KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/006

Gündem No : 65

Karar Tarihi : 04.02.2026

Karar No : 2026/UD.II-423

BAŞVURU SAHİBİ:

Ertaş Etüd Proje Har. İnş. Müh. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü Kadastro Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1787487 İhale Kayıt Numaralı “Eskişehir İli 4 Grup Kadastro Güncelleme İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü Kadastro Dairesi Başkanlığı tarafından 27.01.2026 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Eskişehir İli 4 Grup Kadastro Güncelleme İşi” ihalesine ilişkin olarak Ertaş Etüd Proje Har. İnş. Müh. San. Tic. Ltd. Şti.nin 26.12.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.01.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.01.2026 tarih ve 205716 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.01.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/177 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ön yeterlik değerlendirmesi sonucuna göre ciro bilgilerinin asgari yeterlik şartlarını sağlamadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Ön Yeterlik Şartname’si düzenlemelerine göre 12.941.295 TL'lik toplam ciro veya 8.627.530 TL'lik danışmanlık hizmet işlerinden elde edilen cirodan herhangi birinin ciro bilgilerinin tevsik etmek için yeterli olduğu, ciro bilgileri tablosundaki faturaların DSİ’ye arazi toplulaştırma ve TİGH işlerine ilişkin kesilmiş faturalar olduğu, hakediş karşılığı kesilmesi nedeniyle net satışlar olduğu hususunda tereddüt bulunmadığı, seçimlik hak çerçevesinde net satışları gösterir fatura bilgileri ile toplam cirosunu ispatlamasını engelleyen bir düzenlemenin bulunmadığı, yıllara sari yapım işleri kapsamında kesilen faturaların gelir tablosuna işlenmesinin ancak işin geçici kabulü yapıldıktan sonra geriye yönelik olarak yapılabildiği, örneğin işin geçici kabulü 2026 yılında yapıldığında, 2023, 2024, 2025 yılında kesilen faturaların gelir tablosuna işlenebildiği ve ancak işin geçici kabulü yapıldıktan sonra gelir tablosundaki net satışlarda gözükebildiği, bu nedenle “ciro bilgileri tablosu” standart formu oluşturularak haksızlığın önüne geçildiği, ilgili yıllara ait fatura tutarları ile de toplam cironun veya danışmanlık işlerinden elde edilen gelirin ispatlanmasına imkan tanındığı, öte yandan, arazi toplulaştırma ve TİGH işlerinin de niteliği itibarıyla ihale konusu işe uygun işler olduğu, söz konusu iş kapsamında kesilen faturaların tamamının ihale konusu işe uygun olduğundan faturaların hem genel ciro için gerekli miktarı, hem de danışmanlık işlerine özgü işlerden elde edilmiş ciro tutarını fazlasıyla karşıladığı, ön yeterlik başvurusu kapsamında 2023 ve 2024 yıllarına ait ciro bilgileri tablosunun sunulduğu, tablodan da görüleceği üzere 2023 yılına ait toplam ciro tutarının 107.146.226,84 TL, 2024 yılına ait toplam ciro tutarının ise 111.251.298,93 TL olduğu, dolayısıyla Ön Yeterlik Şartnamesi'nde istenilen şartların karşılandığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerden iş hacmini gösteren belgelere ilişkin olarak;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Danışmanlık hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin,

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Danışmanlık hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Danışmanlık hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden danışmanlık hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen danışmanlık hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İhalenin ön yeterlik aşamasında, toplam ciro için yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında, danışmanlık hizmet işleri ile ilgili ciro için ise yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenecek parasal tutar asgari yeterlik kriteri olarak öngörülür. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(7) Altıncı fıkradaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. …” hükmü,

Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “İhale konusu danışmanlık hizmetine ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “İhale konusu danışmanlık hizmetinin;

a) Adı: Eskişehir İli 4 Grup Kadastro Güncelleme İşi

b) Varsa kodu:

c) Miktarı (fiziki)ve türü:

31 Birimde (Eskişehir ili Odunpazarı, Mihallıçık, Han, Beylikova ve İnönü ilçelerinde ekli listede (EK-2) belirtilen birimler) Yaklaşık 53716 Parsel Kadastro Güncelleme İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: Eskişehir ili Odunpazarı, Mihallıçık, Han, Beylikova ve İnönü ilçeleri

d) Varsa diğer bilgiler: Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Ön yeterlik kriterleri ve bunlara ilişkin belgeler” başlıklı 8.1’inci maddesinde “…8.1.3. Adayın;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Danışmanlık hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

Adayın birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.

Danışmanlık hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Danışmanlık hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden danışmanlık hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen danışmanlık hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun 12.941.295 TRY (Türk Lirası)'den, danışmanlık hizmet işleri ile ilgili cironun ise 8.627.530 TRY (Türk Lirası)'den az olmaması gerekir.__Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

8.5. Puanlama kriterleri

Asgari şartları sağlayan adaylar, Mali Kapasite ve Teknik Yetenek olmak üzere iki bölümde, "Ön Yeterlik Başvuru Mektubu"na eklenen "Bilgi Formlarının" doldurulması suretiyle sunulacak bilgi, belge ve dokümana bağlı olarak aşağıdaki tabloda verilen kriterlere göre puanlanır.

KRİTER / ALT KRİTER - PUAN

a) Mali Kapasiteleri [20]

b) Teknik Yetenekleri [80]

1) Genel Hizmet Deneyimi [20]

2) Özel Hizmet Deneyimi [30]

3) Personel Durumu [30]

4) Ekipman Durumu (istenmiş ise) [0]

5) Kalite yönetim sistem belgesi (istenmiş ise) [0]

TOPLAM [100]

8.5.1. Mali kapasitenin puanlanması

Adayların, ciro veya taahhüt altındaki ya da bitirilen danışmanlık hizmet işleri ile ilgili ciro tutarı değerlendirilir.

Tam puan için gereken toplam ciro tutarı 17.255.060 TRY (Türk Lirası).

Tam puan için kabul edilen taahhüt altındaki ve/veya bitirilen danışmanlık hizmet işleri ile ilgili ciro tutarı 12.941.295 TRY (Türk Lirası).

Adayların sundukları yıllara ait cirolarının ortalama değeri, yukarıda belirtilen tam puan için kabul edilen ciro tutarının;

a) %100'üne eşit ve fazla ise 20 Puan,

b) Asgari kriter olarak istenen ciro değerine eşit ise [19] Puan,

Adayların taahhüt altındaki ve/veya bitirilen danışmanlık hizmet işleri ile ilgili ciro tutarı ortalama değeri, yukarıda belirtilen tam puan için kabul edilen taahhüt altındaki ve/veya bitirilen danışmanlık hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının;

a) %100'üne eşit ve fazla ise [20] Puan,

b) Asgari kriter olarak istenen değere eşit ise [19] Puan,

verilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, ön yeterlik kapsamında adaylardan ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun veya danışmanlık hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgelerin sunulmasının istenildiği, sunulan bu belgelerde toplam cironun 12.941.295,00 TL’den, danışmanlık hizmet işleri ile ilgili cironun ise 8.627.530,00 TL'den az olmaması gerektiğinin düzenlendiği, puanlama kriterleri kapsamında mali kapasitenin puanlanmasında tam puan için gereken toplam ciro tutarının 17.255.060,00 TL, taahhüt altındaki ve/veya bitirilen danışmanlık hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının ise 12.941.295 TL olması gerektiği, adayların sundukları yıllara ait cirolarının veya taahhüt altındaki ve/veya bitirilen danışmanlık hizmet işleri ile ilgili ciro tutarı ortalama değeri, tam puan için kabul edilen ciro tutarının %100'üne eşit ve fazla ise 20 puan, asgari kriter olarak istenen ciro değerine eşit ise 19 puan verileceği anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihalenin, belli istekliler arasında ihale usulüyle gerçekleştirilen danışmanlık hizmeti alımına ilişkin olduğu, iki aşamalı olarak gerçekleştirilecek söz konusu ihalede öncelikle, ön yeterlik değerlendirmesine katılan adayların, Ön Yeterlik Şartnamesi’nde belirtilen şartları sağlayıp sağlamadıklarının tespit edildiği, bu kapsamda idare tarafından düzenlenen 17.12.2025 tarihli ön yeterlik değerlendirme tutanağına göre; 12.11.2025 tarihinde yapılan ön yeterlik değerlendirmesine 47 adayın katıldığı ve 10 adayın (Bilişim Harita, Bulut + Teknik Müh. Gıda O.G., Çekül İnş. + Gün Proje O.G., Gül + Çığır + Sümer O.G., İlke Müh. + Tg Müh. + Atak Tasarım Müh. O.G., Net Har. + Ölçen Har. + Doğan Har + Ena Har O.G., Pelit Mimarlık, Sar Roje + Elips Harita + Soyut Harita O.G., Sever+ Biltek O.G., Teknik Müh. + Dicle Har. +Amd Har. O.G) kısa listeye alınarak 27.01.2026 tarihine kadar tekliflerinin gönderilmesinin istenildiği, başvuru sahibinin ise ciro bilgileri tutarı yetersiz olduğu gerekçesiyle ön yeterlik şartlarının sağlanmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde, ciro bilgileri tablosundaki faturaların DSİ’ye arazi toplulaştırma ve TİGH işlerine ilişkin kesilmiş faturalar olduğu, hakediş karşılığı kesilmesi nedeniyle net satışlar olduğu hususunda tereddüt bulunmadığı, seçimlik hak çerçevesinde net satışları gösterir fatura bilgileri ile toplam cirosunu ispatlamasını engelleyen bir düzenlemenin bulunmadığı, yıllara sari yapım işleri kapsamında kesilen faturaların gelir tablosuna işlenmesinin ancak işin geçici kabulü yapıldıktan sonra geriye yönelik olarak yapılabildiği, söz konusu iş kapsamında kesilen faturaların tamamının ihale konusu işe uygun olduğundan faturalar hem genel ciro için gerekli miktarı, hem de danışmanlık işlerine özgü işlerden elde edilmiş ciro tutarını fazlasıyla karşıladığı iddiasının bulunduğu görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından teklifi kapsamında ciro bilgilerini tevsik etmek amacıyla 2024 yılına ait Kurumlar Vergisi Beyannamesinin sunulduğu, söz konusu beyannamede yer alan gelir tablosu kısmında 2024 yılına ait net satışlar tutarının **500,00 TL, 2023 yılına ait net satışlar tutarının ise ****723,67 TL olduğu,

Ayrıca, başvuru sahibi tarafından teklifi kapsamında yine ciro bilgilerini tevsik etmek amacıyla 2024 ve 2023 yıllarına ait ciro bilgileri tablolarının, eklerinde 33 adet e-faturaların, hakediş raporlarının ve faturalara konu işlere ait sözleşme tasarılarının sunulduğu görülmüştür.

İhale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme neticesinde, başvuru sahibi tarafından sunulan toplam ciroyu gösterir gelir tablosunda yer alan tutarların Ön Yeterlik Şartnamesi’nde istenilen şartları karşılamadığının anlaşıldığı, ciro bilgileri tablosunda belgelerde yer alan tutarlar içerisinde işlerin ne kadarının danışmanlık işi kapsamında gerçekleştirildiğinin tespit edilememesi gerekçesiyle başvuru sahibinden 28.11.2025 tarihli yazı ile “… Yeterlilik dosyanızın içerisinde aşağıda listelenen işlerin faturaları dosyada mevcut olmakla birlikte hakedişleri dosyada bulunmadığından haritacılık iş kalemleri hesaplanamamıştır.

Bu bağlamda,

-Edime 1. Kısım AT ve TİGH Projesi, Edime 2. Kısım AT ve TÎGH Projesi, Edime Çakmak 3. Kısım AT ve TÎGH Projesi ve Çorum Mecitözü AT ve TİGH projeleri kapsamında DSİ 11. Bölge Müdürlüğü ile DSİ 5. Bölge Müdürlükleri'ne kesmiş olduğunuz 2024 yılına ait faturalar ile (25.03.2024, 04.06.2024, 16.07.2024, 25.03.2024, 04.06.2024, 05.07.2024, 19.09.2024, 27.06.2024, 21.08.2024, 08.10.2024, 08.11.2024,04.12.2024)

-Edirne 1. Kısım AT ve TİGH Projesi, Edirne 2. Kısım AT ve TİGH Projesi ve Edime Çakmak 3. Kısım AT ve TİGH Projeleri kapsamında DSİ 11. Bölge Müdürlüğ'ne kesmiş olduğunuz 2023 yılına ait faturaları (28.03.2023, 26.05.2023, 20.06.2023, 18.07.2023, 03.08.2023, 05.09.2023, 18.10.2023, 07.11.2023, 23.12.2023, 28.03.2023, 10.05.2023, 05.06.2023, 12.07.2023, 04.08.2023, 12.09.2023, 06.10.2023, 04.12.2023, 23.12.2023, 11.04.2023, 03.08.2023, 18.10.2023) kapsayan detaylı hakediş belgelerine ihtiyaç duyulmaktadır.__….” ifadelerine yer verilerek ilgili belgelerin istenildiği, ancak başvuru sahibi tarafından ise söz konusu yazıya cevaben yalnızca teklifi kapsamında sunulan 2 adet ciro bilgileri tablosunun idareye sunulduğu görülmüştür.

İhale işlem dosyası kapsamında idarece gönderilen belgeler üzerinden yapılan incelemede, başvuru sahibi tarafından ciro bilgilerini tevsik etmek amacıyla sunulan Kurumlar Vergisi Beyannamesinde yer alan 2024 ve 2023 yıllarına net satışlar tutarının güncelleştirilmiş halinin Ön Yeterlik Şartnamesi’nde istenilen tutarları karşılamadığı (12.941.295,00 TL) tespit edilmiştir.

Öte yandan, başvuru sahibi tarafından sunulan 2024 yılına ait ciro bilgileri tablosunda, DSİ 11. Bölge Müdürlüğüne gerçekleştirilen Edirne 1. kısım AT ve TİGH projesi, Edirne 2. kısım AT ve TİGH projesi, Edirne Çakmak 3. kısım AT ve TİGH projesi işlerine ait 11 adet fatura ve DSİ 5. Bölge Müdürlüğüne gerçekleştirilen Çorum Mecitözü AT ve TİGH projesine ait 1 adet fatura olmak üzere toplam ******298,93 TL yapım işleri ciro tutarının beyan edildiği,

Yine anılan istekli tarafından sunulan 2023 yılına ait ciro bilgileri tablosunda, DSİ 11. Bölge Müdürlüğüne gerçekleştirilen Edirne 1. kısım AT ve TİGH projesi, Edirne 2. kısım AT ve TİGH projesi, Edirne Çakmak 3. kısım AT ve TİGH projesi işlerine ait toplam 21 adet fatura olmak üzere toplam ******226.84 TL yapım işleri ciro tutarının beyan edildiği,

DSİ 11. ve 5. Bölge Müdürlükleri tarafından gerçekleştirilen ve ciro bilgileri tablosuna konu işlere ait sözleşme tasarılarında söz konusu işlerin yapım işi kapsamında ihale edildiği,

Ayrıca, ciro bilgileri tablolarının ekleri kapsamında sunulan faturalarda “Yapım işleri ile bu işlerle birlikte ifa edilen mühendislik – mimarlık ve etüt proje hizmetleri” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

**** Yapılan inceme neticesinde, başvuru sahibi tarafından ciro bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan Kurumlar Vergisi Beyannamesinde yer alan 2024 ve 2023 yıllarına net satışlar tutarının güncelleştirilmiş halinin Ön Yeterlik Şartnamesi’nde istenilen tutarları karşılamadığı, ciro bilgileri tablolarında gerçekleştirilen toplam bedelin yapım işleri cirosu olarak beyan edildiği, ciro bilgileri tablosuna konu işlere ait sözleşme tasarılarından bahse konu işlerin yapım işi olduğunun anlaşıldığı, söz konusu sözleşme tasarılarında iş kalemleri içerisinde danışmanlık işlerine ait iş kalemlerinin de olduğu ancak işin toplam tutarının ne kadarına tekabül ettiğinin anlaşılamadığı, ciro bilgileri tabloları ekinde sunulan faturalarda “Yapım işleri ile bu işlerle birlikte ifa edilen mühendislik – mimarlık ve etüt proje hizmetleri” ifadelerinin yer aldığı, idare tarafından bahse konu hususlarda tereddüt yaşanarak araştırma yoluna gidildiği ve başvuru sahibinden ciro bilgileri tablosunda yer alan tutarlar içerisinde işin ne kadarının danışmanlık işi kapsamında gerçekleştirildiğine yönelik bilgi ve belge talep edildiği, başvuru sahibi tarafından ise bu hususa ilişkin olarak yalnızca yeterlik kriteri kapsamında sunulan ciro bilgileri tablolarının beyan edildiği, ayrıca itirazen şikayet başvuru dilekçesinde de ciro bilgileri tablolarında yer alan tutarların ne kadarının danışmanlık işine ait olduğunun belirtilmediği ve dilekçe ekinde buna yönelik olarak tevsik edici herhangi bir belgeye de yer verilmediği görüldüğünden başvuru sahibince Şartname kapsamında istenilen kriterleri karşılama noktasında gerekli yükümlülükleri yerine getirmediği anlaşıldığından ihale komisyonu tarafından başvuru sahibinin değerlendirme dışı bırakılması hususunda mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****