KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/003

Gündem No : 77

Karar Tarihi : 14.01.2026

Karar No : 2026/UH.I-128

BAŞVURU SAHİBİ:

Değişim Laboratuvar ve Sağlık Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Buca Seyfi Demirsoy Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1995122 İhale Kayıt Numaralı “2026-2027 Yılları Puan Temelli Sonuç Karşılığı Dış Laboratuvar Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Buca Seyfi Demirsoy Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 02.12.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2026-2027 Yılları Puan Temelli Sonuç Karşılığı Dış Laboratuvar Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Değişim Laboratuvar ve Sağlık Hizmetleri Ticaret Limited Şirketinin 24.12.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.12.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.01.2026 tarih ve 205067 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.01.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/89 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin sundukları ISO 15189:2022 belgesi üzerinde TÜRKAK Akreditasyon Markasının bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, oysaki ihale dokümanında belgenin TÜRKAK tarafından düzenlenmiş olması gerektiğine ilişkin açık bir düzenleme bulunmadığı, sundukları belgenin National Accreditation Center (NAC) tarafından düzenlenmiş, geçerli ve noter onaylı Türkçe tercüme olduğu, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 42’nci maddesi uyarınca, kalite yönetim sistemi belgelerinin uluslararası akreditasyon kuruluşlarınca düzenlenmiş olmasının yeterli kabul edilmesi ve ihalenin tarafları üzerinde bırakılması gerektiği iddia edilmektedir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kanun'un "İhaleye katılımda yeterlik kuralları" başlıklı 10'uncu maddesinde "İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren, uluslar arası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından verilen sertifikalar" hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin "Kalite ve standarda ilişkin belgeler" başlıklı 42'nci maddesinde "(1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir.

(2) Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesinin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir.

(3) Deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliliği ile ilgili belgelerin, Türk Akreditasyon Kurumu veya Uluslararası Laboratuvar Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu akreditasyon kurumlarının Uluslararası Laboratuvar Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir.

(4) Kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması yeterlidir. Ancak, ihale ilk ilan veya davet tarihinden önce akreditasyonu geri çekilen belgelendirme kuruluşunun düzenlediği kalite yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim sistem belgesinin sunulması durumunda bu belgeler geçerli kabul edilmez." düzenlemesi yer almaktadır.

**** İdari Şartname'nin ikinci maddesinde ihale konusu iş "2026-2027 Yılları Puan Temelli Sonuç Karşılığı Dış Laboratuvar Hizmet Alımı: Puan Temelli Sonuç Karşılığı Dış Laboratuvar Hizmet Alımı-1666495,252 Puan" olarak tanımlanmış,

Aynı Şartname'nin yeterlik kriterlerine ilişkin yedinci maddesinde "7.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

__

**** Düzenlemesine yer verilmiştir.

**** İdari Şartname'nin yedinci maddesinde açıkça, kalite yönetim sistem belgesi olarak akreditasyon belgesine sahip olunmasının yeterlik kriteri olarak düzenlendiği, ISO15189:2022 standardına ilişkin bir ifadeye yer verilmediği görülmüştür. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 42'inci maddesinde bu hususta sunulacak belgelere ilişkin şartların belirtildiği, bunlar arasında belgelendirme kuruluşunun Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş olması ve düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi, ya da belge üzerinde TÜRKAK Akreditasyon Markası bulunmasının yer aldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından İdari Şartname'de belirlenen yeterlik kriterinin karşılanması amacıyla, National Accreditation Center tarafından düzenlenmiş ISO 15189 standardına ait bir belgenin noter onaylı tercümesinin sunulduğu, ancak belge üzerinde TÜRKAK Akreditasyon Markası’nın bulunmadığı veya belgeyi düzenleyen kuruluşun Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşması’nda yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduğunu ve belgenin geçerliliğinin sürdürdüğü gösteren, Türk Akreditasyon Kurumundan alınan teyit yazısının sunulmadığı, diğer bir deyişle başvuru sahibi tarafından sunulan belgenin ihale dokümanında aranan şartları taşımadığı anlaşıldığından, Yönetmelik'in yukarıda yazılı 42'nci maddesinin ikinci fıkrası kapsamında, teklifin idarece değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****