KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/049

Gündem No : 10

Karar Tarihi : 03.12.2025

Karar No : 2025/UY.II-2559

BAŞVURU SAHİBİ:

Kremalar İnşaat Taah. ve İnş. Malz. San. Tic. Ltd. Şti. - Ertuğra İnş. Taah. Doğalgaz Elek. Elektr. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Rize İl Özel İdaresi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1358778 İhale Kayıt Numaralı “Rize Kalkandere İlçe Emniyet Amirliği Binası Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Rize İl Özel İdaresi tarafından 30.09.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Rize Kalkandere İlçe Emniyet Amirliği Binası Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Kremalar İnşaat Taah. ve İnş. Malz. San. Tic. Ltd. Şti. - Ertuğra İnş. Taah. Doğalgaz Elek. Elektr. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 23.10.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.10.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.11.2025 tarih ve 198952 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.11.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2224 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İhaleye iş ortaklığı olarak teklif sundukları, tekliflerinin özel ortakları Ertuğra İnşaat Taahhüt Doğalgaz Elektrik Elektronik Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, tekliflerin bu nedenle değerlendirme dışı bırakılma işleminin yerinde olmadığı, şöyle ki özel ortakları tarafından sunulan iş deneyim belgesinin, %100 kamu sermayeli olan Er Konut İnşaat Taahhüt İnşaat Malzemeleri Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi tarafından düzenlendiği ve EKAP’a kayıtlı olduğu, bu şirketin, Erzurum Büyükşehir Belediyesi’nin iştiraki olduğu ve dolayısıyla kamu kurumu niteliğinde olduğu, yapılan işin, “Kevelciler Konutları D Blok İnce İmalatlar Yapım İşi” olduğu, belediye iştiraki tarafından kat karşılığı olarak gerçekleştirildiği, 4734 sayılı Kanun ve uygulama yönetmeliklerine göre kamu iştiraki olan şirketlerin yaptığı işler kamu işi sayıldığı ve bu işler üzerinden düzenlenen iş deneyim belgelerinin geçerli kabul edildiği, pilot ortak olan Kremalar İnş. Taah. ve İnş. Malz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin, ihale dokümanında aranan teknik yeterliliğin tamamını sağladığı, kaldı ki özel ortağın iş deneyim belgesinin kamu kuruluşu sayılmaması halinde bile 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği hükümleri gereği özel sektöre taahhüt edilen yapım işlerinden elde edilen iş deneyim belgelerinin de geçerli olacağı İhale dokümanında da iş deneyim belgelerinin yalnızca kamuya taahhüt edilen işler ile sınırlandırılacağına ilişkin herhangi bir hüküm bulunmadığı, bu nedenlerle tekliflerinin tekrar değerlendirmeye alınması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

...

b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,

...

ç) İş: Yapım işlerini,

d) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren; iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini,

...

ğ) EKAP: Elektronik Kamu Alımları Platformunu,

...

ı) Esaslı unsur: Proje bütünlüğü çerçevesinde yapının amacı ile işlevi ve/veya gerçekleştirilen toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımı göz önünde bulundurularak belirlenen ana iş grubunu,

i) İş grubu: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinin eki Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesindeki ilgili iş grubunu,

ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “...

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.

…

(17) Bu Yönetmeliğin 43’üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve kısımları belirtilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen;

a) Geçici kabulü yapılmış işlerde, “yüklenici iş bitirme belgesi”,

…

c) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yükleniciye karşı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt edilen iş bölümünün tamamen bitirilmesi ve söz konusu iş kısmının idare tarafından kısmı kabulünün yapılması veya asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulünün yapılması şartıyla “alt yüklenici iş bitirme belgesi”,

...

olarak düzenlenir. ...” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Belge için başvuru” başlıklı 45’inci maddesinde “(1) İş deneyim belgesi talebinde bulunanlar, yaptıkları işi veya görevi tevsik amacıyla, dilekçelerine aşağıda sayılan belgeleri ekleyerek, belge vermeye yetkili kurum veya kuruluşa başvururlar:

a) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yükleniciler için; sözleşme, hakediş raporları, biten işlerde geçici kabul tutanağı, varsa; tasfiye tutanağı, kesin hakediş raporu, keşif artış olurları ve devir sözleşmesi.

b) Özel sektöre taahhütte bulunan yükleniciler için; yapılacak iş karşılığı bedel içeren noter onaylı sözleşme, yapı ruhsatı, yapı kullanma izin belgesi, ilgili sigorta müdürlüğünden onaylı iş yeri bildirgesi, kat ve/veya arsa karşılığı inşaat işleri haricindeki işlerde bu belgelere ek olarak sözleşmeye ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri.

__

…

f)İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yükleniciler için; yüklenici ile yaptıkları, yapılacak iş karşılığı bedel içeren sözleşme, yüklenici ile yaptığı sözleşmeye ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, çalıştırdıkları personelin sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgeler.

...

(2) İdareler tarafından başvuru sahiplerine belge verilirken, başvuruda verilen belgeler dışında işle ilgili olarak idarede bulunan belgeler de dikkate alınır. ...” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş deneyim belgelerine, fiilen gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerin tutarı olarak, devam eden işlerde ara hakediş raporlarındaki, geçici kabulü yapılmış işlerde ise hakediş raporları ve varsa kesin hakediş raporundaki iş veya görevle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.

...

__

__

(3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yüklenicilerin iş deneyim tutarının tespitinde; diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla, yaptıkları işin esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi sözleşmelerinde yazılı bedel esas alınır. ...” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri, ilgilinin iş ve/veya mesleki tecrübesini tevsik amacıyla; yüklenicilere, yükleniciye karşı bir sözleşme ile taahhüt ettiği iş bölümünü bitiren alt yüklenicilere, mimar veya mühendis olmak şartıyla denetleme veya yönetme görevlerinde bulunanlara, talepleri halinde, aşağıdaki hükümlere göre talep tarihini izleyen 30 gün içinde belge düzenlemeye yetkili mercilerce düzenlenir ve verilir. Düzenleme koşullarını taşımayan taleplerde, aynı süre içinde başvuru sahibine bu husus gerekçeleriyle yazılı olarak bildirilir.

(2) Yüklenicilere;

a) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara tek sözleşme ile taahhüt ettikleri işler için, geçici kabulün yapılmış olması durumunda “iş bitirme belgesi”, işin ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi durumunda “iş durum belgesi”, sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından,

b) Yurtiçinde özel sektöre, yapılacak iş karşılığı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt ettikleri işler için, işi bitirmeleri durumunda “iş bitirme belgesi”, işin ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi durumunda “iş durum belgesi”, belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından,

düzenlenir ve verilir.

__

(3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yüklenicilere; sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmeleri ve kısmı kabul öngörülen işlerde idare tarafından kısmı kabulü yapılmak veya asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulü yapılmak şartıyla, “alt yüklenici iş bitirme belgesi” verilir. Yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan sözleşmelerde, nevi itibariyle verilen bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi şartı aranır. Birden fazla alt yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş deneyim belgelerinin tutarlarının toplamı, toplam sözleşme bedelini aşamaz.

__

(3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yüklenicilere; sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmeleri ve kısmı kabul öngörülen işlerde idare tarafından kısmı kabulü yapılmak veya asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulü yapılmak şartıyla, “alt yüklenici iş bitirme belgesi” verilir. Yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan sözleşmelerde, nevi itibariyle verilen bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi şartı aranır. Birden fazla alt yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş deneyim belgelerinin tutarlarının toplamı, toplam sözleşme bedelini aşamaz. ...” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.

...

(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,

...

şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir oranında,

dikkate alınır. ...” hükmü,

Söz konusu Yönetmelik’in eki Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “Alt yüklenicilerin çalıştırılması ve sorumlulukları” başlıklı 20’nci maddesinde “... (5) Yüklenicinin, idare tarafından onaylanan alt yükleniciler ile bunlar işe başlamadan önce sözleşme yapması ve bir örneğini idareye vermesi gerekir.

(6) İdarece onaylanmayan alt yükleniciler hiçbir suretle iş yerinde çalışamaz. Ancak; ihale dokümanında alt yüklenicilere yaptırılması düşünülen işlerin belirtilmesi istenmekle birlikte yüklenici teklifi kapsamında liste vermese dahi işin yürütülmesi sırasında yüklenici tarafından ihtiyaç duyulması halinde idarenin onayı ile alt yüklenici çalıştırılabilir.

(7) İdarece onaylanmış alt yüklenicilerin ve/veya bunlara ait iş kısımlarının işin devamı sırasında değiştirilerek, işin başka alt yüklenicilere yaptırılması da idarenin iznine ve yukarıdaki şartlara tabidir.

(8) Alt yüklenicilerin yaptığı bütün işlerden idareye karşı yüklenici sorumludur. Alt yüklenicilerin idarece kabul edilerek onaylanması bu sorumluluğu hiçbir şekilde değiştirmez.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Özel sektörde gerçekleştirilen yapım işlerinde iş deneyim belgeleri ile alt yüklenici iş bitirme, iş denetleme ve iş yönetme belgeleri” başlıklı 41’inci maddesinde “... 41.2. Alt yüklenicilerin iş bitirme belgelerinin değerlendirilmesinde; yapılmış ise alt yükleniciye ait işin kısmi kabul tarihinin, kısmi kabul yapılmamış ise asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde olması şartı aranmalıdır.

Alt yüklenicilere iş deneyim belgesi düzenlenebilmesi için, ilgili alt yüklenicinin idarenin onayıyla ihale konusu işin ifasında görev almış olması gerekli olup, bu şartın sağlanmadığı hallerde alt yüklenici iş deneyim belgesi düzenlenemez ve bu kapsamdaki işler idarelerce iş deneyimi olarak kabul edilemez. ...” açıklaması,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2’nci maddesinde “ Yapım işlerinde benzer işlerin belirlenmesinde ve değerlendirilmesinde aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir:

…

2.8. İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun belirlenmesinde, işin yapım amacı ile işlevinin ve/veya yapılan toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımının göz önünde bulundurulması gerekmektedir.

…

Tamamlanamayan ya da devredilen işlerde ise, işin yapılan kısmına ilişkin belge düzenlenmesi durumunda yapılan işin projenin bütününün karakteristiğini yansıtıp yansıtmadığına göre esaslı unsur belirlemesi yapılması gerekmektedir. İşin yapılan kısmının projenin bütününün karakteristiğini yansıtması halinde esaslı unsur belirlenecektir. Örneğin, tamamlanamayan bir otoyolu projesinin yapılan kısmının hem altyapı hem de üstyapı karayolu işi içermesi halinde belgeye konu işin esaslı unsuru “AV Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)” olarak belirlenebilecektir. Benzer şekilde, birden fazla BIII grubu bina inşaatı içeren bir projede bina inşaatlarının bir kaçının temelden çatıya kaba ve ince işleri ile birlikte bir bütün olarak tamamlanması, diğerlerinin ise kısmen tamamlanması halinde belgeye konu işin esaslı unsuru “BIII Grup: Bina İşleri” olarak belirlenebilecektir. Ancak, binaların hiçbirinin bir bütün olarak bitirilmediği hallerde esaslı unsur belirlemesi yapılmayacaktır. Aynı şekilde, yapımına başlanıp tamamlanamamış bir boru hattı işinde sadece kazı işi yapılmış, boru montajı ve yerine tespiti yapılmamış ise söz konusu işte esaslı unsur belirlemesi yapılmayacaktır.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Ek-1: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi” başlıklı kısmında BI grubu bina işleri “1.Taşınmaz kültür varlıklarının restorasyon işleri

2.Taşınmaz kültür varlıklarının rekonstrüksiyon işleri

3.Taşınmaz kültür varlıklarının fonksiyon değiştirme işleri” şeklinde,

BII grubu işler “1. Askeri tesis ve binalar (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

2.Hastaneler (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

3.Havaalanı terminal binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

4.İbadethaneler (5.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

5.İdari binalar (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

6.Kapalı spor salonları (5.000 ve üstü seyirci kapasiteli)

7.Kültür ve kongre merkezleri (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

8.Müze ve konser salonları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

9.Stadyum, hipodrom ve veledromlar (en az 20.000’i kapalı olmak üzere toplam 25.000 ve üstü seyirci kapasiteli)

10.Ticaret ve alışveriş merkez ve kompleksleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

11.Toplu konut işleri (sosyal donatısı ile birlikte 50.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

12.Tren gar ve istasyonları ile liman binaları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

13.Uluslararası fuar merkez ve kompleksleri (en az 20.000 m2 si kapalı sergileme alanı olmak üzere toplam yapı inşaat alanı 25.000 m2 ve üstü)

14.Üniversite ve eğitim binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

15.Yüksek yapılar (30 kat üzeri ve 25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

16.(5) ve üzeri yıldızlı oteller ve 1. sınıf tatil köyleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)” olarak sayılmıştır.” şeklinde,

BIII grubu işler ise “1.BII. Grup işler

2.BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri” şeklinde belirlenmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Rize Kalkandere İlçe Emniyet Amirliği Binası Yapım İşi

b) Türü: Yapım işi

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

1 Ad. Hizmet Binası İnşaatı İşi (Toplam İnşaat Alanı: 992,21 m2)

(İnşaat İmalatları Pursantaj Oranı: %62,70,

Altyapı-Çevre Düzenleme İmalatları Pursantaj Oranı: %9,58,

Elektrik Tesisatı İmalatları Pursantaj Oranı: %14,42,

Mekanik Tesisat İmalatları Pursantaj Oranı: %13,30)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kalkandere/ RİZE” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.3.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur.

Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80?ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir

_İstekli tarafından teklif edilen bedelin %_70 'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler.

…

7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği'nde belirtilen "(B) Üst Yapı (Bina) İşleri/III. Grup: Bina İşleri" benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.3.1.1.1 İş deneyimi olarak mezuniyet belgesini/diplomasını sunmak suretiyle ihaleye teklif verecek olan mühendis ve mimarlar için, ihale konusu iş veya benzer işlere denk sayılacak mühendislik veya mimarlık bölümleri:

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin Rize İl Özel İdaresi tarafından gerçekleştirilen “Rize Kalkandere İlçe Emniyet Amirliği Binası Yapım İşi” olduğu, 30.09.2025 tarihinde açık ihale usulü ile e-teklif alınarak gerçekleştirildiği, 14.10.2025 tarihli ihale komisyon kararından; başvuru sahibi Kremalar İnşaat Taah. ve İnş. Malz. San. Tic. Ltd. Şti. - Ertuğra İnş. Taah. Doğalgaz Elek. Elektr. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin “Kremalar İnş. Taah. ve İnş. Malz. San. Tic. Ltd. Şti. - Ertuğra İnş. Taah. Doğalgaz Elekt. Elektr. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. (İş Ortaklığı)’nın özel ortağı Ertuğra İnş. Taah. Doğalgaz Elekt. Elektr. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen İhaleye Katılım Belgesinin “Mesleki ve Teknik Yeterliliğe İlişkin Bilgiler” kısmının “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” satırında EKAP aracılığıyla erişimine imkan verilen iş bitirme belgesi, komisyonumuzca EKAP üzerinden incelenmiştir. Yapılan incelemede belgeye konu işin kat/arsa karşılığı inşaat sözleşmesi kapsamında yapılan bir bina inşaatının ince imalatlarının yine kat karşılığı yapılması işlerine ilişkin düzenlenmiş olduğu mütalaa edilmiştir. Özel bina inşaatı yapan yüklenicilerin, inşaata ilişkin bazı imalatların yapımını (örneğin kalıp işleri, demir işleri, doğrama imalatları, döşeme imalatları, elektrik tesisatı imalatları, mekanik tesisat imalatları vb.) daire karşılığı ikinci bir yüklenici (alt yüklenici/taşeron) eliyle yürüttükleri bilinmektedir. Böylece taşeron firmalar piyasada “barter anlaşması” olarak tanımlanan ve ana yüklenici için daire karşılığı malzemeli iş yapma şeklinde ifade edilen sözleşmelerle bina inşaatının bir kısım imalatlarının ifasını üstlenmektedirler. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde özel sektörde kat ve/veya arsa karşılığı bina inşaatını tamamlayan yükleniciler için iş deneyim belgesinin düzenlenebileceğine ilişkin hükümlere yer verilmiştir. Anılan yönetmeliğin 45’inci maddesinde; özel sektörde gerçekleştirilen yapım işlerinde iş deneyim belgesi düzenlenebilmesi için yapı ruhsatı ve yapı kullanma izin belgesinin sunulması gerektiği ayrıca belirtilmiştir. Mevzuattaki bu düzenlemelerden anlaşılacağı üzere; aralarında ister bedel içeren bir sözleşme ister kat karşılığı iş sözleşmesi olsun, özel sektöre iş yapan yüklenicilere taşeronluk yapan tüzel ya da gerçek üçüncü kişiler için iş deneyim belgesi düzenlenmesi mümkün görülmemektedir. Yukarıda aktarılan nedenlerden dolayı özel ortak Ertuğra İnş. Taah. Doğalgaz Elekt. Elektr. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından beyan edilen iş bitirme belgesi geçersiz sayılmıştır.” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

__ Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’de iş deneyim kriterlerine ilişkin olarak, ihaleye katılan isteklilerden teklif edilen bedelin % 70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının istenildiği "(B) Üst Yapı (Bina) İşleri/III. Grup: Bina İşleri" nin benzer iş olarak belirlendiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve düzenlemelerinden, iş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabileceği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi Kremalar İnşaat Taah. ve İnş. Malz. San. Tic. Ltd. Şti. - Ertuğra İnş. Taah. Doğalgaz Elek. Elektr. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından başvuruya konu ihaleye 32.530.250,00 TL teklif verildiği, İş Ortaklığı tarafından sağlanması gereken benzer iş tutarının 22.771.175,00 TL (32.530.250,00 TL x %70) olduğu, bu tutarın % 80 inin pilot ortak olan Kremalar İnşaat Taah. ve İnş. Malz. San. Tic. Ltd. Şti , % 20 sinin özel ortak olan Ertuğra İnş. Taah. Doğalgaz Elek. Elektr. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sağlanması gerektiği, ancak pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; özel ortak olan Ertuğra İnş. Taah. Doğalgaz Elek. Elektr. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. nin istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere (9.108.470,00 TL), benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabileceği belirlenmiştir.

Yapılan incelemede, başvuru sahibi iş ortaklığının pilot ortağı Kremalar İnşaat Taah. ve İnş. Malz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinin “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırında “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” kısmında beyan edilen belgenin Rize İl Özel İdaresi tarafından “Kremalar İnş. Taah. ve İnş. Malzemeleri San. Tic. Ltd. Şti.,-Bedir İnşaat San.ve Tic.Ltd Şti İş Ortaklığı” adına düzenlenmiş “Rize Pazar Sahil Güvenlik Karakol Komutanlığı İnşaatı İşi, 2024/1073459 ”ne ilişkin 22.07.2025 tarihli ve 2024/1073459-9630060-1-1 sayılı iş bitirme belgesi olduğu,

Sunulan belgede geçici kabul tarihinin 12.06.2025, İş ortaklığı ise ortaklar ve ortaklık oranları, konsorsiyum ise ortaklar ve gerçekleştirdikleri iş kısmı ve tutarları kısmının “Kremalar İnşaat Taahhüt Ve İnşaat Malzemeleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi - 99,00%; Bedir İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - 1,00%” olarak, Uygulanan yapı tekniğinin “ 1 Ad. Sahil Güvenlik Karakol Komutanlığı İnşaatı İşi (Toplam İnşaat Alanı: 325,67 m2) Betonarme-Karkas İnşaat İşleri, Bina İnce İmalat ve Tamamlama İşleri, Çatı İmalatları, Cephe İmalatları, Mekanik Tesisat İşleri, Elektrik Tesisatı İşleri, Çevre Düzenleme ve Peyzaj İmalatları vb.” olarak belirtildiği ve belgede __ Belgeye konu işin esaslı unsuru: “ Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği'nde belirtilen "(B) Üst Yapı (Bina) İşleri/III. Grup: Bina İşleri" olarak, __ belge tutarının “21.885.077,50 TRY” olarak belirtildiği,

- Söz konusu belgeye konu işin, ihale dokümanında belirlenen benzer işle ve ihale konusu işle uyumlu olduğu, belge tutarının Kremalar İnşaat Taah. ve İnş. Malz. San. Tic. Ltd. Şti.nin hissesine düşen (%99) tutarının güncellenmiş değerinin 27.117.303,42 TL olduğu ve bu tarın anılan İş Ortaklığı tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim koşulunun tamamını karşıladığı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin özel ortağı Ertuğra İnş. Taah. Doğalgaz Elek. Elektr. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinin “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırında “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” kısmında beyan edilen belgenin Er Konut İnşaat Taahhüt İnşaat Malzemeleri Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi tarafından “Ertuğra İnş. Taah. Doğalgaz Elek. Elektr. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.” adına düzenlenmiş “Keveciler Konutları D Blok İnce İmalatların Yapımı İşi” ne ilişkin 01.11.2023 tarihli ve 35342-Y-KAİ-13-1 sayılı iş bitirme belgesi olduğu,

Sunulan belgede uygulanan yapı tekniğinin “ İnşaat Projesinde Belirlenen Tüm İnce İmalatların Yapılması İşi”, belgeye konu işin esaslı unsurunun “III Belgeye konu işin esaslı unsuru: İnşaat Projesinde Belirlenen Tüm İnce İmalatların Yapılması İşi” olarak, işin geçici kabul tarihinin “25.12.2022” , belge tutarının “6.886.399,56 TL” olup Belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımı: İnşaat işleri için: 4.996.399,56 TL, Sıhhi tesisat işleri: 1.404.000,00 TL, Elektrik işler: 486.000,00 TL” olarak belirtildiği, belge üzerinde açıklama kısmında “Bu iş % 100 Kat Karşılığı olarak yapılmıştır. III. Sınıf B Grubu Yapılar İnşaatın Yüzölçümü: 3.861,86 m² Yapı Birim Maliyeti: 4.650,00 TL / m², III. Sınıf B Grubu Yapılar İnşaatın Yüzölçümü: 3.861,86 m² Yapı Birim Maliyeti: 4.650,00 TL / m² ” ifadelerine yer verildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından idareye yapılan şikâyet başvuru ekinde Er Konut İnşaat Taahhüt İnşaat Malzemeleri Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi ile Ertuğra İnş. Taah. Doğalgaz Elek. Elektr. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. arasından yapılan sözleşme, yer teslim tutanağı, geçici kabul tutanağı ile Er Konut İnşaat Taahhüt İnşaat Malzemeleri Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi’ne ilişkin ticaret sicil gazetesi çıktısının sunulduğu görülmüştür.

Bu kapsamda söz konusu belgelerden, Erzurum Büyükşehir Belediyesinin %51’den fazla hissesine sahip olduğu Er Konut İnşaat Taahhüt İnşaat Malzemeleri Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi tarafından iş deneyim belgesi düzenlenmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmaktadır.

Diğer yandan belgeler arasında yer alan sözleşmemenin 01.06.2022 tarihinde Er Konut İnşaat Taahhüt İnşaat Malzemeleri Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi ile Ertuğra İnş. Taah. Doğalgaz Elek. Elektr. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. arasında imzalandığı, sözleşmede belge konusunun “…yüklenici tarafından anahtar teslimi şekilde inşaat pursantaj tablosundaki imalatların kusursuz gerçekleşmesi, yapılması, koşulu ile iş bu taşınmazda yapılacak olan inşaatlarda oluşacak bağımsız bölümlerden EK-1 tablosundaki daire adetinin YÜKLENİCİ’ ye verilmesidir.” olarak belirtildiği,__ sözleşme tutarının __ 6.886.399,56 TL olduğu, sözleşme ekinde yer alan Ek1 tablodan anlaşıldığı üzere, adına iş bitirme belgesi düzenlenen Ertuğra İnş. Taah. Doğalgaz Elek. Elektr. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan işin binanın temelden çatıya bütün ince işleriyle birlikte bir bütün olarak tamamlanan bir bina işi olmadığı, bu bağlamda her ne kadar bahse konu iş bitirme belgesine konu işin esaslı unsurunun BIII grubu bina işleri olarak belirlense de Ertuğra İnş. Taah. Doğalgaz Elek. Elektr. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından BIII grubu bir yapım işinin bir bölümünün ince işlerinin yapıldığı anlaşıldığından, söz konusu iş bitirme belgesinin esaslı unsurunun BIII grubu bina işleri olarak belirlenemeyeceği, dolayısıyla başvuru sahibinin bahse konu iş bitirme belgesinin İdari Şartname’de belirtilen benzer işe uygun olmadığı,

Ancak Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinin yedinci fıkrasındaki iş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilecekleri yönündeki hüküm gereği,

Başvuru sahibi iş ortaklığının pilot ortağı Kremalar İnşaat Taah. ve İnş. Malz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından ihaleye katılım belgesinde beyan edilen iş bitirme belgesinin tutarının güncellenmiş değerinin 27.117.303,42 TL olduğu, dolayısıyla pilot ortak tarafından ihalede istenen asgari iş deneyim tutarının tamamının karşılandığından (32.530.250,00 TL x %70= 22.771.175,00 TL), özel ortak Ertuğra İnş. Taah. Doğalgaz Elek. Elektr. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif bedelinin %40’ından az olmamak üzere benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabileceği dikkate alındığında, özel ortak tarafından asgari (32.530.250,00 TL x %70x %40) 9.108.470,00 TL tutarında iş deneyim sunulması gerektiği, özel ortak tarafından sunulan iş bitirme belgesinin tutarının 6.886.399,56 TL olduğu, söz konusu tutar güncellendiğinde 20.102.507,16 TL olduğu, bu bağlamda Kremalar İnşaat Taah. ve İnş. Malz. San. Tic. Ltd. Şti. - Ertuğra İnş. Taah. Doğalgaz Elek. Elektr. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin ihalede istenilen yeterlilik şartlarını karşıladığı anlaşıldığından, teklifinin idare tarafından değerlendirme dışı bırakılma işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan yukarıda yapılan değerlendirmeler neticesinde; Ertuğra İnş. Taah. Doğalgaz Elek. Elektr. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait 35342-Y-KAİ-13-1 sayılı iş deneyim belgesinin esaslı unsurunun “BIII grubu bina işleri” olarak hatalı şekilde belirlendiği dolayısıyla söz konusu belgenin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesinin 17’nci fıkrası ile Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.8’inci maddesi uyarınca yeniden düzenlenmesi hususunda belgeyi düzenleyen Er Konut İnşaat Taahhüt İnşaat Malzemeleri Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi bildirimde bulunulması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Ayrıca 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 152.021,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu tüm iddialarında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin yazılı talebi halinde 152.021,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Kremalar İnşaat Taah. ve İnş. Malz. San. Tic. Ltd. Şti. - Ertuğra İnş. Taah. Doğalgaz Elek. Elektr. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. 35342-Y-KAİ-13-1 sayılı sayılı iş deneyim belgesinin iptal edilerek yeniden düzenlenmesi hususunda belgeyi düzenleyen idare olan Er Konut İnşaat Taahhüt İnşaat Malzemeleri Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi’ne bildirimde bulunulmasına,

3. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****