KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/032

Gündem No : 4

Karar Tarihi : 13.08.2025

Karar No : 2025/UY.IV-1712

BAŞVURU SAHİBİ:

Yazar Bilişim Elektr. İnş. Gıda ve San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı - Üstyapı Şube Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/843973 İhale Kayıt Numaralı “Kandıra İlçesi Fındık Depolama Tesisi Yapılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı-Üstyapı Şube Müdürlüğü tarafından 09.07.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kandıra İlçesi Fındık Depolama Tesisi Yapılması” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 07.08.2025 tarih ve 189625 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1524 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; Genel Teknik Şartnamesi’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 15’inci maddesinde düzenlenen araç ile ilgili ihale tarihinden önce(02.07.2025) idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idare tarafından şikâyet başvurusuna cevap verilmediği ve 09.07.2025 tarihinde ihalenin gerçekleştirildiği, bahse konu ihale ile ilgili taraflarına EKAP üzerinden 25.07.2025 tarihinde ihale komisyon kararının tebliğ edildiği, taraflarınca 30.07.2025 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idare tarafından 01.08.2025 tarihinde şikâyet başvurusunun reddedildiği,

1. 27/05/2024 tarihli ve 2024/DK.D-91 sayılı Kurul kararı ile tasarruf tedbirleriyle ilgili 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı genelgesinde belirtilmesine rağmen ihale dokümanları içerisinde makam aracı, kontrollük aracı vb. nedenlerle ihalelerde araç istenilmeyeceği, istenilmesi halinde zeyilname yapılması gerektiği veya ihalenin iptal edilmesi gerektiğinin belirtildiği, bu nedenle söz konusu ihalenin yapılamayacağı, ihalenin iptal edilmesi durumunda 2024/DK.D-91 sayılı Kurul kararına aykırı hareket edileceği,

2. Bahse konu ihalede talep edilen binek araçla ilgili 2024/DK.D-91 sayılı Kurul kararı olmasından dolayı yaklaşık maliyet hesabında bahse konu araç ile ilgili hesaplamanın teklif tutarlarına eklenmediği, Genel Teknik Şartnamesi’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 15’inci maddesinde kontrollük aracı temininin istenildiği, araç ile ilgili arıza vb. olumsuz durumlarda yedek araç getirilmesi gerektiği, aracın getirilmemesi durumunda bir cezanın kesileceğinin belirtildiği, ancak idare tarafından söz konusu araç veya araçlarla ilgili kira bedeli, 5 depo yakıt, bakım onarım masrafları, araç eskime ve eskalasyon(değer düşme bedelleri), kasko, sigorta, yol ücretleri, lastik vb. diğer giderleri yaklaşık maliyetin içerisine eklendiği için şeffaflık ilkesinin zedelendiği, yaklaşık maliyetin hatalı ve fazla hesaplandığı, bu nedenle ek maliyetin oluştuğu ve kamu zararının da ortaya çıktığı,

Yukarıda bahsedilen nedenlerle ihalenin iptal edilmesinin gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

…

İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

__Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “… (3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında süre” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) İtirazen şikayet başvurusu, ihale sürecinde idareye yapılan şikayet başvuruları üzerine verilen kararların bildirimini izleyen tarihten veya on günlük cevap verme süresi içinde idare tarafından bir karar alınmaması durumunda bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren şikayet veya itirazen şikayet üzerine ihalenin iptaline ilişkin olarak idare tarafından alınan kararlara karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün içinde yapılmalıdır.

__

(2) Kuruma itirazen şikayet süresi, on günlük cevap verme süresi içinde idare tarafından bir karar alınmaması durumunda bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren başlayacağından, on gün içinde kendisine herhangi bir karar ulaşmayan başvuru sahibinin, idarenin karar almamış olabileceği ihtimalini dikkate alarak Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunması önem arz etmektedir.

__

(3) Ayrıca, idarece on günlük karar verme süresi içinde karar alınmakla birlikte bu kararın on günlük süre geçtikten sonra başvuru sahibine bildirildiği hallerde, kararın bildirildiği veya en geç tebliğ edilmiş sayıldığı tarihten itibaren de süresi içerisinde Kuruma başvuruda bulunulabilir…” açıklaması yer almaktadır.

İhale sürecinde hukuka aykırı olduğu iddia edilen işlem ve eylemlerin farkına varıldığı/varılmış olması gereken tarihi izleyen 10 (on) gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması, idarenin şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde bir karar alması, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde başvuru sahibi tarafından Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerekmektedir. Söz konusu sürelere uyulmaması ve bu sürelerin geçirilmesi halinde başvurunun süre yönünden reddedilmesi gerekmektedir.

İhale dokümanı düzenlemesine yönelik olarak;**** başvuru sahibinin 02.07.2025 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idare tarafından şikâyet başvurusuna cevap verilmediği ve 09.07.2025 tarihinde ihalenin gerçekleştirildiği, 4734 sayılı Kanun’un yukarıda aktarılan hükümleri gereği, idarenin 10 (on) günlük karar verme süresinin bitimini izleyen 10 (on) günlük süre içinde en geç 24.07.2025 Perşembe günü mesai bitimine kadar Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra 07.08.2025 tarihinde başvuruda bulunduğu, dolayısıyla Kuruma itirazen şikâyet başvurusunun süresinde olmadığı anlaşılmıştır.

Yaklaşık maliyetin hatalı __ hesaplandığı iddiasına ilişkin olarak; yaklaşık maliyetin ihale tarihi olan 09.07.2025 tarihinde açıklandığı, ancak bu tarihi izleyen 10 (on) gün içerisinde en geç 21.07.2025 Pazartesi günü mesai bitimine kadar bu hususa yönelik idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken bu süre geçtikten sonra (30.07.2025) başvuruda bulunulduğu, dolayısıyla idareye şikâyet başvurusunun süresinde olmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****