KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/027

Gündem No : 13

Karar Tarihi : 09.07.2025

Karar No : 2025/UY.IV-1451

BAŞVURU SAHİBİ:

Murat Talay - Ayhan Subaşi İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kayseri ve Civarı Elektrik Türk A.Ş.,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/508607 İhale Kayıt Numaralı “Kayseri İli Melikgazi İlçesi Konaklar Mahallesi 11455/1 Nolu Parseldeki İşletme Binası” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kayseri ve Civarı Elektrik Türk A.Ş. tarafından 14.05.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kayseri İli Melikgazi İlçesi Konaklar Mahallesi 11455/1 Nolu Parseldeki İşletme Binası” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 26.06.2025 tarih ve 186552 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1245 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; 14.05.2025 tarihinde yapılan 2025/508607 ihale kayıt numaralı ihalede “Teklif Edilen Fiyatlar ve Yaklaşık Maliyetin Açıklanmasına İlişkin Tutanak”ta yaklaşık maliyetin 42.723.991,61 TL olarak görüldüğü, bu değerin idare tarafından sehven yazıldığı çünkü ihale öncesi çıkarılan metrajlar ve ihale dokümanlarında verilen pursantaj listesindeki oranlarla hesaplandığında yaklaşık maliyetin 48.596.330,23 TL olması gerektiği, ihale dokümanında verilen inşaat mahal listesinde “Subasman Altı İnşaat”, “Depo Binası İnşaat” ve “Güvenlik Binası İnşaat” kalemlerinde pursantaj listesinde olmasına rağmen “15.160.1002”, “15.160.1003”, “15.160.1004” no’lu pozlar ile “Yağmursuyu Hasat Deposu”nun inşaat kalemlerinin olmadığı, ayrıca bodruma inen rampanın perdelerinin de statik projelerde olmadığı buna ilişkin metrajların da yaklaşık maliyet hesabında yer almadığı, ihaleye verilen tekliflerin de çoğunluğunun yüksek olması nedeniyle idarenin bu hatayı fark ederek ihaleyi iptal edeceğinin beklendiği, ancak ihale iptal edilmeyerek taraflarına 29.05.2025 tarihinde kesinleşen ihale kararı tebliğ edildiği ve şikayet başvurusunda bulunulmasına karar verildiği,

İdarenin yaklaşık maliyet hesabına göre, “E-teklif Açma ve Belge Kontrol Tutanağı”ndaki geçerli teklifler dikkate alınarak hesaplandığında sınır değerin 33.887.387,20 TL olduğu, taraflarınca hesaplanan yaklaşık maliyete (48.596.330,23 TL) göre sınır değerin ise 37.374.952,53 TL hesaplandığı, tekliflerinin 36.747.000,00 TL olduğu, hesapladıkları yaklaşık maliyet hesabına göre tekliflerinin sınır değer altında kaldığı, ihaleye ait İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde “Sınır değerin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri açıklama istenilmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, idarenin yaklaşık maliyeti yanlış hesaplayarak normalde sınır değerin altında kalan ve açıklama istemeksizin reddedilmesi gereken tekliflerinin kabul edilerek ihale üzerine bırakıldığı, bu hususun mevzuata ve ihale dokümanlarına aykırılık teşkil ettiği,

İdareye yapılan şikayet başvurusunda yaklaşık maliyetin hatalı hesaplandığının belirtildiği, ancak idarenin şikayet üzerine aldığı kararın hukuka aykırı olduğu, söz konusu kararda 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 29’uncu maddesinin gerekçe gösterildiği ve ilgili madde uyarınca idareden dokümanlar hakkında açıklama talep edilmediği bu nedenle şikayetin başvurusunun değerlendirilmediği, anılan Kanun’un 29’uncu maddesinde isteklilere idareden açıklama talep etmeleri noktasında bir takdir yetkisi verildiği, ihale mevzuatında ihale dokümanı ile alakalı açıklama talep edilmemesi durumunda idareye yaklaşık maliyet ile alakalı şikayet başvurusunun yapılamayacağına dair hüküm bulunmadığı, ayrıca idarenin şikayet üzerine aldığı kararda, şikayet başvurusunun ihale konusu işin anahtar teslim götürü bedel sözleşme olması gerekçesiyle reddedildiği, ihale konusu işin anahtar teslim götürü bedel sözleşme olmasının yaklaşık maliyet ile alakalı isteklilerin şikayet başvurusunda bulunamayacakları anlamına gelemeyeceği, aksi durumun hakkaniyete aykırı olduğu ve anahtar teslim götürü bedel sözleşme türü işlerde yaklaşık maliyet hesabının işlevini yitirmesine neden olacağı,

İhalede taraflarınca hesaplanan metraj ile idarenin hesapladığı metraj arasındaki farkın %12 civarında olduğu, bu farkın anahtar teslim götürü bedel işlerde kabul edilebilecek bir miktarda olmadığı, metraj farkı makul olduğu kabul edilirse Danıştay Onüçüncü Dairesinin içtihatlarına da aykırılık oluşturacağı,

İdare tarafından isteklilerden iş kalemleri ile alakalı herhangi bir açıklama istenmediği, açıklama istenen iş kalemlerinin tamamı üzerinden herhangi bir değerlendirme yapılmadığı ve teklif bedellerine göre sıralamanın değişip değişmediğinin dikkate alınmadığı, gerekli araştırmalar yapılmadan doğrudan işin anahtar teslim götürü bedel olduğu gerekçesi ile hukuka aykırı olarak şikayetin reddedildiği ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü,

Anılan Kanun'un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır…” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “ (1) Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

izleyen günden itibaren başlar.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı 4’üncü maddesinin yedinci fıkrasında “Kanunun 55 inci maddesinde ilan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetlerin anılan maddenin birinci fıkrasındaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği düzenlenmiştir. Buna göre şikayetlerin en geç;

a) İhale veya son başvuru tarihi Pazartesi günü olan ihalelerde, bir önceki Salı günü,

b) İhale veya son başvuru tarihi Salı günü olan ihalelerde, bir önceki Çarşamba günü,

c) İhale veya son başvuru tarihi Çarşamba günü olan ihalelerde, bir önceki Perşembe günü,

ç) İhale veya son başvuru tarihi Perşembe günü olan ihalelerde, bir önceki Cuma günü,

d) İhale veya son başvuru tarihi Cuma günü olan ihalelerde, bir önceki Pazartesi günü, mesai saati bitimine kadar yapılması gerekmektedir. Ancak ihale tarihinden önceki üç iş günü içerisinde ulusal bayram veya genel tatil günü bulunması halinde, sürenin hesabında bu günler dikkate alınarak iş günleri üzerinden hesabının yapılması gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuruya konu ihale tarihinin 14.05.2025 olduğu tespit edilmiştir.

Yaklaşık maliyet tutarının doğru hesaplanmadığına yönelik iddiasına ilişkin olarak ; 4734 sayılı Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde ihale komisyonu tarafından ihale tarihinde gerçekleştirilen ilk oturumda yapılması gereken işlemlerin sayıldığı, yapılacak işlemler arasında ilk oturumda isteklilerce teklif edilen tutarlar ile yaklaşık maliyetin açıklanacağının belirtildiği, dolayısıyla yaklaşık maliyet tutarının ihale tarihinde gerçekleştirilen ilk oturumda alenileştiği, bu çerçevede isteklilerce yaklaşık maliyete yönelik yapılacak şikâyet konularının farkına varılmış olması gereken tarihin yaklaşık maliyetin alenileştiği ilk oturum olan ihale tarihi olduğu, bu nedenle başvuru sahibinin şikâyet konusu işlemin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarih olan 14.05.2025 tarihini izleyen 10 (on) gün içinde, daha açık ifadeyle 26.05.2025 tarihi mesai saati bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra 10.06.2025 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, dolayısıyla idareye yapılan şikâyet başvurusunun süresinde olmadığı anlaşılmıştır.

**** İhale dokümanına yönelik iddiasına ilişkin olarak; ihale dokümanını EKAP üzerinden 12.05.2025 tarihinde indirdiği, başvuru sahibi tarafından ihale tarihinden (14.05.2025) en geç üç iş günü öncesine (08.05.2025) kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 10.06.2025 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, dolayısıyla idareye yapılan şikâyet başvurunun süresinde olmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****