KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/003

Gündem No : 69

Karar Tarihi : 14.01.2026

Karar No : 2026/UH.I-123

BAŞVURU SAHİBİ:

Sözdemir Turizm Nak. Tem. Hizm. Taah. San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Manisa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1664338 İhale Kayıt Numaralı “2026 Yılı 12 Aylık Sürücülü Araç Kiralama Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Manisa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 18.11.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2026 Yılı 12 Aylık Sürücülü Araç Kiralama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Sözdemir Turizm Nak. Tem. Hizm. Taah. San. ve Tic. A.Ş.nin 22.12.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.12.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.12.2025 tarih ve 203762 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.12.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2773 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, firmalarının ortakları ve ortaklık oranlarına ilişkin olarak her bir ortak için ayrı ayrı pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin EKAP’ta yüklü olduğu, EKAP kayıtları incelendiğinde pay defteri ve yönetim kurulu karar defterindeki bilgiler ile yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin birbiriyle uyumlu olduğu, kendilerince ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin, EKAP sisteminde “Pay Defteri” sekmesi altında sisteme yüklendiği, her bir ortağa ilişkin pay sahipliği bilgileri ve yüzdelik ortaklık oranlarının EKAP üzerinden görüntülenebilir durumda olduğu, bu bilgilerin, ihale tarihi itibarıyla geçerli ve güncel olup erişime açık şekilde EKAP sisteminde yer aldığı, ancak buna rağmen idarece; “pay defterinde yer alan ortakların ortaklık oranlarına yönelik herhangi bir bilgi içermediği” gerekçesi ile mevcut ve erişilebilir belgeler dikkate alınmaksızın, yalnızca soyut ve şekli bir değerlendirme ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının açıkça hukuka aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinin ikinci fıkrasında “Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “ (1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

…

__

b) Tüzel kişi olması halinde, tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. Yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.. ” hükmü,

**** Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “EKAP üzerinden gerçekleştirilecek iş ve işlemler” başlıklı 6’ncı maddesinin yedinci fıkrasında “Kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler tarafından kamu alımı süreçlerine ilişkin yapılması gereken iş ve işlemler, EKAP’ta tanımlı alanlar üzerinde gerçekleştirilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır. E-teklifler; başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir.

(2) İhaleye katılım belgesinin hazırlanmasında;

a) Doğrudan EKAP’ta oluşturulan,

b) Entegrasyonlar aracılığıyla erişilen,

c) (a) veya (b) bendi kapsamı dışındakilere ilişkin EKAP’a yüklenen,

bilgi ve belgeler kullanılır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de (c) bendi kapsamında EKAP’a yüklenir. (c) bendi kapsamında yüklenecek belgelerde, ilgili uygulama yönetmeliğinin belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümleri esas alınır.

(3) Aday ve istekliler, ikinci fıkra kapsamındaki bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olmasını sağlamakla yükümlüdür… ” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “EKAP’ta tanımlı alanlar üzerinde gerçekleştirilecek işlemler” başlıklı 32.4’üncü maddesinde “ 32.4.1 EKAP Yönetmeliğinin “EKAP üzerinden gerçekleştirilecek iş ve işlemler” başlıklı 6 ncı maddesinin yedinci fıkrasında “Kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler tarafından kamu alımı süreçlerine ilişkin yapılması gereken iş ve işlemler, EKAP’ta tanımlı alanlar üzerinde gerçekleştirilir.” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede; kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler tarafından, kamu alımı süreçlerinde kullanılacak bilgi ve belgelerin yüklenmesi ve/veya kaydedilmesi ile bunlara ilişkin kullanıcı tercihlerinin yönetilmesi, EKAP’ta tanımlanmış alanlar üzerinde yapılacak yönlendirmelere uygun şekilde gerçekleştirilecektir.

32.4.2 Anılan Yönetmeliğin 10 uncu maddesinin ikinci fıkrasına göre, isteklilerin ihalede teklif mektubu ekinde sunacakları ihaleye katılım belgesinin hazırlanmasında, doğrudan EKAP’ta oluşturulmayan veya entegrasyonlar aracılığıyla erişilemeyen belgelerin 32.4.1 inci maddede belirtilen tanımlı alanlara yüklenmesi gerekmektedir.

32.4.3 Anonim şirketler (tek ortaklı şirketler hariç) tarafından ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgiler (halka arz edilen hisseler hariç) EKAP’a kaydedilecek olup bu kayıt kapsamında pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları EKAP’a yüklenir…

32.4.4 Sermayesinin tamamı için hamiline yazılı pay senedi ihraç eden anonim şirketler açısından, sermayesinin tamamının hamiline yazılı paylardan oluştuğunu gösteren esas sözleşmenin ilgili bölümünün EKAP’a yüklenmesi kaydıyla, pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin EKAP’a yüklenmesi gerekmez.

32.4.5 Anonim şirketlerde, ilgili mevzuatına göre yapılan işlemler sonucunda ortaklar ve ortaklık oranlarının değişmemesi şartıyla bu değişikliklere ilişkin belgelerin EKAP’a yüklenmemesi, teklifin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olamaz…” açıklaması,

İncelenmekte olan ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2026 Yılı 12 Aylık Sürücülü Araç Kiralama Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı: Manisa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü ve bağlı Kuruluşları için (20 Adet 4+1 Pick-up, 4 Adet 14+1 ila 16+1 arası Minibüs ve 1 Adet Engelli Minibüsü)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Manisa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü ve bağlı Kuruluşları ,” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

1) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgi ve belgeler… ” düzenlemesi yer almaktadır.

**** İhalede en düşük teklif sahibi olan başvuru sahibinin teklifinin “ pay defterinde yer alan ortakların ortaklık oranlarına yönelik herhangi bir bilgi içermediği ” gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı ve 17.12.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Ceylon Gıda Sosyal Hizmetler Mühendislik Madencilik Otomotiv Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif belirlemesi yapılmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Sözdemir Turizm Nak. Tem. Hizm. Taah. San. ve Tic. A.Ş. ye ait ortaklık ve temsil bilgilerinin EKAP üzerinden entegrasyonlar aracılığı ile “İhaleye Katılım Belgesi”ne aktarıldığı, ortaklar ve yöneticilere ait bilgiler incelendiğinde, söz konusu firmanın ortaklık yapısının “ %0,0016 ortaklık oranına sahip 73 kişiden oluşan” şekilde olduğu, yöneticilere ait bilgilerde de yönetim kurulu başkan vekili olarak Bayram Can ve yönetim kurulu başkanının ise Mehmet Özdemir olduğu, Mehmet Özdemir’in 31.12.2027 tarihine kadar şirketi münferiden temsile yetkili olduğu tespit edilmiştir.

EKAP üzerinden yapılan incelemede, başvuru sahibi tarafından ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin EKAP’a kaydedildiği, şirketin %99,88 pay oranına sahip ortağı olan Mehmet Özdemir’in 29.12.2021 tarihli pay defteri ve diğer %0,12’lik paya sahip ortakların hisse bilgilerini içeren pay defterlerinin ilgili kısımları ile 29.12.2023 tarihli yönetim kurulu karar defterinin iki sayfasının EKAP’a yüklendiği yönetim kurulu kararının görev dağılımına ilişkin olduğu, söz konusu kararda şirketin ortaklık yapısına ilişkin bir bilginin yer almadığı görülmüştür.

EKAP’a yüklenmiş olan şirketin %99,88’lik pay oranına sahip ortağı olan Mehmet Özdemir’e ait 29.12.2021 tarihli ortaklar pay defterinde taahhüt edilen/ödenen sermayenin 3.000.000,00 TL olduğu, Mehmet Özdemir’in 01.01.2023 tarihli hisse devir işleminden 50 TL değerinde 59969 hisse adedi ile 2.998.450,00 TL’lik paya sahip olduğunun görüldüğü, ancak bu duruma ilişkin yönetim kurulu kararının yer almadığı, ayrıca yüklenilen diğer pay defterinde de 31.12.2024 tarihli hisse devir işleminden 2.997.750,00 TL’lik 59.941 adet hissenin bir kısmının Mehmet Özdemir tarafından devredildiğinin belirtildiği, yine toplamda %0,12’lik paya sahip diğer ortaklara ait ortaklar pay defterlerinin de yüklenmiş olduğu ve hisse adedi, değeri ile tutarını içeren bilgilere yer verildiği ve ortaklara ilişkin yüklenmiş olan pay defterlerinde de 50 TL’lik 1 hissenin 31.12.2024 tarihli hisse devir işleminden Mehmet Özdemir’den devredildiğinin belirtildiği, söz konusu pay defterlerinin yanı sıra şirketin ortaklık yapısına dair bir bilgiye yer verilmeyen ancak sadece görev dağılımını içeren 29.12.2023 tarihli yönetim kurulu kararının yüklenmiş olduğu ve pay defterine dayanak teşkil edecek başkaca da bir belgenin bulunmadığı anlaşılmıştır.

**** Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihalelere katılacak aday veya istekliler tarafından, tüzel kişi olması halinde aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP’tan alınacağı,

Anonim şirketler (tek ortaklı şirketler hariç) tarafından ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin (halka arz edilen hisseler hariç) EKAP’a kaydedileceği ve bu kayıt kapsamında pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının EKAP’a yüklenmesi gerektiği, isteklilerin söz konusu bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olmasını sağlamakla yükümlü olduğu; bununla birlikte, anonim şirketlerde, ilgili mevzuatına göre yapılan işlemler sonucunda “ ortaklar ve ortaklık oranlarının değişmemesi” şartıyla bu değişikliklere ilişkin belgelerin EKAP’a yüklenmemesinin teklifin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olamayacağı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen inceleme ve tespitler neticesinde, başvuru sahibinin birden fazla pay sahipli bir anonim şirket olduğu, başvuru sahibine ait “İhaleye Katılım Belgesi”nden ulaşılan bilgiler ile ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin EKAP’a kaydedilen bilgilerin birbiri ile uyumlu olduğu, istekli tarafından ortaklara ilişkin pay defteri sayfalarının EKAP’a yüklendiği görülmekle birlikte, mevzuatın zorunlu tuttuğu pay defterindeki ortaklık yapısına dayanak teşkil eden yönetim kurulu kararının EKAP’a yüklenmediği, şirket ortaklarına dair yüklenmiş olan pay defterlerinin yanı sıra dayanak olarak 29.12.2023 tarihli yönetim kurulu kararının da yüklenmiş olmasının yeterli olmadığı, zira söz konusu yönetim kurulu kararının görev dağılımına ilişkin olduğu, anılan kararda şirketin ortaklık yapısına ilişkin bir bilginin yer almadığı, oysaki ortaklık yapısına yönelik olarak pay defterindeki bilgilerin dayanağına ilişkin bilgi/belge sunulması hususundaki sorumluluğun isteklilere ait olduğu, dolayısıyla idare tarafından anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı ve başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****