KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/050

Gündem No : 76

Karar Tarihi : 10.12.2025

Karar No : 2025/UY.II-2666

BAŞVURU SAHİBİ:

Ares Harita Mühendislik Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

DSİ 7. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1078693 İhale Kayıt Numaralı “Samsun Tekkeköy Ortaköprü Deresi Taşkın Kontrol Tesisi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

DSİ 7. Bölge Müdürlüğü tarafından 09.09.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Samsun Tekkeköy Ortaköprü Deresi Taşkın Kontrol Tesisi” ihalesine ilişkin olarak Ares Harita Mühendislik Ltd. Şti.nin 21.10.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.10.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.11.2025 tarih ve 198823 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.11.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2220 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Asmet Yapı Turizm Taahhüt ve Tic. A.Ş.- Burka Yapı Enerji San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;

a- İdarece şikayete konu ihalede yer alan 5 iş kaleminin açıklama istenilen iş kalemleri olarak belirlendiği, söz konusu 5 kalem için idarece verilen analiz formatına uygun olarak söz konusu iş ortaklığınca savunma yapılması gerektiği, iş kalemleri içerisinde yer alan tüm işçilikler, farklı güçlerdeki ekskavatör, farklı güçlerdeki kazıcı yükleyici, hazır beton (C 16/20, C 25/30, C 30/37), I. ve II. sınıf çam kerestesi, motorin, idarece belirlenen mesafeye uygun olarak kazı fazlası nakli ile idarece belirlenen mesafeye uygun olarak taş nakli girdileri için idarece verilen analiz formatına ve girdi miktarlarına uygun olarak açıklama yapılması gerekirken yapılmadığı, analizler için sunulması gereken alt analizlerin tamamının sunulmadığı, analizlerde çarpım ve toplamlarda hata yapıldığı, düzeltilmesi durumunda analiz fiyatının teklif fiyatın üzerinde olduğu,

Aşırı düşük teklif açıklaması hazırlanırken idarece verilen iş kalemlerinin ve analiz girdilerinin birimlerinde hata yapıldığı, analizlerdeki miktarların bir kısmının düşük alınmak suretiyle açıklama yapıldığı, açıklama istenen iş kalemleri bünyesinde yer alan tüm işçilikler ile farklı güçlerdeki ekskavatör, farklı güçlerdeki kazıcı yükleyici, hazır beton (C 16/20, C 25/30, C 30/37) I. ve II. sınıf çam kerestesi ve motorin girdilerin miktarlarının saat, adet, metre, ton vb. olarak bire bir kullanılmadığı, analiz girdilerinin birimlerinde hata yapıldığı,

b- Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda sunulan açıklamada; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajına yer verilmediği, seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda yapılan açıklamada; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajının açıklanmadığı,

c- Açıklama istenilen analizlerde yer alan iş makinesi girdilerinin, resmî rayiçleri mevcut olduğu halde üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleriyle açıklanmasının mevzuata aykırı olduğu, isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın alma bedeli üzerinden yapılacak açıklamalarda, bu hususu tevsik eden belgelerin sunulması zorunlu olup; iş makinesinin amortisman durumuna göre Tebliğ’in 45’inci maddesinde yer alan yöntemlerden uygun olanının kullanılması gerektiği, farklı güçlerdeki ekskavatör ve aynı şekilde farklı güçlerdeki kazıcı yükleyici için güç sınıfına uygun olmayan açıklamaların kabulünün mümkün olmadığı,

ç- Açıklama istenilmeyen girdilerin fiyatının diğer pozlarda farklı öngörüldüğü,

d- Nakliyeler için kullanılması zorunlu formül verilmiş olmasına rağmen, söz konusu formüle riayet edilmeden fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı, nakliye formülünde yer alan mesafenin düşürüldüğü,

e- Analizlerde yer alan işçilik fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte bulunan saatlik asgari ücretin altında olduğu,

f- Sorgulamaya tabi iş kalemleri bünyesinde yer alan taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı malzemelere ilişkin mesafe dikkate alınmadan açıklama yapıldığı,

g- Hazır beton girdileri için TS 13515 Standardında belirlenen süreler ile hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami mesafe dikkate alınmadan fiyat teklifi alındığı,

ğ- Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.3, 45.1.13.4 ve 45.1.13.5’inci maddelerindeki bedeller için ihale tarihi hariç denmesine rağmen ihale tarihindeki bedellerin dikkate alındığı,

h- İhale tarihi itibariyle ve aşırı düşük teklif açıklamalarının yapıldığı tarihte güncel Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayiç bedellerinin kullanılmadığı, aşırı düşük teklif açıklamasına konu edilen iş kalemleri için kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan birim fiyatlar kullanıldığı halde kullanılan birim fiyatların hangi kamu kurum ve kuruluşuna ait olduğunun poz numarası da belirtilerek listelenmediği,

Paçal/özel pozları karşılamayan ve yapım şartlarını içermeyen fiyat teklifleri ve idarece belirlen pozların karşılığı olmayan hatalı kamu birim fiyatları ile açıklama yapıldığı,

Kamu kurum ve kuruluşlarına ait birim fiyatların kullanılarak yapılan açıklamada iş kalemlerine ilişkin analizler miktarların düşürülerek açıklama yapılmasının mümkün olmadığı, sorgulamaya tabi iş kalemleri bünyesinde yer alan iş kalemlerine ilişkin analizlerde yer alan miktarların düşürülerek açıklama yapılmasının mümkün olmadığı,

ı- Analiz formatı verilen iş kalemleri için üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınarak açıklama yapıldığı,

i- Açıklama istenen iş kalemlerinin analizlerinde, kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörülmediği,

j- Açıklama istenilmeyen analiz girdileri için miktar ve birim fiyatın belirtilmediği, söz konusu girdilerin birim fiyatı ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutar için bir kuruşun altında bedel öngörüldüğü,

k- Hazır beton (C 16/20, C 25/30, C 30/37) ile I. ve II. sınıf çam kerestesi için açıklamada kullanılan üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde yer alan hususlara uygun olmadığı,

Fiyat teklifleri üzerinde Tebliğ’de yer alan meslek mensubunca yazılması gereken ibarenin yazılmadığı, imza ve kaşenin yer almadığı, fiyat teklifinin, teklife konu alanda faaliyet göstermeyen firmalardan alındığı, tutanağın ekinde mükellefe ait imza sirküleri ve meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin yer almadığı, faaliyet belgesinin geçerlilik süresinin dolduğu, fiyat teklifinde maliyet bileşenlerinin ayrı ayrı gösterilmeden tek kalemle açıklama yapıldığı, fiyat teklifinin eki tutanakların sunulmadığı, fiyat teklifi ve Ek-O.5 ile Ek-O.6 tutanaklarının ıslak imzalı olmadığı, fotokopi olarak sunulduğu, fiyat tekliflerinin ve tespit tutanaklarının fiyat teklifi sunan şirkette temsile yetkisi bulunmayan kişilerce imzalandığı, fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesinde belirtilen şekil kurallarına uygun sunulmadığı, eski tutanaklar üzerinde açıklama yapıldığı,

Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmediği, tutanağa esas dönemin belirtilmediği, fiyat tekliflerine dayanak faturaların ihale ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç aylık döneme veya bir önceki üç aylık döneme ait olması gerekirken bu dönemlere uyulmadığı, dönemlerin birleştirilerek ortalama birim satış tutarı hesaplandığı, tutanakta sadece fiyat teklifindeki fiyata ulaşmak için gerekli olan düşük tutarlı faturaların dâhil edildiği, ilgili dönemdeki bütün alım/satımlar esas alınarak oluşturulmadığı, bütün defter kayıtlarında daha fazla fatura bulunduğu,

Fiyat teklifi alınan açıklama kalemleri için Ek-O.5 maliyet tespit tutanağı veya Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağında girdiler için iş kalemi analizi ile uyumlu olmayacak şekilde açıklama yapıldığı, fiyat teklifi ve satış tutarı tespit tutanağında demir çapları ile ilgili bir belirleme yapılmadığı,

Fiyat teklifi ve eki satış tutarı tespit tutanağı ile yapılan açıklamada sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemlerinde kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmadığı, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olduğu, ayrıca ilgili fiyat teklifi üzerine Tebliğ’de yer alan meslek mensubunca yazılması gereken ibarenin bulunmadığı,

İstekli tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasında yer alan özel poz iş kalemlerinin analiz girdilerine yönelik aşırı düşük teklif açıklamalarını belgelendirmek üzere sunulan fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden tespit tutanaklarında bilgilerine yer verilen faturaların gerçeği yansıtmadığı, aşırı düşük teklif açıklamasının istendiği tarihten sonra geriye dönük olarak düzenlendiği ve haksız menfaat elde edilmeye çalışıldığı, faturaların aşırı düşük teklif açıklamasının istendiği tarihte mevcut olmadığı, dayanak gösterilen faturalar istenilmeden açıklamaların uygunluğuna karar verilmesinin mevzuata uygun olmayacağı,

Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamındaki tespit tutanaklarında defter onay tarihleri, noterlik bilgileri ve onay işlemine ait yevmiye kayıt bilgilerinin yer almadığı, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile EK-O.5, EK-O.6, EK-O.7 ve EK-O.8 tutanakları üzerinde meslek mensubunun adres bilgilerinin bulunduğu kaşe, TÜRMOB mührü ve imza ile teklif veren firmaya ait kaşe ve imza bulunmadığı, YMM veya SMMM olmayan serbest muhasebeci imzalı belgelerin sunulduğu, üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin üzerine ilgili ihaleye ait ihale kayıt numarası ve ihale adı bilgilerinin yer almadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanunu’nun “Serbest muhasebeci mali müşavirlere rapor düzenlettirme yetkisi ve sorumluluk” başlıklı 8/A maddesinde “… Serbest muhasebeci mali müşavirler, iadeye ilişkin düzenledikleri raporların doğru olmasından sorumludurlar. Düzenledikleri raporun doğru olmaması halinde, rapor kapsamı ile sınırlı olmak üzere, ziyaa uğratılan vergilerden ve kesilecek cezalardan mükellefle birlikte müştereken ve müteselsilen sorumlu olurlar.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tasdik ve tasdikten doğan sorumluluk” başlıklı 12’nci maddesinde “…Yeminli mali müşavirler yaptıkları tasdikin doğruluğundan sorumludurlar. Yaptıkları tasdikin doğru olmaması halinde, tasdikin kapsamı ile sınırlı olmak üzere, ziyaa uğratılan vergilerden ve kesilecek cezalardan mükellefle birlikte müştereken ve müteselsilen sorumlu olurlar…” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde “…(3) İsteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.

(4) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılır.

(5) İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı tarafından sağlanır. Konsorsiyumda, tesis, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler her bir ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak ortaklardan ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir.

(6) Yapım işlerinde kullanılacak makine, malzeme ve ekipman ile yazılımın tamamının veya belli bir kısmının yerli malı olması şartı getirilebilir. Ancak, malzemelere ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından, makine ve ekipmanlara ilişkin Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak orta düşük, orta yüksek ve yüksek teknolojili makine, malzeme ve ekipman arasından belirlenen, Kurum tarafından ilan edilen listede yer alan ve ihale konusu işte kullanılacak makine, malzeme ve ekipmanın yerli malı olması şarttır.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

sunacaklardır.

Sunulan analizlerde, kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörülmesi zorunludur. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir. Bu bedel isteklinin ihalede sunduğu teklif bedelinin %10’undan az olamaz.

Analizlerde, açıklama istenilmeyen her bir analiz girdisinin birim fiyatı ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı için bir kuruşun altında bedel öngörülemez.

Analizlerde, birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan ve bir kuruşun üzerinde olan tutar virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanır; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmaz. Yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama farklılıkları ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Yapılan bu düzeltme sonucu bulunan tutarın, açıklama yapılan iş kalemi/iş grubu için teklif edilen fiyatı aşması halinde isteklinin teklifi reddedilir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı __düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

…

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle fiyat teklifini veren kişi tarafından ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek: Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl, kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.

…

45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile __tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

…

45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir.

45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.

45.1.13.16. Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır. İdarece, TS 13515 Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz.

45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.

İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;

a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,

b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar,

kullanılabilecektir. …” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Samsun Tekkeköy Ortaköprü Deresi Taşkın Kontrol Tesisi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2020A06-209853 ( - Doğu Karadeniz Taşkın Koruma 1. Merhale)

d) Kodu:

e) Miktarı:

Sağ sahilde 250 m ve sol sahilde 250 m olmak üzere toplam 500 m fore kazık imalatı, sağ sahilde 2475 m ve sol sahilde 2475 m olmak üzere 4950 m beton ağırlık duvar imalatı, 2 adet prefabrik kirişli köprü, duvar üstü korkuluk, beton direkli tel çit, yıkım-söküm işleri, uyarı levhası yapılması, uygulama, Detay, İş Sonu Projesi yapılması bulunmaktadır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Samsun ili - Tekkeköy ilçesi” düzenlemesi,

__

Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin ekinde yer alan Ek-O.5 numaralı “Maliyet Tespit Tutanağı” standart formu ile Ek-O.6 numaralı “Satış Tutarı Tespit Tutanağı” standart formlarının ekler kısmında “Mükellef Adına Tutanağı İmzalayanın İmza Beyannamesi ile Mükellefe Ait Temsile Yetkili Olunduğunu Gösterir Ticaret Sicil Tasdiknamesi veya Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin Aslı ya da Sureti” ile “Meslek Mensubuna Ait Faaliyet Belgesinin Aslı ya da Sureti”nin sunulması gerekmektedir.

Başvuruya konu ihalenin DSİ 7. Bölge Müdürlüğü tarafından 09.09.2025 tarihinde açık ihale usulü ile birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen “Samsun Tekkeköy Ortaköprü Deresi Taşkın Kontrol Tesisi” yapım işine ilişkin olduğu, anılan ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlendiği, 13.10.2025 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararından, söz konusu ihaleye 45 istekli tarafından teklif verildiği, ilgili ihalede sınır değerin 950.485.859,81 TL olarak belirlendiği, teklifi sınır değer altında kalan ve aşırı düşük teklif olarak kabul edilen 11 istekliye 01.10.2025 tarihinde “…aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazıların gönderildiği, söz konu yazıya ilişkin olarak teklifi sınır değer altında kalan isteklilerden üçünün açıklamada bulunduğu,

Aşırı düşük teklif açıklamalarında bulunan isteklilerden Kaçkar İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Antsu Mühendislik Mimarlık İnşaat Emlak Nakliyat Madencilik San. ve Tic. A.Ş.nin açıklamalarının uygun bulunmadığından anılan isteklilerin tekliflerinin reddedildiği,

Asmet Yapı Turizm Taahhüt ve Tic. A.Ş. - Burka Yapı Enerji San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının ise idarece kabul edilerek, şikayete konu edilen ihalenin anılan istekli üzerine bırakıldığı ve başvuru sahibi Ares Harita Mühendislik Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı da dahil olmak üzere teklifi sınır değer altında kalan isteklilere 01.10.2025 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen “…aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazıda “…Samsun Tekkeköy Ortaköprü Deresi Taşkın Kontrol Tesisi işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 08.10.2025 tarihine kadar İdaremize sunmanızve aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 08.10.2025 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir.

AÇIKLAMA:

Bölge Müdürlüğümüzce 09.09.2025 tarihinde ihalesi yapılan 2025/1078693 ihale kayıt numaralı “Samsun Tekkeköy Ortaköprü Deresi Taşkın Kontrol Tesisi” Yapım işinin ihalesine vermiş olduğunuz teklif dosyanız İhale Komisyonumuz tarafından incelenmiştir.

Söz konusu işin ihalesine vermiş olduğunuz teklifin, İdari Şartnamenin 33. Maddesi gereğince ve Kamu İhale Genel Tebliğine göre hesaplanan sınır değerin altında kaldığı tespit edilmiştir.

Bu nedenle; yazımız ekinde sunulan analiz formatı ve yazılı miktarlara uygun analizlerin; yapım yönteminin ekonomik olması, yapım işinin özgünlüğü ile seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağınız avantajları belirten açıklamalarınızı Özel Teknik Şartnameye uygun olarak, Kamu İhale Genel Tebliğinin 45. Maddesinde belirtilen kanıtlayıcı belgeler ile hazırlanarak, en geç 08.10.2025 tarih ve saat 17.00 ‘ye kadar idaremize gönderilmesi hususunda;

Gereğini rica ederim.

Not: Hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami mesafe 120 km’dir.

1 - açıklama istenmeyen analiz girdileri

2 - açıklama istenen analiz girdileri

3 - açıklama istenen aktarmasız inşaat analizleri” ifadelerinin yer aldığı görülmüş, anılan yazının ekinde açıklama istenen aktarmasız inşaat analizleri, açıklama istenilen analiz girdileri ve açıklama istenmeyen analiz girdilerinin yer aldığı listeler ile hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami mesafenin 120 km olduğu bilgisine yer verildiği görülmüştür.

Yazı ekinde açıklama istenilen 5 adet iş kaleminin yer aldığı, söz konusu iş kalemlerinin ise;

- “ORTAKÖPRÜ-01: Açıkta patlayıcı madde kullanmadan makina ile her cins zeminin kazılması, depo ve/veya dolguya konulması” ,__

__

- “ORTAKÖPRÜ-08: Ocak taşı ile istifsiz taş dolgu yapılması” ,__

__

- “ORTAKÖPRÜ-09: Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan, C 16/20 basınç dayanım sınıfında beton dökülmesi”,

__

- “ORTAKÖPRÜ-10: Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan, C 25/30 basınç dayanım sınıfında beton dökülmesi” ile

- “ORTAKÖPRÜ-12: Ø 120 cm çapında, C30/37 basınç dayanımında yerinde dökme betonarme fore kazık yapılması (0,00-36.00 m arası, 36,00 m dahil)” olduğu,

açıklama istenilen analiz girdileri listesinde 19’u işçilik girdilerine ilişkin olup 30 adet girdiye yer verildiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında bazı analiz girdilerinin kamu kurum ve kuruluşlarının birim fiyatını kullanarak, bazı analiz girdilerinin ise üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ile açıklandığı görülmüş olup, başvuru sahibinin iddiaları doğrultusunda ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük açıklamalarına ilişkin olarak incelendiğinde;

Başvuru sahibinin (a) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın açıklamaları incelendiğinde; açıklanması gereken analiz girdilerinden altı tanesi olan “Kazıcı yükleyici (100 HP) (maksimum 2,5 m3)” analiz girdisini için “10.120.1029” poz numaralı, “Fore kazık makinası (440 HP)” analiz girdisi için “10.120.1124” poz numaralı, “Çam kerestesi (II.sınıf) (TS 1265) (TS EN 844) (TS EN 1309-1, TS EN 1309-3, TS EN 1313-1,
2 )” analiz girdisi için “10.130.4502” poz numaralı “Mazot (Motorin)” girdisi için “10.160.1026” poz numaralı, “Ekskavatör (paletli) (210-259 HP) (maksimum 2,5 m3)” analiz girdisi için “10.120.1005” poz numaralı, “Her cins ve tonajda motorlu araç taşıma katsayısı K” analiz girdileri için “10.110.1003” poz numaralı Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı 2025 yılı birim fiyatlarının kullanıldığı,

Analiz girdileri arasında yer alan “Ekskavatör (paletli) (260 - 299 HP) (maksimum 2,5 m3)” analiz girdisi için, iş ortaklığınca “…makine ekipman rayicine ilişkin açıklama, kendi malı makine ekipmanımız çerçevesince E K -1’de sunulan amortisman hesabı ile açıklama yapılmış olup, ayrıca amortisman hesap tablosu ekinde makine ekipmanın kendi malımız olduğuna dair mali müşavir demirbaş tespit raporu, makine araç ruhsatı, makine araç faturası, sabit kıymet listesi sunulmuştur.” açıklamalarına yer verildiği, dolayısıyla kendi malı üzerinden açıklamada bulunulduğu,

Analiz girdilerinde işçilik için açıklamaları kapsamında “2025 yılı asgari ücret tespit komisyonu EK-4’te sunulmuş olup, günlük asgari ücretin 01.01.2025-31.12.2025 tarihleri arasında 866,85 TL olduğu gözükmekte olup, asgari ücretin saatlik tutarı 866,85/7,5 saat= 115,58 TL hesaplanmış olup, analizlerde güvenli yönde kalınarak 115,60 TL/saat analizlerde dikkate alınmıştır.” açıklamasına yer verilmiş olup, tüm analiz girdilerinde 115,60 TL esas alınarak açıklama yapıldığı,

“Kazı fazlası nakli (A: 1.25, G: 1, Mesafe: 9000 mt, F = A x 0.00017 x K x 1M x G)” analiz girdisi ile “Taş Naki (ton) (A: 1.25, G: 1, Mesafe: 40 KM, F = A x K x (0.0007 x M+0.01) x G)” analiz girdisinin nakliye ile açıklandığı,

“C 16/20 beton harcı gri renkte, normal hazır beton harçları (TS EN 206)”, “C 25/30 beton harcı gri renkte, normal hazır beton harçları (TS EN 206)” ile “C 30/37 beton harcı gri renkte, normal hazır beton harçları (TS EN 206)” analiz girdileri için ise üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınarak açıklandığı görülmüştür.

Yukarıda belirtilen analiz girdilerinin ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından hazırlanan analiz girdi miktarlarının biriminin ve miktarlarının, idarece hazırlanan analizler ile birebir aynı olduğu, miktarların düşürülmesi gibi bir durumun olmadığı, söz konusu iş ortaklığı tarafından idarece hazırlandığı şekilde analiz girdilerinin tamamını içerecek şekilde açıklama yapıldığı, analizlerde çarpım ve toplamlarda hata yapılmadığı tespit edildiğinden iddia yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin (b) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.8’inci maddesinde, aşırı düşük teklif sahipleri tarafından yapılan yazılı açıklamanın, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmaması durumunda isteklilerin tekliflerinin reddedileceği açıklanmıştır. Teklifi aşırı düşük olan iş ortaklığı tarafından yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen işin özgünlüğü gibi hususlarda yapacağı aşırı düşük teklif açıklamalarını sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler ile tevsik ettiği, sunulan belgelerin mevzuatta aranılan kriterleri sağlaması durumunda “yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen işin özgünlüğü” hususlarının açıklandığı kabulünün gerekli olduğu, diğer bir deyişle söz konusu hususlara ilişkin ayrıca bir açıklamaya ihtiyaç bulunmadığı değerlendirildiğinden iddia yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin (c) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesine göre isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edileceği, tevsik işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde ise örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olmasının zorunlu olduğunun hüküm altına alındığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.17’nci maddesinde ise tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (iş makinesi) analiz girdilerine ilişkin açıklamaların; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın alma bedeli üzerinden yapılabileceğinin açıklandığı, isteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu, ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak; iş makinasının satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolup dolmadığına göre farklı hesaplamaların gözetildiği, iş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutarın kullanılabileceği anlaşılmıştır.

İş ortaklığı tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarında; açıklanması istenilen analiz girdileri arasında yer alan iş makinası girdilerinden “Kazıcı yükleyici (100 HP) (maksimum 2,5 m3)” ile “Ekskavatör (paletli) (210-259 HP) (maksimum 2,5 m3)” analiz girdilerinin Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı 2025 yılı birim fiyatlarının kullanıldığı, “Ekskavatör (paletli) (260 - 299 HP) (maksimum 2,5 m3)” analiz girdisi için kendi malı üzerinden açıklamada bulunulduğu, açıklama dosyasında söz konusu hususa ilişkin olarak Burka Yapı Enerji San. ve Tic. A.Ş.ye ait iş makinasına ilişkin açıklamalara yer verildiği, bu kapsamda; ilgili iş makinasına ilişkin amortisman hesap tablosu, tablo ekinde Makine ve Teçhizatın Demirbaş veya Amortisman Defterinde Kayıtlı Olduğuna Dair Mali Müşavir Raporu, iş makinasına ilişkin 1 adet fatura, İş Makinası Tescil Belgesi ve sabit kıymet listesinin sunulduğu, ilgili belgelerden amortisman süresi dolmuş olan iş makinası için yapılan açıklamaların Tebliğ’in 45.1.13.17’nci maddesinde yer alan açıklamaya uygun şekilde olduğu tespit edildiğinden başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin (ç) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından açıklama istenilen iş kalemleri içindeki açıklama istenilmeyen analiz girdileri için farklı fiyatlar öngörülmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin (d) ve (f) bentlerinde yer verilen iddialarına ilişkin olarak:

Anılan iş ortaklığı tarafından açıklama kapsamında sunulan analizlerde açıklama istenilen nakliye kalemlerine ilişkin idarenin belirlemiş olduğu nakliye formülleri ve mesafeler dikkate alınmak suretiyle hesaplama yapıldığı, idarenin açıklama isteme yazısı ekindeki analizlerde verdiği mesafe ve formüllerinin kullanılmış olmasından hareketle başkaca tevsik edici herhangi bir belge sunulmasına gerek bulunmadığı, K katsayısı için Çevre Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığının 2025 yılı rayicinin kullanıldığı tespit edilmiş olup, bu itibarla başvuru sahibinin bahse konu iddiası yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin (e) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak:

İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatlarının (115,60 TL) ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin (115,58 TL) altında olmadığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin bahse konu iddiası yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin (g) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak:

Tebliğ’in 45.1.13.16’ncı maddesinde yer alan açıklamaya göre; niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılmasının esas olduğu, idarece, TS 13515 Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda bu mesafeye yer verilmesinin zorunlu olduğu, fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamayacağı ifade edilmiştir.

İdarece gönderilen aşırı düşük sorgu yazısında, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami mesafenin 120 km olduğu bilgisine yer verildiği, iş ortaklığı tarafından açıklamaları kapsamında; “C 16/20 beton harcı gri renkte, normal hazır beton harçları (TS EN 206)”, “C 25/30 beton harcı gri renkte, normal hazır beton harçları (TS EN 206)” ile “C 30/37 beton harcı gri renkte, normal hazır beton harçları (TS EN 206)” analiz girdilerinin fiyat teklifi ile açıklandığı, söz konusu girdilere ilişkin olarak 02.10.2025 tarihli fiyat teklifi ile Oyak Çimento Fabrikaları A.Ş.den fiyat teklifi alındığı, ayrıca Samsun Ticaret ve Sanayi Odasınca düzenlenmiş Faaliyet belgesinin sunulduğu, söz konusu faaliyet belgesinde faaliyet konusunun “Hazır (Kalıba dökülmeye hazır) beton ile kuru karma beton ve harç” olarak belirtildiği, açıklama dosyasında T.C. Tekkeköy Belediye Başkanlığı İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatının yer aldığı, anılan ruhsatta ilgili firmaya ait adres bilgisinin yer aldığı, yine ihale konusu işin yapılacağı yer ile beton üretim tesisi arasındaki mesafenin belirtildiği haritanın yer aldığı, söz konusu mesafenin idarece belirlenen azami (120 km) mesafeden daha kısa olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin (ğ) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında Tebliği’nin 45.1.13.3, 45.1.13.4 ve 45.1.13.5’inci maddelerinde belirtilen yöntemler (çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifeleri gibi) kullanılarak açıklama yapılmadığı anlaşıldığından bu yöndeki iddianın da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (h) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın açıklamaları incelendiğinde açıklanması gereken analiz girdilerinden altı tanesi olan “Kazıcı yükleyici (100 HP) (maksimum 2,5 m3)” analiz girdisini için “10.120.1029” poz numaralı, “Fore kazık makinası (440 HP)” analiz girdisi için “10.120.1124” poz numaralı, “Çam kerestesi (II.sınıf) (TS 1265) (TS EN 844) (TS EN 1309-1, TS EN 1309-3, TS EN 1313-1,
2 )” analiz girdisi için “10.130.4502” poz numaralı “Mazot (Motorin)” girdisi için “10.160.1026” poz numaralı, “Ekskavatör (paletli) (210-259 HP) (maksimum 2,5 m3)” analiz girdisi için “10.120.1005” poz numaralı, “Her cins ve tonajda motorlu araç taşıma katsayısı K” analiz girdileri için “10.110.1003” poz numaralı Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı 2025 yılı birim fiyatlarının kullanıldığı,

Yukarıda adı geçen analiz girdilerine ilişkin olarak “Kamu İhale Genel Tebliği 45.1.5 Maddesi Gereği Oluşturulan Maliyet Tablosu” ana başlıklı “Kamu kurum kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif birim fiyat listesi” alt başlıklı bir belgenin sunulduğu, anılan 6 girdinin her bir analiz girdisinin yanında “Çevre ve Şehircilik Bakanlığı” bilgisine yer verildiği, söz konusu birim fiyatların 2025 yılına ait olduğu,

İş ortaklığı tarafından sunulan fiyat tekliflerinin idarece hazırlanan analizler ile birebir aynı olduğu, aynı şeklide idarece belirlenen poz numaraları ile aynı olan kamu kurum kuruluşların birim fiyatlarının da kullanıldığı görüldüğünden iddia yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin (ı) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak:

İdarece analiz formatı verilen ya da verilmeyen iş kalemi ayrımı yapılmaksızın aşırı düşük açıklamanın fiyat teklifi ile yapılabileceği, bu noktadaki ayrımının Tebliğ’in 45.1.4’üncü maddesinden anlaşıldığı üzere idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayacağı, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından analiz formatı verilen iş kalemlerinde yer alan girdiler için üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınarak açıklama yapılmasının mevzuat açısından aykırılık teşkil etmediği değerlendirildiğinden iddia uygun bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin (i) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından açıklama istenen iş kalemlerinin analizlerinde, kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarına %10 oranının üzerinde yüklenici kârı ve genel gider öngörüldüğü anlaşıldığından, iddia yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin (j) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama istenilmeyen analiz girdileri içinde miktar ve birim fiyatın belirtildiği, söz konusu girdilerin birim fiyatı ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarın bir kuruşun altında olmadığı anlaşıldığından iddia yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin (k) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin iddiasının hazır beton (C 16/20, C 25/30, C 30/37) ile I. ve II. sınıf çam kerestesi için açıklamada kullanılan üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde yer alan hususlara uygun olmadığı yönünde olup, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamalarında; “Çam kerestesi (II.sınıf) (TS 1265) (TS EN 844) (TS EN 1309-1, TS EN 1309-3, TS EN 1313-1,
2 )” analiz girdisi için “10.130.4502” poz numaralı Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı 2025 yılı birim fiyatlarının kullanıldığı, istekli tarafından açıklama kapsamında kullanılan poz numarasının idarece gönderilen sorgu yazısının ekinde bulunan poz numarası ile aynı olduğu; “C 16/20 beton harcı gri renkte, normal hazır beton harçları (TS EN 206)”, “C 25/30 beton harcı gri renkte, normal hazır beton harçları (TS EN 206)” ile “C 30/37 beton harcı gri renkte, normal hazır beton harçları (TS EN 206)” analiz girdileri için ise üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınarak açıklandığı görülmüş olup söz konusu iddiası beton girdileri yönünden yapılmıştır.

Beton girdilerine yönelik olarak açıklamaları kapsamında 02.10.2025 tarihli 1 adet fiyat teklifine yer verildiği, fiyat teklifinin satışlar dayanak alınarak düzenlendiği ve teklifin mevzuat gereği taşıması gereken meslek mensubuna ait beyan ile imza kaşesini içerdiği, fiyat teklifinde yer alan miktar ve birimlerin analizlerde yer alan miktar ve birimlerle uyumlu olduğu, teklifin mükellef tarafından da imzalandığı, fiyat teklifini düzenleyen firmanın unvanı dikkate alındığında fiyat teklifinin teklife konu alanda faaliyet gösteren firmadan alındığı,

Fiyat teklifi ekinde 02.10.2025 tarih ve 1 sayılı EK-O6 satış tutarı tespit tutanağı ile tutanak ekinde meslek mensubuna ait e-faaliyet belgesi, mükellef adına tutanağı imzalayanın imza sirküleri ile mükellefe ait temsile yetkili olunduğunu gösterir ticaret sicil tasdiknamesi veya Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin de açıklama kapsamında sunulduğu, EK-O6 satış tutarı tespit tutanağında tutanağa esas dönemin 01.04.2025 - 30.06.2025 olarak belirtildiği ve ilgili sürenin ilan tarihinin (23.07.2025) içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde olduğu, tutanakta faturalara ilişkin bölümlerin bulunduğu, faturalara ilişkin bölümde; “C 16/20 beton harcı gri renkte, normal hazır beton harçları (TS EN 206)” için 145, “C 25/30 beton harcı gri renkte, normal hazır beton harçları (TS EN 206)” için 48 ve “C 30/37 beton harcı gri renkte, normal hazır beton harçları (TS EN 206)” 12 adet fatura bilgisine yer verildiği,

Sunulan satış tutarı tespit tutanağında belirtilen faturaların Gelir İdaresi Başkanlığı sisteminde kayıtlı olup olmadığı, sistemde kayıtlı olması durumunda sistemlerine hangi tarih ve saatte girişinin yapıldığı, bir diğer ifade ile ilgili faturanın (e-fatura/e-arşivfatura) düzenlenme tarihi ile sisteme yüklenme tarihi ve saati, ilgili faturaların muhteviyatı hakkında bilgi ve bu bilgilere dayanak teşkil eden belgelere ilişkin olarak 20.11.2025 tarihli ve 83764 sayılı Kurum yazısı ile Gelir İdaresi Başkanlığından bilgi ve belge talep edilmiştir.

Gelir İdaresi Başkanlığı’ndan alınan 27.11.2025 tarihli yazı ekinde söz konusu faturalara ilişkin bilgiler gönderilmiştir. Gönderilen belgeler incelendiğinde, belirtilen faturaların sistem üzerinde kayıtlı olduğu, faturaların sonradan düzenlenmediği, faturaların Gelir İdaresi Başkanlığı sistemine gönderilme tarihlerinde bir aykırılık bulunmadığı, faturaların tutanaklarda belirtilen gerçek kişi/tüzel kişi adına düzenlendiği görülmüştür.

Söz konusu tutanakta yer alan fatura bölümlerine göre sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapıldığı, teklif edilen birim fiyatların, ilgili tutanaklarda tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığı, sunulan fiyat teklifleri üzerinde “…Asmet Yapı Turizm Taahhüt ve Tic. A.Ş. - Burka Yapı Enerji San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın 2025/1078693 İ.K.N Samsun Tekkeköy Ortaköprü Deresi Taşkın Kontrol Tesisi” ihale konusu işle alakalı Teknik Şartnamesine ve poz tariflerine uygun, firmamızdan istemiş olduğu malzemelere ilişkin verdiğimiz fiyat teklifimiz ektedir. … Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (02.10.2025) tarih ve (1) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılıp imzalandığı, dolayısıyla fiyat teklifi üzerinde şikayete konu edilen ihaleye ait ihale kayıt numarası ve ihale adı bilgilerinin yer aldığı, sunulan fiyat teklifi ile eki EK-O.6 satış tutarı tespit tutanağının usulüne uygun düzenlendiği görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

__

Ayrıca Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde istekliler tarafından teklif dosyaları kapsamında sunulması gereken belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümlerin yer aldığı, ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının nasıl yapılacağının ve açıklama kapsamında sunulması gereken belgelerin tanımlandığı 45’inci maddesinde aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulması gereken belgelerin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesine uygun olarak sunulması gerektiği yönünde bir düzenlemenin bulunmadığı, diğer yandan idarece isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında da aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulması gereken belgelerin sunuluş şekline uygun bir biçimde sunulacağına ilişkin bir ifadenin de bulunmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen inceleme ve tespitler neticesinde başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****