KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/051

Gündem No : 41

Karar Tarihi : 17.12.2025

Karar No : 2025/UY.II-2699

BAŞVURU SAHİBİ:

Bts Taah. İnş. Alt. San. ve Tic. A.Ş. - Orak Alt. San.ve Tic. A.Ş. - Orka Alt. A.Ş. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1127871 İhale Kayıt Numaralı “(Diyarbakır-Ergani) Ayr - Eğil Yolu Km:0+000 - 21+769 ile Ziyaret Yolu Km:0+000 - 2+350 Arası Kesimlerinin Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı tarafından 09.09.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “(Diyarbakır-Ergani) Ayr - Eğil Yolu Km:0+000 - 21+769 ile Ziyaret Yolu Km:0+000 - 2+350 Arası Kesimlerinin Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Bts Taah. İnş. Alt. San. ve Tic. A.Ş. - Orak Alt. San.ve Tic. A.Ş. - Orka Alt. A.Ş. İş Ortaklığının 14.11.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.11.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.12.2025 tarih ve 201444 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.12.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2453 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, taraflarınca sunulan tekliflerinin, ortakları ve ortaklık oranlarına ilişkin beyan edilen pay defteri dayanağı yönetim kurulu karar defterinin EKAP’a yüklenmediği gerekçesiyle idare tarafından değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak söz konusu eksikliğin teklifin esasını etkileyecek bir nitelik taşımadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 32.4.3’üncü maddesindeki açıklamanın anonim şirket niteliğindeki isteklilerin ortaklık yapısının teyidi amacını taşıdığı, dolayısıyla, bu husustaki belgelerin idare tarafından isteklilere tamamlatılabileceği, bunun yanı sıra, sundukları belgelerden şirketlerinin mevcut ortaklık yapısı, oranları ve yönetim kurulu kararlarının açıkça anlaşıldığı, ayrıca, anılan Tebliğ’in 32.4.5’inci maddesine göre anonim şirketlerde, ilgili mevzuata göre yapılan işlemler sonucunda ortaklar ve ortaklık oranlarının değişmemesi şartıyla bu değişikliklere ilişkin belgelerin EKAP’a yüklenmemesinin teklifin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olamayacağının hüküm altına alındığı, dolayısıyla tekliflerinin idarece değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik gerekçesinin yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “ İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler, …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “ (1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

…

b) Tüzel kişi olması halinde, tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. …” hükmü,

Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır. E-teklifler; başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir.

(2) İhaleye katılım belgesinin hazırlanmasında;

a) Doğrudan EKAP’ta oluşturulan,

b) Entegrasyonlar aracılığıyla erişilen,

c) (a) veya (b) bendi kapsamı dışındakilere ilişkin EKAP’a yüklenen,

bilgi ve belgeler kullanılır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de (c) bendi kapsamında EKAP’a yüklenir. (c) bendi kapsamında yüklenecek belgelerde, ilgili uygulama yönetmeliğinin belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümleri esas alınır.

(3) Aday ve istekliler, ikinci fıkra kapsamındaki bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olmasını sağlamakla yükümlüdür. ...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “EKAP’ta tanımlı alanlar üzerinde gerçekleştirilecek işlemler” başlıklı 32.4’üncü maddesinde “… 32.4.3. Anonim şirketler (tek ortaklı şirketler hariç) tarafından ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgiler (halka arz edilen hisseler hariç) EKAP’a kaydedilecek olup bu kayıt kapsamında pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları EKAP’a yüklenir. Şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde üyelere veya kuruculara ilişkin olarak Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu maddede istenen belgelerin yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.

…

32.4.5 Anonim şirketlerde, ilgili mevzuatına göre yapılan işlemler sonucunda ortaklar ve ortaklık oranlarının değişmemesi şartıyla bu değişikliklere ilişkin belgelerin EKAP’a yüklenmemesi, teklifin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olamaz.” açıklaması yer almaktadır.

**** Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: (Diyarbakır - Ergani) Ayr. - Eğil Yolu Km: 0+000 - 21+769 ile Ziyaret Yolu Km: 0+000 - 2+350 Arası Kesimlerinin Yapım İşi

b) Türü: Yapım İşi

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı: 24,119 km'lik yolun toprak işleri, sanat yapıları, köprü işleri, plentmiks alttemel ve plentmiks temel, bitümlü sıcak karışım kaplama işlerinin yapımıdır.

Ayrıntılı bilgi İdari Şartname’nin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Diyarbakır İli” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:

…

b) Teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgi ve belgeler:

1) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgi ve belgeler. …” düzenlemesi yer almaktadır.

**** Başvuruya konu ihalenin Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı tarafından 09.09.2025 tarihinde elektronik ortamda gerçekleştirilen “(Diyarbakır-Ergani) Ayr - Eğil Yolu Km: 0+000 - 21+769 ile Ziyaret Yolu Km: 0+000 - 2+350 Arası Kesimlerinin Yapım İşi” ihalesi olduğu, bahse konu ihaleye 31 isteklinin e-teklif sunduğu, 04.11.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Mila Enerji A.Ş., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Nurşah İnş. A.Ş. olarak belirlendiği, bahse konu kararda, başvuru sahibi Bts Taah. İnş. Alt. San. ve Tic. A.Ş. - Orak Alt. San.ve Tic. A.Ş. - Orka Alt. A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin “…pay defteri ve pay defterinin dayanağı olan yönetim kurulu karar defterinin EKAP’a yüklendiği; ancak, sunulan pay defterinin dayanağı olan yönetim kurulu defterinde ortaklara ait bilgilerin yer aldığı ilgili kısımlarının EKAP’a yüklenmediği…” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Bts Taah. İnş. Alt. San. ve Tic. A.Ş. - Orak Alt. San.ve Tic. A.Ş. - Orka Alt. A.Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı Bts Taah. İnş. Alt. San. ve Tic. A.Ş.nin sunduğu ihaleye katılım belgesi incelendiğinde; anılan belgenin “Ortak ve Yöneticilere Ait Bilgiler” başlıklı bölümündeki “Ortaklara Ait Bilgiler” başlıklı satırında, şirket ortaklarının Muammer Soğancı ( % 51) ve Mekin Orak ( % 49) olarak beyan edildiği,

EKAP üzerinden yapılan sorgulamada; bahse konu pilot ortak tarafından ortaklarını ve ortaklık oranlarını gösteren pay defterinin ilgili sayfalarının ve 16.03.2018 tarih ve 2018/03 sayılı şirketin ortakları ve ortaklık oranlarına ilişkin yönetim kurulu karar defterinin EKAP’a yüklendiği tespit edilmiştir.

Özel ortak Orak Alt. San.ve Tic. A.Ş.nin sunduğu ihaleye katılım belgesi incelendiğinde; anılan belgenin “Ortak ve Yöneticilere Ait Bilgiler” başlıklı bölümündeki “Ortaklara Ait Bilgiler” başlıklı satırında, şirket ortaklarının Metin Orak ( % 31) ve Mustafa Yaman ( % 51) ve Nevzet Orak (% 18) olarak beyan edildiği,

EKAP üzerinden yapılan sorgulamada; bahse konu özel ortak tarafından ortaklarını ve ortaklık oranlarını gösteren pay defterinin ilgili sayfalarının ve 30.04.2025 tarih ve 2025/4 sayılı yönetim kurulu karar defterinin EKAP’a yüklendiği, ancak yüklenen yönetim kurulu karar defterinin ilgili sayfasının, şirketin ortakları ve ortaklık oranlarına ilişkin olmadığı tespit edilmiştir.

Özel ortak Orka Alt. A.Ş.nin sunduğu ihaleye katılım belgesi incelendiğinde; anılan belgenin “Ortak ve Yöneticilere Ait Bilgiler” başlıklı bölümündeki “Ortaklara Ait Bilgiler” başlıklı satırında, Mazhar Orak şirketin tek ortağı ( % 100) olarak beyan edildiği tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları doğrultusunda, isteklilerin EKAP’a yüklemeleri gereken bilgi ve belgelerin doğru, güncel ve eksiksiz olmasından sorumlu oldukları, birden fazla pay sahibi bulunan anonim şirketler tarafından ortakları ve ortaklık oranlarını tevsik etmek üzere, pay defteri ve pay defterinin dayanağı niteliğindeki yönetim kurulu karar defterinin ilgili sayfalarını EKAP’a yüklemeleri gerektiği,

Başvuru sahibi İş Ortaklığının özel ortağı Orak Alt. San.ve Tic. A.Ş. tarafından EKAP’a yüklenen pay defterinin ilgili sayfalarının, ortakları ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgileri içerdiği, ancak anılan özel ortak tarafından EKAP’a yüklenen yönetim kurulu karar defterinin ilgili sayfaların ortaklara ve ortaklık oranlarına ilişkin olmadığı anlaşıldığından; söz konusu yönetim kurulu karar defterinin, ortaklara ve ortaklık oranlarına ilişkin sunulan pay defterinin dayanağı olarak kabul edilemeyeceği, dolayısıyla, başvuru sahibinin teklifinin bu gerekçeyle idarece değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddiasında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****