KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/048

Gündem No : 55

Karar Tarihi : 26.11.2025

Karar No : 2025/UY.II-2536

BAŞVURU SAHİBİ:

Ataray Mimarlık Mühendislik İnş. San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (TCDD) Hacı Bayram, Hipodrom Cad. No:3, 06050 Altındağ/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/607068 İhale Kayıt Numaralı “Havza OSB İltisak Hattı Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (TCDD) tarafından 27.05.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Havza OSB İltisak Hattı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ataray Mimarlık Mühendislik İnş. San. ve Tic. A.Ş.’nin 20.10.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.10.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.11.2025 tarih ve 198558 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.11.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2191 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan istekli Canpolat Yol Yapı Anonim Şirketinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin ihale konusu işe ve benzer işe uygun olmadığı, ayrıca İdari Şartname’de istenilen asgari iş deneyim miktarını karşılayamadığı, şöyle ki,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine esas işin 2013/113157 İKN’li “Adana-Mersin İstasyonları arasında mevcut hattın yanına 3. ve 4. Hat ilave edilmesi” işi olduğu, yapılan iş ile işe ait şartname düzenlemelerine göre söz konusu işin alt yapı işi olduğu, işin ağırlıklı olarak AI köprü ve viyadük işlerinden oluştuğu, bu kapsamda söz konusu işe ilişkin düzenlenen iş deneyim belgesinde A VI Demiryolu işlerinin esaslı unsur olarak belirlenmesinin yanlış olduğu, bu kapsamda Canpolat Yol Yapı Anonim Şirketinin A VI Demiryolları İşleri (Alt yapı+ Üst Yapı) için iş deneyimi olmadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2. İdarece fiyat dışı unsur puanlamasının hatalı yapıldığı, Canpolat Yol Yapı Anonim Şirketine fazla puan verildiği İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde, ihale ilan tarihi itibari ile geçerli, bedeli 23.000.000,00 TL ve üzerinde AVI- Üstyapı iş deneyim belgesine sahip olan isteklilere puan verileceği şeklinde düzenlemenin yer aldığı ancak idare tarafından mevzuata aykırı bir şekilde değerlendirme yapıldığı, anılan istekli tarafından iş deneyimini tevsiken iş denetleme belgesi sunulduğu, bu kapsamda belgenin 1/5’i oranında değerlendirilmesi gerektiği, idare tarafından yapılan değerlendirmenin mevzuata aykırı olduğu, İdari Şartname’de açıkça bir düzenleme bulunmayan hallerde puanlamaya esas iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde yürürlükte bulunan mevzuat hükümlerinin esas alınması gerektiği, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği uyarınca denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan iş deneyim belge tutarlarının beşte bir oranında dikkate alınması gerektiği, ayrıca iş denetleme ve yönetme belgelerinin fiyat dışı unsur puanlaması kapsamında değerlendirmeye alınmaması gerektiği,

3. İhale üzerinde bırakılan Canpolat Yol Yapı Anonim Şirketinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;

a) Açıklama kapsamında yer alan “C30/37 beton harcı” analiz girdisine ilişkin olarak alınan fiyat teklifleri kapsamında; teklif edilen fiyatları tevsik etmek amacıyla fiyat tekliflerinin dayanağı olan Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağının gerçeği yansıtmadığı, teklif edilen birim fiyatları tutturabilmek amacı ile kesilen faturaların tamamının değil düşük tutarlı olanlarının ortalamaya dâhil edilerek fiyat teklifine esas analizlerde gerçeği yansıtmayan fiyatların oluşturulduğu, bu husus neticesinde ihale komisyonu kararını etkilemeye yönelik evrak tanzim edildiği, Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.1’üncü maddesi kapsamında “C30/37 beton harcı” girdisine ilişkin olarak ihale konusu işte kullanılması öngörülen toplam miktarın 1/20’si kadar malın alım/satımının yapılmadığı, ayrıca ihale tarihinden önceki üç aylık dönem ile bir önceki üç aylık dönem için alınan faturalar için Ek-O.6 tutanağının 5’inci maddesinin ayrı ayrı düzenlemesi gerektiği, bu kapsamda açıklamanın mevzuata uygun olmadığı, diğer yandan fiyat teklifinin meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalanmadığı (imzanın taklit edildiği), “C 30/37 Beton Harcı” analiz girdisine ilişkin olarak fiyat teklifinin üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.” ibaresinin yer almadığı,

b) “Beton çelik çubuğu, nervürlüØ 8-12 mm(S420, B420B-C, B500B-C)” ve “Beton çelik çubuğu nervürlüØ 14-32 mm(S420, B420B-C, B500B-C)” analiz girdilerine ilişkin olarak alınan fiyat teklifleri kapsamında; fiyat teklifinin dayanağı olan Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağının gerçeği yansıtmadığı, fiyat teklifinin meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalanmadığı,

c) “Lamalar (TS EN 10058)” ve “Sıcak Haddelenmiş Profil Demirler (I-U-T-Omega)” analiz girdilerine ilişkin olarak alınan fiyat teklifi kapsamında; fiyat tekliflerinin dayanağı olan Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanaklarının gerçeği yansıtmadığı, bu husus neticesinde ihale komisyonu kararını etkilemeye yönelik evrak tanzim edildiği, Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.1’üncü maddesi kapsamında “Lamalar (TS EN 10058)” ve “Sıcak Haddelenmiş Profil Demirler (I-U-T-Omega)” analiz girdilerine ilişkin olarak ihale konusu işte kullanılması öngörülen toplam miktarın 1/20’si kadar malın alım/satımının yapılmadığı, bu kapsamda açıklamanın mevzuata uygun olmadığı, diğer yandan fiyat teklifinin meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalanmadığı, “Lamalar (TS EN 10058)” ve “Sıcak Haddelenmiş Profil Demirler (I-U-T-Omega)” analiz girdilerine ilişkin olarak fiyat teklifinin üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.” ibaresinin yer almadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

**** 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “ İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

** __**b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler… ” hükmü yer almaktadır.

**** Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde benzer iş “İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,” şeklinde tanımlanmıştır.

**** Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

(5) İş deneyim belge tutarlarının;

a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1) İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla,

2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla, olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır.”

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.

…

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.

…

Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur.

…

(14) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş iş durum belgesi sunulması halinde, belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(15) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş ve geçici kabulü yapılmamış bir işe ait iş denetleme veya iş yönetme belgesinin sunulması halinde; belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işin geçici kabulünün yapılıp yapılmadığı, yapılmışsa geçici kabul tarihi, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(16) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç yurt dışında gerçekleştirilen diğer işlerle ilgili olarak, iş deneyimini tevsik için, o ülke mevzuatına göre, iş sahibinin adı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve niteliği, yüklenicinin adı veya unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim tarihini içerecek şekilde düzenlenmiş iş bitirme belgesinin sunulması gereklidir.

(17)__Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve kısımları belirtilir” hükmü,__

__

__ Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.

(3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki tutar esas alınır…” hükmü,__

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

c) (a) ve (b) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

d) Alt yüklenici iş bitirme belgeleri, yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan sözleşmenin tarihi esas alınarak güncellenir.

(2) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin olarak; 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinde; alt yüklenici iş bitirme belgeleri dahil diğer belgeler ise belgeye konu işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar; 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilerek yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde birinci fıkranın (b) bendine göre, bu kapsama girmeyen işlerde ise, birinci fıkranın (c) bendine göre güncellenir.” hükmü,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.8’inci maddesinde “ İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun belirlenmesinde, işin yapım amacı ile işlevinin ve/veya yapılan toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımının göz önünde bulundurulması gerekmektedir.

…

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 inci maddesinin ikinci fıkrasında “İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.” düzenlemesi yer almaktadır. Buna göre, birden fazla gruptan işleri içeren iş deneyim belgelerinde, belgeye konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olması halinde belge tutarının tamamı dikkate alınır. Örneğin; esaslı unsuru AV Grup: Karayolu İşleri (Altyapı + Üstyapı) olan ve kapsamında köprü ve tünel yapımı da bulunan bir projeye ait iş deneyim belgesinin; köprü ve tünel yapımı içermeyen bir karayolu işi ihalesine sunulması halinde, köprü ve tünel yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının tamamı değerlendirmeye alınacaktır. Aynı şekilde, esaslı unsuru AXVIII Grup: Saha İşleri olan ve kapsamında BIII grubu bir bina inşası da bulunan bir projeye ait iş deneyim belgesinin; bina inşası içermeyen bir rekreasyon alanı yapım işi ihalesine sunulması halinde, BIII grubu bina yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının tamamı değerlendirmeye alınacaktır.

İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin olmaması halinde ise, sadece ihale konusu işe veya benzer işe uygun nitelikteki işler değerlendirmeye alınır. Örneğin, esaslı unsuru AVIII Grup: Barajlar olan ve kapsamında santral binası, ulaşım yolları, derivasyon ve enerji tünelleri inşası da bulunan bir projeye ait iş deneyim belgesinin AII grubuna giren bir tünel yapımı ihalesine sunulması halinde, derivasyon ve enerji tünelleri yapımına ilişkin tutar belge tutarından ayrıştırılmak suretiyle değerlendirmeye alınacaktır. ” açıklaması bulunmaktadır.

İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: HAVZA OSB İLTİSAK HATTI YAPIM İŞİ

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2017E01-150938-255884 ( - Havza OSB İltisak Hattı)

d) Kodu:

e) Miktarı: 5600 metre demiryolu hattına ait altyapı, üstyapı ve sanat yapıları imalatları için birim fiyat teklif cetvelinde türü ve miktarı gösterilen iş kalemleri

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Samsun-Havza ” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 75'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu İhale Kurumu tarafından yayımlanan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği eki, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’nde yer alan: -(A)VI. GRUP: DEMİRYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı) benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar :

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan benzer iş grupları listesinde (A)/ VI. GRUP: DEMİRYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı) kısmında,

“1. Demiryolları

2. Metro inşaatları

3. Raylı sistemler

4. Füniküler raylı taşıma tesisleri” şeklinde sayılmıştır.

Başvuruya konu ihalenin Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demiryolları (TCDD) İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından açık ihale usulüyle 27.05.2025 tarihinde gerçekleştirilen “Havza OSB İltisak Hattı Yapım İşi” ihalesi olduğu,

Şikâyete konu edilen ihalede 54 adet ihale dokümanı indirildiği, ihaleye 25 isteklinin katıldığı, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceğinin doküman düzenlemelerinde belirtildiği görülmüştür.

31.07.2025**** tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin EG Demiryolu ve İnşaat A.Ş. & O.K.N. İnşaat Ticaret Taahhüt Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, Zirve Baraj Sanayi ve Ticaret A.Ş. & KİPER Mühendislik Taahhüt İnşaat Madencilik Makina Taşımacılık Turizm Sanayi ve Ticaret A.Ş. İş Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,

Kesinleşen ihale kararına ilişkin olarak teklifi değerlendirme dışı bırakılan Canpolat Yol Yapı Anonim Şirketi ile Ataray Mimarlık Mühendislik İnşaat San. ve Tic. Anonim Şirketi tarafından idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Kuruma yapılan itirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak 10.09.2025 tarih ve 2025/UY.II-1886 ile 2025/UY.II-1887 sayılı Kurul kararları ile “ …İdarece teklif tutarı sınır değer tutarının altında olan 5 istekliye (Canpolat Yol Yapı A.Ş., Ataray Mim. Müh. İnş. San. ve Tic. A.Ş., Demyolray Yapı İnş. Tur. San. ve Tic. A.Ş.,Nebioğlu Prefabrik ve Raylı Sistemler San. ve Tic. A.Ş. ve Royapı Müh. İnş. Taş. Mad. San. ve Tic. A. Ş.- Ozan İnş. Malzemeleri Taş. Elektrik Pet. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı) sorgulama konusu Özel-001 Döküm Bedeli analiz girdisine ilişkin oluşan belirsizliklerin giderilmesi suretiyle isteklilerce anılan girdi birim fiyatının ne şekilde belirlenmesi gerektiğine dair gerekli açıklamaları içeren aşırı düşük teklif sorgulama yazılarının gönderilerek aşırı düşük teklif sorgulamasının mevzuata uygun olarak yeniden yapılması” ifadelerine yer verilmek suretiyle sorgulama konusu “Özel-001 Döküm Bedeli” analiz girdisine ilişkin oluşan belirsizliklerin giderilmesi suretiyle isteklilerce anılan girdi birim fiyatının ne şekilde belirlenmesi gerektiğine dair gerekli açıklamaları içeren aşırı düşük teklif sorgulama yazılarının gönderilerek aşırı düşük teklif sorgulamasının mevzuata uygun olarak yeniden yapılması hususunda düzeltici işlem belirlendiği görülmüştür.

İdarece anılan Kurul kararlarının uygulanmasını teminen aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapıldığı, bu çerçevede, idarece yeniden istenilen aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin sorgulama neticesinde, isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarını idareye sunmuş oldukları, bu kapsamda idare tarafından 07.10.2025 tarihli yeni ihale komisyonu kararı ile Canpolat Yol Yapı Anonim Şirketinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak, başvuru sahibi Ataray Mimarlık Mühendislik İnşaat San. ve Tic. A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,

Yukarıda şikâyete konu edilen ihaleye ilişkin olarak başta ihale süreci olmak üzere tüm idari işlemler özet olarak ifade edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda yer verilen hükümlerinden ihaleye katılımda yeterlik kriterleri kapsamında iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan iş deneyim belgelerinin, ihale konusu iş ve/veya benzer işe uygun kısımlarının tutarlarının iş deneyim tutarı olarak esas alınması, iş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyim belgelerinde ise iş ortaklığındaki hisse oranı dikkate alınarak iş deneyim belgesinin değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi” tablosunun “ (A)/ VI. GRUP: DEMİRYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı) kısmında,

“1. Demiryolları

2. Metro inşaatları

3. Raylı sistemler

4. Füniküler raylı taşıma tesisleri” açıklamasının yer aldığı görülmüştür.

İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde ihale konusu işin “ Havza OSB İltisak Hattı Yapım İşi ” olduğu, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan A)VI. GRUP: DEMİRYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)’ nin benzer iş olarak belirlendiği, ihaleye teklif veren isteklilerden teklif edilen bedelin %75’inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının istenildiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin iddiası yapılan tespitler doğrultusunda değerlendirildiğinde, Canpolat Yol Yapı Anonim Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgiler kısmının EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi satırının doldurularak beyan edilen belgeye ilişkin EKAP tarafından verilen sayının “2013/l 13157-1086903-3-2” olarak belirtildiği, EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucunda söz konusu iş deneyim belgesinin (İş Denetleme) T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (TCDD) tarafından Canpolat Yol Yapı Anonim Şirketinin %51 ortağı olan Ali Demirbilek adına düzenlendiği, bahse konu iş deneyim belgesinde işin adının “ Adana-Mersin İstasyonları arasında mevcut hattın yanına 3. ve 4. hat ilave edilmesi - 2013/113157” işi olduğu belgeye konu işin esaslı unsurunun “A (VI) Grup: Demiryolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)” şeklinde belirtildiği, ayrıca ilgilinin görevi sırasında denetlediği iş kısımlarına ilişkin bilgilerin belgede yer aldığı, sözleşme tarihinin “13.01.2015”, işin geçici kabul tarihinin “29.07.2019” olarak düzenlendiği, belge tutarının “198.802.001,69 TL ” olduğu tespit edilmiştir.

Canpolat Yol Yapı Anonim Şirketi tarafından iş denetleme belgesinin kullanılmasına ilişkin olarak beyan edilmesi gereken ortaklık tespit belgesinin de yeterlik bilgileri tablosunda beyan edildiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat maddelerinde aday veya isteklilerden, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesinin zorunlu olduğu, istekliler tarafından iş deneyimini tevsik için ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgelerin sunulacağı, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde benzer iş gruplarının belirlendiği ve iş deneyiminde hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceğinin anılan Tebliğ’de belirtilen esaslara uygun biçimde tespit edileceği** __** hüküm altına alınmıştır. İhaleyi yapan idarece İdari Şartname’de benzer iş olarak kabul edilecek işlerin “(A)/ VI. GRUP: DEMİRYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)” işler olduğu düzenlenmiştir.

Canpolat Yol Yapı A.Ş.nin sunmuş olduğu EKAP üzerinden düzenlenmiş iş deneyim belgesine konu işin geçici kabul tarihinin (29.07.2019) ihale ilan tarihinden (05.05.2025) geriye doğru son 15 yıl içinde olma şartını sağladığı, anılan istekliye ait teklif bedelinin 244.986.254,30 TL olduğu göz önünde bulundurulduğunda, Canpolat Yol Yapı A.Ş.nin bu ihalede ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak sağlaması gereken iş deneyimi tutarının (244.986.254,30 x0,75=) 183.739.690,73 TL olduğu, anılan istekli tarafından sunulan iş denetleme belgesine konu işin ihale konusu iş ve benzer işe uygun iş kalemlerinin tutarının 5’te birinin değerlendirmeye esas alınması gerektiği, bu kapsamda söz konusu iş denetleme belgesinin beşte birinin (198.802.001,69/5) 39.760.400,34 TL’ye tekabül ettiği, söz konusu tutar ilgili mevzuatı çerçevesinde güncellendiğinde, güncel tutarın 690.266.567,44 olduğu tespit edilmiştir.

Yapılan tüm bu tespit ve değerlendirmeler neticesinde ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin mevzuatına uygun olarak EKAP üzerinden düzenlenmiş olduğu ve İdari Şartname’de yer alan kriterlere uygun olduğu sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte taraftan başvuru sahibince ihale üzerinden bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin düzenlenmesinde hata olduğu, anılan belgenin düzenlemeyeceği ve kullanılamayacağı yönündeki iddialarına ilişkin olarak yapılan inceleme kapsamında, belgenin EKAP’a kayıtlı, mevzuatına uygun olarak EKAP üzerinden düzenlenmiş olduğu, söz konusu belgenin TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından düzenlendiği, belgeye konu esas işin konusunun demiryolu yapım işi olduğu, söz konusu belgede esaslı unsurun belirlendiği (iş kalemlerinin de belirtildiği) dikkate alındığında başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

**** Yapılan tüm bu tespit ve değerlendirmeler başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “ 37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir… ” hükmü,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır…” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 61’inci maddesinde “ (1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir.

(2) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ve birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen işlerde, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak belirlenmesi zorunludur.

(3) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi halinde fiyat ve fiyat dışı unsurlar puanlanır. Fiyat puanlamasında en düşük geçerli teklif tutarı veya sınır değer ya da bu değerin üzerindeki ilk geçerli teklif tutarı kullanılır. Fiyat dışı unsurların puanlamasında ise 62 nci maddede belirtilen unsurlar esas alınır.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı 62’nci maddesinde “ (1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer, süre gibi unsurlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir.

(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.

(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti ortadan kaldırıcı bir şekilde belirlenemez.

(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır. ” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğ’in “Yapım işlerine ilişkin diğer hususlar” başlıklı 53’üncü maddesinde “ …Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi ile ilgili hususlar

53.3.1. Kanunun 40 ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif; sadece fiyat esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınarak belirlenebilmektedir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar kullanılarak belirlenmesi durumunda, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil toplam değerlendirme puanının yüz tam puan üzerinden hesaplanması ve aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir.

53.3.2. Fiyat dışı unsurların, Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen ilkelere aykırı olmayacak şekilde idari şartnamede açık ve net olarak düzenlenmesi gerekmektedir.

53.3.3. İdari şartnamede fiyat dışı unsur olarak belirlenen hususların parasal değerlerinin veya nispi ağırlıklarının belirlenmesi gerekmektedir.

53.3.4. Fiyat dışı unsur olarak niceliksel ve niteliksel belirlemeler yapılabilir. Bu kapsamda;

a) İstekli hakkında ihale tarihinden önceki son beş yıl içinde kamu ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilmemiş olması,

b) 4735 sayılı Kanuna göre imzalanan sözleşmelerin, ihale tarihinden önceki son beş yıl içinde aynı Kanunun 16 ncı maddesine göre devredilmemiş ve/veya yükleniciden kaynaklanan nedenlerle feshedilmemiş olması,

c) 4735 sayılı Kanuna göre ihaleyi yapan idare ile imzalanan sözleşmelere konu işlerin, ihale tarihinden önceki son beş yıl içinde süre uzatımı dahil süresinde bitirilmiş olması,

ç) Kullanılacak olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın isteklinin kendi malı olması,

d) Yapım işleri cirosunun toplam ciroya oranı,

e) İsteklinin faaliyet süresini gösteren genel deneyimi,

f) Belli İstekliler Arasında İhale Usulü İle İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Tip Ön Yeterlik Şartnamesinin 7.9 uncu maddesinde belirlenen puanlama kriterleri,

g) İsteklinin ihaleyi yapan idareye karşı yükleniminde bulunan yapım işlerinin sayısı ve/veya tutarının düşük olması,

ğ) İhale konusu işi oluşturan bileşenler itibarıyla isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile uyumu,

h) İhale konusu iş kapsamındaki iş kalemleri/iş gruplarının belirli bir miktarının daha önceki bir işte gerçekleştirilmiş olması,

hususları ile idare veya Kurum tarafından belirlenen benzeri diğer hususların biri, birkaçı ya da tamamı fiyat dışı unsur olarak kullanılabilir.

İsteklilerin ekonomik ve mali kapasitelerine ilişkin fiyat dışı unsurların değerlendirilmesinde yasal süresi içerisinde vergi dairesine verilen beyannameler haricindeki düzeltme beyannameleri dikkate alınmaz.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak belirlendiği birim fiyatlı işlerde, fiyat dışı unsur puanlamasında (ğ) bendinde yer alan unsurun kullanılması zorunlu olup bu unsurun asgari puanı toplam fiyat dışı unsur puanının yarısının altında olamaz. (ç) bendinde yer alan unsurun puanlanmasında Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesi hükümleri uygulanır. Bunlar dışındaki diğer unsurların her biri için azami beş puan verilir.

53.3.5. Fiyat dışı unsur puanlamasında belirlenen unsurların niteliğine uygun düştüğü ölçüde;

a) Asgari ve azami değerler arasında kalan ara değerler için doğrusal orantı yapılır.

b) İş ortaklığının puanı, her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır. Ancak 53.3.4 üncü maddenin (ç) bendinde yer alan unsurun puanlamasında ortaklardan biri veya birkaçı tarafından aranan kriterin sağlanması yeterlidir.” açıklamaları yer almaktadır.

**** İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “ 35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

35.1.1.

Hesaplamada Kullanılacak Formül:Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı Unsur Puanı

İsteklinin Toplam Puanı hesaplanırken;

Toplam Puan = (Teklif Tam Puanı - (´En Düşük Geçerli Teklif Tutarı-Teklif Fiyatı´ X Teklif Tam Puanı / En Düşük Geçerli Teklif Tutarı)) + Fiyat Dışı Unsur Puanı

Teklif Fiyat Puanı:75

Fiyat Dışı Unsur (FDU) Puanı:25

Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: İsteklinin Teklifi ile Yaklaşık Maliyet Yapısının Birbiri ile Uyumu

(Alınabilecek Azami FDU Puanı : 19 )

__Aşağıda, teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinden seçilen kaleme/kalemlere ilişkin asgari ve azami oranlar belirlenmiştir. İsteklinin teklif cetvelinde seçilen bu kalemlere verilmiş olan teklifler, isteklinin ihaleye vermiş olduğu toplam teklife oranlanarak 100 ile çarpılacak, bulunan oran o kalem için belirlenen asgari oran ile azami oran arasında kalıyorsa istekli o kalem için belirlenen fiyat dışı unsur puanını alacaktır.
Bu işlem sırasında hesaplanan oranda herhangi bir yuvarlama işlemi yapılmayacaktır.
İş kalemlerinde gruplama yapılmış olması halinde, gruba dahil olan kalemlere istekli tarafından teklif edilen tutarların toplamının, isteklinin ihaleye vermiş olduğu toplam teklife oranlanarak 100 ile çarpılması sonucu bulunan oran, o grup için belirlenen asgari oran ile azami oran arasında kalıyorsa, istekli o grup için belirlenen fiyat dışı unsur puanını alacaktır.
Bu işlem sırasında hesaplanan oranda herhangi bir yuvarlama işlemi yapılmayacaktır. Bu yönteme ilişkin işlemler, belirlenen bütün kalemler için isteklilerin teklif cetveli esas alınarak EKAP tarafından otomatik olarak yapılacak ve toplam fiyat dışı unsur puanları hesaplanacaktır.

Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır

Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?:Hayır

İş ortaklıklarında ortaklık oranları dikkate alınmadan istekli bazında fiyat dışı unsur puanlaması yapılacaktır.

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması| Asgari Oran| Azami Oran| Fiyat Dışı
Unsur Puanı
---|---|---|---
Demiryolu ile Peron Altında ve Yaklaşım Dolgularında Alt temel Yapılması [Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile (1 inç)]| 3,71%| 4,54%| 2
Yarma ve Yan Ariyet Kazısı Yapılması| 14,96%| 18,28%| 2
Ariyet Kazısı Yapılması| 8,25%| 10,08%| 2
Zemin İyileştirme İçin Ocak Taşından Taş Dolgu Yapılması| 3,96%| 4,84%| 2
Hendeklerin Betonla Kaplanması (C30/37 hazır beton harcı ile)| 2,52%| 3,08%| 2
Demirli Beton Yapılması (C30/37 hazır beton harcı ile) (Köprüler Hariç)| 5,62%| 6,87%| 2
Nervürlü Donatı Çeliği Temini ve İşçiliği| 3,03%| 3,71%| 2
Ocak Taşı ile Moloz Taş İnşaatı Yapılması| 22,06%| 26,97%| 2
Geçici Köprü Yapılması| 2,46%| 3,01%| 1
Balast Temini ve Makine ile Serilmesi| 6,76%| 8,27%| 2

Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Var/Yok Durumu
(Alınabilecek Azami FDU Puanı : 5 )

Aşağıda belirlenen kriterin "Var" seçilmesi halinde mi, "Yok" seçilmesi halinde mi puan alınacağı belirlenmiş olup; istekli tarafından belirlenen kritere ilişkin "Var" veya "Yok" seçimlerinden biri yapılabilecek ve seçimin puan alınacağı belirtilen seçimle örtüşmesi durumunda istekliye belirlenen fiyat dışı unsur puanı verilecektir.
Fiyat Dışı Unsur Tanımı: İhale ilan tarihi itibari ile geçerli, bedeli 23.000.000,00 TL ve üzerinde AVI- Üstyapı iş deneyim belgesine sahip olmak. (Belirtilen bedelden düşük iş deneyim belgeleri için puan verilmeyecektir.)

Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır

Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır

Nispi Değeri: Var olanlara puan uygulanacak

İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır.

Fiyat Dışı Unsur Tanımı| Fiyat Dışı
Unsur Puanı
---|---
İhale ilan tarihi itibari ile geçerli, bedeli 23.000.000,00 TL ve üzerinde AVI- Üstyapı iş deneyim belgesine sahip olmak. (Belirtilen bedelden düşük iş deneyim belgeleri için puan verilmeyecektir.)| 5

Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Kullanılacak olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın isteklinin kendi malı olması

(Alınabilecek Azami FDU Puanı : 0,5 )

Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır

Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır

İş ortaklıklarında ortaklık oranları dikkate alınmadan istekli bazında fiyat dışı unsur puanlaması yapılacaktır.

Fiyat Dışı Unsur Tanımı| Fiyat Dışı
Unsur Puanı
---|---
Kendi Malı Sürekli Buraj Makinesi| 0,5

Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Kullanılacak olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın isteklinin kendi malı olması

(Alınabilecek Azami FDU Puanı: 0,5 )

Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır

Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır

İş ortaklıklarında ortaklık oranları dikkate alınmadan istekli bazında fiyat dışı unsur puanlaması yapılacaktır.

Fiyat Dışı Unsur Tanımı| Fiyat Dışı
Unsur Puanı
---|---
Kendi Malı Mobil Ray Kaynak Makinesi| 0,5

35.1.2. Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilecektir.

35.2 Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde ilgili uygulama yönetmeliğinde düzenlenen usule göre ihale sonuçlandırılacaktır.

35.2.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenecektir. Fiyat tekliflerinin de eşit olması durumunda 35.1.1. maddesinde yer alan fiyat dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak belirleneceği, fiyat dışı unsur puanlamasının toplam 25 puan olduğu, söz konusu 25 puandan 5’inin “ İhale ilan tarihi itibari ile geçerli, bedeli 23.000.000,00 TL ve üzerinde AVI- Üstyapı iş deneyim belgesine sahip olmak. (Belirtilen bedelden düşük iş deneyim belgeleri için puan verilmeyecektir.) ” kriterine göre hesaplanacağı anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak Kamu İhale Kurulu tarafından alınan 10.09.2025 tarih ve 2025/UY.II-1885 sayılı Kurul kararında “…Canpolat Yol Yapı AŞ’nin fiyat dışı unsur puanlamasına esas sundukları iş deneyim belgelerinin fiyat dışı unsur puanlamasına esas AVI grubu üstyapı işlerine ait tutarların ne kadar olduğunun araştırılarak, söz konusu belgelerin fiyat dışı unsur puanlamasına esas alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” yönünde düzeltici işlem kararı verilmiştir.

Söz konusu Kurul kararı üzerine idare tarafından Demiryolları Bakım Dairesi Başkanlığına gönderilen 22.09.2025 tarihli ve 1381507 sayılı yazıda “…CANPOLAT Yol Yapı A.Ş. tarafından beyan edilen, firmanın %50'den fazla hissesine sahip ortağı Ali DEMİRBİLEK adına T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (TCDD) Demiryolu Bakım Dairesince düzenlenmiş, 16.05.2022 tarih 2013/113157-1086903-3-2 sayılı "Adana-Mersin İstasyonları Arasında Mevcut Hattın Yanına 3. ve 4. Hat İlave Edilmesi" işine ait iş denetleme belgesinde,

…

AVI Grup Üstyapıya ait imalat kalemlerinin parasal tutarlarının, idari şartnamenin 32.1. maddesindeki “İhale komisyonunun talebi üzerine İdare, tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere açık olmayan hususlarla ilgili isteklilerden açıklama isteyebilir.” ve Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliğinin 57. maddesindeki “Başvuru veya teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir…” hükümlerine istinaden, Teşekkülümüz Satın Alma ve Stok Kontrol Dairesi Başkanlığına ivedi şekilde gönderilmesi hususunda, Gereğini arz ederim.” ifadelerine yer verilmiştir.

__

TCDD Demiryolları Bakım Dairesi Başkanlığı’nın 24.09.2025 tarihli ve 1383142 sayılı cevap yazısında iddia konusu 16.05.2022 tarih 2013/113157-1086903-3-2 sayılı "Adana-Mersin İstasyonları Arasında Mevcut Hattın Yanına 3. ve 4. Hat İlave Edilmesi" işine ait iş denetleme belgesine ilişkin alt yapı ve üst yapı işlerinin ayrıştırılarak bu işlerin parasal tutarlarına yer verildiği, bu kapsamda alt yapı işlerinin 82.841.918,71 TL, üst yapı işlerinin ise 115.960.082,98 TL olarak belirtildiği, söz konusu yazıya istinaden idarenin yeniden fiyat dışı unsur puanlaması yaptığı ve 08.10.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Canpolat Yol Yapı Anonim Şirketi üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Yapım işi ihalelerinde fiyat dışı unsur belirlenmesinin amacının, ihale konusu işin beklenen kaliteye uygun olarak gerçekleştirilmesini ve işin erken tasfiye edilmesi suretiyle kaynakların verimli kullanılması ilkesinin muhtemel ihlallerini engelleyecek şekilde etkin kullanımını sağlamak olduğu, idare tarafından fiyat dışı unsur puanlaması kapsamında İhale ilan tarihi itibari ile geçerli, bedeli 23.000.000,00 TL ve üzerinde AVI- Üstyapı iş deneyim belgesine sahip olan isteklilere 5 puan verileceği yönünde düzenleme yapıldığı,__ idarece İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinde istenilen iş deneyim belgesinin isteklilerin mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin aynı Şartname’nin 35’inci maddesine istenilen iş deneyim belgesinin ise fiyat dışı unsur puanlamasına yönelik olduğu,

Bu kapsamda;

İdari Şartnamenin 35’inci maddesinde fiyat dışı unsur olarak belirlenen, ihale ilan tarihi itibari ile geçerli, bedeli 23.000.000,00 TL ve üzerinde AVI- Üstyapı iş deneyim belgesine sahip olunması yönündeki düzenleme incelendiğinde, fiyat dışı unsur puanlamasına konu iş deneyim belgesinin iş denetleme veya iş yönetme belgesi olamayacağı veya söz konusu belgelerin bu kapsamda olması durumunda beşte bir oranında kullanılacağı yönünde bir düzenleme bulunmadığı ve ihale dokümanının bu hali ile kesinleştiği, puanlamada dikkate alınacak iş deneyim belgesine yönelik düzenlemelerde idarelerin takdir yetkisinin bulunduğu, idare tarafından da ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş denetleme belgesinin 10.09.2025 tarih ve 2025/UY.II-1885 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı doğrultusunda belgeyi düzenleyen idare ile gerekli yazışmaların yapılmak suretiyle üst yapı işlerinin ayrıştırılarak fiyat dışı unsur puanlamasında kullanılarak yeterli bulunduğu,__

İsteklilerden fiyat dışı unsur kapsamında iş deneyim belgesi istenmesinin amacının isteklilerin yeterliğini ölçmek olmadığı, asıl amacın isteklilerin tecrübesini ölçerek ihale konusu işin beklenen kaliteye uygun olarak gerçekleştirilmesini sağlamak olduğu, idarece fiyat dışı unsur kapsamında değerlendirilecek olan iş deneyim belgesinin fiyat dışı unsur kapsamında sunulması istenilen iş deneyim belgesinin iş denetleme veya iş yönetme belgesi olması durumunda kullanılamayacağı veya beşte bir oranında kullanılacağına ilişkin bir düzenleme yapılmadığı, kaldı ki söz konusu belgenin beşte bir oranında kullanılması durumunda dahi ihale üzerinde bırakılan isteklinin ilgili fiyat dışı unsur puanlaması kapsamında tam fiyat alacağı hususları dikkate alındığında idarece tesis edilen işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı değerlendirilmiş olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir… ” __ hükmü,

3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanunu’nun “Serbest muhasebeci mali müşavirlere rapor düzenlettirme yetkisi ve sorumluluk” başlıklı 8/A maddesinde “… Serbest muhasebeci mali müşavirler, iadeye ilişkin düzenledikleri raporların doğru olmasından sorumludurlar. Düzenledikleri raporun doğru olmaması halinde, rapor kapsamı ile sınırlı olmak üzere, ziyaa uğratılan vergilerden ve kesilecek cezalardan mükellefle birlikte müştereken ve müteselsilen sorumlu olurlar.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tasdik ve tasdikten doğan sorumluluk” başlıklı 12’nci maddesinde “…Yeminli mali müşavirler yaptıkları tasdikin doğruluğundan sorumludurlar. Yaptıkları tasdikin doğru olmaması halinde, tasdikin kapsamı ile sınırlı olmak üzere, ziyaa uğratılan vergilerden ve kesilecek cezalardan mükellefle birlikte müştereken ve müteselsilen sorumlu olurlar…” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.5.__İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

45.1.13.__Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

45.1.13.1** .**Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması,__fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.__Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi tarafından ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış olması gerekir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle fiyat teklifini veren kişi tarafından ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir…” açıklaması bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde yer verdiği iddialar çerçevesinde yapılan incelemede;

Canpolat Yol Yapı Anonim Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; açıklaması istenilen TCDD-ALT-2002.3 poz numaralı “Hendeklerin Betonla Kaplanması (C30/37 hazır beton harcı ile)” , TCDD-ALT-2003.2 poz numaralı “Demirli Beton Yapılması (C30/37 hazır beton harcı ile) (Köprüler Hariç)” ve TCDD-ALT-2025.1 poz numaralı “Ocak Taşı ile Moloz Taş İnşaatı Yapılması” İş kalemlerine ilişkin analizlerde yer alan “C30/37 hazır beton harcı, HAZIR BETON HARÇLARI (TS EN 206-1) analiz girdisine ilişkin olarak Havza Beton İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifi ve eki Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, anılan analiz girdilerine ilişkin olarak açıklama kapsamında sunulan fiyat teklifi ve Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağı incelendiğinde; fiyat teklifinin üzerinde Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13’üncü maddesi uyarınca taşıması gereken “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (23.09.2025) tarih ve (06) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak kaşelenip imzalandığı , söz konusu tutanağın ihale ilan tarihinin (05.05.2025) bulunduğu aydan önceki üç aydan önceki üç ay (01.11.2024-31.01.2025) içindeki bilgilerin esas alınarak düzenlendiği, meslek mensubu SMMM tarafından iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle imzalanıp kaşelendiği, fiyat teklifi ile tutanakların ekinde imza sirkülerinin ve meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin yer aldığı, söz konusu fiyat teklifine ilişkin olarak sunulan Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağında satış yapılan girdi miktarının ihale konusu işte kullanılması öngörülen toplam girdi miktarının 1/20’sinin altında olmadığı,

Ayrıca tutanağın gerçeği yansıtmadığı yönündeki iddiasına ilişkin olarak, anılan istekli tarafından sunulan fiyat teklifinin dayanağı Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağının mevzuata uygun olarak düzenlendiği ve söz konusu belgelerin içeriğinde yer alan bilgilere ilişkin tutulan muhasebe kayıtlarının doğruluğundan meslek mensubunun sorumlu olduğu, kaldı ki başvuru sahibi istekli tarafından şikâyet dilekçesi ekinde belirtilen faturalar dikkate alınması durumunda dahi fiyat teklifinin ağırlıklı ortalama satış tutarının %80’inin altında kalmadığı ve ihale konusu işte kullanılması öngörülen toplam miktarın 1/20’si kadar malın satımın yapıldığının tespit edildiği, tüm bu hususlar bir arada değerlendirildiğinde, bu hususlara yönelik ek bir araştırma yapılmasına gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklaması istenilen TCDD-ALT-2005 poz numaralı “Beton çelik çubuğu, nervürlü” iş kalemi içerisinde yer alan “Ø 8-12 mm(S420, B420B-C, B500B-C” ve “Beton çelik çubuğu nervürlü Ø 14-32 mm(S420, B420B-C, B500B-C)” analiz girdilerine ilişkin olarak Mutaş Hafriyat İnş. Taş. Akar. San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifi ve eki Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanaklarının sunulduğu, anılan analiz girdilerine ilişkin olarak açıklama kapsamında sunulan fiyat teklifleri ve Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanakları incelendiğinde; fiyat tekliflerinin üzerinde Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13’üncü maddesi uyarınca taşıması gereken “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (…) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibareye yer verilmek suretiyle meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalandığı,__ söz konusu tutanakların ihale ilan tarihinin (05.05.2025) bulunduğu aydan önceki üç aydan önceki üç ay (01.11.2024-31.01.2025) içindeki bilgilerin esas alınarak düzenlendiği, meslek mensubu SMMM tarafından iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle imzalanıp kaşelendiği, fiyat teklifi ile tutanakların ekinde imza sirkülerinin ve meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin yer aldığı tespit edilmiştir.

Ayrıca tutanakların gerçeği yansıtmadığı yönündeki iddiasına ilişkin olarak, anılan istekli tarafından sunulan fiyat teklifinin dayanağı Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağının mevzuata uygun olarak düzenlendiği ve söz konusu belgelerin içeriğinde yer alan bilgilere ilişkin tutulan muhasebe kayıtlarının doğruluğundan meslek mensubunun sorumlu olduğu, dikkate alındığında bu hususa yönelik ek bir araştırma yapılmasına gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklaması istenilen TCDD Özel 2 poz numaralı “Geçici Köprü Yapılması” iş kalemi içerisinde yer alan “Lamalar (TS EN 10058)” analiz girdisine ilişkin olarak Atacan Demir Çelik Mamulleri İnş. Nak. Yapı Malz. ve Metal San. Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifi ve eki Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, anılan analiz girdisine ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat teklifi ve Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağı incelendiğinde; fiyat teklifinin üzerinde Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13’üncü maddesi uyarınca taşıması gereken “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (…) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.” şeklindeki ibareye yer verildiği, söz konusu tutanağın ihale ilan tarihinin (05.05.2025) bulunduğu aydan önceki üç ay (01.02.2025-30.04.2025) içindeki bilgilerin esas alınarak düzenlendiği, meslek mensubu SMMM tarafından iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle imzalanıp kaşelendiği, fiyat teklifi ile tutanakların ekinde imza sirkülerinin ve meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin yer aldığı, söz konusu fiyat teklifine ilişkin olarak sunulan Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağında satış yapılan girdi miktarının ihale konusu işte kullanılması öngörülen toplam girdi miktarının 1/20’sinin altında olmadığı tespit edilmiştir.

Ayrıca tutanağın gerçeği yansıtmadığı yönündeki iddiasına ilişkin olarak, anılan istekli tarafından sunulan fiyat teklifinin dayanağı Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağının mevzuata uygun olarak düzenlendiği ve söz konusu belgelerin içeriğinde yer alan bilgilere ilişkin tutulan muhasebe kayıtlarının doğruluğundan meslek mensubunun sorumlu olduğu, dikkate alındığında bu hususa yönelik ek bir araştırma yapılmasına gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklaması istenilen TCDD Özel 2 poz numaralı “Geçici Köprü Yapılması” iş kalemi içerisinde yer alan “Sıcak Haddelenmiş Profil Demirler (I-U-T-Omega)” analiz girdisinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ile değil Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayici ile açıklandığı tespit edilmiştir.

Bu itibarla yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****