KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/014

Gündem No : 17

Karar Tarihi : 09.04.2025

Karar No : 2025/UY.II-891

BAŞVURU SAHİBİ:

Yente Yapı Market Makina İnşaat Proje Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Fatih Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/93893 İhale Kayıt Numaralı “Gastro Sanat Merkezi Gürültü Bariyeri Uygulaması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Fatih Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 11.02.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Gastro Sanat Merkezi Gürültü Bariyeri Uygulaması İşi” ihalesine ilişkin olarak Yente Yapı Market Makina İnşaat Proje Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 12.03.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.03.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.03.2025 tarih ve 181076 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.03.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/683 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye katılırken sistem üzerinden sundukları iş deneyim belgesine ilişkin idarece Kamu İhale Genel Tebliği’nin 30.8.6’ncı maddesi açıklaması gereğince Karayolları Genel Müdürlüğü’nün Yol Yapım Dairesi Başkanlığı’ndan bilgi istenildiği ve cevabi yazıda söz konusu iş deneyim belgesinin anılan kurum tarafından düzenlenmediğinin ifade edildiği, bunun üzerine idarece söz konusu fiilin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesinin (c) bendi kapsamında değerlendirildiği, haklarında yasaklama işlemi yapılmasına ve Türk Ceza Kanunu hükümleri doğrultusunda Cumhuriyet Savcılığına suç duyurusunda bunulmasına karar verildiği, akabinde taraflarınca iş bitirme belgesinde gösterilen işlerin eksiksiz bir şekilde tamamlanarak Karayolları Genel Müdürlüğü’ne teslim edildiği, şikâyet dilekçesi ekinde söz konusu iş deneyim belgesinin eklendiği, ihale sürecinde ilgili belgenin sisteme sehven yüklendiği, sahte belge yükleme kasıtlarının bulunmadığı hususlarında ve söz konusu idari işlemin iptal edilmesi talebiyle idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idarece şikâyet başvurularının reddedildiği, anılan belgenin sisteme yüklenmesinde maddi hata yapıldığı, sahte belgenin sisteme yüklenmesinin taraflarına bir fayda sağlamayacağı ve yaptırımlara uğrayacaklarının bilindiği, sonuç olarak idarenin taraflarına tebliğ ettiği 04.03.2025 tarihli tutanakta yer alan ve fiillerinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesinin (c) bendi kapsamında değerlendirilmesine, haklarında yasaklama işlemi yapılmasına ve Türk Ceza Kanunu hükümleri doğrultusunda Cumhuriyet Savcılığına suç duyurusunda bunulmasına yönelik kararın iptal edilmesi gerektiği

iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “… Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır: … j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen. …” hükmü,

Aynı Kanunun “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

…

c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek.

…

Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,

Aynı Kanunun “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir. Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri, il özel idareleri ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde İçişleri Bakanlığı; belediyeler ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından verilir.

__

Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir.

İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler, idarelerce o ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler.

Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi izleyen en geç kırkbeş gün içinde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller tutulur.

İhaleyi yapan idareler, ihalelere katılmaktan yasaklamayı gerektirir bir durumla karşılaştıkları takdirde, gereğinin yapılması için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan bakanlığa bildirmekle yükümlüdür.” hükmü,

Anılan Kanunun “İsteklilerin ceza sorumluluğu” başlıklı 59’uncu maddesinde “Taahhüt tamamlandıktan ve kabul işlemi yapıldıktan sonra tespit edilmiş olsa dahi, 17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlardan Türk Ceza Kanununa göre suç teşkil eden fiil veya davranışlarda bulunan gerçek veya tüzel kişiler ile o işteki ortak veya vekilleri hakkında Türk Ceza Kanunu hükümlerine göre ceza kovuşturması yapılmak üzere yetkili Cumhuriyet Savcılığına suç duyurusunda bulunulur. Hükmolunacak cezanın yanısıra, idarece 58 inci maddeye göre verilen yasaklama kararının bitiş tarihini izleyen günden itibaren uygulanmak şartıyla bir yıldan az olmamak üzere üç yıla kadar bu Kanun kapsamında yer alan bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan mahkeme kararıyla 58 inci maddenin ikinci fıkrasında sayılanlarla birlikte yasaklanırlar.

Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelerden dolayı haklarında birinci fıkra gereğince ceza kovuşturması yapılarak kamu davası açılmasına karar verilenler ve 58 inci maddenin ikinci fıkrasında sayılanlar yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında yer alan kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılamaz. Haklarında kamu davası açılmasına karar verilenler, Cumhuriyet Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kamu İhale Kurumuna bildirilir.

Bu Kanunda belirtilen yasak fiil veya davranışları nedeniyle haklarında mükerrer ceza hükmolunanlar ile bu kişilerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip olduğu sermaye şirketleri veya bu kişilerin ortağı olduğu şahıs şirketleri, mahkeme kararı ile sürekli olarak kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanır.

Bu madde hükümlerine göre; mahkeme kararı ile yasaklananlar ve ceza hükmolunanlar, Cumhuriyet Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kamu İhale Kurumuna, meslek sicillerine işlenmek üzere de ilgili meslek odalarına bildirilir.

Sürekli olarak kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlara ilişkin mahkeme kararları, Kamu İhale Kurumunca, bildirimi izleyen onbeş gün içinde Resmî Gazetede yayımlanmak suretiyle duyurulur.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

__

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

__

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, … işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur. …” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak, Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) gerçekleştirilen işler için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.

(2) Gerçek kişilere veya yukarıda belirtilenler dışındaki tüzel kişilere gerçekleştirilen işler için, belediye sınırları veya mücavir alan içinde ilgili belediye tarafından, belediye sınırları veya mücavir alan dışında il özel idaresi tarafından, ilgili mevzuatı uyarınca yapı denetimi veya kabulü bunların dışındaki kuruluşlar tarafından yapılan işlerde ise bu mevzuat uyarınca yetkilendirilmiş kurumlar tarafından düzenlenir. Belediyenin ilgili birimi tarafından düzenlenen iş deneyim belgeleri belediye başkanı veya yetkili birim amiri tarafından, il özel idaresince düzenlenenler ise, vali veya yetkilendirdiği kişi tarafından onaylanır. …” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı EK Madde 1’de “(1) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.

(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan iş deneyim belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda; EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge dosyasında muhafaza edilir.

(3) Birinci ve ikinci fıkralar uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen iş deneyim belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.

(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası bulunan iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur. …” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,… yönlerinden sırasıyla incelenir.

(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir. …

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Kurul tarafından alınacak kararlar” başlıklı 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde “…c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde ihalenin iptalini veya düzeltici işlem belirlenmesini gerektirecek hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, … karar verilir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 28.1.1.3’üncü maddesinin (b) bendinde “İhalelere katılanlar hakkında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilmesi halinde 4734 sayılı Kanunun 58 ve 4735 sayılı Kanunun 26 ncı maddelerinin 2 nci fıkraları uyarınca;

1) İhalelere katılmaktan yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında,

2) Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi olması durumuna göre ayrıca; i- Bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi hakkında da,

ii- Sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da,

4734 sayılı Kanunun 58 ve 4735 sayılı Kanunun 26 ncı maddelerine göre ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 30.8.6’ncı maddesinde “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanmasında iş deneyim belgesinin, EKAP kaydı ile uyumlu olup olmadığı kontrol edilecektir. Yapılan sorgulamada, bir uyumsuzluk olduğunun belirlenmesi durumunda, sunulan belgenin geçerliğine ilişkin olarak ihale komisyonu tarafından gerekli inceleme ve değerlendirme yapılmalıdır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler

2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Gastro Sanat Merkezi Gürültü Bariyeri Uygulaması İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde):

d) Kodu:

e) Miktarı:

167 m 2 Gastro Sanat Merkezi Gürültü Bariyeri Uygulaması İşidir

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Fatih İlçesi Sınırları Dâhilinde Binanın Yeri: 2472 Ada:33-36 Parselde ” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler: 7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 60'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur. …

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

ALT YAPI İŞLERİ XVIII.GRUP:SAHA İŞLERİ

7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar :

...” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhale dışı bırakılma ve yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. … 10.2. Bu Şartnamenin 9 uncu maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar ile 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrası uyarınca ihale dışı bırakılma nedenlerini taşıyan istekliler değerlendirme dışı bırakılır.

10.3. 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar ile 17 nci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışta bulunduğu tespit edilenler hakkında, ayrıca fiil veya davranışın özelliğine göre aynı Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi Yente Yapı Market Makina İnşaat Proje San. ve Tic. Ltd. Şti.ne 04.03.2025 tarihinde tebliğ edilen kesinleşen ihale kararı ekinde yer alan aynı tarihli ihale komisyonu kararına göre; 11.02.2025 tarihinde Fatih Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından açık ihale usulüyle gerçekleştirilen Gastro Sanat Merkezi Gürültü Bariyeri Uygulaması işine, 3 isteklinin teklif sunduğu, isteklilerden başvuru sahibi Yente Yapı Market Makina İnşaat Proje San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği iş deneyim belgesinin Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) üzerinde doğrulanamadığı, belgeye ilişkin bilgi talep edilen Karayolları Genel Müdürlüğü Yol Yapım Dairesi Başkanlığı’nın cevabi yazısında belgenin kurumlarınca düzenlenmediğinin ve ilgili şirket hakkında yasal işlem yapılması gerektiğinin bildirildiği, bu kapsamda söz konusu iş deneyim belgesinin sahte olduğunun tespit edildiği ve bu fiilin 4734 sayılı Kanunun 17’nci maddesinin (c) bendi kapsamında olduğuna, istekli hakkında yasaklama işlemi yapılması gerektiğine ve Türk Ceza Kanunu kapsamında Cumhuriyet Savcılığına suç duyurusunda bulunulmasına karar verildiği, diğer iki isteklinin (Ramazan Kaymazalp ve CKM Savunma ve Elektronik Güvenlik Sistemleri A.Ş.) beyan ettikleri iş deneyimini gösteren belgelerin uygun olduğunun tespit edildiği ve beyan edilen belgelerin EKAP üzerinden doğrulandığı, ihalenin Ramazan Kaymazalp üzerinde bırakılmasına karar verildiği anlaşılmaktadır.

04.03.2025 tarihinde tebellüğ edilen ihale komisyonu kararına ilişkin olarak başvuru sahibi tarafından idareye 12.03.2025 tarihli dilekçe ile şikâyet başvurusunda bulunulduğu ve ekine 3349-Y-KOİ-148-1 sayılı ve 06.03.2025 tarihli alt yüklenici iş bitirme belgesinin eklendiği, söz konusu belgenin Yente Yapı Market Mak. İnş. Proje San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen, Karayolları Genel Müdürlüğü’nün “Kınalı-Tekirdağ-Çanakkale-Savaştepe Otoyolu Projesi Malkara-Çanakkale (1915 Çanakkale Köprüsü Dahil) Kesimi” işine ilişkin alt yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, aynı belgenin idareye yapılan şikayet ve itirazen şikayet başvurularının ekinde de yer aldığı anlaşılmaktadır.

İdarenin 14.03.2025 tarihli şikâyete cevap yazısında ise başvuru sahibinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği iş deneyim belgesinin EKAP üzerinde doğrulanamadığı, belgeye ilişkin bilgi talep edilen Karayolları Genel Müdürlüğü Yol Yapım Dairesi Başkanlığı’nın cevabi yazısında belgenin kurumlarınca düzenlenmediğinin ve ilgili şirket hakkında yasal işlem yapılması gerektiğinin bildirildiği, bu kapsamda söz konusu iş deneyim belgesinin sahte olduğunun tespit edildiği ve bu fiilin 4734 sayılı Kanunun 17’nci maddesinin (c) bendi kapsamında olduğuna, istekli hakkında yasaklama işlemi yapılması gerektiğine ve Türk Ceza Kanunu kapsamında Cumhuriyet Savcılığına suç duyurusunda bulunulmasına karar verildiği, ayrıca şikâyet dilekçesi ekinde isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin Karayolları Genel Müdürlüğü’ne 26.02.2025 tarihli başvuruları üzerine Kurumca 06.03.2025 tarihinde düzenlendiği ve söz konusu tarihlerin ihale tarihi olan 11.02.2025 tarihinden sonra gerçekleşmiş olduğu, ihale tarihinden sonra alındığı anlaşılan iş deneyim belgesi ile ilgili olarak değerlendirme yapılmayacağı ifade edilerek şikâyet başvurusunun reddedildiği anlaşılmaktadır.

İdarenin 14.03.2025 tarihli şikâyete cevap yazısında da ifade ettiği üzere, başvuru sahibi Yente Yapı Market Makina İnşaat Proje San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği iş deneyim belgesinin idarece EKAP üzerinden sorgulanamaması sebebiyle, idarece belge üzerinde iş sahibi olarak düzenlenen Karayolları Genel Müdürlüğü’ne gönderilen 14.02.2025 tarihli ve E-99509090-755.02.03-206/4440 sayılı yazı ile ekte sunulan 2024/109333-1451576-1-2 sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin ve 3349-Y-KD-700-1 sayılı iş denetleme belgesinin Kurumlarınca düzenlenip düzenlenmediği hususunda bilgi talebinde bulunulduğu, konuya ilişkin 18.02.2025 tarihli ve E.55500382-755.07.03/1749575 sayılı cevabi yazıda “…yazınız ekindeki iş deneyim belgesine ilişkin yapılan inceleme sonucunda söz konusu belgenin Kurumumuzca düzenlenmediği tespit edilmiştir. Bu bağlamda, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Yasaklar ve Ceza Sorumluluğu” başlıklı Dördüncü Kısımda belirtilen hususlar doğrultusunda gerekli işlemlerin tarafınızca tesis edilmesi hususunda; Bilgilerini rica ederim.” şeklinde cevap verildiği, akabinde 04.03.2025 tarihli ihale komisyonu kararıyla başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına, hakkında yasaklama işlemlerinin başlatılmasına ve yine hakkında Türk Ceza Kanunu hükümleri gereğince suç duyurusunda bulunulmasına karar verildiği, 10.03.2025 tarihli ve 6832 sayılı yazı ile istekli ve şirket ortakları hakkında yasaklama işlemlerinin başlatılması amacıyla Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı İstanbul İl Müdürlüğü Yerel Yönetimler Şube Müdürlüğü’ne ve suç duyurusunda bulunulması için idarenin kendi Hukuk İşleri Müdürlüğü’ne gerekli yazıların yazıldığı anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi Yente Yapı Market Makina İnşaat Proje San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “EKAP’ta Kayıtlı Olmayan Yüklenici İş Bitirme Belgesi” satırında yüklenen belgeler incelendiğinde, Yente Yapı Market İnş. Mak. San. Tic. Ltd. Şti.ne hitaben Karayolları Genel Müdürlüğü Yol Yapım Dairesi Başkanlığı’nca yazılan 23.12.2024 tarihli ve 55500382-755.07.03/E.333586 sayılı ve “İş Deneyim Belgesi (İş Denetleme/İş Yönetme)” konulu yazı ile 23.12.2024 tarihli ve 2024/109333-1451576-1-2 sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin yüklendiği, söz konusu yazıda “Yapım çalışmaları tamamlanan “Kınalı-Tekirdağ-Savaştepe (Çanakkale 1915 köprüsü) Yolu Yapım İşi için 23.12.2024 tarih ve 3349-Y-KD-700-1 sayılı İş Deneyim Belgesi (İş denetleme/İş Yönetme) yazımız ekinde gönderilmektedir. …” ifadesinin yer aldığı görülmüştür.

Ancak başvuru sahibi istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosuna yüklenen 55500382-755.07.03/E.333586 sayılı yazıda belirtilen 3349-Y-KD-700-1 sayılı İş Deneyim Belgesi yerine , yeterlik bilgileri tablosuna __ 23.12.2024 tarihli ve 2024/109333-1451576-1-2 sayılı iş bitirme belgesinin yüklendiği, söz konusu belgenin Yente Yapı Market Mak. İnş. Proje San. ve Tic. Ltd. Şti. adına, Karayolları Genel Müdürlüğü Yol Yapım Dairesi Başkanlığı’na gerçekleştirilen “Kınalı-Tekirdağ-Savaştepe (Çanakkale 1915 köprüsü) işine ilişkin olarak düzenlenen 20.01.2023 geçici kabul tarihli yüklenici iş bitirme belgesi olduğu ve belgenin altında belgenin EKAP üzerinden düzenlendiğine dair bir ibarenin bulunduğu anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi Yente Yapı Market Makina İnşaat Proje San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen 2024/109333-1451576-1-2 sayılı yüklenici iş bitirme belgesi esas incelemesi kapsamında EKAP’tan sorgulandığında söz konusu belgenin EKAP’ta kayıtlı olmadığı görülmektedir.

Yine başvuru sahibi Yente Yapı Market Makina İnşaat Proje San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosuna yüklenen 55500382-755.07.03/E.333586 sayılı yazıda belirtilen 3349-Y-KD-700-1 sayılı İş Deneyim Belgesinin ise EKAP’ta kayıtlı olan, “Trabzon sahil geçişi (köprülü kavşaklar ve tünel ikilemesi dahil) yolu” işine ait, Muammer ALTUNTAŞ adına düzenlenen bir iş denetleme belgesi olduğu, söz konusu belgenin başvuru sahibi Yente Yapı Market Makina İnşaat Proje Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin adına düzenlenen bir iş bitirme belgesi olmadığı görülmektedir.

Sonuç olarak, başvuru sahibi Yente Yapı Market Makina İnşaat Proje Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “EKAP’ta Kayıtlı Olmayan Yüklenici İş Bitirme Belgesi” satırında beyan edilen Karayolları Genel Müdürlüğü Yol Yapım Dairesi Başkanlığı’na yapılan, işin adı “Kınalı-Tekirdağ-Savaştepe (Çanakkale 1915 köprüsü)” olan 23.12.2024 tarihli ve “2024/109333-1451576-1-2” sayılı yüklenici iş bitirme belgesine ilişkin olarak EKAP üzerinden yapılan sorgulamalarda, söz konusu iş deneyim belgesinin EKAP’a kayıtlı olmadığı, ayrıca söz konusu belgede iş sahibi olarak düzenlenen Karayolları Genel Müdürlüğü’nün de konuya ilişkin 18.02.2025 tarihli ve E.55500382-755.07.03/1749575 sayılı cevabi yazısında söz konusu belgenin Kurumlarınca düzenlenmediğinin ifade edildiği hususları bir arada değerlendirildiğinde; idarece anılan isteklinin teklifinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesinin (c) bendi ve aynı Kanunun 10’uncu maddesinin 4’üncü fıkrasının (j) bendi hükmü uyarınca değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, başvuru sahibinin idarenin taraflarına tebliğ ettiği 04.03.2025 tarihli tutanakta yer alan haklarında yasaklama işlemi yapılmasına ve Türk Ceza Kanunu hükümleri doğrultusunda Cumhuriyet Savcılığına suç duyurusunda bunulmasına yönelik kararın iptal edilmesi gerektiği iddiasına ilişkin olarak; ihalelere katılmaktan yasaklama ve ceza kovuşturması işlemlerine yönelik incelemenin Kurum tarafından yapılamayacağı, diğer bir ifadeyle bahse konu iddialara ilişkin incelemenin Kurum’un görev alanında bulunmadığı anlaşılmaktadır. Bu sebeple, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının görev yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****