KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/042

Gündem No : 10

Karar Tarihi : 22.10.2025

Karar No : 2025/UY.IV-2270

BAŞVURU SAHİBİ:

Açılım İnşaat Tic. ve San. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1248923 İhale Kayıt Numaralı “Çirişli Tüneli ve Bağlantı Yolları Yapım İkmal İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı tarafından 06.10.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çirişli Tüneli ve Bağlantı Yolları Yapım İkmal İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 13.10.2025 tarih ve 196711 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2054 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; idare tarafından şikayet başvurularının hem süre yönünden hem de esastan reddine karar verildiği, ancak ilk ilan tarihinin 22.08.2025, düzeltme ilan tarihinin ise 27.08.2025 olduğu, 25.09.2025 tarihli Zeyilname ile İdari Şartname’nin 5’nci maddesinin değiştirildiği, bu değişiklikle ihale dokümanına genel çalışma itineri ve tünel çalışma itineri olmak üzere iki belge eklendiği, dolayısıyla şikâyete konu durumun farkına varıldığı tarihin Zeyilname yayımlandığı tarih olduğu,

Şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın Yol Yapım Dairesi Başkanlığı’nın 01.10.2025 tarih ve E.55500382-000/1935579 sayılı yazısında yer alan gerekçelere dayandırıldığı, kararda bu yazıda yer alan açıklama ve iddialar dışında herhangi bir hususun yer almadığı,

2017/296368 İKN no’lu Erzurum Aziziye Ayr.-Çat-Karlıova Yolu (Çirişli Tüneli ve Bağlantı Yolları Dahil) Eksik Kalan İşlerin Yaptırılması Yapım İkmal İhalesi sonucu düzenlenen sözleşme uyarınca kendileri tarafından yapımı taahhüt edilen iş kapsamında genel çalışma itineri ve tünel çalışma itinerinde gösterilen alanların da yer aldığı, Çirişli tüneli ve bağlantı yollarının taahhütleri altında devam eden işin bir kısmı olduğu, işin bu kısmının sözleşme kapsamı dışına çıkarıldığına dair herhangi bir karar alınmadığı, devam eden işte kesin hesap çalışması yapılmadığı için sözleşme ve sözleşme uyarınca verilen iş artışı kapsamında yapılan ve/veya yapılacak imalat miktar ve mahiyeti tam ve nihai olarak tespit edilmediği, bu tespit yapılmadan eksik işlerin belirlemesi mümkün olamayacağından itinerlerde gösterilen kesimlerde yapılacağı belirtilen işler için idare tarafından hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinde yer alan miktarların doğru ve tam olarak tespit edilmediği, devam eden işte yapılan ve eksik kalan işler tespit edilmeden ikmal ihalesi kapsamında yapılacak işler ve bu işlerin miktarının belirlenemeyeceği,

Devam eden ihale kapsamında yapımı öngörülen yola ilişkin (genel çalışma itinerinde ikmal ihalesi kapsamında yapımı öngörülen tünel giriş kısmında 520 metre, çıkış kısmında 665 metre, tünel içinde de 4.750 metre olmak üzere toplam 5,935 Km yol dahil) toprak işleri, sanat yapıları ve üstyapı işinin tamamlanması için gerekli iş kalemlerinin tamamının yer aldığı, bu kapsamda yol yapımı ile ilgili olarak sözleşmede yer alan iş kalemleri ile ilgili imalatın bir kısmının tamamlandığı kalan kısmının da yapımının devam ettiği, yapılan ve mevcut sözleşme kapsamında yapılacak imalatın miktar ve mahiyeti tespit edilmeden genel çalışma itinerinde ikmal ihalesi kapsamında 5,935 km yol üstyapısının yapılacağının belirtildiği, mevcut ihale kapsamında yapılacak bu işlerle ilgili kesin hesap düzenlenmeden ikmal ihalesi kapsamında yapılacak iş kalemi ve bu iş kalemlerine ilişkin imalat miktarının tespitinin mümkün olmadığı, bu durumda da istekliler açısından işin bu kısmının yapılacağı yer, mahiyet ve miktarı konusunda bir belirsizlik oluşturduğu,

İkmal ihalesi kapsamında tünel girişinde 520 metre, tünel çıkışında ise 665 metre bağlantı yolunun tamamlanmasının planlandığı, tünele bu yollar dışında giriş ve çıkış yolu mevcut olmadığı için bu yollar dışında bir servis yolu ile tünele ulaşımın mümkün olmadığı, tünele ulaşılmadan mevcut ihale kapsamında tamamlanası planlanan tünel içi imalatlarının yapılmasının mümkün olamayacağı,

Tünel Çalışma itinerine göre tünelin sol tüp girişinde 1.094-1.263 metreleri arasında, çıkış kısmında ise 1.164- 1.461 metreleri arasında mevcut ihale kapsamında kazı destek çalışmalarının, ikmal ihalesi kapsamında ise nihai beton çalışmalarının tamamlanmasının planlandığı, aynı alanda hem devam eden ihale kapsamında hem de ikmal ihalesi kapsamında çalışma yapılacağının belirtildiği, aynı durumun tünelin sağ tüpü için de söz konusu olduğu, mevcut ihale kapsamında yapımına devam edilen ve henüz tamamlanmadığı için metraj ve kesin hesap çalışmaları tamamlanmayan bir kesim için ikmal ihalesi yapıldığı ihale dokümanı içinde yer alan itiner ile beyan edildiği, bu durumda sözleşme imzalayacak isteklilerin tarafı olacakları bu hukuki ilişkinin hak ve yükümlülükleri hakkında önceden bilgi sahibi olmalarını engellediği ve isteklileri önceden bilgi sahibi olmadıkları bir hukuki ilişki içine girmeye zorladığı,

Tünel çalışma İtinerinde hem sol tüp hem de sağ tüp giriş ve çıkışında mevcut ihale kapsamında devam eden ve yapılması planlanan kazı, destek ve nihai beton imalatlarının olduğunun belirtildiği, tünelin orta kısmında yer alan kazı, destek ve nihai beton imalatları ile üstyapı işlerinin ikmal ihalesi kapsamında tamamlanmasının planlandığı, tünelin her iki tüpünde hem giriş hem de çıkış kısmında mevcut ihale kapsamında kazı ve altyapı çalışmalarının devam ettiği, drenaj hendekleri, şilte filtre tabakası, drenaj boruları gibi imalat kalemlerinin yapımına devam edildiği, tünelin giriş ve çıkış kısmında yer alan bu çalışmalar tamamlanmadan tünelin orta kısmına ulaşılmasının ve bu kısımlarda çalışma yapılmasının fen ve sanat kuralları uyarınca mümkün olmadığı, tünelde mevcut ihale kapsamında tamamlanacağı belirtilen kısımlar tamamlanmadan ikmal ihalesi kapsamında yapılması planlanan kısımlara başlanılmasının mümkün olmadığı,

Taahhütleri altında devam eden işle ilgili olarak alınan 04.03.2025 tarih ve E.87641245-020/271672 sayılı süre uzatımı ve ödenek dilim değişikliği kararı ile işin süresinin 20.07.2026 olarak belirlendiği, sözleşme uyarınca taahhütleri altında devam eden işleri tamamlamak için 20.07.2026 tarihine kadar ikmal ihalesi kapsamında yapılması planlanan alanda çalışmak zorunda oldukları, ikmal ihalesinin iptal edilmemesi ve bu ihale sonucu sözleşme imzalanması durumunda aynı alanda, aynı iş için, iki ayrı ihale sonucu düzenlenen iki ayrı sözleşme uyarınca iki ayrı yüklenici çalışmak zorunda kalacağı, bu durumun da ikmal ihalesine katılacak istekler için belirsizlik yaratacağı,

İkmal ihalesinin, ihale konusu işin tamamlanmasını sağlamadan ziyade devam eden ihale kapsamında yapılan işlerin yapılmasını engelleyeceği ve durduracağının en büyük kanıtının 25.09.2025 tarihli Zeyilname ile ihale dokümanına eklenen iki itiner olduğu, bu itinerlerde öngörülen çalışma alanlarında aynı anda iki ayrı yüklenicinin iş yapmasının mümkün olamayacağı, mevcut ihale kapsamında tamamlanması planlanan tüneldeki imalatlardan dolayı yeni ihale kapsamında yüklenicinin ulaşamayacağı, bu durumun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’nci maddesinde yer alan saydamlık, rekabet ve ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması, kaynakların verimli kullanılması ilkelerine aykırı olduğu,

Şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararda atıfta bulunulan Yol Yapım Daire Başkanlığının ilgili yazısında işin %93 mertebesinde olduğu ve devam ettiği, proje kapsamında kalan tünel imalatları ve bağlantı yolunun mevcut keşif ile yapılmasının mümkün olmadığı, yüklenicisi oldukları işin keşif artışıyla birlikte öncelikle yol imalatlarının tamamlanarak trafik, can ve mal güvenliğinin arttırılması ve tünel içerisinde kazı destek sistemi tamamlanmış olan kısımların eksik nihai beton imalatlarının tamamlanmasının hedeflendiğinin belirtildiği, ikmal ihalesi işi ile yüklenicisi oldukları işin aynı yerde, aynı nitelikte ve aynı birim fiyat tarifleri kapsamında ama henüz tam olarak tespit edilmeyen/edilemeyen imalat miktarlarını kapsadığının kabul edildiği,

Söz konusu yazıda “İhale edilecek kesimler ile mevcut dosya bünyesinde yapılacak işler tamamen ayrılmış olup, mevcut işin kesin hesap çalışmalarına yönelik metraj ve ölçümlerin yapılmasına engel teşkil etmeyecektir.” ve “İhale ilanındaki itinerden de anlaşılacağı üzere ikmal ihalesinde yapılacak işler birbirinden tamamen ayrılmıştır.” iddialarının bulunduğu, ancak 25.09.2025 tarihli Zeyilname ile İdari Şartname’nin 5’nci maddesinde yapılan değişiklikle ihale dokümanına genel çalışma itineri ve tünel çalışma itinerinin eklendiği, böylece bu iddiaların gerçek olmadığının kanıtlandığı, bu iki itinerin mevcut ihale kapsamında yapımına devam edilen ve henüz tamamlanmadığı için metraj ve kesin hesap çalışmaları tamamlanmayan bir kesim için ikmal ihalesi yapıldığının kanıtı mahiyetinde olduğu,

Hem yüklenicisi oldukları işe ilişkin hem de söz konusu Çirişli Tüneli ve Bağlantı Yolları Yapım İkmal ihalesine ilişkin Sözleşme Tasarısı’nın 6’ncı maddesine göre birim fiyat esaslı bir sözleşme olduğu, yapılacak imalatın miktar ve mahiyeti; ihale dokümanında yer alan kesin projeye/projelere ve bunlara ilişkin mahal listeleri ile birim fiyat tariflerine dayalı olarak idarece belirlenmiş ve birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen bir sözleşme olduğu, sözleşmenin bu hükümler esas alınarak düzenlendiği veya düzenleneceği için ihale konusu işe ilişkin imalatın miktar ve mahiyetinin ihale öncesi aşamada kesin projeye/projeler ile bunlara ilişkin mahal listelerine bağlı olarak belirlenmesinin zorunlu olduğu, yüklenicisi oldukları işin türü, niteliği ve miktarı kapsamında belirlenen ve yapımı tamamlanan veya devam eden 79 iş kalemi ile ihale ilanı yapılan işe ait Sözleşme Tasarısı’nda yer alan 41 iş kaleminin tamamının birim fiyat tarifi, yapım metodu ve ölçümünün aynı olduğu,

Çirişli tüneli ve bağlantı yolları yapımına ilişkin çalışmaların devam ettiği, biten imalatlar ile ilgili olarak da kesin hesap çalışmalarının tamamlanmadığı ve yapılan imalat miktarının ölçülebilir şekilde tespit edilmediği, gerekli tespitler yapılmadan aynı iş için ayrı bir ihale yapılmasının kesin hesap çalışmalarını engelleyeceği ve hukuki ihtilaflara sebep olacağı gibi, yapılan ihalenin de 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na aykırı olması sonucunu doğuracağı, sözleşme kapsamında yapılan işlerin tam olarak tespit edilmemesi, eksik ve/veya yeni yapılacak işin niteliği, türü ve miktarının belirlenememesine neden olacağı, işin niteliği, türü ve miktarının tam olarak belirlenmeden ihalenin yapılmasının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 27’nci ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 7’nci maddelerinde yer alan düzenlemelere aykırı olacağı,

2017/296368 İKN Nolu “Erzurum Aziziye Ayr.-Çat-Karlıova Yolu (çirişli Tüneli ve Bağlantı Yolları Dahil) Eksik Kalan İşlerin Yaptırılması Yapım İkmal İşi” İhalesine ilişkin sözleşme süresi tamamlanmadan ve işin kesin hesabı çıkarılmadan kalan işlerin iş kalemlerinin tespiti mümkün olamayacağından, işbu başvuruya konu 2025/1248923 İKN Nolu “Çirişli Tüneli ve Bağlantı Yolları Yapım İkmal İşi” ihalesi kapsamında yapılacak işlerin niteliği, türü ve miktarının tespitinin mümkün olmayacağı, 2025/1248923 İKN Nolu “Çirişli Tüneli ve Bağlantı Yolları Yapım İkmal İşi” ihalesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’nci maddesinin birinci fıkrası, 7’nci maddesinin ikinci fıkrasının (a) bendi ile 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 7’nci maddesinin (a) bendi ve (e) bendine yer alan düzenlemelere aykırı olduğu, idarenin herhangi bir gerekçe göstermeden şikayet başvurularını reddetmesinin hukuka uygun olmadığı ve kamu yararına uygun olmayan bir ihalenin yapılmasına sebebiyet vereceği,

İdare tarafından yapılan ilk ihaleye ilişkin sözleşme süresi tamamlanmadan ve geçici kabulü yapılmadan, kalan işlerin iş kalemi ve gruplara göre fiyatlandırılmadan, işin tamamlanan ve kalan kısımlarına ilişkin bedellerin tam olarak hesaplanmadan ikmal ihalesi yapılmasının diğer ihalelere kıyasla bu ihaledeki teklif sayısının az, tenzilat oranının düşük olması sonucunu doğurduğu, sonuç olarak 2025/1248923 İKN Nolu “Çirişli Tüneli ve Bağlantı Yolları Yapım İkmal İşi” ihalesinin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Anılan Kanun'un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “ Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır… ” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

İhale İlanı’nın 3’üncü maddesinde “İhale konusu yapım işinin

3.1. Adı: Çirişli Tüneli ve Bağlantı Yolları Yapım İkmal İşi

3.2. Niteliği, türü ve miktarı: 5,935 km'lik yolun “Toprak işleri, sanat yapıları, tünel işleri, plentmiks alttemel ve plentmiks temel, bitümlü sıcak karışım kaplama işleri”nin yapımıdır.

3.3. Yapılacağı/teslim edileceği yer: Erzurum İli

3.4. Süresi/teslim tarihi: Yer tesliminden itibaren 600 (AltıYüz) takvim günüdür.

3.5. İşe başlama tarihi: Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 15 gün içinde yer teslimi yapılarak işe başlanacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin bahsi geçen iddialarına ilişkin olarak idareye 30.09.2025 tarihinde e-şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 03.10.2025 tarihinde tebliğ edilen cevabi yazısında “ Başvuru sahibi istekli olabilecek firmanın yer verdiği iddialarının özetle, söz konusu ihalenin ikmal işi ihalesi olduğundan dolayı iptal edilmesi gerektiğine yönelik olduğu, yani aslen ihalenin ilk ilanına yönelik bir başvuru olduğu, şöyle ki; söz konusu ihalenin adından da açıkça anlaşılabileceği üzere ihale konusu iş kapsamının Çirişli Tüneli ile bu tünele ilişkin bağlantı yollarına ait imalatların yapılmasına yönelik bir yapım işi olduğu, yapılan incelemede her ne kadar başvuru sahibi dokümanı 28.09.2025 tarihinde indirmiş olsa da şikâyet başvurusuna konu durumun farkına varıldığı tarihin ilk ilan tarihi olduğu açıkça ortadadır. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ ve Yönetmelik’in ilgili hükümleri doğrultusunda da ihale ilk ilan tarihi olan 22.08.2025 tarihini izleyen 10 gün içerisinde şikâyet başvurusunda bulunulması gerekmektedir.

Diğer taraftan başvuru sahibi tarafından Genel Müdürlüğümüze söz konusu ikmal ihalesine yönelik yine benzer şekilde fiziki dilekçe ile başvurularda da bulunulduğu, yani esasen şikâyete konu durumun daha önceden de farkına varıldığı, benzer başvuruya ilişkin Yol Yapım Dairesi Başkanlığına ait 01.10.2025 tarih ve E.55500382- 000/1935579 sayılı en son gönderilen cevabi yazının başvuru sahibinin şikâyetlerine de zaten cevap niteliğinde olduğu, anılan Daire Başkanlığı yazısında yer verilen;

“Erzurum Aziziye Ayr.-Çat -Karlıova Yolu (Çirişli Tüneli ve Bağlantı Yolları Dahil) Eksik Kalan İşlerin Yaptırılması Yapım İkmal İşi”nin ihalesine ilişkin itiraz dilekçeniz incelenmiştir.

İlgi dilekçenizde bahse konularla ilgili 26.08.2025 tarihli dilekçenize cevap verdiğimiz 04.09.2025 tarihli yazımızda; “12. Bölge Müdürlüğümüzce 21.06.2017 tarihinde ihalesi yapılan söz konusu işte; 09.01.2023 tarihli Bölge Müdürlük Olur’u ile %19,97 oranında iş artışı alınmış olup mevcut dosyanın iş artışıyla birlikte 2025 yılı içerisinde bitirilebilmesi için ödenek planlaması yapılarak gerekli ödenek ayrılmıştır. Alınan iş artışıyla; yol imalatlarının tamamlanması, Çirişli tünelinde ise kazı destek sistemi tamamlanmış olan kısımlardaki eksik nihai beton imalatlarının tamamlanması hedeflenmiştir.

İhale edilecek kesimler ile mevcut dosya bünyesinde yapılacak işler tamamen ayrılmış olup, mevcut işin kesin hesap çalışmalarına yönelik metraj ve ölçümlerin yapılmasına engel teşkil etmeyecektir.

Bununla birlikte kamu kaynaklarının etkin ve verimli kullanılması ilkesi çerçevesinde, yatırımların atıl kalmadan, bir an önce hizmete sunulabilmesi için mevcut ihale kapsamında tamamlanamayacak kesimlerin ihale edilmesi, kamu yararı açısından da zorunluluk arz etmektedir.” denilmektedir. Bu nedenle %93 mertebesinde olan işin bitmesi için gerekli olan ödenek ayrılmıştır.

Erzurum-Aziziye Ayrım Çat-Karlıova Yolu (Çirişli Tüneli ve Bağlantı Yolları Dahil) Eksik Kalan İşlerin Yaptırılması Yapım İkmal İnşaatı İşi ile ilgili olarak 15.09.2025 tarihli yazınızda 2025 yılı ödeneğinin harcandığı ve ek ödenek talebinizin olduğu belirtilmiştir. Söz konusu yazıya 26.09.2025 tarihli cevap yazımızda “2025 yılında tamamlanması için gerekli ödenek tahsisi yapılmış olup, çalışmaların bu çerçevede yürütülmesi gerekmektedir.” denilmektedir. Yükleniminizde devam eden işin keşif artışıyla birlikte, öncelikle yol imalatlarının tamamlanarak trafik, can ve mal güvenliğinin arttırılması ve tünel içerisinde kazı destek sistemi tamamlanmış olan kısımların eksik nihai beton imalatlarının tamamlanması hedeflenmiştir. Sonuç olarak; projemizdeki kalan tünel imalatları ve bağlantı yolunun mevcut keşif ile yapılması mümkün olmadığı aşikârdır.

İhale ilanındaki itinererden de anlaşılacağı üzere ikmal ihalesinde yapılacak işler birbirinden tamamen ayrılmıştır. Tünel işlerinde, hangi tarihte hangi kilometrede hangi imalatın yapıldığı günlük olarak kayıt altına alınması zaten rutin olarak yapılmaktadır. Bu kesimde kesin hesap aşamasında bir karışıklığın meydana gelmesi kesinlikle söz konusu değildir. Tüneldeki kalan kazı destek sistemi, nihai beton ve bağlantı yolları dışındaki imalatı yapılan bütün kesimlerde kesin hesaba yönelik çalışmalar yapılabilir. Ayrıca sözleşmenin 30.1. maddesinde “Yüklenici, kesin hesapların zamanında tamamlanmasını teminen işin devamı süresince gerekli elemanı işbaşında bulundurmaya ve her kalem imalatın tamamlanmasını takiben yapı denetim görevlisiyle birlikte hesaplarını hazırlatarak peyderpey tetkik için idareye vermeye mecburdur. ” denilmektedir. Buna göre de kesin hesap çalışmalarınızın devam eden imalatlarınızla birlikte tamamlanması gerektiği açıktır.

Bilgilerini ve gereğini rica ederim." açıklamalarından da anlaşıldığı üzere başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı görülmektedir.

Yukarıdaki açıklamalarımızdan da anlaşılacağı üzere ihale komisyonunca İdari Şartname, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği, Kamu İhale Genel Tebliği, Kamu İhale Kanunu ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ ve Yönetmelik’te belirtilen düzenlemeler göz önünde tutularak değerlendirme yapıldığı tespit edilmiş olup, hukuka aykırılık tespit edilmediğinden şikâyet başvurusunun hem süre yönünden hem de esastan reddine karar verilmesi gerektiği düşünülmektedir.” ifadelerine yer verilerek başvurunun hem süresinde olmaması gerekçesiyle hem de esastan incelenmesi neticesinde iddiaların uygun bulunmayarak reddine karar verildiği görülmüştür.

Yapılan inceleme sonucunda başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verdiği hususun özetle söz konusu ihalenin ikmal işi ihalesi olmasından dolayı iptal edilmesi gerektiği şeklinde olduğu, İhale İlanı’nda işin adının “Çirişli Tüneli ve Bağlantı Yolları Yapım İkmal İşi” olduğunun, niteliği, türü ve miktarının ise 5,935 km'lik yolun toprak işleri, sanat yapıları, tünel işleri, plentmiks alttemel ve plentmiks temel, bitümlü sıcak karışım kaplama işleri yapımı olduğunun belirtildiği, dolayısıyla başvuru sahibinin şikâyete konu ettiği hususun İhale İlanı düzenlemelerinde açıkça yer aldığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin İhale İlanı’nın 22.08.2025 tarihinde yayımlanmasından sonra 26.08.2025 tarihinde idare kayıtlarına alındığı anlaşılan fiziki olarak vermiş olduğu talep dilekçesinde “…yeni yapılacak ikmal ihalesine ilişkin firmamızın sağlıklı metraj hesabı çıkarması ve yeni yapılacak ihaleye ilişkin muvafakat vermesi mümkün değildir.” ifadelerine yer verildiği görülmüş olup, bu haliyle başvuru sahibinin işbu başvuruya konu hususun ihalenin ilan edilmesiyle farkına varıldığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddianın ihale dokümanının 22.08.2025 tarihli İhale İlanı’na yansıyan düzenlemelerine yönelik olduğu, bu nedenle başvuru sahibinin şikâyet konusu işleme yönelik olarak farkına vardığı veya farkına varılmış olması gereken tarih olan 22.08.2025 tarihini izleyen 10 (on) gün içinde, daha açık bir ifade ile 01.09.2025 Pazartesi günü mesai bitimine kadar idareye e-şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra 30.09.2025 tarihinde idareye e-şikâyet başvurusunda bulunduğu, dolayısıyla idareye yapılan e-şikâyet başvurunun süresinde olmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****