KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/003

Gündem No : 86

Karar Tarihi : 14.01.2026

Karar No : 2026/UH.I-137

BAŞVURU SAHİBİ:

Aşsız Petrol Nak. İnş. Tur. Tarım Gıda Otom. Teks. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

T.C. Alanya Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1940027 İhale Kayıt Numaralı “2026 Yılı İçinde İzmir-Aliağa veya Kırıkkale Rafinelerinden Alanya İlçesi Kızılcaşehir Mahallesi’nde Bulunan Asfalt Plenti Şantiyesine Bitüm Nakli Yapılması” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

T.C. Alanya Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 08.12.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2026 Yılı İçinde İzmir-Aliağa veya Kırıkkale Rafinelerinden Alanya İlçesi Kızılcaşehir Mahallesi’nde Bulunan Asfalt Plenti Şantiyesine Bitüm Nakli Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Aşsız Petrol Nak. İnş. Tur. Tarım Gıda Otom. Teks. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 31.12.2025 tarih ve 204404 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.12.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2874 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; 10.12.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin kendi uhdesinde bırakıldığı, ancak 24.12.2025 tarihinde tebliğ edilen yazı ile “İsteklilerden Mahmut ORAK’ın Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde belirtilen, ihaleye giren şirketlerin günlük 100 ton taşıma kapasitesine ilişkin taahhüdün bazı istekliler tarafından verilmediği iddiası ile 21.12.2025 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, geçerli teklifler içerisinden sadece bir istekli tarafından verilen teklifte bu taahhüdün yer aldığı, diğer istekliler tarafından ise taahhüt verilmediği, 4734 sayılı Kanun’un temel ilkeleri kapsamında istekliler arasında tereddüt oluştuğu” gerekçeleri ile ihalenin iptal edildiğinin bildirildiği, ancak ihale dokümanına, ihaleye katılım yeterliliğine ve belge eksikliğine ilişkin olarak süresinde yapılmayan şikâyet neticesinde ihalenin iptaline ilişkin verilen kararın hukuka aykırı olduğu, isteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığının tekliflerin açılması ile birlikte kontrol edileceği, Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde belirtilen taahhüt eksikliğinin teklif mektuplarının açılması ile tespit edilebilir olduğu ve Mahmut Orak’ın iş bu belge eksikliğinden tekliflerin açılması ile haberdar olduğu, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde belirtilen 10 günlük süre içerisinde şikâyet hakkını kullanmaması nedeni ile şikâyet hakkının ortadan kalkacağı hususu dikkate alınmadan, süresi içerisinde yapılmayan şikâyet neticesinde verilmiş olan ihalenin iptali kararının mevzuata uygun olmadığı,

07.11.2025 tarihinde yayımlanan ihale ilanının “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 4’üncü maddesinde, Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde belirtilen taahhüdün yer almadığı, tekliflerin verilmesi ve ihale kararının alınmasından sonra, sözleşme aşamasında söz konusu taahhüt belgesinin eksikliğinin gerekçe gösterilerek ihalenin iptaline karar verilmesinin hukuka aykırı olduğu, kaldı ki söz konusu taahhüdün ne zaman ve hangi şekilde verileceğinin de açıkça belirtilmediği, ihaleye katılım belgesinde de ayrı satırın açılmadığı, tekliflerin açılmasından sonra yapılan inceleme ve tespitler sonucunda söz konusu taahhüdün bulunmamasının eksiklik olarak değerlendirilmediği ve tekliflerin bu şekilde geçerli kabul edildiği, teklif mektubunda ihale dokümanını oluşturan tüm belgelerin okunarak kabul edildiğinin açıkça beyan edildiği, bu kabul beyanının taahhüt yerine geçtiği, İdari Şartname’de ve Teknik Şartname’de belirtilen hususların kabul edildiği anlamına geldiği, bu taahhüdün sözleşme imzalanması aşamasında yazılı olarak alınarak eksikliğin giderilebileceği, nitekim yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve aranacak kriterlerin, İdari Şartname’de belirtilmesinin zorunlu olduğu, mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere Teknik Şartname’de yer verilemeyeceği, Teknik Şartname’de yer alan hususların sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yükleniciden talep edilebileceği, bu hususların, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bir yeterlik kriteri olarak ya da ihalenin iptal gerekçesi olarak kullanılmasının hukuka aykırı olduğu, söz konusu taahhüdün isteklilerin teklif sunmalarını kısıtlayıcı, rekabet ilkesini zedeleyici ve istekliler arasında tereddüt oluşturacak nitelikte olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun;

“Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “ İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur… ” hükmü,

“Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,

“İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “…İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.

İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır…” hükmü,

“Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikâyet ve itirazen şikâyet üzerine alınanlar itirazen şikâyete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.

Kurum itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikâyet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin;

“İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur…” hükmü,

“Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “ (1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dâhil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez …” hükmü,

“İhale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 26’ncı maddesinde “ (1) İlan yapıldıktan sonra ihale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilanlar geçersiz sayılır ve ihale yeniden aynı şekilde ilan olunur. Ancak, teklif ve başvuruların hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle dokümanda değişiklik yapılabilir.__Yapılan bu değişikliklere ilişkin zeyilname, ihale dokümanının bir parçası olarak EKAP’a yüklenir ve ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde, EKAP hesabına giriş yaparak doküman indirenlerin tamamına tebligat esasları çerçevesinde gönderilir. Ancak, belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.

(2) Yapılan değişiklik nedeniyle tekliflerin veya başvuruların hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale veya son başvuru tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde; tekliflerini vermiş veya başvurularını yapmış olan istekli veya adaylara teklif veya başvurularını geri çekerek, yeniden teklif verme veya başvuru yapma imkânı tanınır…” hükmü,

__

“Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur …” hükmü,

“İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

…

(5) İhalelerde hiçbir şekilde taahhütname istenemez…” hükmü,

__

__“ Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “ (1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.

(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede yer verilemez.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2026 Yılı İçinde İzmir-Aliağa veya Kırıkkale Rafinelerinden Alanya İlçesi Kızılcaşehir Mahallesi`nde Bulunan Asfalt Plenti Şantiyesine Bitüm Nakli Yapılması

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı: 2026 Yılı İçinde İzmir-Aliağa veya Kırıkkale Rafinelerinden Alanya İlçesi Kızılcaşehir Mahallesi`nde Bulunan Asfalt Plenti Şantiyesine Bitüm Nakli Yapılması 4000 Ton

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: T.C. Alanya Belediyesi” düzenlemesi,

Anılan İdari Şartname’nin**** “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:

a) Teklif mektubu

b) Teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgi ve belgeler:

1) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgi ve belgeler.

2) Vekâleten ihaleye katılma halinde vekile ilişkin bilgi ve belgeler.

c) Geçici teminat.

ç) Bu Şartnamenin 7.2 nci ve 7.3 üncü maddelerinde belirtilen bilgi ve belgeler.

…

7.2. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:

7.2.1 Bu madde boş bırakılmıştır.

7.2.2 Bu madde boş bırakılmıştır.

7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:

7.3.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az %80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

_İstekli tarafından teklif edilen bedelin %_30 'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir…

…

7.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

__

…

7.4. İstekli tarafından teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunulması ve/veya sağlanması gerektiği bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

.......................................................................

7.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz…” düzenlemesi,

Aynı İdari Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı 32’nci maddesinde “ 32.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.

32.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte derhal bildirilir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde “İhaleye giren şirketler günlük 100 ton taşıma kapasitesini taahhüt etmek zorundadırlar.” düzenlemesi yer almaktadır.

**** Yapılan incelemede, Alanya Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından, 08.12.2025 tarihinde birim fiyat üzerinden, e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalenin “ 2026 Yılı İçinde İzmir-Aliağa veya Kırıkkale Rafinelerinden Alanya İlçesi Kızılcaşehir Mahallesi’nde Bulunan Asfalt Plenti Şantiyesine Bitüm Nakli Yapılması ” işi olduğu, 17 adet ihale dokümanının indirildiği ihaleye 11 isteklinin katıldığı, 2 isteklinin teklifinin sınır değerin altında olduğu gerekçesiyle reddedildiği, sınır değerin üzerindeki tekliflerden 2’sinin iş deneyimine ilişkin kriteri karşılayamadıkları gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin 10.12.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibi Aşsız Petrol Nak. İnş. Tur. Tarım Gıda Otom. Teks. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin uhdesinde bırakıldığı, Uha Petrol Taş. İnş. Turizm Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

__ 10.12.2025 tarihli kesinleşen ihale kararının, geçerli teklif sahibi isteklilerden biri olan Mahmut Orak’a 12.12.2025 tarihinde tebliğ edildiği, bunun üzerine Mahmut Orak’ın 21.12.2025 tarihli dilekçesi ile 22.12.2025 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunarak “ yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığı ve Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde belirtilen taahhüdün bazı istekliler tarafından verilmediği” hususlarını iddia ettiği,

İdarenin 24.12.2025 tarihli şikâyete cevabında “…İdaremizce yaklaşık maliyet Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili maddeleri esas alınarak hesaplanmış ve söz konusu ihalede yaklaşık maliyetin yanlış hesaplanmadığı tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,

“Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,

2025/1940027 ihale kayıt numaralı ihalenin Teknik Şartnamesi’nin 4’üncü maddesinde “İhaleye giren şirketler günlük 100 ton taşıma kapasitesini taahhüt etmek zorundadırlar” hükmü yer almaktadır.

2025/1940027 ihale kayıt numaralı ihalede geçerli teklifler içerisinden sadece tarafınıza ait teklifte Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde belirtilen taahhüt verildiği diğer istekliler tarafından ise taahhüt verilmediği anlaşılmış olup 4734 sayılı Kanununun Temel ilkeleri kapsamında işbu ihalede istekliler arasında tereddüt oluştuğu anlaşıldığından ihalenin iptaline karar verilmiştir…” hususlarının yer aldığı görülmüştür.

24.12.2025 tarihinde tüm isteklilere EKAP üzerinden tebliğ edilen, Belediye Başkanı adına Belediye Başkan Yardımcısı tarafından imzalanmış “İhalenin İptali” konulu yazı ile “...İstekli Mahmut ORAK tarafından 21.12.2025 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Şikâyet başvurusunda “Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde belirtilen taahhüdün bazı istekliler tarafından verilmediğini ve bu sebeple de değerlendirme dışı bırakılmaları gerektiği’ belirtilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,

“Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,

2025/1940027 ihale kayıt numaralı ihalenin Teknik Şartnamesi”nin 4’üncü maddesinde “İhaleye giren şirketler günlük 100 ton taşıma kapasitesini taahhüt etmek zorundadırlar.” hükmü yer almaktadır.

2025/1940027 ihale kayıt numaralı ihalede geçerli teklifler içerisinden sadece bir (1) istekli tarafından verilen teklifte Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde belirtilen taahhüt verildiği, diğer istekliler tarafından ise taahhüt verilmediği anlaşılmış olup 4734 sayılı Kanun’un temel ilkeleri kapsamında işbu ihalede istekliler arasında tereddüt oluştuğu anlaşıldığından ihalenin iptaline karar verilmiştir…” ifadelerine yer verilerek ihalenin iptal edildiğinin bildirildiği, 26.12.2025 tarihinde de ihalenin iptal ilanının yayımlandığı tespit edilmiştir.

İhaleye teklif veren isteklilerden sadece başvuru sahibi Mahmut Orak’ın ihaleye katılım belgesinin “Borçlara İlişkin Belgeler” sütununun “Vergi Borcu Olmadığına İlişkin Belge” kısmına söz konusu taahhütnameyi yüklediği, yüklenen 08.12.2025 tarihli yazıda “ İdareniz tarafından 08.12.2025 tarihinde ihalesi yapılacak olan 2025/1940027 ihale kayıt nolu 4000 ton bitüm nakil işine istekli olarak katılmaktayız. İdarenizin teknik şartnamede talep ettiği günlük 100 ton bitümü nakil edeceğimizi taahhüt ediyoruz.” ifadelerinin yer aldığı tespit edilmiştir. ****

Kamu ihale mevzuatında yer alan düzenlemelerden, idarelerin yapmış oldukları ihaleleri iptal etme yetkisinin bulunduğu, bununla birlikte ihalenin iptali noktasında idarelerin sahip olduğu takdir yetkisinin sınırsız olmadığı, bu yetkinin kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlı olarak kullanılması gerektiği anlaşılmaktadır. İhalenin iptal edilmesine ilişkin işlemlerin gerçekleştirilmesinde takdir yetkisinin, gerekçe belirtilmek suretiyle kullanımı bu işlemin hukuka uygunluğu noktasında önem arz etmekte olup, 4734 sayılı Kanun’da ihalenin iptal edilmesi durumunda isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılması gerektiğine işaret edilmiştir. Öte yandan, ihale dokümanında düzeltilmesi gereken hususların bulunduğunun tespit edildiği, ancak Zeyilname ile düzeltme yapma imkânının bulunmadığı hallerde, ihale süreci içerisinde idarenin takdir yetkisi çerçevesinde ihalenin iptal edilmesinin mümkün olduğu değerlendirilmektedir.

İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde, istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgelerin sayıldığı, aynı maddenin “ İstekli tarafından teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunulması ve/veya sağlanması gerektiği bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri” ne ilişkin 7.4’üncü fıkrasının boş bırakıldığı ve 7.5’inci fıkrasında “ Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.” düzenlemesinin yer aldığı,__ söz konusu 7’nci madde kapsamında herhangi bir taahhütnamenin istenilmediği,

Diğer yandan, Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde “İhaleye giren şirketler günlük 100 ton taşıma kapasitesini taahhüt etmek zorundadırlar.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale ilanı ile idari şartnamede belirtilmesinin zorunlu olduğunun, anılan Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinde ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere ihalelerde hiçbir şekilde taahhütname istenemeyeceğinin hüküm altına alındığı,

İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde, söz konusu taahhüt belgesinin yer almadığı, Teknik Şartname’de yer alan belgelerden ve/veya yeterlik kriterlerinden herhangi birinin ihaleye katılım belgesine aktarılarak istekliler tarafından teklifleri kapsamında sunulmasının da talep edilmediği, ayrıca aynı maddenin 7.5’inci fıkrasında “ Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu 7’nci madde kapsamında herhangi bir taahhütnamenin istenilmediği, dolayısıyla Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere ihalelerde hiçbir şekilde taahhütname istenemeyeceğine yönelik hükmüne aykırı bir düzenlemeye yer verilmediği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden, ihaleye katılım ve yeterlik kriterlerinin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde belirlenmiş olması gerektiği, anılan Şartname’nin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile Teknik Şartname’de belirtilen belgelerin, isteklilerin teklifleri kapsamında sunmasının ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlenmesinin ön koşulunun, söz konusu belgelerin bahse konu Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde tek tek sayma yöntemi ile sayılması gerektiği anlaşılmış olup, bu durumun anılan Şartname’nin 7.5’inci maddesinde “ Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” ifadeleriyle açıkça düzenlendiği görülmüştür.

Netice itibariyle, başvuru sahibinin itirazen şikâyet konusu ettiği, “ ihaleye giren şirketlerin günlük 100 ton taşıma kapasitesini taahhüt edeceği ”ne yönelik düzenlemenin Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde yer aldığı, söz konusu maddenin teklif verme aşamasında yazılı bir taahhütname verilmesi gerektiği şeklinde yorumlanamayacağı, Teknik Şartname kapsamında düzenlenen söz konusu hususun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında dikkate alınamayacağı, sözleşme aşamasında değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmış olup, idare tarafından “Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde belirtilen taahhüdün sadece bir istekli tarafından verildiği, 4734 sayılı Kanun’un temel ilkeleri kapsamında istekliler arasında tereddüt oluştuğu” gerekçesiyle ihalenin iptal edilmesinin yerinde olmadığı, idarenin takdir yetkisini ihalenin iptali yönünde kullanmasında, kamu yararı ve hizmet gerekleri bakımından mevzuata uygunluk bulunmadığı değerlendirildiğinden, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüş ve ihalenin iptali kararının iptal edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasının tamamında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 101.344,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. İdarenin ihalenin iptaline ilişkin kararının iptaline,

2. İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.