KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/048

Gündem No : 65

Karar Tarihi : 26.11.2025

Karar No : 2025/UY.II-2545

BAŞVURU SAHİBİ:

Naya Proje Mimarlık Mühendislik İnşaat Sanayi Otomotiv Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Selçuklu Belediyesi Kentsel Tasarım Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1143164 İhale Kayıt Numaralı “118 Konut Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Selçuklu Belediyesi Kentsel Tasarım Müdürlüğü tarafından 11.09.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “118 Konut Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Naya Proje Mimarlık Mühendislik İnşaat Sanayi Otomotiv Ticaret Limited Şirketi’nin 01.10.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.10.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.10.2025 tarih ve 197050 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.10.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2070 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Hiva Grup İnşaat Taahhüt Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi - Ensar Ertaşlar İnşaat İzolasyon Nakliye Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın özel ortağı Ensar Ertaşlar İnşaat İzolasyon Nakliye Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan alt yüklenici iş bitirme belgesinin mevzuata uygun olarak düzenlenmediği, söz konusu belgenin düzenlenebilmesi için ilgili idareye sunması gereken belgelerin sunulmadığı, alt yüklenici iş bitirme belgesine konu yapım işinin yüklenicisi Ayşe Altunöz - Emrah Konukseven İş Ortaklığı tarafından KMÜ Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı’na Ensar Ertaşlar İnşaat İzolasyon Nakliye Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin alt yüklenici olarak çalıştırılacağına ilişkin 04.07.2018 tarihinden önce herhangi bir başvurusunun bulunmadığı, alt yüklenici olarak daha önce Fettah Ebrem’in çalıştırılması için onay istendiği, 14.05.2018 tarihinde ise Murat Ertaş’ın alt yüklenici olarak çalıştırılması için onay istendiği, Ensar Ertaşlar İnşaat İzolasyon Nakliye Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ne ait herhangi bir izin talebinin ve onayının bulunmamasından dolayı gerek sözleşmenin gerekse alt yüklenici iş bitirme belgesinin Ensar Ertaşlar İnşaat İzolasyon Nakliye Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi adına düzenlenmesinin hukuki olarak mümkün olmadığı,

04.07.2018 tarihinden sonra idare onayının bulunduğunun tespit edilmesi halinde, alt yüklenici iş bitirme belgesine konu belge tutarının büyük kısmını oluşturan 04.07.2018 tarihinden önce yapılan imalatların belge tutarına konu edilemeyeceğinden belge tutarından çıkarılması gerektiği, ana yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan sözleşmede bulunan pursantaj oranlarına göre makine ile yumuşak ve sert toprak kazılması (serbest kazı), makine ile patlayıcı madde kullanmadan sert kaya kazılması (serbest kazı) gibi inşaatın başlangıç aşamasında yapılacak olan onlarca imalatın sözleşme kapsamına gerçeğe aykırı bir şekilde derç edildiği, itirazen şikayet dilekçesi ekinde yer alan noter tasdikli 10.06.2018 tarihli Google Earth görüntüsü ile Temmuz 2018 tarihli Google Street View programından alınan görüntüler incelendiğinde, KMÜ Eğitim Fakültesi Binası Yapım İşi’nin alt yüklenici iş bitirme belgesinin büyük kısmı olan bodrum + zemin + 1’inci katların betonarme inşaatlarının tamamlandığı, yine bu aşamaya kadar olan temel kazısı, grobeton, su yalıtımı, geotekstil keçe, çakıl dolgu, koruma betonu, betonarme betonu, plywood kalıp, kalıp iskelesi, iş iskelesi, betonarme demirleri, xps köpük ile ısı yalıtımı, temel topraklaması, pis su borulaması ve iç kısımdaki tuğla duvar imalatları gibi tespiti bugün itibarıyla mümkün olmayan onlarca imalatın yapıldığı, dolayısıyla bu imalatların, yüklenici – alt yüklenici arasında yapılan 04.07.2018 tarihli sözleşmeden önce yapılmış olduğunun açık olduğu, alt yüklenici iş bitirme belgesine konu edilmesinin mümkün olmadığı, düzenlenen belgenin iptal edilmesi gerektiği, değerlendirmeye alınsa bile 04.07.2018 tarihinden önce yapılan ve kaba inşaatın yaklaşık %70 oranındaki bu kısımların tutarları tespit edilerek alt yüklenici iş bitirme belgesi belge tutarından düşülmesi gerektiği,

Ayrıca özel ortak tarafından sunulan alt yüklenici iş bitirme belgesinin, yapının temelden çatıya kadar bir bütün halinde tamamlanmasını kapsamadığı, dolayısıyla esaslı unsurun BIII olamayacağı ve bu sebeple İdari Şartname’de belirtilen benzer iş kapsamında olmadığından, özel ortak tarafından idare onayı olmadan yapılan imalatların belge tutarından çıkarılması ile birlikte, teklif bedelinin %40’ını sağlamasının mümkün olmadığı, söz konusu özel ortağın SGK kayıtları incelendiğinde, 04.07.2018 tarihinden önce alt yüklenici iş bitirme belgesine konu işe ait primlerin yatırıldığı tespit edileceğinden, idare onayı olmadan çalışılan bu dönemlerde yapılan iş ve işlemlerin alt yüklenici iş bitirme belgesine konu edilmesi yönü ile de mevzuata aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

...

b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,

...

ç) İş: Yapım işlerini,

d) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren; iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini,

...

ğ) EKAP: Elektronik Kamu Alımları Platformunu,

...

ı) Esaslı unsur: Proje bütünlüğü çerçevesinde yapının amacı ile işlevi ve/veya gerçekleştirilen toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımı göz önünde bulundurularak belirlenen ana iş grubunu,

i) İş grubu: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinin eki Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesindeki ilgili iş grubunu,

ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “...

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.

…

(17) Bu Yönetmeliğin 43’üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve kısımları belirtilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen;

...

c) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yükleniciye karşı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt edilen iş bölümünün tamamen bitirilmesi ve söz konusu iş kısmının idare tarafından kısmı kabulünün yapılması veya asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulünün yapılması şartıyla “alt yüklenici iş bitirme belgesi”,

...

olarak düzenlenir. ...” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Belge için başvuru” başlıklı 45’inci maddesinde “(1) İş deneyim belgesi talebinde bulunanlar, yaptıkları işi veya görevi tevsik amacıyla, dilekçelerine aşağıda sayılan belgeleri ekleyerek, belge vermeye yetkili kurum veya kuruluşa başvururlar:

...

f)İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yükleniciler için; yüklenici ile yaptıkları, yapılacak iş karşılığı bedel içeren sözleşme, yüklenici ile yaptığı sözleşmeye ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, çalıştırdıkları personelin sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgeler.

...

(2) İdareler tarafından başvuru sahiplerine belge verilirken, başvuruda verilen belgeler dışında işle ilgili olarak idarede bulunan belgeler de dikkate alınır. ...” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş deneyim belgelerine, fiilen gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerin tutarı olarak, devam eden işlerde ara hakediş raporlarındaki, geçici kabulü yapılmış işlerde ise hakediş raporları ve varsa kesin hakediş raporundaki iş veya görevle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.

...

(3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yüklenicilerin iş deneyim tutarının tespitinde; diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla, yaptıkları işin esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi sözleşmelerinde yazılı bedel esas alınır. ...” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri, ilgilinin iş ve/veya mesleki tecrübesini tevsik amacıyla; yüklenicilere, yükleniciye karşı bir sözleşme ile taahhüt ettiği iş bölümünü bitiren alt yüklenicilere, mimar veya mühendis olmak şartıyla denetleme veya yönetme görevlerinde bulunanlara, talepleri halinde, aşağıdaki hükümlere göre talep tarihini izleyen 30 gün içinde belge düzenlemeye yetkili mercilerce düzenlenir ve verilir. Düzenleme koşullarını taşımayan taleplerde, aynı süre içinde başvuru sahibine bu husus gerekçeleriyle yazılı olarak bildirilir.

...

(3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yüklenicilere; sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmeleri ve kısmı kabul öngörülen işlerde idare tarafından kısmı kabulü yapılmak veya asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulü yapılmak şartıyla, “alt yüklenici iş bitirme belgesi” verilir. Yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan sözleşmelerde, nevi itibariyle verilen bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi şartı aranır. Birden fazla alt yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş deneyim belgelerinin tutarlarının toplamı, toplam sözleşme bedelini aşamaz. ...” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.

...

(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,

...

şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir oranında,

dikkate alınır. ...” hükmü,

Söz konusu Yönetmelik’in eki Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “Alt yüklenicilerin çalıştırılması ve sorumlulukları” başlıklı 20’nci maddesinde “... (5) Yüklenicinin, idare tarafından onaylanan alt yükleniciler ile bunlar işe başlamadan önce sözleşme yapması ve bir örneğini idareye vermesi gerekir.

(6) İdarece onaylanmayan alt yükleniciler hiçbir suretle iş yerinde çalışamaz. Ancak; ihale dokümanında alt yüklenicilere yaptırılması düşünülen işlerin belirtilmesi istenmekle birlikte yüklenici teklifi kapsamında liste vermese dahi işin yürütülmesi sırasında yüklenici tarafından ihtiyaç duyulması halinde idarenin onayı ile alt yüklenici çalıştırılabilir.

(7) İdarece onaylanmış alt yüklenicilerin ve/veya bunlara ait iş kısımlarının işin devamı sırasında değiştirilerek, işin başka alt yüklenicilere yaptırılması da idarenin iznine ve yukarıdaki şartlara tabidir.

(8) Alt yüklenicilerin yaptığı bütün işlerden idareye karşı yüklenici sorumludur. Alt yüklenicilerin idarece kabul edilerek onaylanması bu sorumluluğu hiçbir şekilde değiştirmez.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Özel sektörde gerçekleştirilen yapım işlerinde iş deneyim belgeleri ile alt yüklenici iş bitirme, iş denetleme ve iş yönetme belgeleri” başlıklı 41’inci maddesinde “... 41.2. Alt yüklenicilerin iş bitirme belgelerinin değerlendirilmesinde; yapılmış ise alt yükleniciye ait işin kısmi kabul tarihinin, kısmi kabul yapılmamış ise asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde olması şartı aranmalıdır.

Alt yüklenicilere iş deneyim belgesi düzenlenebilmesi için, ilgili alt yüklenicinin idarenin onayıyla ihale konusu işin ifasında görev almış olması gerekli olup, bu şartın sağlanmadığı hallerde alt yüklenici iş deneyim belgesi düzenlenemez ve bu kapsamdaki işler idarelerce iş deneyimi olarak kabul edilemez. ...” açıklaması,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2’nci maddesinde “ Yapım işlerinde benzer işlerin belirlenmesinde ve değerlendirilmesinde aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir:

…

2.8. İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun belirlenmesinde, işin yapım amacı ile işlevinin ve/veya yapılan toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımının göz önünde bulundurulması gerekmektedir.

…

Tamamlanamayan ya da devredilen işlerde ise, işin yapılan kısmına ilişkin belge düzenlenmesi durumunda yapılan işin projenin bütününün karakteristiğini yansıtıp yansıtmadığına göre esaslı unsur belirlemesi yapılması gerekmektedir. İşin yapılan kısmının projenin bütününün karakteristiğini yansıtması halinde esaslı unsur belirlenecektir. Örneğin, tamamlanamayan bir otoyolu projesinin yapılan kısmının hem altyapı hem de üstyapı karayolu işi içermesi halinde belgeye konu işin esaslı unsuru “AV Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)” olarak belirlenebilecektir. Benzer şekilde, birden fazla BIII grubu bina inşaatı içeren bir projede bina inşaatlarının bir kaçının temelden çatıya kaba ve ince işleri ile birlikte bir bütün olarak tamamlanması, diğerlerinin ise kısmen tamamlanması halinde belgeye konu işin esaslı unsuru “BIII Grup: Bina İşleri” olarak belirlenebilecektir. Ancak, binaların hiçbirinin bir bütün olarak bitirilmediği hallerde esaslı unsur belirlemesi yapılmayacaktır. Aynı şekilde, yapımına başlanıp tamamlanamamış bir boru hattı işinde sadece kazı işi yapılmış, boru montajı ve yerine tespiti yapılmamış ise söz konusu işte esaslı unsur belirlemesi yapılmayacaktır.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Ek-1: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi” başlıklı kısmında BI grubu bina işleri “1.Taşınmaz kültür varlıklarının restorasyon işleri

2.Taşınmaz kültür varlıklarının rekonstrüksiyon işleri

3.Taşınmaz kültür varlıklarının fonksiyon değiştirme işleri” şeklinde,

BII grubu işler “1. Askeri tesis ve binalar (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

2.Hastaneler (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

3.Havaalanı terminal binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

4.İbadethaneler (5.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

5.İdari binalar (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

6.Kapalı spor salonları (5.000 ve üstü seyirci kapasiteli)

7.Kültür ve kongre merkezleri (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

8.Müze ve konser salonları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

9.Stadyum, hipodrom ve veledromlar (en az 20.000’i kapalı olmak üzere toplam 25.000 ve üstü seyirci kapasiteli)

10.Ticaret ve alışveriş merkez ve kompleksleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

11.Toplu konut işleri (sosyal donatısı ile birlikte 50.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

12.Tren gar ve istasyonları ile liman binaları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

13.Uluslararası fuar merkez ve kompleksleri (en az 20.000 m2 si kapalı sergileme alanı olmak üzere toplam yapı inşaat alanı 25.000 m2 ve üstü)

14.Üniversite ve eğitim binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

15.Yüksek yapılar (30 kat üzeri ve 25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

16.(5) ve üzeri yıldızlı oteller ve 1. sınıf tatil köyleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)” olarak sayılmıştır.” şeklinde,

BIII grubu işler ise “1.BII. Grup işler

2.BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri” şeklinde belirlenmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 118 KONUT YAPIM İŞİ

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde):

d) Kodu:

e) Miktarı:

1 ADET 16.737 M2 İNŞAAT ALANI

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Konya İli, Selçuklu İlçesi, 44690 Ada 3 Parsel” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

27961 sayılı ve 11.06.2011 tarihli Resmî Gazete`de yayınlanan Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ'de yer alan B / III gurubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin Selçuklu Belediyesi Kentsel Tasarım Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “118 Konut Yapım İşi” olduğu, 11.09.2025 tarihinde açık ihale usulü ile e-teklif alınarak gerçekleştirildiği, 08.10.2025 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararından; ihale dokümanı indirenlerin sayısının 24, toplam teklif sayısının 11 olduğu, Hiva Grup İnşaat Taahhüt Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi - Ensar Ertaşlar İnşaat İzolasyon Nakliye Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın özel ortağı Ensar Ertaşlar İnşaat İzolasyon Nakliye Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan alt yüklenici iş bitirme belgesinin yeniden inceleme ve değerlendirilmeye alındığı, söz konusu belgenin benzer işe ait olmayan iş deneyim belgesi olarak değerlendirildiği, pilot ortak tarafından, bahse konu ihalede istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağladığı ve özel ortak tarafından asgari iş deneyim tutarının %40’ından az olmamak üzere benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunulduğu tespit edildiğinden ihalenin Hiva Grup İnşaat Taahhüt Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi - Ensar Ertaşlar İnşaat İzolasyon Nakliye Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Naya Proje Mimarlık Mühendislik İnşaat Sanayi Otomotiv Ticaret Limited Şirketi’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’de iş deneyim kriterlerine ilişkin olarak, istekliler tarafından sunulması gereken ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim belgesi sunması ve iş deneyim tutarının, teklif edilen bedelin %50’sinden az olmaması gerektiği düzenlenmiş olup Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan BIII grubunun benzer iş olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Hiva Grup İnşaat Taahhüt Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi - Ensar Ertaşlar İnşaat İzolasyon Nakliye Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın özel ortağı Ensar Ertaşlar İnşaat İzolasyon Nakliye Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından ihaleye katılım belgesinin “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” kısmında “2017/517669-2539415-1-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc” beyanının yer aldığı, söz konusu alt yüklenici iş bitirme belgesinin Karamanoğlu Mehmetbey Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen KMÜ Eğitim Fakültesi Binası Yapım İşi’ne ait olduğu, işverenin “Ayşe Altunöz, Emrah Konukseven İş Ortaklığı” olduğu, alt yüklenicinin “Ensar Ertaşlar İnşaat İzolasyon Nakliye Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi” olduğu, işin alt yüklenici tarafından yapılan kısmının “Karamanoğlu Mehmetbey Üniversitesi Eğitim Fakültesi Binası Yapım İşi” olduğu, uygulanan yapı tekniğinin “B+Z+3 Kat Betonarme Yapı, Belgeye konu işin esaslı unsuru: B III Grubu Bina İşleri” olduğu, esas işin sözleşme tarihinin “30.01.2018”, ihale tarihinin “10.11.2017” olduğu, esas işin toplam sözleşme bedelinin “10.465.639,86 TL” olduğu, alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin tarihinin “04.07.2018”, alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin bedelinin “5.000.000,00 TL” olduğu, alt yüklenici tarafından yapılan işin kısmi kabul tarihinin “16.08.2019”, esas işin geçici kabul/tasfiye tarihinin “16.08.2019” olduğu, belge tutarının “5.000.000,00 TL”, belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımının BIII Grubu İnşaat İmalatları olduğu görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuatta, iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yüklenicilere; sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmeleri ve kısmı kabul öngörülen işlerde idare tarafından kısmı kabulü yapılmak veya asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulü yapılmak şartıyla, “alt yüklenici iş bitirme belgesi” verileceği, yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan sözleşmelerde, nevi itibariyle verilen bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi şartı aranacağı belirtilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 45’inci maddesi uyarınca, iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yükleniciler için; yüklenici ile yaptıkları, yapılacak iş karşılığı bedel içeren sözleşme, yüklenici ile yaptığı sözleşmeye ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, çalıştırdıkları personelin sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgelerle birlikte alt yüklenici iş bitirme belgesi düzenlenmesi için idareye başvuru yapılması gerektiği anlaşılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde benzer iş, ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işler olarak tanımlanmıştır.****

İnceleme kapsamında başvuru sahibi tarafından iddia edilen hususların açıklığa kavuşturulması için 05.11.2025 tarihli ve 82406 sayılı Kurum yazısı ile bahse konu alt yüklenici iş bitirme belgesini düzenleyen Karamanoğlu Mehmetbey Üniversitesi Rektörlüğü’nden “Yapılan inceleme kapsamında, Ensar Ertaşlar İnşaat İzolasyon Nakliye Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından ihaleye sunulan söz konusu alt yüklenici iş bitirme belgesine konu işe ilişkin düzenlenen;

a) Kesin hak ediş raporu ve ekleri, ayrıca bahse konu alt yüklenici iş bitirme belgesine konu yapım işine ait yapılan imalat kalemlerini gösteren hak ediş icmali ve yapılan işler listesinin idarenizce onaylı örneklerin gönderilmesi,

b) Alt yüklenicilik sözleşmesi,

c) Alt yüklenici iş bitirme belgesi düzenlenebilmesi için idareye sunulan başvuru belgeleri (yüklenici ile yaptıkları, yapılacak iş karşılığı bedel içeren sözleşme, sözleşmeye ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı) ve ilgili diğer suretleri, çalıştırdıkları personelin sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgeler hakkında bilgi ve bu bilgilere dayanak teşkil eden belgeler,

d) Adına alt yüklenici iş bitirme belgesi düzenlenen Ensar Ertaşlar İnşaat İzolasyon Nakliye Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından söz konusu yapım işi kapsamında binanın temelden çatıya bütün ince işleriyle birlikte bir bütün olarak tamamlanan bir iş olup olmadığı,

e) Söz konusu alt yüklenici iş bitirme belgesine konu belge tutarı olan 5.000.000,00 TL'nin hangi imalat kalemleri dikkate alınarak hesaplandığına ilişkin bilgi ve belgelere ihtiyaç duyulmaktadır.” ifadelerine yer verilerek bilgi ve belgeler talep edilmiştir.

Karamanoğlu Mehmetbey Üniversitesi Rektörlüğü (Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı) tarafından Kuruma gönderilen 12.11.2025 tarihli ve 295633 sayılı yazıda “a) maddesinde talep edilen kesin hakediş raporu ve ekleri, yapılan imalat kalemlerini gösteren hakediş icmali ve yapılan işler listesinin onaylı örnekleri Ek-1 de,

b) maddesinde talep edilen Alt Yüklenicilik Sözleşmesi, Ek-2 de,

c) maddesinde talep edilen alt yüklenici iş bitirme belgesi düzenlenebilmesi için idareye sunulan başvuru belgelerinden olan bedel içeren sözleşme Ek-2 de, faturaların onaylı örnekleri Ek-4 de, çalıştırılan personelin sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgeler Ek-5 de,

e) maddesinde talep edilen alt yüklenici iş bitirme belgesine konu olan 5.000.000,00 TL tutarının hangi imalat kalemleri dikkate alınarak hesaplandığına ilişkin belgeler Ek-3 de gönderilmiştir.

d) maddesine ilişkin olarak, adına alt yüklenici iş bitirme belgesi düzenlenen Ensar Ertaşlar İnşaat İzolasyon Nakliye Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından yapılan iş binanın temelden çatıya bütün ince işleriyle birlikte bir bütün olarak tamamlanan bir iş değildir.” ifadelerine yer verildiği, söz konusu yazı ekinde kesin hakediş dosyasının, alt yüklenici sözleşmesinin, pursantaj ve iş kalemlerinin, faturaların ve sosyal güvenlik prim ödemeleri belgelerinin de gönderildiği görülmektedir.

Söz konusu belgeler incelendiğinde; yüklenici Ayşe Altunöz - Emrah Konukseven İş Ortaklığı ile alt yüklenici Ensar Ertaşlar İnşaat İzolasyon Nakliye Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi arasında 04.07.2018 tarihinde alt yüklenici sözleşmesinin imzalandığı, söz konusu sözleşmenin bedelinin 5.000.000,00 TL olduğunun anlaşıldığı, sözleşmeye konu iş için yapılan imalat kalemlerine ilişkin Ensar Ertaşlar İnşaat İzolasyon Nakliye Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından Ayşe Altunöz - Emrah Konukseven İş Ortaklığı adına düzenlenen ve sunulan fatura örneklerinden, fatura tarihlerinin alt yüklenici sözleşmesi tarihinden (04.07.2018) sonraki tarihlerde düzenlendiğinin anlaşıldığı, çalıştırdıkları personelin sosyal güvenlik prim ödemelerini göstermek üzere sunulan belgelerin tarihlerinin de yine alt yüklenici sözleşmesi tarihinden (04.07.2018) sonraki tarihlere ilişkin olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin alt yüklenici iş bitirme belgesinin Ensar Ertaşlar İnşaat İzolasyon Nakliye Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi adına düzenlenmesinin hukuki olarak mümkün olmadığı ve yapılan imalatların, yüklenici – alt yüklenici arasında yapılan 04.07.2018 tarihli alt yüklenici sözleşmesinden önce yapılmış olduğuna ilişkin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan Karamanoğlu Mehmetbey Üniversitesi Rektörlüğü (Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı) tarafından gönderilen cevabi yazıda, adına alt yüklenici iş bitirme belgesi düzenlenen Ensar Ertaşlar İnşaat İzolasyon Nakliye Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından yapılan işin binanın temelden çatıya bütün ince işleriyle birlikte bir bütün olarak tamamlanan bir bina işi olmadığının ifade edildiği, bu bağlamda her ne kadar bahse konu alt yüklenici iş bitirme belgesine konu işin esaslı unsurunun BIII grubu bina işleri olarak belirlense de alt yüklenici tarafından BIII grubu bir yapım işinin bir bölümünü yaptığı anlaşıldığından söz konusu alt yüklenici iş bitirme belgesinin esaslı unsurunun BIII grubu bina işleri olarak belirlenemeyeceği, dolayısıyla başvuru sahibinin bahse konu alt yüklenici iş bitirme belgesinin İdari Şartname’de belirtilen benzer işe uygun olmadığı,

Ancak Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinin yedinci fıkrasındaki iş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortakların, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilecekleri yönündeki hüküm gereği,

Pilot ortak Hiva Grup İnşaat Taahhüt Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi tarafından ihaleye katım belgesinde beyan edilen 2013/185007-949955-1-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin tutarının 21.762.102,17 TL olduğu, söz konusu tutar güncellendiğinde 411.773.929,20 TL olduğu, dolayısıyla pilot ortak tarafından ihalede istenen asgari iş deneyim tutarının tamamının karşılandığından (268.176.000,00 TL x %50 = 134.088.00,00 TL), özel ortak Ensar Ertaşlar İnşaat İzolasyon Nakliye Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından teklif bedelinin %40’ından az olmamak üzere benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabileceği dikkate alındığında özel ortak tarafından asgari (268.176.000,00 TL x %50 x %40) 53.635.200,00 TL tutarında iş deneyim sunulması gerektiği, özel ortak tarafından sunulan alt yüklenici iş bitirme belgesinin tutarının 5.000.000,00 TL olduğu, söz konusu tutar güncellendiğinde 59.285.284,46 TL olduğu, bu bağlamda Hiva Grup İnşaat Taahhüt Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi - Ensar Ertaşlar İnşaat İzolasyon Nakliye Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın sunmuş olduğu iş deneyim belgelerinin ihalede istenilen iddia konusu yeterlilik şartlarını karşıladığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan yukarıda yapılan değerlendirmeler neticesinde; Ensar Ertaşlar İnşaat İzolasyon Nakliye Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ne ait 2017/517669-2539415-1-1 sayılı iş deneyim belgesinin esaslı unsurunun “BIII grubu bina işleri” olarak hatalı şekilde belirlendiği, dolayısıyla söz konusu belgenin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesinin 17’nci fıkrası ile Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.8’inci maddesi uyarınca yeniden düzenlenmesi hususunda belgeyi düzenleyen Karamanoğlu Mehmetbey Üniversitesi Rektörlüğü’ne (Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı) bildirimde bulunulması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. 2017/517669-2539415-1-1 sayılı iş deneyim belgesinin iptal edilerek yeniden düzenlenmesi hususunda belgeyi düzenleyen idare olan Karamanoğlu Mehmetbey Üniversitesi Rektörlüğü’ne (Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı) bildirimde bulunulmasına,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****