KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/003

Gündem No : 81

Karar Tarihi : 14.01.2026

Karar No : 2026/UH.I-132

BAŞVURU SAHİBİ:

Korkmaz Kurumsal Gıda San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Aydın Adnan Menderes Üniversitesi Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1773671 İhale Kayıt Numaralı “1 Yıllık Taşımalı Yemek Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Aydın Adnan Menderes Üniversitesi Hastanesi tarafından 10.12.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “1 Yıllık Taşımalı Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Korkmaz Kurumsal Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin 04.12.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.12.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.12.2025 tarih ve 203442 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.12.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2732 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde 1 sıra nolu özel aykırılık halinin “servis edilen yemek, kullanılan ekipman, yemeklerden kurt, kıl, salyangoz vb. yabancı madde çıkması v.s” olarak belirlendiği, ancak belirtilen durumların toplamda 30 sayısına ulaşması halinde mi, yoksa her bir aykırılığın 30 sayısına ulaşması halinde mi sözleşmenin feshedileceği hususunun anlaşılamadığı, bu durumun sözleşmenin uygulanması aşamasında ihtilafların yaşanmasına sebebiyet vereceği, dolayısıyla ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

2. Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “İhale uhdesinde kalan yüklenici firma ile ihale sürecinde faturaların tarafımıza geç ulaşması veya buna benzer olumsuz durumlardan dolayı doğabilecek her türlü tevkifat ve maddi cezai tutarlar yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, bu durumun gerçekleşmesi halinde sözleşmenin 16.1.1’inci maddesindeki hükümler uygulanamayacağından, yüklenicinin herhangi bir kusuru olmaksızın ihale sürecinde faturaların idareye geç ulaşması veya buna benzer olumsuz durumlardan dolayı doğabilecek her türlü tevkifat ve maddi cezai tutarların yüklenici tarafından karşılanacağı yönündeki düzenlemenin mevzuata, hukuka ve hakkaniyete aykırı olduğu,

3. İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25.3.1’inci maddesinde işçilik iş kalemleri için EKAP işçilik hesaplama modülünde belirtilen sözleşme ve genel giderler dahil maliyet üzerinden teklif verilmesi gerektiği yönünde düzenleme yapıldığı, EKAP işçilik hesaplama modülüne göre sözleşme ve genel gider dahil birim fiyatların, asgari işçilik maliyetinin % 4 fazlası oranındaki tutara tekabül eden birim fiyatlar olduğu, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında ihale ve sözleşmeye ilişkin giderleri karşılamak üzere her bir işçilik birim fiyatı üzerinden %4 oranında sözleşme gideri ve genel giderler dâhil birim fiyatların kullanılacağı, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olduğu, dolayısıyla söz konusu ihalede ilgili mevzuat uyarınca sözleşme damga vergisi, sözleşme karar pulu ücreti ve Kamu İhale Kurumu payı olmak üzere isteklilerin teklif fiyatının % 1,567’sine tekabül eden tutarda sözleşme giderlerinin hesaplanması gerektiği, anılan düzenlemenin işçilik iş kalemleri için %2,433 oranında (% 4-% 1,567) fazladan maliyet öngörülmesine neden olacağı, bu çerçevede İdari Şartname’nin 25’inci maddesindeki düzenlemelerin kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı,

4. Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde “…b-sözleşme yapıldıktan sonra; yüklenicinin taahhüdünden vazgeçmesi veya taahhüdünü şartname ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmemesi (hastanede yemek verilememesi v.b.)” düzenlemesinin yer aldığı, yüklenicinin taahhüdünü sözleşme koşullarına uygun olarak yerine getirmesi gerektiği açık olmakla birlikte, sözleşmenin ifası sırasında yükleniciden kaynaklı olmaksızın (yüklenicinin herhangi bir kusuru olmaksızın yemek verilememesi vb.) yüklenicinin sözleşme hükümlerine aykırı hareket etmesi durumunda sözleşmenin feshi sonucu ortaya çıkabileceğinden, söz konusu düzenlemenin Tip Sözleşme’ye aykırı olduğu,

5. Teknik Şartname’nin 13’üncü sayfasında “SU: Personel ve hasta yemekhanesindeki su öğlen 400 mililitre, akşam 400 mililitre olmak üzere yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Kahvaltıda su verilmeyecektir. Su, kapalı kutuda/ambalajda verilecektir.” düzenlemesine göre kahvaltılarda su verilmeyeceği anlaşılmakla birlikte, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan “R1 Rejim, R2 Rejim ve Ara Öğün” iş kalemlerinin yanında bardak su (400 ml) verilip verilmeyeceği hususunda ihale dokümanında net bir düzenleme yapılmadığı, bu belirsizliğin sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanabilmesine engel teşkil ettiği,

6. Teknik Şartname’de normal ve diyet kahvaltılarda verilecek ürün listesine ve gramaj miktarlarına, 14 günlük normal kahvaltı ve 14 günlük diyet kahvaltısı menü örneğine yer verildiği, birim fiyat teklif cetvelinde ise “350.000 Öğün Kahvaltı (Normal+Diyet)” iş kalemine yer verildiği, toplam kahvaltı miktarının ne kadarının normal ve ne kadarının diyet kahvaltısı olduğunun belirlenmediği, normal kahvaltı ve diyet kahvaltısı girdilerinin, çeşitlerinin, çeşit/kap sayılarının birbirinden farklılık arz ettiği, normal kahvaltı ve diyet kahvaltı maliyetlerinin birbirinden farklı olacağı göz önüne alındığında bu durumun isteklileri çelişkiye düşürecek nitelikte olduğu ve sağlıklı bir fiyat teklifi hazırlanmasına engel olacağı,

7. Teknik Şartname’de R2 sabah ve akşam öğünlerinde “50 gr” ekmek verileceği düzenlenmesine karşın, öğle öğününde kişi başı “500 gr ekmek” verileceği yönündeki düzenlemenin ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olmadığı, bu düzenlemede belirtilen günlük ekmek miktarının (R2 öğünleri ile birlikte günlük 600 gr ekmek) Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nde belirtilen günlük azami ekmek miktarını da (500 gr) aştığı, dolayısıyla söz konusu düzenlemenin maliyetlerin gereksiz yere artmasına neden olduğu ve sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanabilmesine engel teşkil ettiği,

8. Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinde “Kesinleşmiş listelerin idare tarafından aylık toplam üç kez değiştirilebileceği ve zaruri hallerde daha fazla değişiklik yapılabileceği” düzenlemesinin yüklenicinin maliyet hesabını tamamen belirsiz hâle getirdiği, sözleşmenin en temel unsuru olan bedel-miktar dengesini bozduğu ve yüklenici açısından öngörülemez mali yükümlülükler doğurduğu, bu tür sınırsız değişiklik yetkisinin 4735 sayılı Kanun’un 7’nci maddesindeki sözleşmenin belirli olması ve maliyet öngörülebilirliği ilkelerine aykırı olduğu,

9. Teknik Şartname’nin “Örnek Kumanya Listesi” bölümünde, olağanüstü durumlarda üç gün boyunca kuru köfte, peynir, yumurta, tavuk şinitzel, mevsimlik meyve, ayran ve çeşitli sebzelerden oluşan kumanya menülerinin hazırlanacağı düzenlenmiş olmakla birlikte, bu ürünlerin gramajı, porsiyon miktarı, çiğ girdi miktarları veya besin değerlerinin belirlenmediği, ayrıca kumanya menüsünün “olağanüstü hâl ve hastanın diyet durumuna göre hastane diyetisyeni tarafından her zaman değiştirilebileceği” yönündeki düzenlemenin söz konusu belirsizliği daha da artırdığı, söz konusu düzenlemelerin yüklenicinin maliyet hesabını imkânsız hâle getirdiği,

10. Teknik Şartname’nin 22’nci maddesinde çölyak hastaları ve bu diyeti uygulayan personel için “glutensiz menü” hazırlanacağının düzenlendiği, ancak menünün bir öğünde asgari kaç kalem yemekten oluşacağı, hangi yemek gruplarının zorunlu olduğu, porsiyon miktarlarının ve çapraz bulaşmayı önleyecek ekipman ve maliyet unsurlarının ne şekilde karşılanacağına ilişkin hiçbir ölçünün belirlenmediği, menü örnekleri tabloda gösterilmesine rağmen, glutensiz menü için kaç çeşit ve hangi gramajlarda yemek hazırlanması gerektiği hususunda bağlayıcı ve ölçülebilir bir düzenleme yapılmadığı, bu durumun sağlıklı teklif sunmasını engelleyecek ve rekabeti zedeleyecek nitelikte olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

_16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır._26.1 Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de … 26.2 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Haller

__| Aykırılık Hali| _İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek
Ceza Oranı _| _Aykırılık
Sayısı _26.3
---|---|---|---
1| __| __| __
2| __| __| __
3| __| __| __
...| __| __| __

16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri 26.4

_16.1.3.1. ……………………………………._26.5

16.1.4. (Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “... 16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

| __| Aykırılık Hali| _İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek
Ceza Oranı _| _Aykırılık
Sayısı _
---|---|---|---
1| Hizmetle ilgili olarak meydana gelen olumsuz durumlarla ilgili ve ihale dokümanına aykırılık durumlar için. (Servis edilen yemek, kullanılan ekipman, yemeklerden kurt, kıl, salyangoz vb. yabancı madde çıkması v.s.) Kontrol Komisyonu tarafından tutanak tutulması durumunda kesilen her tutanak için.| On Binde
5| __30 _

_

...

16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate alınır.” düzenlemesi yer almıştır.

Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan tabloda özel aykırılık hali olarak “Hizmetle ilgili olarak meydana gelen olumsuz durumlarla ilgili ve ihale dokümanına aykırılık durumlar için. (Servis edilen yemek, kullanılan ekipman, yemeklerden kurt, kıl, salyangoz vb. yabancı madde çıkması v.s.) durumunun, ilk sözleşme bedeli üzerinden kesilecek ceza oranının on binde 5, sözleşmenin feshini gerektirecek aykırılık sayısının da 30 olarak belirlendiği görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Hizmet Alımları Tip Sözleşmesi’nin 16’ncı maddesinde cezaların ne şekilde düzenleneceğinin belirtildiği, buna göre söz konusu madde kapsamında yer alan 16.1.2’nci maddesinde yer verilen hallerin özel aykırılık halleri olarak belirleneceği, maddede yer verilecek tabloda özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de idarece belirlenen toplam sayıya ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği, 16.1.5’inci maddesinde ise 16.1.2’nci ve 16.1.3’üncü maddesinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezaların ve/veya fesih yaptırımlarının uygulanamayacağı hüküm altına alınmıştır.

Yapılan incelemede, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde somut olarak sadece “Servis edilen yemek, kullanılan ekipman, yemeklerden kurt, kıl, salyangoz vb. yabancı madde çıkması v.s.)” durumunun özel aykırılık hali olarak belirlendiği, buna göre yemeklerden ve kullanılan ekipmandan çıkan her bir yabancı madde için ceza kesileceği ve bu aykırılığın 30 sayısına ulaşması durumunda sözleşmenin feshedileceği, söz konusu düzenlemede bir belirsizlik ve teklif verilmesine engel bir durumun olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir.

Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır.

Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” açıklaması ,

__

Anılan Şartname’nin “Mevzuata uygunluk” başlıklı 12’nci maddesinde “İlgili bütün bildirimlerin ve bütün ödemelerin yapılması da dahil olmak üzere yüklenici,

(a) İşlerin yürütülmesine, tamamlanmasına ve işlerde olabilecek kusurların düzeltilmesine ilişkin olarak bütün kanun, KHK, tüzük, yönetmelik, kararname, genelge, tebliğ ve diğer ilgili mevzuata,

(b) Malları veya hakları, işler dolayısıyla herhangi bir şekilde etkilenen veya etkilenebilecek olan kamu kurum ve kuruluşlarının düzenlemelerine uyacak ve bu hükümlerin ihlali nedeniyle ortaya çıkabilecek bütün sorumluluk ve cezalardan dolayı idarenin zararını karşılayacaktır.” açıklaması,

“Kamu düzenine ve mallarına zarar vermeme” başlıklı 15’inci maddesinde “Yüklenici işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların giderilmesi için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde;

(a) Kamu düzenine ve kamusal yaşamın gereklerine uygun davranacak,

(b) Kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallar ile özel kişilerin mülkiyetindeki taşınır veya taşınmaz mallara, kamusal kullanıma tahsis edilmiş veya bırakılmış yol, meydan, park gibi orta mallarına ve kamu hizmetinde kullanılan mallara zarar vermeyecek, bunların kullanımına ve bunlara ulaşılmasına engel olmayacaktır.

Belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar, ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

__

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 5'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.” düzenlenmesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1. - İhale uhdesinde kalan yüklenici firma ile ihale sürecinde faturaların tarafımıza geç ulaşması veya buna benzer olumsuz durumlardan dolayı doğabilecek her türlü tevkifat ve maddi cezai tutarlar yüklenici tarafından karşılanacaktır.

-Yüklenici işle ilgili olarak elde ettiği her türlü bilgi ve dokümanı özel ve gizli tutacak; idarenin önceden yazılı izni olmadan sözleşmeye ve idareye ait herhangi bir detayı üçüncü şahıslarla ifşa edemez. Aksi taktirde Kişisel Verilerin Korunması Kanununa ve sözleşmenin 16.1.1. maddesinde belirtilen cezai müeyyideler uygulanacaktır.” düzenlemesi yer almıştır.

Sözleşme Tasarısı’nın 36’ncı maddesinde ihale sürecinde faturaların idareye geç ulaşması veya buna benzer olumsuz durumlardan dolayı doğabilecek her türlü tevkifat ve maddi cezai tutarların yüklenici tarafından karşılanacağı düzenlenmiştir.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin ilgili maddelerine göre yüklenicinin, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek gerçekleştireceği ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak gidereceği, Genel Şartname’de öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumlu olduğu, ihaleye konu işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların giderilmesi için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde davranması, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek yürütmesi ve söz konusu işlerde ortaya çıkabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak gidermesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın 36’ncı maddesinde yer alan düzenlemenin ihale dokümanına uygun olarak işlerin yürütülmesi kapsamında yüklenicinin genel sorumluluğuna ilişkin olduğu, yüklenici kusurundan kaynaklanmayan ve mücbir sebep teşkil eden bir durumun varlığında zaten 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmesi Kanunu’nun ilgili hükümlerinin uygulanacağının açık olduğu, dolayısıyla söz konusu düzenlemede mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “... 78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

...

78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

...

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

...

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile ... bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; ... %4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır...” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 1 Yıllık Taşımalı Yemek Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

1 Yıllık Taşımalı Yemek Hizmet Alımı (1.491.000 Öğün)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Aydın Adnan Menderes Üniversitesi Hastanesi ve Ek Binaları” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

-Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olacaktır. İhale karar pulu, KİK payı, sözleşme damga vergisi, teklif edilecek fiyata dahildir.

Detayı Teknik Şartnamede belirtilen tüm giderler teklif fiyata dahil edilecektir

-Yemeğin hazırlanmasına ilişkin gıda malzemeleri, pişirilmesine, ısıtılmasına, dağıtılmasına, taşınmasına, temizliğe yönelik tüm giderler; yüklenici çalışanlarının ücretleri, SGK primleri, yol ücretleri (Bir kişinin günlük gidiş -geliş yol ücreti 50 TL den, Aylık 26 gün üzerinden 1.300,00tl hesaplanması öngörülmüştür.), demirbaş donanımlı mutfak, yemekhane kullanım bedeli, elektrik, su, lpg/doğalgaz giderleri; numune analiz giderleri; yardımcı giderleri tümü; teknik şartnamede belirtilen giderler teklif fiyata dahildir.

-Hizmet alımı kapsamında çalışacak olan 48 (kırksekiz) adet personel için EKAP İşçilik hesaplama modülünden(sözleşme ve genel giderler dahil maliyet) brüt asgari ücret üzerinden %15 fazlası maaş + yol ücreti (Bir kişinin günlük gidiş -geliş yol ücreti 50 TL den, Aylık 26 gün üzerinden 1.300,00tl olarak )hesaplaması öngörülmüştür

-Hizmet alımı kapsamında çalışacak olan 1 (bir) adet Gıda Teknikeri için EKAP İşçilik hesaplama modülünden (sözleşme ve genel giderler dahil maliyet) brüt asgari ücret üzerinden %85 fazlası maaş + yol ücreti(Bir kişinin günlük gidiş -geliş yol ücreti 50 TL den, Aylık 26 gün üzerinden 1.300,00tl olarak ) hesaplaması öngörülmüştür

-744 gün Ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması hesaplaması EKAP İşçilik hesaplama modülünden (sözleşme ve genel giderler dahil maliyet)brüt asgari ücret %15 fazlası +yol ücreti(Bir kişinin günlük gidiş -geliş yol ücreti 50 TL den, Aylık 26 gün üzerinden 1.300,00 TL olarak )üzerinden öngörülmüştür.

-15,5 gün Ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması hesaplaması EKAP İşçilik hesaplama modülünden (sözleşme ve genel giderler dahil maliyet) brüt asgari ücret %85 fazlası +yol ücreti (Bir kişinin günlük gidiş -geliş yol ücreti 50 TL den, Aylık 26 gün üzerinden 1.300,00tl olarak )üzerinden öngörülmüştür.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı kural olarak sigortalının prime esas kazancının % 2,25 'dir.” düzenlemesi yer almıştır.

İhale konusu işe ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekildedir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan açıklamalarına göre personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında ihale ve sözleşmeye ilişkin giderleri karşılamak üzere her bir işçilik birim fiyatı üzerinden %4 oranında sözleşme gideri ve genel giderler dâhil birim fiyatların kullanılacağı, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarında %4 oranında sözleşme gideri ve genel gider hesaplanmasının söz konusu olmadığı, bu ihalelerde sözleşme gideri ve genel giderlerin ilgili mevzuata göre hesaplanacağı anlaşılmaktadır.

Sözleşme giderlerinin hesaplanmasında 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun “Akitlerle ilgili kâğıtlar” başlıklı bölümünde “A. Belli parayı ihtiva eden kâğıtlar: 1. Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler” için sözleşme bedelinin binde 9,48’i oranında damga vergisi alınacağı, “II. Kararlar ve mazbatalar” başlıklı bölümünde “2. İhale Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her türlü ihale kararları” için sözleşme bedelinin binde 5,69’u oranında karar pulu ücreti alınacağı ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu gereğince ödenmesi gereken Kamu İhale Kurumu payı oranının %0,05 olduğu hüküm altına alınmıştır.

Başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir ihale olmadığı, bu çerçevede ilgili mevzuat uyarınca, başvuru konusu ihale açısından sözleşme damga vergisi, sözleşme karar pulu ücreti ve Kamu İhale Kurumu payı olmak üzere isteklilerin teklif fiyatının % 1,567’sine tekabül eden tutarda sözleşme giderlerinin hesaplanması gerektiği anlaşılmıştır.

İncelenen ihaleye ait İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde “EKAP İşçilik hesaplama modülü (sözleşme ve genel giderler dahil maliyet)” ifadesine yer verildiği, “sözleşme ve genel giderler dahil maliyet” ibaresinde herhangi bir oran belirtilmediğinden, bu ibarenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarına özgü %4 oranındaki sözleşme gideri ve genel giderler olarak anlaşılmaması gerektiği değerlendirilmiştir.

Bu durumda, söz konusu düzenlemeye göre istekliler tarafından işçilik hesaplama modülünde yer alan sözleşme ve genel gider hariç asgari işçilik maliyeti esas alınmak ve bu maliyete ilgili mevzuata göre hesaplanacak tutarda sözleşme ve genel gider eklenmek suretiyle işçiliklere ilişkin teklifin oluşturulabileceği anlaşılmaktadır.

Netice itibarıyla, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.3’üncü maddesinde, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyeti hesabında EKAP işçilik hesaplama modülünün kullanılmasının zorunlu olduğu açıklamasına yer verildiği, bu bağlamda personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılma zorunluluğunun bulunmadığı, ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde de asgari işçilik maliyeti hesabında EKAP işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunluluğuna ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, bu kapsamda söz konusu işçilik hesaplama modülünün kullanılması tercihine bağlı olarak gerekli ayrıntılara yer verildiği, dolayısıyla bahse konu düzenlemenin mevzuata aykırı olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir…” açıklaması,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde****“…16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri

...

16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate alınır.” düzenlemesi yer almıştır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin ilgili maddelerine göre yüklenicinin, ihaleye konu işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların giderilmesi için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde davranması, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek yürütmesi ve söz konusu işlerde ortaya çıkabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak gidermesi gerekmektedir.

Bu bağlamda, sözleşme hükümlerine uygun olarak ihale konusu işi yerine getirme noktasındaki yükümlülüğün yüklenicide olduğunun sabit ve açık olduğu, bahse konu ihalede ihale konusu işin ana konusu olan yemek çıkarılma/verilme işinin yüklenicinin yükümlülüğünde olduğu anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihalede Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3.b maddesinde “sözleşme yapıldıktan sonra; yüklenicinin taahhüdünden vazgeçmesi veya taahhüdünü şartname ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmemesi” durumunun ağır aykırılık hali olarak belirlendiği, anılan maddede yüklenicinin kusurundan kaynaklanan nedenlerle oluşacak aykırılık durumunun düzenlendiği, anılan düzenlemenin devamında yer verilen “hastanede yemek verilememesi” halinin ise söz konusu aykırılığa örnek olarak verildiği, somut olarak belirtilmiş olması sebebiyle sadece bu durumda yükleniciye ceza ve/veya fesih yaptırımlarının uygulanacağı, ayrıca tek başına “hastanede yemek verilememesi” ibaresinden yüklenicinin kusurundan kaynaklanmayan nedenlerle yemek verilememesi durumu anlaşılsa da maddenin bir bütün olarak değerlendirilmesi gerektiği dikkate alındığında, hastanede yemek verilememesi halinde de yüklenicinin kusurunun aranacağı belirlenmiştir. Bu haliyle, anılan düzenlemede mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin ilgili maddelerine göre yüklenicinin, ihaleye konu işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların giderilmesi için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde davranması, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek yürütmesi ve söz konusu işlerde ortaya çıkabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak gidermesi gerekmektedir.

Yapılan incelemede, yüklenicinin yukarıda aktarılan yükümlülüklerinin sabit ve açık olduğu görülmekle birlikte, ihale konusu işte ağır aykırılık hali olarak belirlenen; hastanede yemek verilememesi ve sonucunda da sözleşmenin feshedilmesine ilişkin sorumluluğun yüklenicinin kusuruna bağlanmadığı, bu durumda işin ifası süresince yüklenicinin kusuru olmaksızın öğün verilememesi halinde dahi sözleşmenin feshi sonucunun ortaya çıkacağı, ancak yükleniciden kaynaklanmayan bir kusur sebebiyle öğünün verilmemesine ilişkin sorumluluğunun yükleniciye atfedilemeyeceği, aksi halde işin ifası sırasında yüklenici için öngörülemez bir maliyetin doğabileceği hususları bir arada değerlendirildiğinde, mevcut düzenlemenin sözleşmenin uygulanması aşamasında sorunlara yol açabileceği ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’de “...DİYET ARA ÖĞÜN: Miktarı ve çeşitleri Hastane diyetisyenlerince belirlenmek kaydıyla bazı diyet hastalarına ekmek dışında 1 çeşit ara öğün verilir.

Ara öğünde verilecek besin maddeleri;

Yoğurt

Light yoğurt

Laktozsuz süt

Muhallebi(Normal ve tatlandırıcılı)

Pelte (Normal ve tatlandırıcılı)

Haşlama patates

Peynir (Tuzlu veya tuzsuz)

Süt (UHT tek içimlik 200 ml)

Light süt

Bisküvi (tatlı ve tuzlu)

Tereyağ-bal(poşet)

Proteinsiz çörek

Meyve suyu (UHT 200 ml)

Kek (25 gr)

Ayran

Glutensiz ekmek-hazır paket(50 gram)

Kepekli-Tuzsuz ekmek(50 gram)

Meyve

Elma 100gr

Portakal 100gr

Mandalina 100 gr

Kayısı (3 adet) 100gr

Yeni dünya (6 adet) 125 gr

Çilek (12 adet) 175 gr

Muz (1 küçük boy) 50 gr

Armut (1 orta boy) 100gr

Kavun 200 gr

Karpuz 200 gr

Üzüm (12 adet) 85 gr

Kiraz (12 adet ) 75 gr

Erik 125 gr

Şeftali 100 gr

Ara öğün gramajları diyet kahvaltıları ile aynı olmalıdır. Özel durumlarda liste dışı besin maddesi ( mısır ekmeği, kurabiye vb) ara öğün olarak firmadan talep edilebilecektir.

...

REJİM 1 kapsamına giren yemekler- 1 çeşit verilecektir.

Bitki çayı (150 ml su, 1,5 g poşet çay)

Limonata (200 ml)

Komposto tanesiz (200 ml)

Çay demleme (150 ml)

Meyve suyu

REJİM 2-Ekmek dışında 3 çeşit verilecektir.

Yumuşak peynir (60 gr)

Tereyağ-piknik (10 gr),

Bal (piknik)-(20 gr)

Reçel (20 gr)

Tahin-Pekmez (20gr)

Çay demleme(150 ml) ,

Süt tam yağlı (200 ml)

Süt yarım yağlı (200 ml)

Çorba (200 gr)

Yoğurt.

Ayran,

Patates haşlama veya Püre (100 gr)

Muhallebi (100-150 gr)

Pelte (100-150 gr) Komposto (200 ml)

Meyve püre (100-150 gr)

Meyve suyu (200 ml)

R2 Örnek Menü

Kahvaltı menüsü hariç öğlen ve akşam yemeği ekmek içi hariç 3 kaptan oluşur.

Sabah: Ekmek (50 gr) Yumuşak peynir (60 gr), Tereyağ Yağ (10 gr), Bal/Reçel/Pekmez (20gr) Çay (150 ml)

Öğle: Çorba (200 gr) ,Yoğurt (200 ml), Ekmek (500 gr) meyva suyu (200 ml)

Akşam: Çorba (200 gr) Yoğurt (200 ml) Ekmek (50 gr) muhallebi (100-150 gram)

...

SU: Personel ve hasta yemekhanesindeki su öğlen 400 mililitre, akşam 400 mililitre olmak üzere yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Kahvaltıda su verilmeyecektir. Su, kapalı kutuda/ambalajda verilecektir.

Özellikle yaz aylarında ilimizin sıcak olması sebebiyle dağıtılan sular soğuk olacaktır. Bu nedenle Yüklenici kurumumuzda soğuk su temini için gerekli hazırlığını yapacaktır.(Buzdolabı v.s.).Su ücrete dâhildir. Ayrıca sahurda 400 ml su verilecektir.” düzenlemesi yer almıştır.

Teknik Şartname’de kahvaltıda su verilmeyeceği, öğlen ve akşam yemeklerinde ve sahurda 400 mililitre olarak verileceği düzenlenmiştir. R1 Rejim, R2 Rejim ve ara öğünlerde “su” verileceğine yönelik açık bir düzenlemenin bulunmadığı görülmüştür. Dolayısıyla bu öğünlerde su verilmeyeceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.

Aydın Adnan Menderes Üniversitesi Hastanesi ve Ek Binaları” düzenlemesi,

Teknik Şartname’de****“III- Hizmet Tanıtımı:

Haftanın 7 günü sabah kahvaltısı, öğlen yemeği, akşam yemeği ve ara öğün gerektiren normal-diyetli hasta yemeklerinin hastaların ve refakatçilerin odalarına kadar nakli, gece kahvaltısı, öğlen ve akşam yemeğinin; hazırlanması, pişirilmesi, taşınması, dağıtımı, yemek salonundaki self servis düzeninde dağıtımı(personel), ekmek, su servisi, bu kapsamdaki hizmet alanlarının temizliği yüklenici firmaya aittir.

IV- 12 Aylık tahmini öğün adet sayısı

Not: Yukarıdaki sayılar sabit sayılar olmayıp, değişiklik gösterebilir. Ödemelerde günlük yenilen yemek sayıları esas alınacaktır.

...

V) Verilecek kahvaltı, normal yemek ve diyet yemeklerinin şekli

...

2. Diyet ve normal kahvaltı: Diyet ve Normal kahvaltı alan hastalara aşağıdakilerden, her gün sabit olarak çay (karton bardak ve karıştırıcı ile birlikte) veya süt, şeker, ekmek (3’lü set), ile birlikte sunulur. Mayıs, haziran, temmuz, ağustos, eylül, ekim aylarında kahvaltılarda Domates, salatalık verilecektir.

...

Kahvaltı

Hasta ve refakatçılar ile nöbetçi personele her sabah bir öğün kahvaltı verilir. Kahvaltı saatleri hastane diyetisyenleri tarafından belirlenerek firmaya bildirilir. Nöbetçi personele kahvaltı yemekhanede servis edilecektir, diyetisyenlerin talebi doğrultusunda nöbetçi personel kahvaltısı 1 kg’lık şeffaf hışır poşet içinde de verilebilir.

Normal kahvaltı; çay veya süt, şeker, ekmek ve domates-salatalık(söğüş) dışında en fazla 3 (üç) çeşit olarak verilecektir. Normal kahvaltıda haftada iki kez çay yerine süt verilecektir. 0-18 yaş grubu çocuk hastası olan kliniklerde çay yerine her gün kahvaltıda 1 adet kutu süt verilecektir (200 ml). Kahvaltıda su verilmeyecektir.

Bir haftalık kahvaltı örneği:

Pazartesi: Çay, kaşar peyniri, tereyağı-reçel ,zeytin, ekmek.

Salı: : Çay, yumurta, siyah zeytin, bal-tereyağı, ekmek.

Çarşamba: Çay, beyaz peynir, reçel-tereyağı, zeytin, ekmek

Perşembe:Süt, labne peynir, siyah zeytin, bal-tereyağı, ekmek.

Cuma : Çay, yumurta, tereyağı-bal, zeytin, ekmek.

Cumartesi: Çay, kaşar peyniri, yeşil zeytin, reçel-tereyağı, ekmek

Pazar : Süt, beyaz peynir ,tereyağı, reçel, zeytin, ekmek.

Sabah kahvaltısında dikkat edilecek hususlar;

Normal ve diyet kahvaltılarında diyetisyen tabelası/kartı esas alınacaktır. Süt tam yağlı tetrapak ambalajlı, UHT, 200 ml. olacaktır. Çaylar olması gereken sıcaklıkta olacaktır. Zeytinler yıkanacak, zeytin yağı ile yağlanacak ve üzerine limon kesilip, servis yapılacaktır. Tetkik için aç kalan hastaların kahvaltıları daha sonra verilecektir. Kahvaltı servisi, hastalar ayağa kalkmadan garsonlar tarafından yapılacak ve kahvaltı tabldotları firma personeli tarafından toplanacaktır. Kahvaltı servisi sağlık tesislerinin demirbaş ve sarf malzeme talepleri doğrultusunda belirlenen nitelikteki ürünlerle yapılacaktır.

Diyet kahvaltı menüsü yukarıda yazılan kalemlerden oluşur en az üç çeşit seçilecektir. Ancak hastanın tıbbi beslenme tedavisinin özelliğine göre bu çeşitler ve miktarları hastane diyetisyenimiz tarafından ayarlanacaktır.

Not: Diyet hastalarının kahvaltıları normal kahvaltı ile aynı kalemdir...”**** düzenlemesi yer almıştır.

İhale konusu işe ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekildedir.

İncelenen ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde “Kahvaltı (Normal+diyet)” için açılan satırda öğün sayısının 350.000 adet olarak belirlendiği, normal ve diyet kahvaltı için ayrı satır açılmadığı, Teknik Şartname düzenlemelerine göre diyet kahvaltı menüsünün normal kahvaltı için belirlenen kalemlerden oluşacağı, en az üç çeşit seçileceği, diyet kahvaltısının içeriği ve çiğ girdi miktarlarının belirlendiği, hastanın tıbbi beslenme tedavisinin özelliğine göre bu çeşitlerin ve miktarların hastane diyetisyeni tarafından ayarlanacağı, diyet hastalarının kahvaltılarının normal kahvaltı ile aynı kalem olduğu tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede, ihalede kural olarak ihale dokümanı kapsamında yer verilen yemek çeşitleri kullanılarak yemeklerin hazırlanacağı, hastanın tıbbi beslenme tedavisinin özelliğine göre bu çeşitlerin ve miktarların hastane diyetisyeni tarafından ayarlanacağı, ihale konusu işin doğası gereğince diyet yemeklerine ilişkin öğün sayısının, yemek türlerinin ve gramajların belirlenme imkânının olmadığı, zira diyet yemek verilecek kişi sayısının önceden bilinemeyeceği, ayrıca verilecek diyet yemeklerin türünün ve bu yemeklerin malzeme gramajlarının kişiden kişiye değişeceği, bu kapsamda ihale konusu işin kaçınılmaz bir getirisi olan bu makul seviyelerdeki belirsizliğin, ticari hayatın bir gereği olarak çeşitli öngörülerde bulunulması ve makul ölçüde riskler alınması sınırları içerisinde yer aldığı, öte yandan İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesindeki teklifi hazırlamak için gerekli bilgilerin temin edilmesi sorumluluğu kapsamında ilgililerce idareden daha önceki yıllara ilişkin diyet yemeği miktarlarının ve menülerinin talep edilebileceği ve bu doğrultuda bir öngörüde bulunulabileceği anlaşılmıştır.

Netice itibarıyla, başvuruya konu ihalede birim fiyat teklif cetvelinde normal kahvaltı ve diyet kahvaltı için ayrı satır açılmamasının teklif verilmesine engel olmadığı, istekliler tarafından anılan cetvelde bulunan “Normal+Diyet Kahvaltı” kalemine göre teklif verileceği ve sözleşmesinin ifası sürecinde de aynı kalem üzerinden ödeme yapılacağı, bu durumun yüklenicinin aleyhine bir sonuç doğurmayacağı anlaşıldığından, iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

7. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Sağlık Bakanlığı Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nde yer alan “Normal Yemek Günlük İstihkak Cetveli” başlıklı 1 numaralı tabloda,

düzenlemesi,

Teknik Şartname’de “...R2 Örnek Menü

Kahvaltı menüsü hariç öğlen ve akşam yemeği ekmek içi hariç 3 kaptan oluşur.

Sabah: Ekmek (50 gr) Yumuşak peynir (60 gr), Tereyağ Yağ (10 gr), Bal/Reçel/Pekmez (20gr) Çay (150 ml)

Öğle: Çorba (200 gr) ,Yoğurt (200 ml), Ekmek (500 gr) meyva suyu (200 ml)

Akşam: Çorba (200 gr) Yoğurt (200 ml) Ekmek (50 gr) muhallebi (100-150 gram)” düzenlemesi yer almıştır.

**** Teknik Şartname’de yer alan R2 örnek menüsüne göre sabah 50 gr, öğlen 500 gr ve akşam 50 gr olmak üzere toplam 600 gr ekmek verileceğinin düzenlendiği, Sağlık Bakanlığı Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nde yer alan “Normal Yemek Günlük İstihkak Cetveli”ne göre ekmeğin günlük azami miktarının 500 gr olarak belirlendiği görülmüştür.

Yapılan incelemede, ihalede teklif sunan isteklilerin tekliflerini hazırlarken ihale dokümanı düzenlemelerini esas almaları gerektiği, her bir istekli için aynı menülerin geçerli olduğu, anılan durumun isteklilerin tekliflerini sağlıklı şekilde oluşturmalarını veya tekliflerin idare tarafından mevzuata uygun şekilde değerlendirilmesini engeller nitelikte olmadığı, sözleşmenin ifası sürecinde zaten ilgili Kanun, Yönetmelik ve mevzuata aykırı şekilde hizmetin yerine getirilmesinin mümkün olmadığı, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ile kaynakların verimli kullanılmasının sağlanmasında sorumluluğun idarelere ait olduğu, bu bağlamda ekmek girdisi için ihale dokümanında belirtilen gramajın anılan Yönetmelik’in ilgili maddesindeki düzenleme ile uyuşmaması durumunun teklif hazırlama ve değerlendirme sürecini olumsuz etkilemeyeceği, yapılan düzenlemenin mevcut haliyle isteklilerin ihaleye sağlıklı bir şekilde teklif verilmesine engel bir husus içermediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

8. Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’de “...Yemeklerin kontrolü:

...

9. Normal ve diyet yemek listeleri, hastane diyetisyenleri tarafından hazırlanıp firmaya verilir, yemek firması tarafından gerekli görülen değişiklikler üç iş günü içinde hastane diyetisyenlerine bildirilerek listeler kesinleştirilir. Kesinleştirilen listeler firma tarafından hastane diyetisyenlerinin onayı olmadan kesinlikle değiştirilmeyecektir. Acil durumlar dahilinde aylık toplam üç kere değişiklik yapılabilecektir. Zaruri nedenlerle (teknik arıza, bulaşıcı hastalık vb.) değişiklik yapılması gerekirse idareden izin alacaktır.” düzenlemesi yer almıştır.

Teknik Şartname’nin şikayete konu maddesinde normal ve diyet yemek listelerinin, hastane diyetisyenleri tarafından hazırlanıp firmaya verileceği, yüklenici tarafından gerekli görülen değişikliklerin üç iş günü içinde hastane diyetisyenlerine bildirilerek listelerin kesinleştirileceği, acil durumlar dahilinde aylık toplam üç kere değişiklik yapılabileceği düzenlenmiş olup, söz konusu düzenlemenin istisnai olarak acil durumlar için öngörüldüğü, istekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen öğünler üzerinden tekliflerin oluşturulması gerektiği, ihale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli tacirler tarafından söz konusu düzenleme dikkate alınarak tekliflerin oluşturulabileceği, anılan düzenlemenin teklif verilmesine engel olacak niteliğinin bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

9. Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’de “Örnek kumanya listesi

Yüklenici firma, mutfakta meydana gelebilecek muhtemel arıza halinde veya afet vb. durumlarda idarenin belirlediği süre içerisinde aşağıda belirtilen kumanya listesine göre hastane personeli ve hasta sayısına göre yemek ihtiyacını karşılayacaktır. Diyet yemekleri de bu sayıya dahildir. Arızanın giderilmesi üç günü geçtiği takdirde yemek listesinde belirtilen yemeği dışarıdan karşılayarak getirecektir.

Kumanya, olağanüstü hale ve hastanın diyet yemeği alma durumuna göre hastane diyetisyenlerince her zaman değiştirilebilecektir.

1.Gün: Kuru köfte, (söğüş domates, salatalık, patates kızartması veya mevsimlik salatalardan birisi),mevsimlik meyve ve ayran.

2.Gün: Beyaz peynir, yumurta, söğüş domates, salatalık ve mevsimlik meyve

3.Gün: Tavuk şinitsel (söğüş domates, salatalık, patates kızartması veya mevsimlik salatalardan birisi), mevsimlik meyve ve ayran.” düzenlemesi yer almıştır.

İhale dokümanı düzenlemelerinden, ihale konusu iş kapsamında normal yemek, diyet yemek, kahvaltı (normal+diyet), ara öğün R1 rejim kahvaltı, çocuk onkolojisi menüsü (öğle-akşam), R1 rejim ve R2 rejim öğünlerinin bulunduğu, idarece onaylanan mutfakta meydana gelebilecek muhtemel arıza halinde veya afet vb. durumlarda idarenin belirlediği süre içerisinde Teknik Şartname’nin “Örnek Kumanya Listesi” başlıklı 9’uncu maddesinde düzenlenen kumanya listesine göre yemek ihtiyacının karşılanacağı, bu durum üç günü geçtiği takdirde, listedeki yemeklerin dışarıdan karşılanarak getirileceği, ancak diyet yemek yiyeceklerinin ihtiyacının her halükarda karşılanacağı anlaşılmıştır.

Başvuruya konu düzenlemenin ihale konusu işin olağanüstü bir durumda aksatılmadan yürütülebilmesi için yapıldığı, bu çerçevede sözleşmenin yürütülmesi sürecinde olağanüstü bir durumla karşılaşılmaması durumunda anılan maddenin işlerliğinin olmayacağı, bahse konu maddede diyet yemek yiyeceklerinin ihtiyacının her halükarda karşılanacağı düzenlendiğinden ve ayrıca özel bir düzenleme yapılmadığından anılan maddede düzenlenen öğün maliyetlerinin normal kahvaltı ve normal yemek gramajları üzerinden hesaplanması gerektiği, söz konusu madde içerisinde düzenlenen ürünlerin gramajı, porsiyon miktarı, çiğ girdi miktarlarının Teknik Şartname’de düzenlendiği, bu çerçevede bir maliyet oluşturulmak suretiyle teklif verilebileceği anlaşıldığından, başvuru sahibi istekinin anılan iddiasının bu açıdan yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

10. Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’de “...22- Personel ve hasta çölyak diyeti (glutensiz)

Glutensiz (Çölyak) hasta ve personel için hastaları tarafından tüketilecek menü örneği aşağıdaki gibidir. Çölyak hastalarının yemekleri çapraz bulaşma riskinin önüne geçebilmek adına tek kullanımlık kaplarla sağlanacaktır. Gluten intoleransı olan bireyler için üretilen gıdaların etiketlenmesinde, ambalajında “Glutensiz” ibaresi bulunmalıdır. Türk Gıda Kodeksi Gluten İntoleransı Olan Bireylere Uygun Gıdalar Tebliği” ne uygun gıda malzemelerini kullanacaktır (Gluten intoleransı olan bireyler için üretilen, gluten seviyesini düşürmek için özel olarak işlenmiş buğday, arpa, yulaf, çavdar veya bunların melez çeşitlerinden elde edilmiş bir veya daha fazla bileşen içeren veya bunlardan oluşan, son tüketiciye sunulacak gıdada gluten miktarı 100 mg/kg’yi aşamaz).

Glutensiz Menü Örneği

düzenlemesi yer almıştır.

Teknik Şartname’de glutensiz (çölyak) hasta ve personel hastaları tarafından tüketilecek menü örneğine yer verildiği, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve tecrübe sahibi olması beklenen istekliler tarafından çapraz bulaşmayı önleyecek ekipman ve maliyet unsurlarının ne şekilde karşılanacağın bilinmesi gerektiği, söz konusu menüde yer alan yemekler esas alınarak ihale dokümanında öngörülen esaslar çerçevesinde tekliflerin oluşturulabileceği, söz konusu düzenlemenin teklif verilmesine engel olacak niteliğinin bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****