KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/050

Gündem No : 51

Karar Tarihi : 10.12.2025

Karar No : 2025/UY.II-2645

BAŞVURU SAHİBİ:

Hıdır Kaya Kaya İnşaat - Ömer Dikmeli İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 12. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1347757 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 12Bölge Müdürlüğü Erzurum -Aşkale Ayr -İspir -Yusufeli, Yusufeli-Olur ve Tortum -Uzundere Kesimindeki Yollarda Taş ve Kaya Düşmeleri ile İlgili Şev Koruma Yapılması İşi-2025” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 12. Bölge Müdürlüğü tarafından 03.10.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 12Bölge Müdürlüğü Erzurum -Aşkale Ayr -İspir -Yusufeli, Yusufeli-Olur ve Tortum -Uzundere Kesimindeki Yollarda Taş ve Kaya Düşmeleri ile İlgili Şev Koruma Yapılması İşi-2025” ihalesine ilişkin olarak Hıdır Kaya Kaya İnşaat - Ömer Dikmeli İş Ortaklığı’nın 11.11.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.11.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.11.2025 tarih ve 200353 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.11.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2324 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Sınır değerin altında teklif sunan istekliler tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının;

a) Sunulan analizlerde, kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörülmesi zorunlu olduğu, açıklama sunulan analizlerde kâr ve genel giderler toplamının bu oranın altında kaldığı,

b) Analizlerdeki işçilik bedellerinin ihale tarihinde yürürlükte bulunan saatlik asgari ücretin altında belirlendiği,

c) Analizlerdeki açıklama istenilmeyen analiz girdileri için 0,00 TL birim fiyat öngörüldüğü, 0,01 TL’nin üzerinde birim fiyat öngörülmüş olsa da öngörülen birim fiyat ile miktar çarpımı sonucunun 0,00 TL olup teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

ç) Anılan istekliler tarafından sunulan analizlerde analiz girdi cins ve miktarlarının kendi lehine avantaj oluşturacak şekilde düşürülerek açıklamada bulunulduğu, sunulan analizlerde aritmetik hata bulunduğu,

d) Açıklama kapsamında alınan fiyat tekliflerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesinde yer alan ve fiyat teklifi üzerine SMMM tarafından yazılması gereken ibarenin yazılmadığı ya da yanlış yazıldığı, maliyete dayalı açıklamada bulunulmasına rağmen satışlar üzerinden alınan fiyat tekliflerine yazılması gereken ibarenin yazıldığı, satışlar üzerinden açıklamada bulunulmasına rağmen alınan fiyat tekliflerinin üzerine maliyete dayalı açıklamada yazılması gereken ibarenin yazılmış olduğu, fiyat teklifleri üzerinde yazılması gereken EK-O.5, EK-O.6, EK-O.7 ve EK-O.8 tutanaklarının tarih ve sayılarının yazılmadığı, ekinde teklifin dayanağı olan EK-O.5, EK-O.6, EK-O.7 ve EK-O.8 tutanaklarının sunulmadığı, fiyat teklifleri ekinde sunulan tutanaklardaki tarih ve sayının fiyat teklifi üzerinde yazılı olan tarih ve sayı ile örtüşmediği, tutanaklarda beyan edilen faturaların döneminin ihale ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay yada bir önceki üç ay içerisinde olması gerektiği, tutanaklarda defter tasdik bilgilerine ve tutanağa esas üç aylık süre bilgilerine yer verilmediği, tutanaklar ekinde SMMM faaliyet belgelerinin ve fiyat teklifi veren mükellefin mükellef adına tutanağı imzalayanın imza beyannamesi ile mükellefe ait temsile yetkili olunduğunu gösterir ticaret sicil tasdiknamesi veya Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin aslı ya da suretinin sunulmadığı, tutanakların ekinde yer verilen mükellefe ait imza beyannamelerinin yetkili kişilere ait olmadığı, sunulan imza beyannamelerindeki imzalar ile fiyat teklifindeki ve tutanaklardaki imzaların örtüşmediği, anılan tutanaklarının fatura bilgileri tablosunda malzeme cinsi olarak hakediş olarak beyan edildiği, tutanaklarda yer alan fatura bilgileri tablosundaki malzeme miktarının, açıklamaya konu iş kalemi ve analiz girdi miktarlarının 1/20’sinin altında olduğu, fatura bilgileri tablosundaki malzeme adı ile fiyat teklifi ve açıklamaya konu iş kaleme ve analiz girdilerin tanımı ve özelliği ile malzemelerin cins ve vasıfları itibariyle projeye özel imalat olan iş kalemleri ile aynı olmadığı, açıklamaya konu iş kalemi ve analiz girdilerinin ölçü birimleri ile fiyat teklifindeki ölçü birimlerinin ve fatura bilgileri tablosunda beyan edilen faturalardaki ölçü birimlerinin birbirinden farklı olduğu, bu durumun toplam birim maliyetin / ağırlıklı ortalama birim maliyetinin tespitine engel olduğu, fatura bilgileri tablosunda faturayı düzenleyen/fatura düzenlenen kişilere ait bilgilerin doldurulmadığı, eksik ve yanlış doldurulduğu, vergi kimlik numaralarına yer verilmediği, fatura bilgileri tablosundaki parasal tutarlar ile toplam birim maliyeti/ağırlıklı ortalama birim maliyeti tablosundaki tutarların örtüşmediği, fiyat teklifinde yer verilen teklif rakamının toplam birim maliyet tutarının altında olduğu, ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının % 80’inin altında olduğu, gerekçeleriyle mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü,

__

__ Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde “45.1.3 İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

…

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

sunacaklardır.

Sunulan analizlerde, kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörülmesi zorunludur. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

Sunulan analizlerde, kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörülmesi zorunludur. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

…

Analizlerde, açıklama istenilmeyen her bir analiz girdisinin birim fiyatı ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı için bir kuruşun altında bedel öngörülemez.

Analizlerde, birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan ve bir kuruşun üzerinde olan tutar virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanır; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmaz. Yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama farklılıkları ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Yapılan bu düzeltme sonucu bulunan tutarın, açıklama yapılan iş kalemi/iş grubu için teklif edilen fiyatı aşması halinde isteklinin teklifi reddedilir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

…

(Değişik ibare: 18/05/2024-32550 R.G./25.md., yürürlük: 01/08/2025) ilgili e-forma uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 25.md.) Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

…

45.1.13. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 17. md.; Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 29. md.) Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

45.1.13.1. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 30.md.) Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G./26. md., yürürlük: 15/06/2024) veya satış tutarı tespit tutanağı (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G./26. md., yürürlük: 15/06/2024) düzenlenecektir. (Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G./12. md.) Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G./26. md., yürürlük: 15/06/2024) fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. (Ek cümle: 30.09.2020-31260 R.G./12. md.) Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi tarafından (Değişik ibare: 18/05/2024-32550 R.G/26. md., yürürlük: 15/06/2024) ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde (Değişik ibare: 18.05.2022-31839 R.G./1. md., yürürlük:28.05.2022) 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış olması gerekir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için (Ek ibare: 30/09/2020-31260 R.G./12. md.) öncelikle fiyat teklifini veren kişi tarafından (Değişik ibare: 18/05/2024-32550 R.G/26. md., yürürlük: 15/06/2024) ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde (Değişik ibare: 18.05.2022-31839 R.G./1. md., yürürlük:28.05.2022) 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G./26. md., yürürlük: 15/06/2024) fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek: Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl, kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Mülga ibare: 06/02/2018-30324 R.G./4. md.)

45.1.13.6. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 32. md.) Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların

kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G/26. md., yürürlük: 15/06/2024) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin (Değişik ibare: 18/05/2024-32550 R.G/26. md., yürürlük: 15/06/2024) ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde (Değişik ibare: 18.05.2022-31839 R.G./2. md., yürürlük:28.05.2022) 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması (Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G./12. md.), malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması (Ek ibare: 30/09/2020-31260 R.G./12. md.) ve (Değişik ibare: 18/05/2024-32550 R.G/26. md., yürürlük: 15/06/2024) ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde (Değişik ibare: 18.05.2022-31839 R.G./2. md., yürürlük:28.05.2022) 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması gerekir. (Ek cümle: 30/09/2020-31260 R.G./12. md.) Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık maliyeti ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye yetkilidir.

İsteklinin (Değişik ibare: 18/05/2024-32550 R.G/26. md., yürürlük: 15/06/2024) ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, (Ek ibare:12/06/2015-29384 R.G./3.md.; Mülga ibare: 13.06.2019-30800 R.G/11. md., yürürlük:23.06.2019) YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit tutanağı”nın (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G/26. md., yürürlük: 15/06/2024) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar, stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.

…

45.1.13.9. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 33.md.) İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 34. md.) Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G/26. md., yürürlük: 15/06/2024) tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 35. md.; Değişik madde: 18/05/2024-32550 R.G/26. md., yürürlük: 15/06/2024) Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

…

45.1.13.14. (Ek madde: 25/01/2017-29959 R.G./7. md.; Ek ibare: 06/02/2018-30324 R.G./5. md.; Değişik cümle: 26/01/2021-31376 R.G./2. md.) İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. (Ek cümle: 16/03/2019-30716 R.G./15. md.) Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

45.1.13.15. (Ek madde: 30/09/2020-31260 R.G./12. md.) Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.

…

45.1.13.17. (Ek madde: 30/09/2020-31260 R.G./12. md.) Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.

İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;

a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,

b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar,

kullanılabilecektir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

…

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur...” açıklaması,

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Karayolları 12.Bölge Müdürlüğü Erzurum -Aşkale Ayr. -İspir -Yusufeli, Yusufeli-Olur ve Tortum -Uzundere Kesimindeki Yollarda Taş ve Kaya Düşmeleri ile İlgili Şev Koruma Yapılması İşi-2025

b) Türü: Yapım işi

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

180.000 m² Çelik Ağ ile Şev Koruma Yapım İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Erzurum-Aşkale Ayr.-İspir-Yusufeli, Yusufeli-Olur , Tortum-Uzundere” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucunda, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.

19.2. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale komisyonunun 31.10.2025 tarihli kararının incelenmesi neticesinde, şikayete konu ihaleye 14 isteklinin katıldığı, idare tarafından hesaplanan sınır değerin 213.634.551,02 TL olarak belirlendiği, 7 isteklinin tekliflerinin sınır değerin altında olduğu ve bu isteklilerden aşırı düşük teklif açıklamalarının istediği, idarece yapılan değerlendirme neticesinde Gündüz Proje Taahhüt Yapı A.Ş. - Bekay Grup Mühendislik İnşaat ve San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Yusuf Yılmaz - Ahmet Fazıl Yılmaz İş Ortaklığı’nın tekliflerinin aşırı düşük teklif açıklamalarının belirlenen süre içerisinde idareye sunulmaması nedeniyle reddedildiği, aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerden Öz Fırathan İnşaat İletişim Temizlik Turizm Yakıt Gıda Nakliye Tic. ve San. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Demyolray Yapı İnşaat Turizm San. ve Tic. A.Ş. - Asyaray İnşaat Ticaret A.Ş. İş Ortaklığı’nın ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi, Antsu Mühendislik Mimarlık İnşaat Emlak Nakliyat Madencilik San. ve Tic. A.Ş., Adakale Madencilik İnşaat A.Ş. - Nc Yapı Malzemeleri İnşaat San. ve Tic. A.Ş. - Bnb İnşaat Maden San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı ve Fff İnşaat Taahhüt Turizm Enerji Tarım ve Hayvancılık Hizmetleri İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Hy Su İnşaat A.Ş. İş Ortaklığı’nın da geçerli teklif sahibi istekliler olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilere tebliğ edilen yazı ekinde, açıklanması istenilen iş kalemleri, açıklanması istenilmeyen analiz girdi listesi ve açıklama istenilen 2 adet iş kalemine ilişkin analiz formatlarına yer verildiği, açıklama istenen iş kalemlerinin;

- “Yüksek mukavemetli çelik halka ağ/halka panel (Halka çapı >3,5 mm , Tel çapı > 3 mm , en az 4 temas noktasına sahip ve en az 7 sarımdan oluşan ve Ağır Galvaniz kaplı halkalardan oluşan ) (Bindirme payları ve bağlantı elemanları işçilik, Nakliye vb. herşey dahil)(Tip C Çelik)”,

- “Göz Aralığı 80x100 mm - Tel Çapı 2,7 mm, Altıgen, Çift Bükümlü, Tek Telli Çelik Grid (Galvaniz Kaplı) Çelik Ağlarla Şev Koruması Yapılması (Her Türlü Malzeme Bedeli, İşçilik, Nakliye vb. Herşey Dahil Fiyat) ( TİP A ÇELİK GRİD )” olduğu anlaşılmıştır.

Teklifi sınır değerin altında kalan 5 istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan belgelerin, başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde incelenmesi neticesinde aşağıdaki tespitlere ulaşılmıştır.

a) Sunulan analizlerde, kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörülmesi zorunlu olduğu, açıklama sunulan analizlerde kâr ve genel giderler toplamının bu oranın altında kaldığı iddiasına ilişkin yapılan incelemede;

İstekliler tarafından iş kalemlerine ilişkin yapılan açıklamalar kapsamında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.3’üncü maddesine uygun olarak, sunmuş oldukları analizlerde kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörüldüğü anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

b) Analizlerdeki işçilik bedellerinin ihale tarihinde yürürlükte bulunan saatlik asgari ücretin altında belirlendiği iddiasına ilişkin yapılan incelemede;

Öz Fırathan İnşaat İletişim Temizlik Turizm Yakıt Gıda Nakliye Tic. ve San. Ltd. Şti., Demyolray Yapı İnşaat Turizm San. ve Tic. A.Ş. - Asyaray İnşaat Ticaret A.Ş. İş Ortaklığı, Adakale Madencilik İnşaat A.Ş. - Nc Yapı Malzemeleri İnşaat San. ve Tic. A.Ş. - Bnb İnşaat Maden San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı ve Fff İnşaat Taahhüt Turizm Enerji Tarım ve Hayvancılık Hizmetleri İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Hy Su İnşaat A.Ş. İş Ortaklığı tarafından 115,58, Antsu Mühendislik Mimarlık İnşaat Emlak Nakliyat Madencilik San. ve Tic. A.Ş. tarafından ise 130,00 TL saatlik işçilik ücreti öngörülerek analizlerin hazırlandığı ve istekliler tarafından iş kalemlerine ilişkin yapılan açıklamalar kapsamında sunulan analizlerde hesaplamalara dahil edilen işçilik ücretlerinin, 2025 yılı için belirlenen saatlik asgari ücret olan 115,58 TL’nin altında olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

c) Analizlerdeki açıklama istenilmeyen analiz girdileri için 0,00 TL birim fiyat öngörüldüğü, 0,01 TL’nin üzerinde birim fiyat öngörülmüş olsa da öngörülen birim fiyat ile miktar çarpımı sonucunun 0,00 TL olup teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddiasına ilişkin yapılan incelemede;

İstekliler tarafından iş kalemlerine ilişkin yapılan açıklamalar kapsamında sunulan analizlerde açıklama istenilmeyen analiz girdileri için 0,01 TL’nin üzerinde birim fiyat öngörüldüğü ve birim fiyat ile miktar çarpımı sonucunun 0,01 TL’den düşük olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

ç) Anılan istekliler tarafından sunulan analizlerde analiz girdi cins ve miktarlarının kendi lehine avantaj oluşturacak şekilde düşürülerek açıklamada bulunulduğu, sunulan analizlerde aritmetik hata bulunduğu iddiasına ilişkin yapılan incelemede;

İstekliler tarafından iş kalemlerine ilişkin yapılan açıklamalar kapsamında sunulan analizlerde girdi cins ve miktarlarının kendi lehlerine avantaj oluşturacak şekilde düşürülmediği ve aritmetik hata yapılmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

d) Açıklama kapsamında alınan fiyat tekliflerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesinde yer alan ve fiyat teklifi üzerine SMMM tarafından yazılması gereken ibarenin yazılmadığı ya da yanlış yazıldığı, maliyete dayalı açıklamada bulunulmasına rağmen satışlar üzerinden alınan fiyat tekliflerine yazılması gereken ibarenin yazıldığı, satışlar üzerinden açıklamada bulunulmasına rağmen alınan fiyat tekliflerinin üzerine maliyete dayalı açıklamada yazılması gereken ibarenin yazılmış olduğu, fiyat teklifleri üzerinde yazılması gereken EK-O.5, EK-O.6, EK-O.7 ve EK-O.8 tutanaklarının tarih ve sayılarının yazılmadığı, ekinde teklifin dayanağı olan EK-O.5, EK-O.6, EK-O.7 ve EK-O.8 tutanaklarının sunulmadığı, fiyat teklifleri ekinde sunulan tutanaklardaki tarih ve sayının fiyat teklifi üzerinde yazılı olan tarih ve sayı ile örtüşmediği, tutanaklarda beyan edilen faturaların döneminin ihale ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay yada bir önceki üç ay içerisinde olması gerektiği, tutanaklarda defter tasdik bilgilerine ve tutanağa esas üç aylık süre bilgilerine yer verilmediği, tutanaklar ekinde SMMM faaliyet belgelerinin ve fiyat teklifi veren mükellefin mükellef adına tutanağı imzalayanın imza beyannamesi ile mükellefe ait temsile yetkili olunduğunu gösterir ticaret sicil tasdiknamesi veya Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin aslı ya da suretinin sunulmadığı, tutanakların ekinde yer verilen mükellefe ait imza beyannamelerinin yetkili kişilere ait olmadığı, sunulan imza beyannamelerindeki imzalar ile fiyat teklifindeki ve tutanaklardaki imzaların örtüşmediği, anılan tutanaklarının fatura bilgileri tablosunda malzeme cinsi olarak hakediş olarak beyan edildiği, tutanaklarda yer alan fatura bilgileri tablosundaki malzeme miktarının, açıklamaya konu iş kalemi ve analiz girdi miktarlarının 1/20’sinin altında olduğu, fatura bilgileri tablosundaki malzeme adı ile fiyat teklifi ve açıklamaya konu iş kaleme ve analiz girdilerin tanımı ve özelliği ile malzemelerin cins ve vasıfları itibariyle projeye özel imalat olan iş kalemleri ile aynı olmadığı, açıklamaya konu iş kalemi ve analiz girdilerinin ölçü birimleri ile fiyat teklifindeki ölçü birimlerinin ve fatura bilgileri tablosunda beyan edilen faturalardaki ölçü birimlerinin birbirinden farklı olduğu, bu durumun toplam birim maliyetin / ağırlıklı ortalama birim maliyetinin tespitine engel olduğu, fatura bilgileri tablosunda faturayı düzenleyen/fatura düzenlenen kişilere ait bilgilerin doldurulmadığı, eksik ve yanlış doldurulduğu, vergi kimlik numaralarına yer verilmediği, fatura bilgileri tablosundaki parasal tutarlar ile toplam birim maliyeti/ağırlıklı ortalama birim maliyeti tablosundaki tutarların örtüşmediği, fiyat teklifinde yer verilen teklif rakamının toplam birim maliyet tutarının altında olduğu, ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının % 80’inin altında olduğu iddiasına ilişkin yapılan incelemede;

Öz Fırathan İnşaat İletişim Temizlik Turizm Yakıt Gıda Nakliye Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından “Yüksek mukavemetli çelik halka ağ/halka panel (Halka çapı >3,5 mm, Tel çapı > 3 mm, en az 4 temas noktasına sahip ve en az 7 sarımdan oluşan ve Ağır Galvaniz kaplı halkalardan oluşan ) (Bindirme payları ve bağlantı elemanları dahil) (Tip C Çelik Grid)” analiz girdisi için Kaptan Çelik Halat San. ve Tic. A.Ş.nin verdiği 15.10.2025 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinin ekinde aynı tarihli ve meslek mensubu onaylı satış tutarı tespit tutanağı ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesi uyarınca sunulması zorunlu olan meslek mensubuna ilişkin belgelerin bulunduğu, fiyat teklifinin teklifi veren kişinin teklife konu ürünlere ilişkin satış tutarları esas alınarak düzenlendiği ve üzerinde yine anılan Tebliğ maddesi uyarınca bulunması zorunlu ifadelerin bulunduğu, fiyat teklifinde ilgili ürünün fiyatının 1.500,00 TL/m2 olarak gösterildiği ve bu fiyatın teklifin ekinde yer alan satış tutarı tespit tutanağında tespiti yapılan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığı, tutanağa esas üç aylık sürenin 01.03.2025-30.05.2025 olduğu, tutanakta yer verilen miktarlardan kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu ürünün miktarının en az 1/20’si kadar satış yapıldığının anlaşıldığı, isteklinin ilgili iş kaleminde anılan analiz girdisi için teklif ettiği fiyatın da yine 1.500,00 TL/m2 olduğu ve sunulan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerine ilişkin 45.1.13.1’inci maddesinde yer verilen usul ve esasa ilişkin şartları haiz olduğu görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Demyolray Yapı İnşaat Turizm San. ve Tic. A.Ş. - Asyaray İnşaat Ticaret A.Ş. İş Ortaklığı tarafından “Yüksek mukavemetli çelik halka ağ/halka panel (Halka çapı >3,5 mm, Tel çapı > 3 mm, en az 4 temas noktasına sahip ve en az 7 sarımdan oluşan ve Ağır Galvaniz kaplı halkalardan oluşan ) (Bindirme payları ve bağlantı elemanları dahil) (Tip C Çelik Grid)” analiz girdisi için Kaptan Geosafety İnşaat Danışmanlık San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin verdiği 15.10.2025 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinin ekinde aynı tarihli ve meslek mensubu onaylı satış tutarı tespit tutanağı ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesi uyarınca sunulması zorunlu olan meslek mensubuna ilişkin belgelerin bulunduğu, fiyat teklifinin teklifi veren kişinin teklife konu ürünlere ilişkin satış tutarları esas alınarak düzenlendiği ve üzerinde yine anılan Tebliğ maddesi uyarınca bulunması zorunlu ifadelerin bulunduğu, fiyat teklifinde ilgili ürünün fiyatının 1.000,00 TL/m2 olarak gösterildiği ve bu fiyatın teklifin ekinde yer alan satış tutarı tespit tutanağında tespiti yapılan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığı, tutanağa esas üç aylık sürenin 01.06.2025-31.08.2025 olduğu, tutanakta yer verilen miktarlardan kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu ürünün miktarının en az 1/20’si kadar satış yapıldığının anlaşıldığı, isteklinin ilgili iş kaleminde anılan analiz girdisi için teklif ettiği fiyatın da yine 1.000,00 TL/m2 olduğu ve sunulan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerine ilişkin 45.1.13.1’inci maddesinde yer verilen usul ve esasa ilişkin şartları haiz olduğu görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Adakale Madencilik İnşaat A.Ş. - Nc Yapı Malzemeleri İnşaat San. ve Tic. A.Ş. - Bnb İnşaat Maden San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından “Yüksek mukavemetli çelik halka ağ/halka panel (Halka çapı >3,5 mm, Tel çapı > 3 mm, en az 4 temas noktasına sahip ve en az 7 sarımdan oluşan ve Ağır Galvaniz kaplı halkalardan oluşan ) (Bindirme payları ve bağlantı elemanları dahil) (Tip C Çelik Grid)” analiz girdisi için Kaptan Geosafety İnşaat Danışmanlık San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin verdiği 15.10.2025 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinin ekinde aynı tarihli ve meslek mensubu onaylı satış tutarı tespit tutanağı ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesi uyarınca sunulması zorunlu olan meslek mensubuna ilişkin belgelerin bulunduğu, fiyat teklifinin teklifi veren kişinin teklife konu ürünlere ilişkin satış tutarları esas alınarak düzenlendiği ve üzerinde yine anılan Tebliğ maddesi uyarınca bulunması zorunlu ifadelerin bulunduğu, fiyat teklifinde ilgili ürünün fiyatının 2.000,00 TL/m2 olarak gösterildiği ve bu fiyatın teklifin ekinde yer alan satış tutarı tespit tutanağında tespiti yapılan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığı, tutanağa esas üç aylık sürenin 01.06.2025-31.08.2025 olduğu, tutanakta yer verilen miktarlardan kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu ürünün miktarının en az 1/20’si kadar satış yapıldığının anlaşıldığı, isteklinin ilgili iş kaleminde anılan analiz girdisi için teklif ettiği fiyatın da yine 2.000,00 TL/m2 olduğu ve sunulan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerine ilişkin 45.1.13.1’inci maddesinde yer verilen usul ve esasa ilişkin şartları haiz olduğu görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Fff İnşaat Taahhüt Turizm Enerji Tarım ve Hayvancılık Hizmetleri İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Hy Su İnşaat A.Ş. İş Ortaklığı tarafından “Yüksek mukavemetli çelik halka ağ/halka panel (Halka çapı >3,5 mm, Tel çapı > 3 mm, en az 4 temas noktasına sahip ve en az 7 sarımdan oluşan ve Ağır Galvaniz kaplı halkalardan oluşan ) (Bindirme payları ve bağlantı elemanları dahil) (Tip C Çelik Grid)” analiz girdisi için Kaptan Geosafety İnşaat Danışmanlık San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin verdiği 16.10.2025 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinin ekinde aynı tarihli ve meslek mensubu onaylı satış tutarı tespit tutanağı ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesi uyarınca sunulması zorunlu olan meslek mensubuna ilişkin belgelerin bulunduğu, fiyat teklifinin teklifi veren kişinin teklife konu ürünlere ilişkin satış tutarları esas alınarak düzenlendiği ve üzerinde yine anılan Tebliğ maddesi uyarınca bulunması zorunlu ifadelerin bulunduğu, fiyat teklifinde ilgili ürünün fiyatının 950,00 TL/m2 olarak gösterildiği ve bu fiyatın teklifin ekinde yer alan satış tutarı tespit tutanağında tespiti yapılan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığı, tutanağa esas üç aylık sürenin 01.06.2025-31.08.2025 olduğu, tutanakta yer verilen miktarlardan kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu ürünün miktarının en az 1/20’si kadar satış yapıldığının anlaşıldığı, isteklinin ilgili iş kaleminde anılan analiz girdisi için teklif ettiği fiyatın da yine 950,00 TL/m2 olduğu ve sunulan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerine ilişkin 45.1.13.1’inci maddesinde yer verilen usul ve esasa ilişkin şartları haiz olduğu görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Antsu Mühendislik Mimarlık İnşaat Emlak Nakliyat Madencilik San. ve Tic. A.Ş. tarafından “Yüksek mukavemetli çelik halka ağ/halka panel (Halka çapı >3,5 mm, Tel çapı > 3 mm, en az 4 temas noktasına sahip ve en az 7 sarımdan oluşan ve Ağır Galvaniz kaplı halkalardan oluşan ) (Bindirme payları ve bağlantı elemanları dahil) (Tip C Çelik Grid)” analiz girdisi için Kaptan Tur K İnşaat Taah. Dış. Tic. Ltd. Şti.nin verdiği 15.10.2025 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinin ekinde aynı tarihli ve meslek mensubu onaylı satış tutarı tespit tutanağı ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesi uyarınca sunulması zorunlu olan meslek mensubuna ilişkin belgelerin bulunduğu, fiyat teklifinin teklifi veren kişinin teklife konu ürünlere ilişkin satış tutarları esas alınarak düzenlendiği ve üzerinde yine anılan Tebliğ maddesi uyarınca bulunması zorunlu ifadelerin bulunduğu, fiyat teklifinde ilgili ürünün fiyatının 965,00 TL/m2 olarak gösterildiği ve bu fiyatın teklifin ekinde yer alan satış tutarı tespit tutanağında tespiti yapılan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığı, tutanakta yer verilen miktarlardan kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu ürünün miktarının en az 1/20’si kadar satış yapıldığının anlaşıldığı, isteklinin ilgili iş kaleminde anılan analiz girdisi için teklif ettiği fiyatın da yine 965,00 TL/m2 olduğu ancak tutanağın 2025 yılı 2. geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlendiği ve bu çerçevede tutanağa esas üç aylık sürenin 01.04.2025-30.06.2025 olduğu ayrıca, fatura bilgileri tablosunda yer verilen tutanağa esas faturaların tarihlerinin 26.08.2025 ve 30.09.2025 olduğu ve tutanağa esas üç aylık süre ile örtüşmediği, ihalenin ilan tarihinin 03.09.2025 olduğu dikkate alındığında ise Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesi uyarınca anılan tutanağın ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay olan 01.03.2025-31.05.2025 veya 01.06.2025-31.08.2025 dönemlerine ilişkin düzenlenmesi gerektiği ve bu sebeple ilgili tutanağın mevzuata aykırı olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde “ başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması ” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

İhaleye katılan isteklilerden Antsu Mühendislik Mimarlık İnşaat Emlak Nakliyat Madencilik San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmış olmakla birlikte ekonomik açıdan en avantajlı teklif ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliler değişmeyeceğinden bu durumun ihale sonucuna etkili olmadığı ve düzeltici işlem belirlenmesine gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Antsu Mühendislik Mimarlık İnşaat Emlak Nakliyat Madencilik San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmış olmakla birlikte ekonomik açıdan en avantajlı teklif ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliler değişmeyeceğinden bu durumun ihale sonucuna etkili olmadığı ve düzeltici işlem belirlenmesine gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****