KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/048

Gündem No : 59

Karar Tarihi : 26.11.2025

Karar No : 2025/UY.II-2539

BAŞVURU SAHİBİ:

Yeditepe Taahhüt Sanayi Ticaret Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Eyüpsultan Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1788140 İhale Kayıt Numaralı “Eyüpsultan İlçe Genelinde Oluşan Tranşelerde Robot Ve El İle Asfalt Yama Yapılması Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Eyüpsultan Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 11.11.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Eyüpsultan İlçe Genelinde Oluşan Tranşelerde Robot Ve El İle Asfalt Yama Yapılması Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Yeditepe Taahhüt Sanayi Ticaret Anonim Şirketinin 21.10.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.11.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.11.2025 tarih ve 198679 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.11.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2214 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Eyüpsultan Belediye Başkanlığı tarafından Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı’na 20.12.2024 tarihinde yapılan başvuru üzerine “Eyüpsultan Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü ve Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından ihale edilecek olan Yapım İşleri Benzer İş Grupları Tebliğine göre (A) Alt Yapı İşleri Grubundaki yapım ihalelerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.1.2 Maddesi gereğince, aşırı düşük sınır değer hesabında kullanılan “ N” katsayısı “1,00” olarak belirlenmiştir.” kararının alındığı ve bu kararın 28.12.2024 tarih ve 32766 sayılı Resmi Gazete’ de yayımlanarak yürürlüğe girdiği, buna rağmen aynı Belediye Başkanlığı tarafından yapılan “Eyüpsultan İlçe Genelinde Oluşan Tranşelerde Robot ve El İle Asfalt Yama Yapılması Yapım İşi” ihalesinde sınır değer katsayısının (N) “1,20” olarak belirlendiği, bundan dolayı ihaleye oldukça düşük teklifler sunulduğu ve bu durumun ihale konusu yapım işinin uygun şekilde gerçekleştirilmesine engel olabileceği, netice olarak ihale dokümanında mevzuata aykırı şekilde “1,20” olarak belirlenen sınır değer katsayısının “1,00” olarak belirlenmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde; “… 45.1.1.1. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./15 md.) Sınır değer eşitliğinde yer alan (N), “sınır değer katsayısı”nı temsil etmekte olup bu katsayı, 11/06/2011 tarihli ve 27961 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği”nde yer alan “B-Üstyapı (Bina) İşleri”, “C-Sıhhi Tesisat ve Mekanik Tesisat İşleri”, “D-Elektrik İşleri”, “E-Elektronik ve İletişim İşleri” grubundaki yapım işleri ile bu işlerle ilgili tamamlama, onarım, sondaj, yıkma, güçlendirme ve montaj işlerinde (1,00), diğer yapım işlerinde (1,20)’dir. İhale konusu yapım işinin kapsamında farklı katsayılara tabi iş kısımlarının bulunması durumunda; sınır değer katsayısı, söz konusu kısımlardan toplam yaklaşık maliyeti içindeki ağırlık oranı en fazla olana göre belirlenir.

45.1.1.2. (Ek: 29/12/2010-27800-6.m. R.G./1 md.; Değişik: 23/8/2013-28744 R.G./ 1. md.) Gerekli görülmesi durumunda, (45.1.1.1.) maddesi uyarınca belirlenen sınır değer katsayıları yerine, işin niteliğine göre;

a) Mevzuatı uyarınca kendisine yapım işi yaptırma yetkisi verilen bakanlıklar tarafından, bakanlık merkez ve taşra teşkilatı ile bağlı, ilgili veya ilişkili olan idareleri için,

b) Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından, (a) bendinde sayılan idareler dışındaki idareler için,

(1,00)’den küçük, (1,20)’den büyük olmamak üzere (N) sınır değer katsayıları belirlenebilir. Ayrıca Bakanlıklar tarafından ön proje üzerinden ihalesi yapılacak olan üst yapı işleri için (0,90)’dan küçük, (1,10)’dan büyük olmamak kaydıyla farklı katsayılar belirlenmesi de mümkündür. Belirlenen katsayılar, Resmî Gazete’de ilan edilir.

…” açıklaması yer almaktadır.

İhale İlanı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 15’inci maddesinde; “ İhalede Uygulanacak Sınır Değer Katsayısı (N) : 1,20

Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde; “45.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (N) = 1,20” düzenlemesi yer almaktadır.__

Başvuruya konu ihaleye ilişkin yapılan incelemede, Eyüpsultan Belediyesi Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen ihalenin Eyüpsultan İlçesi genelindeki tranşelerde diğer bir ifadeyle boru hattı yapımı sırasında boruları yeraltına döşemek için açılan kanallarda asfalt yaması yapılması işi olduğu dolayısıyla ihaleye konu işin bu haliyle alt yapı işi niteliği taşıdığı anlaşılmaktadır. Bununla birlikte, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde, yapım işi ihalelerinde sınır değer hesabı yapılırken alt yapı niteliğindeki yapım işleri için (N) sınır değer katsayısının “1,20” olarak ele alınması gerektiği ifade edilmektedir. Öte yandan, aynı maddede gerek görülmesi halinde ve işin niteliğine göre ilgili bakanlıklar tarafından merkez ve taşra teşkilatı ile bağlı, ilgili veya ilişkili olan idareleri için; bunların dışında kalan idareler için ise Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından 1,00’den küçük 1,20’den büyük olmayacak şekilde (N) sınır değer katsayıları belirlenebileceğine ve belirlenen katsayıların Resmi Gazete’de ilan edileceğine ilişkin açıklama yer almaktadır.

Yapılan incelemede ayrıca, yukarıda sözü edilen ilgili Tebliğ açıklamaları kapsamında Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığınca Eyüpsultan Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü ve Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından ihale edilecek olan alt yapı işleri grubundaki yapım işi ihalelerinde (N) sınır değer katsayısının “1,00” olarak belirlendiğine ilişkin karar alındığı ve bu kararın 28.12.2024 tarihli ve 32766 sayılı Resmi Gazete’de yayımlandığı görülmüştür.

Öte yandan, başvuru sahibince idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idarece Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Yapı İşleri Genel Müdürlüğünden 27.10.2025 tarihli E-59100387-045.99-271235 sayılı yazı ile “… Müdürlüğümüzce yapılacak (A) Alt Yapı İşleri Grubundaki yapım işine ait bir ihalede “Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.1.1. maddesi hükümleri doğrultusunda “N” katsayısının “1,20” olarak belirlenmesinde herhangi bir beis olup olmadığı hususunda tereddütlerimiz bulunmaktadır. Konu ile ilgili görüşlerinizi tarafımıza bildirmeniz hususunda;

Gereğini arz ederim.” ifadelerine yer verilmek suretiyle alt yapı grubundaki yapım işi ihalesinde sınır değer katsayısının “1,20” olarak belirlenip belirlenemeyeceği konusunda görüş talep edildiği, bunun üzerine Yapı İşleri Genel Müdürlüğünce bila tarihli ve E-98975217-755.02.01-13942972 sayılı yazı ile “… Söz konusu N katsayısının Bakanlığımızca alınan 24.12.2024 tarih ve 11323772 sayılı Olur’a binaen; 28.12.2024 tarih ve 32766 sayılı Resmi Gazetede “1,00” olarak belirlenmiş olduğundan konuyla ilgili değerlendirmenin İhale Makamınca yapılarak, gerekmesi halinde zeyilname düzenlenebileceği hususunda;

Gereğini bilgilerinize rica ederim.” şeklinde görüş bildirildiği görülmüştür.

İdarece, (N) sınır değer katsayısı belirlenirken Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.1.1’inci ve 45.1.1.2’nci maddelerindeki açıklamaların “seçimli” olarak değerlendirildiği, bu kapsamda Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği bakanlığınca sınır değer katsayısı olarak belirlenen “1,00” yerine “1,20”nin ele alındığı anlaşılmakla birlikte, anılan Tebliğ’in 45.1.1.2’nci maddesinde yer alan**** “ Gerekli görülmesi durumunda, (45.1.1.1.) maddesi uyarınca belirlenen sınır değer katsayıları yerine, işin niteliğine göre;

a) Mevzuatı uyarınca kendisine yapım işi yaptırma yetkisi verilen bakanlıklar tarafından, bakanlık merkez ve taşra teşkilatı ile bağlı, ilgili veya ilişkili olan idareleri için,

b) Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından, (a) bendinde sayılan idareler dışındaki idareler için,

(1,00)’den küçük, (1,20)’den büyük olmamak üzere (N) sınır değer katsayıları belirlenebilir.” açıklamalar ile Bakanlıkça idareye verilen görüş yazısındaki “ Söz konusu N katsayısının Bakanlığımızca alınan 24.12.2024 tarih ve 11323772 sayılı Olur’a binaen; 28.12.2024 tarih ve 32766 sayılı Resmi Gazetede “1,00” olarak belirlenmiş olduğundan konuyla ilgili değerlendirmenin İhale Makamınca yapılarak, gerekmesi halinde zeyilname düzenlenebileceği” ifadelerine bakıldığında, Tebliğ’in 45.1.1.2’nci maddesi çerçevesinde ilgili Bakanlıklara gerek görülmesi halinde Tebliğ’in 45.1.1.1’inci maddesi ile belirlenen sınır değer katsayısı değerleri yerine yeni katsayı değerleri belirleyebilme yetkisinin verildiği Bakanlıklarca belirlenen bu sınır değer katsayı değerlerinin bir seçenek olmayıp uygulanması gereken değerler olduğu değerlendirilmiş ve bundan dolayı idarece ihale ilanı ve ihale dokümanında (N) sınır değer katsayısının “1,00” yerine “1,20” olarak düzenlenmesi işleminin yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 202.718,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu tüm iddialarında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde 202.718,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****