KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/031

Gündem No : 9

Karar Tarihi : 06.08.2025

Karar No : 2025/UY.IV-1646

BAŞVURU SAHİBİ:

Kasım ÖZGÜR,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Amasya Belediyesi Su ve Kanalizasyon Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/890310 İhale Kayıt Numaralı “3 Adet Yeraltı Suyu Kuyusu Açılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Amasya Belediyesi Su ve Kanalizasyon Müdürlüğü tarafından 08.07.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “3 Adet Yeraltı Suyu Kuyusu Açılması” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 31.07.2025 tarih ve 188980 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1474 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; EKAP üzerinden tebliğ edilen 08.07.2025 tarihli tutanak ile ihalenin iptal edildiği, ihalenin iptal gerekçesi olarak "ihale konusu yaklaşık maliyetin piyasa koşullarına göre yüksek kaldığı, sağlıklı bir fiyat karşılaştırması yapılamaması ve rekabet ortamının oluşmadığı" belirtildiği, taraflarınca sunulan teklifin ihale dokümanlarında belirtilen teknik ve idari şartlara uygun olarak hazırlandığı ve sunulduğu, yaklaşık maliyetin idare tarafından fiyat araştırması yapılarak hazırlandığı, piyasa koşullarındaki dalgalanmalar, malzeme fiyatlarındaki artış ve işçilik giderleri gibi unsurların göz önünde bulundurulması gerektiği, söz konusu ihaleye dört firmanın teklif verdiği, sunulan tekliflerin yaklaşık maliyetin altında olduğu ve ihalede rekabetin oluştuğu, Kamu İhale Kanunu'nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesi gereğince yeterli sayıda katılımcının bulunduğu ve tekliflerin geçerli olduğu bir ortamda "rekabet koşullarının oluşmadığı " gerekçesi ile ihalenin iptal edilmesinin mevzuata ve hakkaniyete aykırı olduğu, ihale iptal kararının İdari Şartname’nin 34’üncü ve Kamu İhale Kanunu'nun 39’uncu maddesi kapsamında nesnel, açık ve ölçülebilir bir gerekçeye dayanması gerektiği, ancak ihale iptal kararının objektif kriterlere dayanmadığı ve firmalarının hak kaybına uğradığı, ihale iptal kararının geri alınarak ihale sürecine devam edilmesi ve taraflarına ihale edilmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında; “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler” hükmü,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru yolları” başlıklı 4’üncü maddesinin üçüncü fıkrasında “İtirazen şikayet:

a) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması halinde,

b) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından şikayet dilekçesinin kayıtlara alındığı tarih veya sonrasında herhangi bir nedenle alınan ihalenin iptali kararına karşı,

c) İtirazen şikayet üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verildikten sonra idare tarafından verilen ihalenin iptali kararına karşı,

Kuruma yapılan başvurudur.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

__

a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Aynı Yönetmelik’in 15.04.2023 tarihi itibariyle yürürlüğe giren “Başvuruların e-şikayet ve e-itirazen şikayet olarak yapılması zorunluluğu” başlıklı Ek-1’inci maddesinde “İhalelere yönelik şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularının, bu Yönetmeliğin elektronik ortamda yapılacak şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularına ilişkin hükümleri esas alınarak EKAP üzerinden e-imza kullanılarak yapılması zorunludur.” hükmüne yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurusu” başlıklı 8’inci maddesinde****“ (1) İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya on günlük süre içersinde idare tarafından bir karar alınmaması hallerinde veya şikayet ya da itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.

(2) İhalenin iptali kararlarından sadece aşağıda belirtilenler itirazen şikayete konu edilebilir:

a) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından şikayet dilekçesinin kayıtlara alındığı tarih veya sonrasında herhangi bir nedenle idare tarafından alınan iptal kararları.

b) İtirazen şikayet üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verildikten sonra idare tarafından alınan iptal kararları.

(3) Herhangi bir şikayet veya itirazen şikayet başvurusu olmaksızın idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulamayacağından, bu kararlar ancak idari yargı mercilerinde dava konusu edilebilir.” açıklamasına,

Anılan Tebliğ’in “Başvuruların e-şikayet ve e-itirazen şikayet olarak yapılması zorunluluğu” başlıklı Ek-1’inci maddesinde “ İhalelere yönelik şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularının, bu Tebliğin elektronik ortamda yapılacak şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularına ilişkin hükümleri esas alınarak EKAP üzerinden e-imza kullanılarak yapılması zorunludur. ” açıklamasına yer verilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde, söz konusu ihalede başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmadığı ve ihalenin idare tarafından 09.07.2025 tarihinde iptal edildiği ve ihale iptal kararının aynı gün EKAP üzerinden isteklilere tebliğ edildiği anlaşılmıştır.

Söz konusu ihalenin iptali kararında “Amasya Belediyesi Su ve Kanalizasyon Müdürlüğü tarafından, 08.07.2025 tarihinde gerçekleştirilen 2025/890310 İKN’li “3 Adet Yer Altı Suyu Kuyusu Açılması Yapım İşi”ne ilişkin E-İhale kapsamında, ihale komisyonu Amasya Belediyesi 3. Kat İhale Servisi’nde toplanmıştır. İhale süreci kapsamında, tüm teklifler Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) üzerinden usulüne uygun olarak açılmıştır. İhalenin yaklaşık maliyet 2.045.000,00 TL’dir. İhaleye katılan firmalardan 1. Sırada teklif veren.Naci Sönmez’ in 1.965.000,00 TL +KDV, 2. Sırada teklif veren Kasım Özgür’ün 1.882.500,00 TL+KDV, 3, sırada teklif veren Gümüş Mühendislik Yeraltı Aramacılık Sond. İnş. Taah. ve Em. Gıda Turz. İç Dış Tic. ve San Ltd. Şti 972.000,00 TL +KDV, Atik Makine Oto. Ve Tarım Ür. Ziraat Mah. San. Tic. Ltd. Şti ‘nin ise 1.142.250,00 TL+KDV teklif verdiği görülmüş olup, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme sonucunda; ihale konusu işe ilişkin yaklaşık maliyetin piyasa koşullarına göre yüksek kaldığı, bu nedenle verilen teklifler arasında sağlıklı bir fiyat karşılaştırması yapılamadığı ve dolayısıyla rekabet koşullarının oluşmadığı tespit edilmiştir. Bu doğrultuda,4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 39’uncu maddesi ve** İdari Şartname’nin 34’üncü maddesi** hükümleri doğrultusunda “İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare, bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.” hükmü gereğince, ihale komisyonu kararı doğrultusunda ihalenin iptaline karar verilmiştir.” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

Başvuruya konu ihalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikâyet başvurusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığının anlaşılabilmesi amacıyla ihalenin iptali kararı öncesinde idareye yapılmış herhangi bir şikâyet başvurusu olup olmadığı konusunda EKAP üzerinden sorgulama yapıldığı, sorgulama neticesinde ise ihalenin iptali işleminden önce idareye herhangi bir şikâyet başvurusunda bulunulmadığı tespit edildiğinden ihalenin iptaline karşı yapılan bu başvurunun Kurumun görev alanında bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun görev yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****