KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/049

Gündem No : 19

Karar Tarihi : 03.12.2025

Karar No : 2025/UY.II-2567

BAŞVURU SAHİBİ:

Tekin Yapı Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1041749 İhale Kayıt Numaralı “Avrupa Yakası 11. Kısım Müteferrik Atıksu, Yağmur Suyu Dere Temizlik ve Onarım İnşaatı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 21.08.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Avrupa Yakası 11. Kısım Müteferrik Atıksu, Yağmur Suyu Dere Temizlik ve Onarım İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Tekin Yapı Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 13.10.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.10.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.10.2025 tarih ve 198394 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.10.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2179 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 21.08.2025 tarihinde yapılan 2025/1041749 İKN’li “ Avrupa Yakası 11. Kısım Müteferrik Atıksu, Yağmur Suyu Dere Temizlik ve Onarım İnşaatı ” ihalesine katıldıkları,

1. Kesinleşen ihale komisyonu kararına göre şirketlerinin fiyat dışı unsur puanı olarak 90,94 puan aldıkları, İdari Şartname’nin 35’inci maddesine göre, fiyat dışı unsur puanı alabilmek amacıyla şirketlerinin kendi malı olan 34 AG **** plakalı (Mercedes Benz Çekici Tır) aracı sundukları ancak ihale komisyonunca bu araç üzerinde “trafikten çekme belgesi” olması nedeniyle fiyat dışı unsur puanı alamadıkları,

Şikayet başvuruları üzerine idarenin verdiği cevap yazısında yer alan “ Her ne kadar ihale mevzuatında ve şartnamemizde çekme belgeli aracın durumuyla ilgili açık bir düzenleme bulunmasa da” şeklindeki ifadeyle çekme belgeli aracın fiyat dışı unsur puanlamasına esas alınmamasının ihale dokümanına ve kamu ihale mevzuatına dayanmadığının açıkça kabul ve ikrar edildiği, idarenin ihale dokümanını genişletici ve istekliler aleyhine subjektif bir şekilde yorumuna dayanarak çekme belgeli aracı değerlendirme dışı tutmak suretiyle mevzuatta ve dokümanda yer almayan yeni bir kriter ihdas ettiği,

Şöyle ki çekme belgesinin aracın sahibinin kendi talebiyle geçici olarak aracın trafikten çekildiğini gösteren idari bir kayıttan ibaret olduğu, söz konusu belgenin aracın mülkiyetine, teknik yeterliliğine veya yeniden trafiğe çıkarılabilirliğine engel bir durum teşkil etmediği, araç sahibinin dilediği anda çekme belgesini kaldırarak aracını yeniden trafiğe çıkarabileceği, dolayısıyla bu durumun aracın “mevcut ve kullanılabilir öz mal” niteliğini ortadan kaldırmadığı,

İhale dokümanında açık bir yasaklayıcı hüküm bulunmamasına rağmen aracın üzerinde sırf çekme belgesi olduğu gerekçesiyle fiyat dışı unsur puanı verilmemesinin eşit muamele, rekabet ve dokümanın bağlayıcılığı ilkelerine açıkça aykırı olduğu, idarenin bizzat kabul ettiği bir eksiklikten hareketle istekli aleyhine subjektif yorum yapılmasının mevzuata aykırı olduğu,

2. Teklifi sınır değerin altında olduğu için aşırı düşük teklif olarak değerlendirilen isteklilerin beyan ettikleri bilgileri tevsik etmek için belge istenilmemesinin mevzuata aykırı olduğu, şikâyet başvuruları üzerine idarenin verdiği cevap yazısında aşırı düşük teklif açıklamaları geçerli kabul edilmediğinden bu istekliler için tevsik işleminin yapılmadığının belirtildiği, ancak bu gerekçenin mevzuata aykırı olduğu,

Şöyle ki, ihale mevzuatına göre ihale komisyonunun tüm isteklilerin tekliflerini ve dayanak belgelerini inceleme, doğrulama ve gerekçesiyle karara bağlama yükümlülüğünün olduğu, bu yükümlülüğün yalnızca ekonomik açıdan avantajlı görülen teklifler için değil, değerlendirmeye alınan tüm teklifler için geçerli olduğu, idarenin işleminin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun saydamlık, eşit muamele ve gerekçeli karar oluşturma ilkeleri ile bağdaşmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Karayolları Trafik Yönetmeliği’nin “Araçların trafikten çekilmesi ve çekilen araçların trafiğe çıkarılmaları” başlıklı 41’inci maddesinde “ Sahiplerince trafikten çekilmek istenen araçlar hakkında aşağıdaki usul ve esaslar uygulanır;

a) Trafikten çekme işlemi, araç sahiplerinin, kanuni temsilcilerinin, vekillerinin veya tüzel kişiliklerce yetkilendirilen kişilerin dilekçeyle müracaatı üzerine muayeneye tabi tutulmadan herhangi bir trafik tescil şube veya bürosunca yapılır.

b) Müracaat sırasında dilekçeye, ilgili vergi dairesinden alınmış motorlu taşıtlar vergisi, gecikme faizi, gecikme zammı, vergi cezası, trafik idari para cezası, mülga 11/2/1950 tarihli ve 5539 sayılı Karayolları Genel Müdürlüğü Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanunun 21 inci maddesi ile 6001 sayılı Kanunun 30 uncu maddesine göre verilen idari para cezaları ile geçiş ücreti borcu bulunmadığına dair ilişik kesme belgesi ile araç tescil belgesi, motorlu araç trafik belgesi ve tescil plakaları eklenir. Trafikten çekilecek araçtan dolayı yukarıda sayılan hususlarla ilgili borcu bulunmadığının Gelir İdaresi Başkanlığından elektronik sistemle tespit edilebilmesi halinde, belge ibrazı zorunluluğu aranmaz.

c) Araç tescil belgesinin ilgili bölümüne “trafikten çekilerek tescili silinmiştir” kaydı konulur ve belge araç sahibine iade edilir, motorlu araç trafik belgesi ve tescil plakası geri alınarak iptal edilir.

ç) Trafikten çekme işlemi tamamlanan aracın tescili silinir.

d) Trafikten çekilen araç bilgileri Gelir İdaresi Başkanlığına elektronik sistemle, bunun mümkün olmaması halinde ise en geç onbeş iş günü içinde yazılı olarak ilgili vergi dairesine bildirilir.

Trafikten çekilen araçların yeniden trafiğe çıkarılması işlemlerinde aşağıdaki usul ve esaslar uygulanır;

a) Yeniden trafiğe çıkarma işlemi, araç sahiplerinin, kanuni temsilcilerinin, vekillerinin veya tüzel kişiliklerce yetkilendirilen kişilerin dilekçeyle müracaatı üzerine herhangi bir trafik tescil şube veya bürosunca yapılır.

b) Müracaat sırasında; araç tescil belgesi, geçerli zorunlu mali sorumluluk sigorta poliçesi, araç üzerinde değişiklik yapılmışsa, bu değişikliğe ait belgeler ile aracın muayenesinin yapıldığına dair belge ibraz edilir.

c) İşleme müteakip araca önceki plakası tahsis edilir ve motorlu araç trafik belgesi tanzim edilerek verilir.

ç) Yeniden trafiğe çıkarılan araç bilgileri Gelir İdaresi Başkanlığına elektronik sistemle, bunun mümkün olmaması halinde ise en geç onbeş iş günü içinde yazılı olarak ilgili vergi dairesine bildirilir. ” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İhale konusu işin yürütülmesi için işyerinde bulundurulması öngörülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilir. Ancak, söz konusu tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik kriteri olarak belirlenemez.

(2) İşin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yürütülebilmesi için kendi malı olması gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir. İdari şartnamede, fiyat dışı unsur olarak belirlenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısı, niteliği ve teknik kriterlere yönelik düzenlemelere yer verilir. Fiyat dışı unsur değerlendirmesi yapılabilmesi için, kendi malı olduğunu gösteren belgeler ile teknik kriterleri tevsik eden belgelerin teklif ile birlikte sunulması gerekir. Kendi malı tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin fiyat dışı unsurun, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil hesaplanan toplam değerlendirme puanı içindeki ağırlığı yüzde biri geçemez. Söz konusu oranı arttırmaya veya azaltmaya ya da ihale konusuna göre farklı oranlar belirlemeye Kurum yetkilidir.

(3) İsteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.

(4) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılır.

(5) İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı tarafından sağlanır. Konsorsiyumda, tesis, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler her bir ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak ortaklardan ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir.

(6) Yapım işlerinde kullanılacak makine, malzeme ve ekipman ile yazılımın tamamının veya belli bir kısmının yerli malı olması şartı getirilebilir. Ancak, malzemelere ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından, makine ve ekipmanlara ilişkin Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak orta düşük, orta yüksek ve yüksek teknolojili makine, malzeme ve ekipman arasından belirlenen, Kurum tarafından ilan edilen listede yer alan ve ihale konusu işte kullanılacak makine, malzeme ve ekipmanın yerli malı olması şarttır. ” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “ 9.1. İhale konusu işte kullanılacak tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, fiyat dışı unsur olarak belirlenmemesi veya danışmanlık hizmet alımlarında yeterlik kriteri olarak aranmaması durumlarında aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmez.____

9.2. Yapım işi ihalelerinde, ihale konusu işin yürütülmesi için işyerinde bulundurulması öngörülen; tesis, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilecektir. ” açıklaması yer almaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: AVRUPA YAKASI 11. KISIM MÜTEFERRİK ATIKSU, YAĞMURSUYU, DERE TEMİZLİK VE ONARIM İNŞAATI

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): K-8851

d) Kodu:

e) Miktarı:

30 noktada dere menfez geçişi imalatı, 4000 mt taş duvar imalatı, 850 mt dere ıslah elemanları ile dere düzenleme, 1650 mt dere tabanı düzenlemesi, 1350 mt dere içi derivasyon hattı imalatı 2800 mt korkuluk imalatı, 2500 mt tel çit imalatı çalışmalarının yapılması işlerini kapsamaktadır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İstanbul Avrupa Yakası, Arnavutköy İlçesi Bolluca deresi, Şirindere ve kolları, Eyüp sultan İlçesi Cendere Deresi, Alibeyköy Deresi, Kâğıthane İlçesi Kâğıthane Deresi ile Baltalimanı, Kilyos, Terkos, Yenikapı, Alibeyköy, Ataköy, atık su havzaları İSTANBUL” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “ 35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

35.1.1.

Hesaplamada Kullanılacak Formül: Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı Unsur Puanı

İsteklinin Toplam Puanı hesaplanırken;

Toplam Puan = (Teklif Tam Puanı - (´Sınır Değer Üzerindeki İlk Geçerli Teklif Tutarı-Teklif Fiyatı´ X Teklif Tam Puanı / Sınır Değer Üzerindeki İlk Geçerli Teklif Tutarı)) + Fiyat Dışı Unsur Puanı

Teklif Fiyat Puanı:50

Fiyat Dışı Unsur (FDU) Puanı:50

Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: İsteklinin Teklifi ile Yaklaşık Maliyet Yapısının Birbiri ile Uyumu

(Alınabilecek Azami FDU Puanı : 35 )

< i> Aşağıda, teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinden seçilen kaleme/kalemlere ilişkin asgari ve azami oranlar belirlenmiştir. İsteklinin teklif cetvelinde seçilen bu kalemlere verilmiş olan teklifler, isteklinin ihaleye vermiş olduğu toplam teklife oranlanarak 100 ile çarpılacak, bulunan oran o kalem için belirlenen asgari oran ile azami oran arasında kalıyorsa istekli o kalem için belirlenen fiyat dışı unsur puanını alacaktır.

Bu işlem sırasında hesaplanan oranda herhangi bir yuvarlama işlemi yapılmayacaktır.

İş kalemlerinde gruplama yapılmış olması halinde, gruba dahil olan kalemlere istekli tarafından teklif edilen tutarların toplamının, isteklinin ihaleye vermiş olduğu toplam teklife oranlanarak 100 ile çarpılması sonucu bulunan oran, o grup için belirlenen asgari oran ile azami oran arasında kalıyorsa, istekli o grup için belirlenen fiyat dışı unsur puanını alacaktır.

Bu işlem sırasında hesaplanan oranda herhangi bir yuvarlama işlemi yapılmayacaktır. Bu yönteme ilişkin işlemler, belirlenen bütün kalemler için isteklilerin teklif cetveli esas alınarak EKAP tarafından otomatik olarak yapılacak ve toplam fiyat dışı unsur puanları hesaplanacaktır.

Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır

Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?:Hayır

İş ortaklıklarında ortaklık oranları dikkate alınmadan istekli bazında fiyat dışı unsur puanlaması yapılacaktır.

…

Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Diğer (Manuel Giriş)

(Alınabilecek Azami FDU Puanı : 1 )

Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır

Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır

İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır.

Fiyat Dışı Unsur Tanımı| Fiyat Dışı
Unsur Puanı
---|---
_İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır.
Fiyat Dışı Unsur Tanımı Fiyat Dışı
Unsur Puanı
İsteklinin ihale tarihi itibariyle 1 adet Ekskavatör (en az 160 Hp), 3 Adet Kamyon (azami yüklü ağırlığı 30 ton ve üstü ), 1 adet beko loader, 1 adet çift kabin Kamyonet, makine ekipmanın kendi malı olduğuna ilişkin, Fatura, ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir ve mali müşavir raporu ile tevsik edilin belgelerin herhangi birinin (noter onaylı veya aslı idarece görülmüştür) sunulması halinde 1 puan alacaktır.

İhaleye katılan isteklinin 1 tane pilot ortak ve 1 tane özel ortaktan veya 1 tane pilot ortak ve 2 veya daha fazla özel ortaktan oluşması durumunda puanlama;

Ortak girişimlerin tam puan alması için ortaklardan biri veya birkaçı tarafından aranan kriterin sağlanması yeterlidir.
1_| 1

…

35.1.2. Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilecektir.

35.2 Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde ilgili uygulama yönetmeliğinde düzenlenen usule göre ihale sonuçlandırılacaktır.

35.2.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenecektir. Fiyat tekliflerinin de eşit olması durumunda 35.1.1. maddesinde yer alan fiyat dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenecektir.

35.3. Fiyat avantajı uygulanması:

35.3.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanmayacaktır. ” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “ 2025/1041749 İhale Kayıt Numaralı Avrupa Yakası 11. Kısım Müteferrik Atıksu, Yağmur Suyu Dere Temizlik ve Onarım İnşaatı ” işi olduğu, bahse konu ihalenin 21.08.2025 tarihinde birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, ihalede 33 adet ihale dokümanının EKAP üzerinden indirildiği ve ihaleye 17 isteklinin katıldığı görülmüş olup, 26.09.2025 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararına göre idarece belirlenen sınır değer tutarının altında teklif veren 3 istekliye aşırı düşük teklif sorgulamasının yapıldığı, bu isteklilerden Mırayapı San. İnş. ve Tur. Tic. A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığından teklifinin reddedildiği, Koloni İnşaat Sanayi A.Ş.-Özyurt Madencilik İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı ve Nzd İnşaat Taah. Tur. Otomotiv Tekstil San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin ise aşırı düşük teklif açıklamaları uygun olmadığından tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, fiyat dışı unsur puanı dikkate alınarak ihalenin Seydaloğlu Yapı Tur. Nakliyat San. ve Tic. Ltd. Şti. - Tekkar Yapı Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, Yüda İnşaat Nakliyat Tur. Gıda ve İşletmecilik San. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlediği görülmüştür.

İdare tarafından 35.1.1’inci maddesinde yer alan fiyat dışı unsur puanlamasında isteklinin ihale tarihi itibariyle 1 adet ekskavatör (en az 160 Hp) , 3 adet kamyon (azami yüklü ağırlığı 30 ton ve üstü ), 1 adet beko loader, 1 adet çift kabin kamyonet, makine ekipmanın kendi malı olduğuna ilişkin, fatura, ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir ve mali müşavir raporu ile tevsik edici belgelerin herhangi birinin (noter onaylı veya aslı idarece görülmüştür) sunulması halinde 1 puan alacağının düzenlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından, yeterlik bilgileri tablosunda kendi malı araçları için beyan edilen “özmalı araçlar listesi” dosyası içerisinde yer alan ruhsatlar incelendiğinde;

34 AG **** plakalı Mercedes-Benz markalı çekici ruhsatının “(Z.2) Diğer Bilgiler” hanesinde, bu aracın 17.02.2025 tarihinde trafikten çekildiği bilgisinin yer aldığı,

34 GJ **** plakalı Özgül markalı yarı römork (damperli kasa) ruhsatının “(Z.2) Diğer Bilgiler” başlıklı hanesinde 17.02.2025 tarihinde trafikten çekildiği bilgisinin yer aldığı,

34 BT **** plakalı Mercedes-Benz markalı kamyon (damperli) ruhsatının “(Z.2) Diğer Bilgiler” başlıklı hanesinde “14.05.2026 tarihinde 4 ding. ilaveli damperli saç kasalı kamyon İstanbul Büyükşehir Belediyesi sınırı dışına çıkarılamaz taahhütnamelidir. 28.05.2025 tarihinden itibaren trafiğe çıkarılmıştır” bilgisinin yer aldığı,

34 BU **** plakalı Mercedes-Benz markalı kamyon (damperli) ruhsatının “(Z.2) Diğer Bilgiler” başlıklı hanesinde “23.01.2023 tarihinde 4 ding. araç hardox tip açık damper saç kasa araç İstanbul taahhütnamelidir” bilgisinin yer aldığı,

34 MPH *** plakalı Ford markalı kamyonet (BA06 Kamyon) ruhsatının “(Z.2) Diğer Bilgiler” başlıklı hanesinde 12.03.2025 tarihinde brandalı çift kabinli, bilgisinin yer aldığı,

34-00-16-***** tescil plaka no’lu kanal kazıcı ve yükleyicinin (beko loader),

34-00-17-***** tescil plaka no’lu Ekskavatör’ün sunulduğu görülmüştür.

Başvuruya konu ihalede kendi malı olması istenilen 1 adet ekskavatör (en az 160 Hp), 1 adet beko loader, 1 adet çift kabin kamyonet yeterlik kriterlerini karşıladığı hususunda herhangi bir uyuşmazlık bulunmayıp, uyuşmazlık 34 AG **** plakalı Mercedes-Benz markalı çekicinin trafikten çekilmesi nedeniyle kendi malı kriterini sağlayıp sağlamadığı hususunda toplanmıştır.

İdari Şartname’de kendi malı olması istenilen araçlara yer verilmiş, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesine uygun olarak, kendi malı araçların ne şekilde belgelendirileceği düzenlenmiştir. Başvuru sahibi tarafından, söz konusu düzenlemeye uygun olarak kendi malı araçların tevsik edildiği, ancak sunulan ruhsatlarda, şikayete konu edilen 34 AG **** plakalı aracın trafikten çekildiği anlaşılmaktadır. Karayolları Trafik Yönetmeliği’nin 41’inci maddesine göre araçların trafikten çekilmesi işleminin aracın sahipleri tarafından yapılan başvuru üzerine yapıldığı, yeniden trafiğe çıkarma işleminin de yine araç sahipleri tarafından yapılabileceği, yeniden trafiğe çıkarma işlemleri kapsamında gerekli belgelerin ibrazı şartıyla araca önceki plakanın tahsis edilerek motorlu araç trafik belgesinin tanzim edileceği anlaşılmıştır.

Bu kapsamda inceleme konusu ihale dokümanındaki fiyat dışı unsur puanlama kriterinin ihale tarihi itibarıyla istekliler tarafından karşılanması zorunludur. Başvuru sahibi istekli ise, trafikten çekilen bir araç ile puanlama kriterini yerine getirememiş durumdadır. İhale tarihinden sonra aracın trafiğe çıkmaya hazır hâle getirilmesi, ihale tarihi itibarıyla aranan puanlama kriterlerinin karşılandığı anlamına gelmeyeceğinden; söz konusu istekli tarafından teklif dosyasında trafikten çekilmiş bir araca ilişkin olarak sunulan ruhsatın uygun olmadığı gerekçesiyle idarece istekliye bu hususta fiyat dışı unsur puanı verilmemesi yönündeki işleminin mevzuata aykırı olmadığı, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak başvuru sahibinin söz konusu araç yönünden fiyat dışı unsur puanlamasından puan alamamasında mevzuata aykırılık bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

**** Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde** “…** 10) İhale komisyonu tarafından 60 ıncı madde kapsamında seçilen yönteme bağlı olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:

…

b) Aşırı düşük teklif açıklamasının isteneceği ihalelerde, teklif fiyatı sınır değerin altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları istenir. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri veya aşırı düşük teklif açıklamasını sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Sunulan bilgi ve belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde;

1) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

2) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağladığı anlaşılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve açıklamaları uygun görülmeyenlerin teklifleri reddedilir.

3) Sınır değerin altındaki tüm tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması veya aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülmeyerek tekliflerin tümünün reddedilmesi halinde, teklif fiyatı sınır değerin üzerinde olan ve ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerinden, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri sunmaları istenerek (a) bendindeki esaslar çerçevesinde değerlendirme yapılır. ” hükmü,

İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “ 35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” bağlanması başlıklı 36’ncı maddesinde “ 36.1. Aşırı düşük tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedileceği ya da diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre aşırı düşük tekliflerin bulunmadığı ihalelerde, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları, ayrıca ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre verilir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işlemlere ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir.

36.1.1. Aşırı düşük teklif sorgulamasının yapıldığı ihalelerde, aşırı düşük teklif sahibi tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları ve ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları istenir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen veya aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Sunulan bilgi ve belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan veya numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağladığı anlaşılan ve numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi uygun görülen isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve açıklamaları uygun görülmeyenlerin teklifleri reddedilir. Aşırı düşük tüm tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması veya reddedilmesi halinde, teklif fiyatı aşırı düşük bulunmayan ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine ilişkin olarak 36.1. inci maddedeki esaslar çerçevesinde değerlendirme yapılır. Aşırı düşük teklifler arasından geçerli en az iki teklif kalması ve bu tekliflerin ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeler ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları veya ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları yeniden istenmeksizin ihale işlemlerine devam edilir. Aşırı düşük teklifler arasından tek geçerli teklif kalması ve bu teklif sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde bu istekliden yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeler ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunması veya ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermesi/kurulumlarını yapması yeniden istenmez. İhalede ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmesinin öngörülmesi halinde ise, bu isteklinin tespitinde 36.1. inci maddedeki esaslar uygulanarak ihale işlemlerine devam edilir. Bu işlemlere, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilinceye kadar devam edilir.

36.2. İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen ya da bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgelerde yer alan bilgiler arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği etkilenmez ancak ihalede öngörülen şartların sağlanamadığının anlaşılması durumunda, bu isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak ihale tarihinden sonra yeterlik sertifikası kapsamındaki belgelere ilişkin şartların değişmesi halinde, isteklinin buna ilişkin belgeleri derhal sunması zorunlu olup, bu durumda ihalede öngörülen şartların sağlanmadığının anlaşılması halinde teklif değerlendirme dışı bırakılır.

… 36.4. Değerlendirme dışı bırakılan teklifler için EKAP üzerinden Uygun Olmayan e-Teklif Kontrol Tutanağı düzenlenerek uygun görülmeme gerekçeleri belirtilir.

36.5. Yapılan değerlendirme sonucunda ihale komisyonu tarafından ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren istekli üzerinde bırakılır.

36.6. İhale komisyonu, yapacağı değerlendirme sonucunda gerekçeli bir karar alarak ihale yetkilisinin onayına sunar. ” düzenlemesi yer almaktadır.

**** Kamu ihale mevzuatı ve ihale dokümanı düzenlemelerine göre, aşırı düşük teklif sorgulamasının yapıldığı ihalelerde, aşırı düşük teklif sahibi tüm isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması isteneceği, aşırı düşük tüm tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması veya reddedilmesi halinde ise, teklif fiyatı aşırı düşük bulunmayan ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine ilişkin olarak yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları, ayrıca ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre verileceği, beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedileceği, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin tekliflerinin ise değerlendirme dışı bırakılacağı, bu işlemlere ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edileceği, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin ise ihale dokümanında belirlenmiş ise fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği hüküm altına alınmıştır.

İdare tarafından teklifleri sınır değerin altında kalan Mırayapı San. İnş. ve Tur. Tic. A.Ş., Koloni İnşaat Sanayi A.Ş.-Özyurt Madencilik İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı, Nzd İnşaat Taah. Tur. Otomotiv Tekstil San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.ne 29.08.2025 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazı ile “… beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 05.09.2025 tarihine kadar İdaremize sunmanızve aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 05.09.2025 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir.

AÇIKLAMA:

Kanun, Yönetmelik ve Kamu İhale Genel Tebliğinin konuya ilişkin hükümleri uyarınca;

Teklifiniz kapsamında yer alan aşağıdaki iş kalemlerine ilişkin analiz girdilerinin fiyatları ile ilgili tüm ayrıntıları (Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar, fiyat teklifleri, çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri, Kamu Kurum ve Kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri, Kamu Kurum ve Kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar, ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, stokunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları, yardımcı analizler v.b.) Kamu İhale Genel Tebliğinin 45. maddesinde düzenlenen usule uygun biçimde açıklamanız gerekmektedir.

Ayrıca teklifinize ilişkin olarak varsa;

•Yapım yönteminin ekonomik olması,

•Seçilen teknik çözümler ve işin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

•Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmesi suretiyle yaptığınız açıklamalarınız değerlendirilecektir. Söz konusu işlemler için tarafınıza 5 (beş) iş günü süre verilmiştir. Anılan süre içerisinde açıklama ve dayanak belgelerinizi idaremize teslim etmemeniz halinde teklifiniz değerlendirme dışı bırakılacaktır…

Aşırı düşük teklifin önemli bileşenlerine ilişkin açıklama ekte yer alan belgelerde bulunmaktadır.

EK:

Avrupa_11_Analizleri.pdf ” hususunun bildirildiği,

Sonrasında 01.09.2025 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazıda ise “İlgi yazımızda; "Avrupa Yakası 11, Kısım Müteferrik Atıksu, Yağmur Suyu Dere Temizlik ve Onarım İnşaatı" işine ait ihalede; 5 (beş) iş günü süre verilerek aşırı düşük teklif açıklamanızın sunulması talep edilmiştir. Yazımız ekindeki alt analiz girdilerinde birtakım değişiklikler yapılmış olup; aşırı düşük teklif sorgulamasına ait düzeltilmiş analizler ekte gönderilmektedir.

Güncel analizler dikkate alınarak hazırlayacağınız aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 08.09.2025 Pazartesi günü mesai bitimine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir.

Anılan süre içerisinde açıklama ve dayanak belgelerinizi İdaremize teslim etmemeniz halinde teklifiniz değerlendirme dışı bırakılacaktır…

_AVR_11_DUZ.ANALIZLER.pdf” yer verildiği, söz konusu yazıda anılan isteklilerden teklifleri kapsamında beyan ettikleri belgelere ilişkin olarak tevsik etmek amacıyla herhangi bir belge sunmalarının istenilmediği, sadece aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmalarının istenildiği görülmüştür.

26.09.2025 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararına göre idarece belirlenen sınır değer tutarının altında teklif veren 3 istekliye aşırı düşük teklif sorgulamasının yapıldığı, bu isteklilerden Mırayapı San. İnş. ve Tur. Tic. A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığından teklifinin reddedildiği, Koloni İnşaat Sanayi A.Ş.-Özyurt Madencilik İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı ve Nzd İnşaat Taah. Tur. Otomotiv Tekstil San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin ise aşırı düşük teklif açıklamaları uygun olmadığından tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, fiyat dışı unsur puanı dikkate alınarak ihalenin Seydaloğlu Yapı Tur. Nakliyat San. ve Tic. Ltd. Şti. - Tekkar Yapı Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, Yüda İnşaat Nakliyat Tur. Gıda ve İşletmecilik San. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlediği görülmüş olup, idarece geçerli teklif sahibi olan tüm isteklilere ait fiyat dışı unsur puanlamasının yapıldığı tespit edilmiştir.

Netice itibariyle, idarenin ekonomik açıdan en avantajlı teklifi belirlemek adına geçerli olan tüm teklif sahiplerine yönelik fiyat dışı unsur puanlaması yaptığı ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibini fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlediği görülmüş olup, idarece yapılan işlemin mevzuata uygun olduğu ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

__

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****