KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/003

Gündem No : 75

Karar Tarihi : 14.01.2026

Karar No : 2026/UH.I-126

BAŞVURU SAHİBİ:

Yetki Medikal Ürünleri İlaç İtriyat ve Tıbbi Cihazlar Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gümüşhane İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1883463 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık Laboratuvar Hizmet Alımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Gümüşhane İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 09.12.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Aylık Laboratuvar Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Yetki Medikal Ürünleri İlaç İtriyat ve Tıbbi Cihazlar Ltd. Şti. tarafından 23.12.2025 tarih ve 203569 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.12.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2755 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

1. İhalenin birinci kısmında, birim fiyat teklif cetvelinde personel için satır açılmaması gerekçesiyle ihalenin tüm kısımlarının idarece iptal edilmesinin, diğer kısımlardaki isteklilerin hak kaybına uğramasına neden olduğu,

2. Diğer bir iptal gerekçesi olarak "Sut Fiyatlarının ihale ilandayken güncellenmesi ve bu nedenle Laboratuvar Hizmet maliyet hesaplamalarının ve birim fiyat tekliflerini doğrudan etkilemesi’’ hususunun belirtildiği, teklifler alındıktan sonra yapılan işlemin Kanun'un temel ilkelerine aykırı olduğu, kaldı ki ihalede fiyat farkı verileceğinin düzenlendiği ve iptal kararının iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

**** “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,

**** “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “ ...İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.

…

İdare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir. ” hükmü bulunmaktadır.

İhale komisyonunca 16.12.2025 tarihinde “İhale hazırlık sürecinde esas alınan SUT değerleri, ihale ilanından sonra güncellenmiştir. Bu değişiklikler, laboratuvar hizmetlerinin maliyet hesaplamalarını ve birim fiyat tekliflerini doğrudan etkilemektedir. İhalenin 1. kısmı olan biyokimya hizmet alımı için hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinde, personel dahil edilmemiştir. Bu eksiklik, tekliflerin sağlıklı değerlendirilmesini engellemekte ve işin gereği gibi yerine getirilmesini riske sokmaktadır. Belirtilen nedenlerle, mevcut ihale dokümanları ve tekliflerin güncel mevzuat ve hizmet gerekleriyle uyumlu olmadığı anlaşılmıştır. İhalenin bu haliyle devam ettirilmesi, hem mali açıdan kamu zararına yol açabilecek hem de hizmetin etkin ve verimli sunulmasını engelleyebilecektir.” gerekçeleriyle ihalenin iptaline karar verildiği, kararın ihale yetkilisince takip eden gün onaylandığı anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, ihalenin iptali kararında birinci kısma ilişkin olarak ortaya konan gerekçe ile ihalenin bütününe ilişkin iptal gerekçesinin farklı olduğu, ihalenin tümünün iddia edildiği gibi birinci kısımda tespit edilen gerekçeye dayanılarak iptal edilmediği görülmüş, başvuru sahibinin iddiasının reddi gerektiği anlaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin ikinci maddesinde “İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 24 Aylık Laboratuvar hizmet Alım İşi

…

ç) Miktarı:

8 Kısım Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Gümüşhane Devlet Hastanesi, Kelkit Devlet Hastanesi, Şiran Devlet Hastanesi, Kürtün Devlet Hastanesi, Torul İlçe Devlet Hastanesi, Köse İlçe Devlet Hastanesi” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde olduğu;

__

24 aylık laboratuvar hizmet alımı HİZMETİ ALIMINA AİT SÖZLEŞME TASARISI’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde, “14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.

_TÜM KISIMLAR için:
Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:
F = An x B x [(Sn/So)-1]
Formülde yer alan;
F: Fiyat farkını (TL),
B: 0,90 sabit katsayısını,
An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
So: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli fiyatı,
Sn: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli fiyatı,
ifade eder.

_

TÜM KISIMLAR için: Fiyat Farkı Açıklamaları

07.03.2023 tarih ve 32125 sayılı Resmi Gazetede yayınlanarak yürürlüğe giren 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Uygulama Esasların 11.Maddesi Puan birimi üzerinden sözleşmeye bağlanan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet alımlarında, 5 inci madde hükümleri uygulanmaksızın, ilgili hizmetin uygulama ayındaki puanı ile ihale tarihindeki puanı arasındaki farktan kaynaklanan fiyat değişimleri, fiyat farkı olarak ödenir veya kesilir. Ancak Sağlık Uygulama Tebliğinde ödemeye esas olarak belirlenen katsayının artırılmasından veya azaltılmasından kaynaklanan fiyat değişimleri için ayrıca fiyat farkı hesaplanamaz. Bu hizmet alımlarında ihale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağının düzenlenmesi halinde 6 ncı maddeye göre ayrıca fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye de yer verilir.) maddesi gereği fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Kanun koyucu tarafından ihaleleri sonuçlandırıp sonuçlandırmamak hususunda idarelere geniş bir takdir yetkisi verildiği, her idari işlemde olduğu gibi bu yetkinin sınırının da kamu yararı ve hizmet gerekleri olduğu ve ihalenin idarece iptalinde Kurumca yapılacak incelemenin iptal gerekçelerine hasredildiği görülmektedir.

İhale komisyonunca 16.12.2025 tarihinde “İhale hazırlık sürecinde esas alınan SUT değerleri, ihale ilanından sonra güncellenmiştir. Bu değişiklikler, laboratuvar hizmetlerinin maliyet hesaplamalarını ve birim fiyat tekliflerini doğrudan etkilemektedir. İhalenin 1. kısmı olan biyokimya hizmet alımı için hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinde, personel dahil edilmemiştir. Bu eksiklik, tekliflerin sağlıklı değerlendirilmesini engellemekte ve işin gereği gibi yerine getirilmesini riske sokmaktadır. Belirtilen nedenlerle, mevcut ihale dokümanları ve tekliflerin güncel mevzuat ve hizmet gerekleriyle uyumlu olmadığı anlaşılmıştır. İhalenin bu haliyle devam ettirilmesi, hem mali açıdan kamu zararına yol açabilecek hem de hizmetin etkin ve verimli sunulmasını engelleyebilecektir.” gerekçeleriyle ihalenin iptaline karar verildiği, kararın ihale yetkilisince takip eden gün onaylandığı anlaşılmıştır.

İhale hazırlık sürecinde esas alınan SUT değerlerinin, ihale ilanından sonra güncellenmiş olmasına yönelik tespit bakımından yapılan incelemede, ilgili hizmetin uygulama ayındaki puanı ile ihale tarihindeki puanı arasındaki farktan kaynaklanan fiyat değişimleri, fiyat farkı olarak ödenebileceğinin Sözleşme Tasarısı’nda belirtildiği, ancak Sağlık Uygulama Tebliğinde ödemeye esas olarak belirlenen katsayının artırılmasından veya azaltılmasından kaynaklanan fiyat değişimleri için ayrıca fiyat farkı hesaplanamayacağı, iptal** __** kararının gerekçesinde ihale hazırlık sürecinde esas alınan SUT değerleri, ihale ilanından sonra güncellenmiş olduğu ve laboratuvar hizmetlerinin maliyet hesaplamalarını ve birim fiyat tekliflerini doğrudan etkilemekte olduğu belirtilmekte ise de, SUT değerlerinin güncellenmesinin hangi tarihte olduğu ve neyi ifade ettiğinin belirtilmediği, puan artışı mı katsayı değişikliği mi olduğunun izah edilmediği, değişimin Teknik Şartname’de yer alan testleri ve yaklaşık maliyeti hangi yönleriyle etkilediğine ilişkin somut bir veriye ve ihtiyaç duyulan test ve malzeme miktarına ilişkin bir hesaplamaya yer verilmediği görülmüştür. İlgili Kanun hükmü kapsamında, ihalenin idarece iptaline yönelik başvurularda inceleme yalnızca iptal gerekçeleri ile sınırlandırılmış olup, salt SUT değerlerinin değişmiş olmasına ilişkin iptal gerekçesinin, yukarıda belirtilen idareye tanınmış takdir hakkının kullanımını sebep unsuru bakımından sakatladığı ve işlemin hukuka uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması yer almaktadır.

Yapılan incelemede ihalenin itirazen şikâyete konu ikinci kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 101.344,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 152.021,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, fazla ödenen 50.677,00 TL’nin iade edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin toplam 2 iddiasından bir iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı (1/2) olarak belirlenmiştir. Başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına yatırılması gereken 101.344,00 TL dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, söz konusu bedelin haklılık oranına karşılık gelen 50.672,00 TL’lik kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Bu çerçevede, başvuru sahibine iade edilmesi gereken toplam tutarın 101.349,00 TL (50.672,00 + 50.677,00 TL) olduğu anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, idarenin ihalenin 2’nci kısmı için ihalenin iptali kararının iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. İdarenin ihalenin 2’nci kısmının iptali kararının iptaline,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

3. İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****