KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/055

Gündem No : 11

Karar Tarihi : 31.12.2025

Karar No : 2025/UY.IV-2844

BAŞVURU SAHİBİ:

Logos Yapı İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. - Mustafa Başak Mühendislik ve Danışmanlık İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Şanlıurfa Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/2142421 İhale Kayıt Numaralı “Şanlıurfa İlçelerindeki Muhtelif Köylerde Hafif Çelik Kırsal Deprem Konutlarına Elektrik Dağıtım Tesisleri 7 İnci Paket Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Şanlıurfa Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği İl Müdürlüğü tarafından 04.12.2025 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Şanlıurfa İlçelerindeki Muhtelif Köylerde Hafif Çelik Kırsal Deprem Konutlarına Elektrik Dağıtım Tesisleri 7 İnci Paket Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 22.12.2025 tarih ve 203537 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2749 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; 16.12.2025 tarihinde tekliflerin açılmasına ilişkin tutanağın tebliğ edildiği, ihaleye 5 adet firmanın iştirak ettiği, ihaleye katılan tüm isteklilerin teklifinin ve geçici teminatlarının uygun olduğu, yasaklı olmadığı, taraflarının ise en avantajlı teklife sahip oldukları, 17.12.2025 tarihinde tebliğ edilen ihale komisyon kararıyla ihalenin iptal edildiği, söz konusu kararda bazı iş kalemleri miktarlarının hatalı hesaplandığı ve yaklaşık maliyetin hatalı olmasından dolayı ihalenin iptal edilmesi gerektiğinin belirtildiği, söz konusu ihalenin ivedilikli bir şekilde yapılan deprem konutlarının elektrik tesislerinin yapım işi olduğu, idarelerin ihaleyi her aşamada iptal etme yetkisi bulunduğu, ancak bu yetkinin sınırsız olmadığı, işin ivedi olması nedeniyle pazarlık usulüne göre çıkarılan ihalenin teklif sunulmasından 12 gün sonra teklif açılma tutanaklarının gönderilmesi ve daha sonra basit bir nedenden dolayı ihalenin iptal edilmesinin mevzuata aykırı olduğu, ihalenin iptal nedeninde belirtilen teklif cetvelinin 4, 5, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23 ve 41 satırlar için iş kalemi miktarlarının hatalı olduğunun belirtildiği, mevcut ihalenin birim fiyatlı olduğu, birim fiyatlı ihalenin amacının yapılan miktar kadar ödeme gerçekleştirilmesi olduğu, eksik olması durumunda ise miktar kadar ödeme yapılacağı, fazla yapılma durumunda ise zaten kanunun imkan verdiği artış durumu söz konusu olduğu, ihalenin iptal edilmesi durumunda piyasa şartlarına göre elektrik kalemlerinin hepsinin döviz kuruna endeksi olması nedeniyle bu kalemlerin fiyatının artacağı ve yeniden ihale edilmesi durumunda yaklaşık maliyetin daha yüksek olacağı, kamunun zarar göreceği, ihalenin iptal kararının iptal edilerek ihalenin kendileri üzerinde bırakılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler ” hükmü,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 26’ncı maddesinde “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Elektronik Kamu Alımları Platformu” başlıklı Ek-1’inci maddesinde “Bu Kanunun 13 üncü maddesi saklı kalmak üzere bu Kanunda veya diğer kanunlarla bu Kanundan istisna edilenler ile doğrudan teminle yapılanlar da dâhil olmak üzere, her türlü mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin alım, ihale ve sözleşme süreçlerine ilişkin olarak; yaklaşık maliyetin ve dokümanların hazırlanması, ilanların yayımlanması, tekliflerin veya yeterlik başvurularının sunulması ve değerlendirilmesi, ihalelerin sonuçlandırılması, sözleşmelerin imzalanması, sonuç bildirimi, hakedişlerin düzenlenmesi gibi her türlü işlem, onay, bildirim ve tebligatlar ile şikayet ve itirazen şikayet başvuruları kısmen veya tamamen Kurum tarafından kurulan ve işletilen Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) üzerinden gerçekleştirilebilir.

Kurum, EKAP’ın kurulması ve işletilmesine, birinci fıkra kapsamında yapılacak işlemlere, alım, ihale ve sözleşme süreçlerinde elektronik araçların kullanımına ilişkin usul ve esaslar ile EKAP üzerinden yapılması zorunlu işlemleri belirlemeye yetkilidir...” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru yolları” başlıklı 4’üncü maddesinin üçüncü fıkrasında “İtirazen şikayet:

a) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması halinde,

b) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından şikayet dilekçesinin kayıtlara alındığı tarih veya sonrasında herhangi bir nedenle alınan ihalenin iptali kararına karşı,

c) İtirazen şikayet üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verildikten sonra idare tarafından verilen ihalenin iptali kararına karşı,

Kuruma yapılan başvurudur.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in 15.04.2023 tarihi itibariyle yürürlüğe giren “Başvuruların e-şikayet ve e-itirazen şikayet olarak yapılması zorunluluğu” başlıklı Ek-1’inci maddesinde “(1) İhalelere yönelik şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularının, bu Yönetmeliğin elektronik ortamda yapılacak şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularına ilişkin hükümleri esas alınarak EKAP üzerinden e-imza kullanılarak yapılması zorunludur” hükmüne yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurusu” başlıklı 8’inci maddesinde****“ (1) İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya on günlük süre içersinde idare tarafından bir karar alınmaması hallerinde veya şikayet ya da itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.

(2) İhalenin iptali kararlarından sadece aşağıda belirtilenler itirazen şikayete konu edilebilir:

a) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından şikayet dilekçesinin kayıtlara alındığı tarih veya sonrasında herhangi bir nedenle idare tarafından alınan iptal kararları.

b) İtirazen şikayet üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verildikten sonra idare tarafından alınan iptal kararları.

(3) Herhangi bir şikayet veya itirazen şikayet başvurusu olmaksızın idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulamayacağından, bu kararlar ancak idari yargı mercilerinde dava konusu edilebilir.” açıklamasına,

Anılan Tebliğ’in “Başvuruların e-şikayet ve e-itirazen şikayet olarak yapılması zorunluluğu” başlıklı Ek-1’inci maddesinde “İhalelere yönelik şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularının, bu Tebliğin elektronik ortamda yapılacak şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularına ilişkin hükümleri esas alınarak EKAP üzerinden e-imza kullanılarak yapılması zorunludur.” açıklamasına yer verilmiştir.

Söz konusu ihalenin iptal kararının idare tarafından 17.12.2025 tarihinde EKAP üzerinden isteklilere tebliğ edildiği anlaşılmıştır. Söz konusu ihalenin iptali kararında “2025/ 2142421 İKN ile “Şanlıurfa İlçelerindeki Muhtelif köylerde Hafif Çelik kırsal Deprem Konutlarına Elektrik Tesisleri 7. Paket Yapım işi” için 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun 21-b maddesine göre ihaleye çıkılmıştır.

Ancak, Şanlıurfa Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği İl Müdürlüğü İhale Komisyonunda ihale konusu işin uzman üyeleri tarafından yapılan yaklaşık maliyetin incelenmesinde, birim teklif cetvelindeki 4, 5, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23 ve 41. sıralarında yer alan iş kalemleri miktarlarının hatalı hesaplanması neticesinde yaklaşık maliyetin hatalı olduğu ve bu nedenle projelerin tamamlanamayacağı görülmüştür.

2025/2142421 İ.K.N ile “Şanlıurfa İlçelerindeki Muhtelif Köylerde Hafif Çelik Kırsal Deprem Konutlarına Elektrik Tesisleri 7. Paket Yapım işi” ihalesi için verilen tüm teklifler İdari Şartname’nin 32’nci maddesine istinaden tüm teklifler red edilerek ihalenin iptal edilmesinin uygun olacağı değerlendirilmektedir. İş bu karar İhale Yetkilisinin Onayına sunulmuştur.” ifadelerinin yer aldığı anlaşılmıştır.

Bu çerçevede başvuruya konu ihalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikâyet başvurusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığının anlaşılabilmesi amacıyla İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 4’üncü maddesi ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 8’inci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca ihalenin iptali kararı öncesinde idareye yapılmış herhangi bir şikâyet başvurusu olup olmadığı konusunda EKAP üzerinden sorgulama yapıldığı, sorgulama neticesinde ise ihalenin iptal kararı öncesinde idareye herhangi bir şikâyet başvurusunda bulunulmadığı tespit edildiğinden ihalenin iptaline karşı yapılan bu başvurunun Kurumun görev alanında bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun görev yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****