci bir tebligatla ihalenin iptal edildiğinin bildirildiği, iptal gerekçesi olarak 25.12.2025 tarihinde bir hayırsever tarafından bir dilekçe verildiği, dilekçede bir hibe yapılmasının planlandığı, iş eksilmesi oranının, sözleşme bedelinin %20’sini aşması ihtimalinin doğacağı, bu durumda idarenin fiilen kullanılmayacak bir hizmet için tazminat ödeme yükümlülüğü ile karşı karşıya kalacağı, hibe yoluyla temin edilecek araçlar nedeniyle mevcut ihale konusu işin, idarenin fiilî ihtiyacını karşılamaktan uzaklaşacağı, buna bağlı olarak kamu kaynağının verimli ve etkin kullanımı ilkesinin zedeleneceği, sözleşmenin bu haliyle uygulanmasının idare aleyhine mali sonuçlar doğuracağı kanaatine varıldığı gerekçelerine yer verilerek alınan ihalenin iptaline yönelik kararın mevzuata uygun olmadığı ve ihalenin iptali kararının iptali gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda “İhale”, “ Bu Kanunda yazılı usul ve şartlarla mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin istekliler arasından seçilecek birisi üzerine bırakıldığını gösteren ve ihale yetkilisinin onayını müteakip sözleşmenin imzalanması ile tamamlanan işlemler ” olarak, “İhale yetkilisi ise, “ İdarenin, ihale ve harcama yapma yetki ve sorumluluğuna sahip kişi veya kurulları ile usulüne uygun olarak yetki devri yapılmış görevliler ” olarak tanımlanmış olup;

“Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde; “ İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. ” hükmü,

“Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,

“İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38’inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.

…

İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.

İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır.” hükmü,

“Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir. İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır…” hükmü,

“Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.

Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir.…” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından inceleme” başlıklı 14’üncü maddesinde “…(2) İdare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptali işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir. …” açıklaması bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihalede 12 adet doküman indirildiği, ihaleye 5 isteklinin katıldığı, 1 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 15.12.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin başvuru sahibinin üzerinde bırakıldığı ve kararın EKAP üzerinden aynı gün kendisine tebliğ edildiği, sözleşmeye davet işlemleri başlanılmadan ve sözleşme imzalanmadan önce 25.12.2025 tarihli karar ile ihale yetkilisi tarafından ihalenin bu kez iptal edildiği ve iptal kararının aynı gün EKAP üzerinden istekliye tebliğ edildiği görülmüştür.

Bahsi geçen 25.12.2025 tarihli kararda iptal gerekçesinin “İhale süreci içerisinde bir hayırsever tarafından İdaremize sunulan 25.12.2025 tarihli ve 42046 kayıt nolu dilekçeye istinaden, yapılması planlanan hibe işlemi nedeniyle ihale konusu iş kapsamında kiralanacak araç sayısında azalma meydana geleceği durumu ortaya çıkmıştır. Bu durumun, ihale dokümanı ve sözleşme tasarısında öngörülen iş kapsamını esaslı şekilde değiştireceği anlaşılmıştır.

İhale konusu işin ifası sırasında iş eksilmesi yapılmasına ilişkin olarak, 4735 saydı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 24’üncü maddesinde; "... Sözleşme bedelinin % 80’inden daha düşük bedelle tamamlanacağı anlaşılan işlerde, yüklenici işi bitirmek zorundadır. Bu durumda yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderleri ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i geçici kabul tarihindeki fiyatlar üzerinden ödenir. ” hükmü yer almaktadır. Bu hüküm uyarınca, mevcut sözleşmenin uygulanması hâlinde, iş eksilmesi oranının sözleşme bedelinin %20’sini aşması ihtimali doğacak, bu durumda idarenin fiilen kullanılmayacak bir hizmet için tazminat ödeme yükümlülüğü ile karşı karşıya kalacağı değerlendirilmiştir.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde; "idareler bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. ... ” hükmü amirdir. Yapılan değerlendirmede; ihale konusu işin, hibe yoluyla temin edilecek araçlar nedeniyle idarenin fiilî ihtiyacını karşılamaktan uzaklaşacağı, buna bağlı olarak kamu kaynağının verimli ve etkin kullanımı ilkesinin zedeleneceği, ayrıca sözleşmenin bu haliyle uygulanmasının idare aleyhine mali sonuçlar doğuracağı kanaatine varılmıştır.

Yukarıda belirtilen hususlar birlikte değerlendirildiğinde;

İhale konusu işin kapsamının, ihale dokümanında öngörülen ihtiyaçtan esaslı şekilde değişmesi,

Sözleşmenin uygulanması hâlinde kamu zararına yol açabilecek tazminat yükümlülüğünün doğması,

4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde yer yer alan temel ilkeler çerçevesinde kamu kaynaklarının verimli ve etkin kullanılması gereğin edenleriyle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesi ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 24’üncü maddesi hükümleri dikkate alınarak; 2025/1981406 İKN’li “Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi” ihalesinin iptaline karar verilmiştir.” şeklinde belirtildiği, söz konusu kararın EKAP üzerinden 25.12.2025 tarihinde isteklilere tebliğ edildiği görülmüştür.

İhale dokümanı incelendiğinde İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı: 89 adet araç kiralama hizmet alımı işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İşin yapılacağı yer: Bursa İli ve muhtelif şehirler (Şehir içi ve şehirler arası yollar)” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2026; işi bitirme tarihi 31.12.2026

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde “

HİZMET ARACI CİNSİ

|

ADET

---|---
1. Grup: Binek Otomatik Araç|

9

2. Grup: Binek Otomatik Araç|

9

3. Grup: Binek Manuel Araç|

13

4. Grup: Hafif Ticari Manuel Araç|

17

5. Grup: Arazi Binek Manuel Araç|

14

6. Grup: Küçük Kasalı Çift Kabin Kamyonet Araç|

5

7. Grup: Küçük Kasalı Çift Kabin Kamyonet 4x4 Araç|

1

8. Grup: 2+1 kişilik Kapalı Kasa Kamyonet Araç|

4

9. Grup: 5+1 kişilik Kapalı Kasa Kamyonet Araç|

2

10. Grup: Büyük Kasalı Çift Kabin Kamyonet Araç|

6

11. Grup: Büyük Kasalı Çift Kabin Damperli Kamyonet Araç|

2

12. Grup:2+1 kişilik Kapalı Kasa Kamyonet Cenaze Aracı|

7

ARAÇ TOPLAM|

89

ŞOFÖR TOPLAM|

26

“ şeklinde tablonun yer aldığı görülmüştür.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli örneğine aşağıda yer verilmiştir.

İdare kayıtlarına 25.12.2025 tarihinde ve 42046 kayıt no ile kayıt alınan dilekçede “Yıldırım Belediyesi Başkanlığına, Yıldırım Belediyesi’nin herhangi bir tesisine rahmetli annemin veya babamın isminin verilmesi şartıyla belediye hizmetlerinde kullanılmak üzere binek veya ticari araç olmak üzere toplam 50 adet aracı (2026 yılı şubat ayında 25 adet, mart ayında 25 adet teslim edilecek) Yıldırım Belediye Başkanlığına şartlı bağış yapmak istiyorum. Gereğini arz ederim. 25.12.2025” ifadelerine yer verildiği,

Dilekçeyle aynı tarihte (25.12.2025) Belediye Başkanı Özel Kalem Müdürlüğü tarafından “İlgi sayılı dilekçeye istinaden gerekli iş ve işlemlerin başlatılması, yapmış olunan işlemler varsa tekrar gözden geçirilmesi hususunda; Gereğini rica ederim.” şeklinde yazının ilgili birimlere yazıldığı, sözleşmeye davet işlemleri ve sözleşme imzalama işlemleri başlanılmamış olan incelenmekte olan ihaledeki şartların yeniden gözden geçirilmesi neticesinde yukarıda yer verilen iptal gerekçelerine yer verilerek dilekçe ile aynı tarihte (25.12.2025) ihale yetkilisi tarafından ihalenin iptal edildiği görülmüştür.

İhalenin kapsamında 89 aracın temin edilmesinin planlandığı, 89 araçtan 62 adedinin binek ve ticari araçtan oluştuğu, belediyeye hibe kapsamında verilmesi belirtilen araçların binek veya ticari araç olmak üzere toplamda 50 adet araç olduğu, 25 adeti şubat 25 adedi mart ayında hibe edilmesinin belirtildiği, mevcut ihalenin işe başlama tarihinin 01.01.2026; işi bitirme tarihi 31.12.2026 olduğu, hibeye ilişkin dilekçede araçların teknik özelliklerine yer verilmediği görülmüş olmakla birlikte binek veya ticari araç olduklarının belirtildiği, idare tarafından hibe dilekçesinin kayıtlara alındığı, akabinde mevcut ihalenin iptal edildiği, belediye meclis kararı, envantere kayıt vb yasal diğer süreçlerin ise henüz tamamlanmadığı görülmüştür.

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 24’üncü maddesinde; “… Sözleşme bedelinin % 80’inden daha düşük bedelle tamamlanacağı anlaşılan işlerde, yüklenici işi bitirmek zorundadır. Bu durumda yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderleri ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i geçici kabul tarihindeki fiyatlar üzerinden ödenir. ” hükmü yer almakta olup, idarenin iptal kararında “mevcut sözleşmenin uygulanması hâlinde, iş eksilmesi oranının sözleşme bedelinin %20’sini aşması ihtimali doğacak, bu durumda idarenin fiilen kullanılmayacak bir hizmet için tazminat ödeme yükümlülüğü ile karşı karşıya kalacağı değerlendirilmiştir. ” __ ifadeleri yer almaktadır.

__

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Belediyenin Yetkileri ve İmtiyazları” başlıklı 15’inci maddesinin (i) bendinde “ borç almak bağış kabul etmek”,

“Belediye meclisinin görev ve yetkileri” başlıklı 18’inci maddesinin (g) bendinde “ şartlı bağışları kabul etmek” ,

__

“Meclis toplantısı” başlıklı 20’nci maddesinde “Belediye meclisi, her ayın ilk haftası, önceden kararlaştırdığı günde toplanır.

Meclis, resmî tatile rastlayan günlerde çalışmasına ara verebilir. Belediye meclisi her yıl bir ay tatil kararı alabilir…. ” hükümleri yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 39’uncu maddesinde, idarenin ihale komisyonu kararı üzerine verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbest olduğu, ihalenin iptal edilmesi hâlinde bu durumun bütün isteklilere derhal bildirileceği, idarenin bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmeyeceği, ancak talepte bulunması hâlinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerinin talep eden isteklilere bildirileceği, bu çerçevede ihaleyi yapan idarelere ihaleyi iptal etme konusunda takdir yetkisi tanındığı, ancak bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmadığı, kamu yararı ve hizmet gerekleri doğrultusunda usule ve amaca uygun olarak kullanılması gerektiği anlaşılmaktadır.

İptal gerekçesinin tek dayanağının bir gerçek kişi tarafından (teknik özellikleri belirtilmeden) 50 adet aracın idareye bağışlanacağına ilişkin bir dilekçe olduğu, yukarıda yer verildiği üzere şartlı bağışları kabul etmenin 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Belediyenin Yetkileri ve İmtiyazları” başlıklı 15’inci maddesinin __(g) bendi uyarınca belediye meclisinin görev ve yetkileri arasında olduğu, bağışlama sözü verilmesi sonrasında henüz hiçbir bir işlem (sözleşme, elden bağışlama, belediye meclisi kararı, Çevre Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığından gerekli izin, envantere kayıt vb.) gerçekleştirilmediği ve dolayısıyla şartlı bağışa konu araçların Belediyenin mülkü haline gelmediği, Türk Borçlar Kanunu'nun 296’ncı maddesi kapsamında, verilen bağışlama sözünün geri alınabileceği, yine anılan Kanun’un 295’inci maddesi uyarınca ise anılan maddede belirtilen hallerde ifa edilmiş bağışlamanın dahi geri alınabileceği ve ifadan kaçınılabileceği, ayrıca Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 24’üncü maddesi uyarınca idare tarafından sözleşmenin yürütümü aşamasında iş eksilişi yapılmasının mümkün olduğu da göz önüne alındığında, ihalenin iptali yönündeki idari işlemin, gerçekleşmesi olasılıklara bağlı ve belirsiz bir taahhüde dayandırılmasının hukuken kabul edilebilir gerekçeleri barındırmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, incelemeye konu ihalede, ihale konusu iş kapsamında yer alan 89 aracın 50 tanesine ilişkin olarak, bir gerçek kişi tarafından sunulan ve şartlı hibe yapılacağını taahhüt eden dilekçeye dayanılarak, ihalenin ihtiyacın ortadan kalkması gerekçesiyle idarece iptal edilmesi işleminin uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasının tamamında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına 152.021,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,

2. İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****