KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/003

Gündem No : 85

Karar Tarihi : 14.01.2026

Karar No : 2026/UH.I-136

BAŞVURU SAHİBİ:

Kent Taş. İnş. Tem. Hizm. Tic. ve San. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Akçadağ T Tipi Açık ve Kapalı Cezaevi Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1869775 İhale Kayıt Numaralı “Personel Taşıma Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Akçadağ T Tipi Açık ve Kapalı Cezaevi Müdürlüğü tarafından 26.11.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Taşıma Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Kent Taş. İnş. Tem. Hizm. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 17.12.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.12.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.12.2025 tarih ve 203976 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.12.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2805 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli olan İkizler-Tur Taş. İnş. Petrol Ür. Tarım ve Hayv. Hizm. İşleri Tic. San. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;

Fiyat tekliflerine esas teşkil eden satış tutarı tespit tutanaklarının 3’üncü maddesinde yer alan “ Mükellefin tespit yapılan üç aylık süreye ait yasal defter tasdik bilgileri ” kısmındaki defter tasdik bilgilerinin doldurulmadığı; fiyat tekliflerini veren gerçek ya da tüzel kişilerin, teklife konu alanda faaliyet göstermediği,

Sunulan tutanaklarda her ne kadar fatura bilgileri yer almakta ise de ilgili faturaların ihale tarihinden sonra eski tarihli kesildiği ve beyannamelerinin verilmediği, söz konusu faturaların ilgili vergi dairelerinden teyidinin yapılması gerektiği,

Kendi malı olmayan araçlar için Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen esaslara uygun fiyat teklifleri/proforma fatura ile açıklama yapılması gerekirken bazı araçlar için kira sözleşmelerinin sunulduğu, kira sözleşmelerinin anılan Tebliğ’de düzenlenen açıklama yöntemlerinden biri olmadığı,

Kendi malı olan araçların tevsiki amacıyla araç ruhsatlarının sunulduğu, ancak demirbaş kayıt defteri sunulmadığından amortismanlarının hesaplanmadığı, kendi malı araçların sadece ruhsat ile tevsik edilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

Araçlara ilişkin olarak sunulan kira fiyat teklifinde 35+1 ve 19+1 gibi farklı araçlara yer verildiği, ancak dayanağı tespit tutanağında yer alan fatura bilgileri kısmında, her bir araç için ayrı ayrı kiralama bilgilerinin yer alması gerektiği, faturaların “araç kiralama” şeklinde genel ifade ile düzenlendiği ve hangi araca ait olduğunun belli olmadığı,

Bakıma ilişkin fiyat teklifinde 19+1 ve 35+1 gibi farklı cinslerde araçların yer aldığı, her bir aracın bakım işleminin farklı olduğu, fiyat teklifinin dayanağı olan tespit tutanağında yer alan fatura bilgileri kısmında her bir araç için ayrı ayrı bakım bilgilerinin yer alması gerektiği, ancak fatura bilgilerinde sadece tek bir cins araca ait bakım bilgilerinin yer aldığı,

Sigorta giderlerini tevsiken sunulan tekliflerin/poliçelerin acente onaylı olduğu, Genel Müdürlük veya Bölge Müdürlük onaylı/teyitli olmadığı; yapılan açıklamaların, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesine aykırı olduğu, poliçe ve tekliflerdeki araçların plaka, model yılı ve teknik özellikleri, araçların amortisman veya kiralama maliyetlerini tevsik etmek amacıyla sunulan belgelerdeki bilgilerle uyuşmadığı, araçların tamamına ilişkin sigorta poliçesi veya teklifi sunulmadığı, ayrıca işe başlama tarihinin 01.01.2026; işi bitirme tarihinin 31.12.2027 olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesine uygun olarak, 2026 yılı için ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle 2025 yılı fiyatlarının güncellenmesi gerektiği, ancak bu güncellemenin yapılmadığı, sadece 2025 yılı fiyatları kullanılarak fiyat avantajı elde edildiği,

Yakıt sarfiyatlarını tevsik edici yetkili servis yazısının ya da kataloğun sunulmadığı, araçların yakıt sarfiyatlarını tevsiken sunulan belgeleri düzenleyen firmaların yetkili servis/bayi olmadığı, ayrıca kullanılan yakıt fiyatının EPDK’nın resmi fiyatının altında olduğu, ancak ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasındaki bir güne ilişkin olmadığı,

Kendi malı olarak farklı model, marka ve cins araçların belirtildiği, trafik sigortasının ve bakım teklifinin her bir araç için ayrı ayrı alınması gerektiği halde, tek bir araç üzerinden açıklama yapıldığı,

Sunulan kira fiyat tekliflerinde araçların kira, bakım onarım, sigorta vb. giderlerinin kiralama bedeline dâhil olduğu belirtilerek yapılan açıklamanın mevzuata aykırı olduğu, her bir bileşen için ayrı açıklama yapılması gerektiği,

İşçilik hesaplamalarının KİK işçilik hesaplama modülündeki teklif edilmesi gereken asgari işçilik ücreti yerine brüt asgari ücret üzerinden yapıldığı,

Birim fiyat teklif cetvelindeki bazı iş kalemlerinin tutarının, açıklanan maliyetin altında olduğu, örneğin 5’inci iş kalemi için açıklanan bileşenlerin toplam maliyetinin ilgili kalem için verilen teklif tutarından fazla olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

__

__

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.____

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.__

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

…

__

__

__

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.

İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

…

79.2.7.İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların %90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

__

__

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü”ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin %4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.

79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanır… ” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2026 Yılı Sürücülü Personel Servis Taşımacılığı Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

Kurum personellerimizin mesaiye geliş gidişlerde hizmet alabilmesi için 3 adet 35+1 kişilik personel servisi,3 adet 19+1 kişilik personel servisi hizmet verecektir.35+1 kişilik personel servisleri ve 19+1 kişilik personel servisinden 1'i gündüz personellerine hizmet verecektir.2 adet 19+1 kişilik personel servisleri ise vardiyaya hizmet verecektir. Araçlara ve işe ait genel şartlar teknik şartnamede belirtilmiştir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Akçadağ T Tipi Kapalı ve Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

-Sürücü giderleri firmaya aittir.

-Sürücüler firmaya aittir.

-Araçların tüm giderleri yüklenici firmaya aittir.

-Yüklenici firmaya ait çalışan personellerin SGK ve tüm giderleri firmaya aittir.

-Tüm bu hususlardan doğacak tüm olumsuz durumlardan yüklenici firma sorumludur.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

**** Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Sorumlulukları ve Uyacağı Esaslar” başlıklı 2’nci maddesinde “…2.8. Firma servis hizmetlerinde kullanacağı araçlarda, sigorta poliçesindeki yazılı koltuk sayısı kadar (trafik sigortası hariç) ferdi kaza sigortası poliçesi yaptırmak zorunda olup söz konusu evrakın asıllarını veya noter tasdikli suretlerini işe başlamadan önce idareye teslim etmek zorundadır…

…

2.10. Personelin ikamet değiştirmesi ve yeni personel istihdam edilmesinden kaynaklanan sebeplerden dolayı mevcut güzergâhların toplamı olan 432 km’ye ilave olarak idare toplam güzergâhı 100 kilometreye kadar uzatabilir. Bu değişiklikten ve ring yapılmasından dolayı yüklenici herhangi bir ücret talep edemez.

…

2.14. Personel taşımasında kullanılacak servis araçlarının hiçbir giderlerinden (tamir, bakım, onarım, akaryakıt, lastik, yedek parça, sürücü ve sigorta vb.) idare sorumlu tutulamaz…” düzenlemesi,

__

__ “Personel Servis Aracı Olarak Kullanılacak Taşıtlarda Aranacak Şartlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “ 3.1. Fabrikasından imal edildiği takvim yılı esas alınmak kaydıyla, araçların model yılının 2011 ve üzeri model olması,

…

3.5. Servis araçlarının LPG yakıt türünde olmaması,

3.6. Servis araçlarının, Ek-1 sayılı çizelgede belirtildiği kapasitede olması…” düzenlemesi,

“Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası” başlıklı 8’nci maddesinde “ Yüklenici, personel servis hizmetinde kullanacağı taşıtlara 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunu ile getirilen Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortasını yaptırmak zorundadır. Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası bulunmayan servis araçları ile personel taşımacılığı yapılmayacaktır.” düzenlemesi,

“Sefer Tarife Cetveli” başlıklı 9’uncu maddesinde “ 9.1. Personel taşıma işi için kullanılan araçların; Ceza infaz kurumu ile ceza infaz kurumu idaresinin belirleyeceği güzergâhlara gidiş ve aynı güzergâhlardan personeli toplayıp ceza infaz kurumu hizmet binalarına dönüşleri 1 (bir) sefer sayılır…

…

9.7. Ceza infaz kurumu, belirlenen güzergâh toplamı olan 576 km’ye ilaveten 100 kilometre mesafeye kadar uzatma veya değişiklik yapma yetkisine sahiptir…” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “ 9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2026; işi bitirme tarihi 31.12.2026… ” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Teknik Şartname’nin eki Ek-1 sayılı çizelgenin aşağıdaki gibi olduğu görülmüştür.

T.C.
ADALET BAKANLIĞI
AKÇADAĞ T TİPİ KAPALI VE AÇIK CEZA İNFAZ KURUMU MÜDÜRLÜĞÜ
2026 YILI PERSONEL SERVİS İHALESİNE AİT ARAÇ GÜZERGÂH VE HAREKET LİSTESİ

SIRA NO| ARAÇ KAPASİTESİ| ARAÇ GÜZERGÂHI| GÜZERGÂH MESAFESİ
(GİDİŞ-DÖNÜŞ)
(KİLOMETRE)| HAREKET ZAMANI
1| 35+1| …| 72 km| …
2| 35+1| …| 72 km| …
3| 35+1| …| 72 km| …
4| 19+1| …| _72 (gündüz vardiya)-72 (akşam vardiya)_Toplam: 144 km| …
5| 19+1| …| _72 (gündüz gündüz)-72 (akşam vardiya)_Toplam: 144 km| …
6| 19+1| …| 72 km| …

Birim fiyat teklif cetvelinin de aşağıdaki gibi olduğu görülmüştür:

**** Yapılan incelemede, Akçadağ T Tipi Açık ve Kapalı Cezaevi Müdürlüğü tarafından 26.11.2025 tarihinde birim fiyat üzerinden, e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalenin “ Personel Taşıma Hizmet Alımı” olduğu, 35+1 ve 19+1 kapasiteli toplam 6 adet aracın kiralanacağı, birim fiyat teklif cetvelinde birimin “sefer” olarak belirtildiği ve toplam 2.504 sefer üzerinden teklif alındığı, işin süresinin 12 ay olduğu, 8 adet ihale dokümanının indirildiği ihaleye 4 isteklinin teklif verdiği, sadece İkizler-Tur Taş. İnş. Petrol Ür. Tarım ve Hayv. Hizm. İşleri Tic. San. Ltd. Şti.nin teklifinin sınır değerin altında olduğu ve bu isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, 27.11.2025 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen “ Aşırı düşük teklif açıklama talebi ” konulu yazı ile 02.12.2025 tarihine kadar aşırı düşük teklif açıklamasının sunulmasının talep edildiği, açıklaması istenilen önemli teklif bileşenlerinin;

“-Araç Maliyeti (kasko değeri, amortisman hesabı, ruhsat bilgisi),

- Akaryakıt Gideri (birim km tüketim gideri, güncel akaryakıt fiyat belgesi (EPDK),

- Şoför Ücreti (brüt asgari ücret, SGK işveren maliyet hesaplaması),

- Bakım ve Onarım (periyodik bakım tablosu, yetkili servis fiyat listesi),

- Lastik Gideri (lastik amortisman tablo ve fiyat teklifi),

- Trafik ve Kasko Sigortası (poliçe veya acente fiyat teklifi),

- Genel Giderler (idari gider hesaplama; sözleşme damga vergisi, karar pulu, KİK payı yasal oranlar),

- Araç muayene ve egzoz gazı emisyon ölçümü (güncel resmi ücret tarifesi),

- Yıllık sefer hesabı (her araç için ayrı)” şeklinde belirlendiği,

Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun kabul edilerek 09.12.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin İkizler-Tur Taş. İnş. Petrol Ür. Tarım ve Hayv. Hizm. İşleri Tic. San. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, sınır değerin üzerindeki ilk geçerli teklif sahibi olan başvuru sahibinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin iddia ettiği hususlar esas alınarak, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, açıklanması talep edilen önemli maliyet bileşenlerine ilişkin olarak bir maliyet analizi tablosunun ve açıklama yazısının sunulduğu görülmüştür.

3 adet 35+1 kapasiteli araç için Malatya Güventur Taşımacılık Oto. tur Tem. Tic. Ltd. Şti. ile yaptığı 02.12.2025 tarihli araç kira sözleşmesinin sunulduğu, sunulan sözleşmede işin başlama tarihinin 01.01.2026; işin bitiş tarihinin 31.12.2026 olduğu, 3 adet aracın yıllık toplam kira bedelinin 1.566.000,00 TL olduğu ve kiralanan araçlara ait akaryakıt, bakım-onarım, lastik, vergi ve sigorta gibi giderlerin kiracı tarafından karşılanacağı bilgilerine yer verildiği görülmüş ise de Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde isteklilerin aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini açıklama yöntemlerine sayma suretiyle yer verildiği, “araç kira sözleşmesi’nin anılan Tebliğ’de belirtilen açıklama yöntemleri arasında yer almadığı anlaşılmıştır.

Kendi malı olduğu beyan edilen 3 adet 19+1 kapasiteli araç için 741.723,16 TL amortisman giderinin öngörüldüğü, bu gidere ilişkin olarak 01.01.2025-31.12.2025 dönemine ait “sabit kıymet listesi”nin sunulduğu, sunulan listede 2 adet 2017 model Mercedes Benz otobüs ve 1 adet klimanın yer aldığı, diğer aracın 2013 model minibüs olduğu ve amortisman ömrünü tamamlandığı için bu araca ilişkin olarak amortisman gideri hesaplanmadığının ifade edildiği tespit edilmekle birlikte, söz konusu sabit kıymet listesinde herhangi bir imzanın/onayın yer almadığı, öte yandan amortisman hesabı haricinde, kendi malı olan araçların tevsiki amacıyla da araç ruhsatı ve/veya demirbaş kayıt defteri gibi herhangi bir belgenin de sunulmadığı görülmüştür.

Akaryakıt maliyetine ilişkin açıklamanın, maliyet analizi tablosunda ve tablonun açıklama kısmında yapıldığı, 19+1 kapasiteli araca ait yakıt tüketiminin 1 km’de 7 TL olduğu, 35+1 kapasiteli araçlara ait yakıt tüketiminin ise 1 km’de 12 TL olduğu, bu fiyatlar ile söz konusu araçların ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen güzergâh (km) ve sefer sayısı çarpılarak toplam akaryakıt tüketiminin bulunduğu, 04.11.2025, 05.11.2025 ve 06.11.2025 tarihlerinde Malatya iline ait çeşitli petrol firmalarına ait fiyatların sunulduğu, ihale tarihi itibariyle akaryakıtın 57,30 TL olduğu belirtilerek bu fiyat üzerinden açıklama yapıldığı, kullanılan fiyatın ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında geçerli olan İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların %90’ının altında olmadığı görülmüş ise de akaryakıt maliyetini tevsiken, araçların 100 km’deki ortalama yakıt tüketimine ilişkin olarak yetkili servisten alınmış tevsik edici herhangi bir belgenin ya da teknik broşürün sunulmadığı anlaşılmıştır.

Şoför giderine ilişkin açıklamanın da maliyet analizi tablosunda ve tablonun açıklama kısmında yapıldığı, ihale konusu işte sürücülerin günlük 2 saat çalıştırılmasının öngörüldüğü, saatlik birim fiyatın 108,36 TL üzerinden hesaplandığı, 5 sürücü için belirlenen birim ücret ile çalışılacak sürenin çarpımı neticesinde toplam işçilik maliyetinin 390.096,00 TL olarak hesaplandığı, 1 sürücünün ise şirket yetkilisi olduğu belirtilerek bu kişi için işçilik giderinin öngörülmediği, ayrıca 2025 yılının Ekim ayına ait ücret bordrosunun sunulduğu görülmüştür. Bununla birlikte, KİK işçilik hesaplama modülü esas alınarak hesaplama yapıldığında, kısmi süreli çalışmada esas alınacak birim fiyatın, sözleşme ve genel giderler hariç 141,87 TL olduğu anlaşılmış olup, asgari işçilik maliyetinin altında saat ücreti üzerinden hesaplama yapıldığı; diğer yandan, şirket yetkilisi olduğu beyan edilen sürücü için işçilik gideri öngörülmemesinin de kabul edilebilir nitelikte olmadığı, dolayısıyla işçilik maliyetinin bu yönüyle de eksik hesaplandığı anlaşılmıştır.

Bakım-onarım maliyetini tevsiken 35+1 kapasiteli araç için Otokar Yetkili Servis-Ramazan Sığırcı’dan alınan bir fiyat teklifinin sunulduğu, her 20.000 km’de bir bakım yapılacağı ve her bir bakım maliyetinin 25.000 TL olduğu, 3 adet araç için yıllık 100 km ve 261 sefer sayısı üzerinden toplam bakım maliyeti için 75.000 TL fiyat alındığı; 19+1 kapasiteli araç için Köroğlu Oto servis-Yedek Parça-Ramazan Köroğlu’ndan alınan bir fiyat teklifinin sunulduğu, 2 araç için her 20.000 km’de bir bakım yapılacağı ve her bir bakım maliyetinin 15.000 TL olduğu, yıllık 100 km ve 730 sefer sayısı üzerinden toplam bakım maliyeti için 90.000 TL fiyat alındığı, 1 araç için de yıllık 100 km ve 261 sefer sayısı üzerinden 15.000 TL fiyat alındığı tespit edilmiştir. Bununla birlikte, sunulan fiyat tekliflerinin üzerinde ilgili meslek mensubunun kaşesi ile imzasının yer almadığı, tarih bilgisine ve araçların model yılı bilgilerine de yer verilmediği, meslek mensubu tarafından düzenlenen ve imzalanıp kaşelenen “ maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı ”nın ve tutanağının eki olan meslek mensubuna ait faaliyet belgesi ile mükellefin imza sirkülerinin de sunulmadığı, bu nedenle yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesine uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Araçların trafik ve kasko sigortasına ilişkin açıklamanın da maliyet analizi tablosunda ve tablonun açıklama kısmında yapıldığı, “…Bölge onaylı firmadan en uygun kasko ve sigorta fiyatları sunulmuştur.” ifadesine yer verildiği görülmüş ise de fiyatı tevsik edici herhangi bir belgenin sunulmadığı tespit edilmiştir.

Diğer yandan, başvuru sahibi “ İhale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelindeki bazı iş kalemlerinin tutarının, açıklanan maliyetin altında olduğu, örneğin 5’inci iş kalemi için açıklanan bileşenlerin toplam maliyetinin ilgili kalem için verilen teklif tutarından fazla olduğu” hususunu da iddia etmektedir. Ancak maliyet analizi tablosundaki hesaplamalar, birim fiyat teklif cetvelindeki iş kalemleri yönünden ayrı ayrı yapılmadığı için teklif edilen tutarlar ile bunların maliyetinin birebir kıyaslanması imkânının bulunmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, “ araç maliyeti, akaryakıt gideri, sürücü gideri, araçların periyodik bakım onarım giderleri ile trafik ve kasko sigortası giderleri ”ne ilişkin yaptığı açıklamaların, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer alan açıklamalara uygun olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasının tamamında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 101.344,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, İkizler-Tur Taş. İnş. Petrol Ür. Tarım ve Hayv. Hizm. İşleri Tic. San. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****