KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/047

Gündem No : 42

Karar Tarihi : 19.11.2025

Karar No : 2025/UY.II-2455

BAŞVURU SAHİBİ:

Zda İnşaat Mühendislik San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/298147 İhale Kayıt Numaralı “Shıfa Projesi Kapsamında Konya İli Karatay İlçesinde Sağlık Merkezi Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü tarafından 21.04.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Shıfa Projesi Kapsamında Konya İli Karatay İlçesinde Sağlık Merkezi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Zda İnşaat Mühendislik San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 19.09.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 06.10.2025 tarih ve 195873 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.10.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2000 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından; kendilerince sunulan iş deneyim belgesinin, benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, İdari Şartname’de benzer işin B III grubu işler olarak belirlendiği, kendileri tarafından sunulan iş deneyim belgesinde; “İşin adı” kısmında “Bahçelievler Lojmanlarının Konteyner Binalarla revizyonu” , “Uygulanan yapı tekniği: BOTAŞ Petrol İşletmeleri Bölge Müdürlüğü Terminalinde yer alan her biri yaklaşık 106 m2 ve toplam 35 adet hafif çelik bina yapılmıştır.” , “Belgeye konu işin esaslı unsuru: 3.Grup bina işleri” bilgisinin yer aldığı, dolayısıyla işin bir konteyner nakli ve revizyonu işi olmadığı, temelden çatıya bir inşaatın baştan sona kadar yapıldığı,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan “Ek-1: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’nde; B III grubu işlerin tanımı: B II Grup işler ve B I ve B II Grubu işlerin dışındaki bina işleri” şeklinde düzenlenmiş olup uygulanan yapım tekniğiyle ilgili bir tanımın yer almadığı, dolayısıyla binanın betonarme-karkas yapım tekniği ile ya da hafif çelik, ağır çelik yapım tekniği kullanarak yapılmasının benzer iş olarak belirlenen işlerin B III grubu iş olarak belirlenmesinin bir koşulu olmadığının Tebliğden açıkça anlaşıldığı, öte yandan kendilerince sunulan iş deneyim belgesine konu iş kapsamında betonarme imalatların da yapıldığı, teşkil edilen binaların hem betonarme karkas hem de hafif çelik yapılar ve temelden çatıya yapıldığı, dolayısıyla kendilerince sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş olarak değerlendirmeye alınması ve düzeltici işlem belirlenerek tekliflerinin ekonomik olarak en avantajlı teklif belirlenmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,

…

ı) Esaslı unsur: Proje bütünlüğü çerçevesinde yapının amacı ile işlevi ve/veya gerçekleştirilen toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımı göz önünde bulundurularak belirlenen ana iş grubunu,

i) İş grubu: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinin eki Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesindeki ilgili iş grubunu,”

ifade eder.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

…

(17) Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve kısımları belirtilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir. …” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 1’inci maddesinde “4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilen yapım işleri ihalelerinde, idareler tarafından işin niteliğine uygun ve rekabeti sağlayacak şekilde benzer iş belirlemesi yapılmasına esas olmak üzere (Ek-1)’de yer alan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi” oluşturulmuştur. Bu listede “altyapı işleri”, “üstyapı (bina) işleri”, “sıhhi tesisat ve mekanik tesisat işleri”, “elektrik işleri” ve “elektronik ve iletişim işleri” olmak üzere beş ana başlık ve bu başlıkların altında çeşitli yapım işlerinden oluşan gruplar düzenlenmiştir. İdareler, ihale edecekleri yapım işinin “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”nde yer alan iş gruplarından hangisine dâhil olduğunu tespit edecekler ve bu grubu esas almak suretiyle ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda benzer iş belirlemesi yapacaklardır.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in 2’nci maddesinde “…2.4. (Ek-1)’de yer alan listedeki işlerle ilgili; tamamlama, onarım, sondaj, güçlendirme, montaj işleri vb. yapım işlerine ilişkin benzer işler, yapılacak işin niteliği ile bu listedeki gruplar göz önüne alınarak ve rekabeti engellemeyecek şekilde idarelerce belirlenebilecektir. Örneğin; BII grubu bir idari binanın çatı örtüsü onarım ihalesinde, benzer işin sadece “BII grubu veya BII grubu işin onarım işi” olarak belirlenmesi, ihale konusu işin niteliği çerçevesinde Kanunun 5 inci maddesinde yer alan rekabetin sağlanması ilkesine aykırı olabilecektir. Bu nedenle, anılan örnekte ihale edilen işin niteliği göz önünde bulundurularak “BII grubu veya BII grubu işin onarım işi”nin yanında “BIII grubu veya BIII grubu işin onarım işi” de benzer iş olarak belirtilebilecektir.

Onarım işleri ihalelerinde benzer iş belirlemesi yapılırken, onarımı gerçekleştirilecek yapının temelden inşasını içeren işlerin öncelikle belirtilmesi gerekmekte olup, bu ihalelerde benzer işin “bir grup veya o gruptaki işin onarım işi” şeklinde tespit edilmesi gerekmektedir. Örneğin “(A) Alt Yapı İşleri – VII. Grup: Havaalanı İşleri” grubuna giren bir onarım ihalesinde benzer iş “AVII grubu veya AVII grubu işin onarım işi” şeklinde belirlenecektir.

Tamamlanmamış bir yapının geriye kalan imalatlarının gerçekleştirilmesi şeklindeki ikmal (tamamlama) ihalelerinde ise, ikmale konu iş kapsamının işin bütününün karakteristiğini yansıtıp yansıtmadığına göre benzer iş belirlemesi yapılması gerekmektedir. Örneğin, kapsamında birden fazla BII grubu bina inşaatı olan bir projede bir kısım bina inşaatlarının tamamlandığı, bir kısım bina inşaatlarına ise hiç başlanılmadığı durumda, yapılacak ikmal ihalesinde benzer işin “BII grubu iş” şeklinde belirlenmesi gerekmektedir. Ancak, proje kapsamındaki binaların tamamının kaba inşaatının bitirildiği, ince işlerinin tamamlanmadığı bir durumda ise, benzer işin “BII grubu veya BII grubu işin tamamlama işi” şeklinde belirlenmesi uygun olacaktır.

…

2.8. İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun belirlenmesinde, işin yapım amacı ile işlevinin ve/veya yapılan toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımının göz önünde bulundurulması gerekmektedir.

Örneğin, yapılan iş tutarının %30’unun AI grubuna giren köprü işleri, %30’unun AII grubuna giren tünel işleri ve %40’ının AVI grubuna giren demiryolu işleri olan bir demiryolu yapım işinde, projenin amacı ve işlevinin canlı ve cansız varlıkların bir yerden bir yere nakli için gerekli olan demiryolunun yapılması olduğundan, esaslı unsur “AVI Grup: Demiryolu İşleri (Altyapı + Üstyapı)” olarak belirlenebilecektir.

Yine, gerçekleştirilen iş tutarının %70’inin AII grubuna giren tünel işleri, %15’inin AVI grubuna giren demiryolu işleri ve %15’inin BIII grubuna giren istasyon binası yapım işleri olan bir metro hattı yapım işinde esaslı unsur, projenin amaç ve işlevinin canlı ve cansız varlıkların bir yerden bir yere nakli için gerekli olan demiryolu yapılması olduğundan “AVI Grup: Demiryolu İşleri (Altyapı + Üstyapı)” olarak veya yapılan iş tutarı içerisinde sahip olduğu oranının büyüklüğünden dolayı “AII Grup: Tünel İşleri” olarak belirlenebilecektir.

Tamamlanamayan ya da devredilen işlerde ise, işin yapılan kısmına ilişkin belge düzenlenmesi durumunda yapılan işin projenin bütününün karakteristiğini yansıtıp yansıtmadığına göre esaslı unsur belirlemesi yapılması gerekmektedir. İşin yapılan kısmının projenin bütününün karakteristiğini yansıtması halinde esaslı unsur belirlenecektir. Örneğin, tamamlanamayan bir otoyolu projesinin yapılan kısmının hem altyapı hem de üstyapı karayolu işi içermesi halinde belgeye konu işin esaslı unsuru “AV Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)” olarak belirlenebilecektir. Benzer şekilde, birden fazla BIII grubu bina inşaatı içeren bir projede bina inşaatlarının bir kaçının temelden çatıya kaba ve ince işleri ile birlikte bir bütün olarak tamamlanması, diğerlerinin ise kısmen tamamlanması halinde belgeye konu işin esaslı unsuru “BIII Grup: Bina İşleri” olarak belirlenebilecektir. Ancak, binaların hiçbirinin bir bütün olarak bitirilmediği hallerde esaslı unsur belirlemesi yapılmayacaktır. Aynı şekilde, yapımına başlanıp tamamlanamamış bir boru hattı işinde sadece kazı işi yapılmış, boru montajı ve yerine tespiti yapılmamış ise söz konusu işte esaslı unsur belirlemesi yapılmayacaktır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 inci maddesinin ikinci fıkrasında “İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.” düzenlemesi yer almaktadır. Buna göre, birden fazla gruptan işleri içeren iş deneyim belgelerinde, belgeye konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olması halinde belge tutarının tamamı dikkate alınır. Örneğin; esaslı unsuru AV Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı) olan ve kapsamında köprü ve tünel yapımı da bulunan bir projeye ait iş deneyim belgesinin; köprü ve tünel yapımı içermeyen bir karayolu işi ihalesine sunulması halinde, köprü ve tünel yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının tamamı değerlendirmeye alınacaktır. Aynı şekilde, esaslı unsuru AXVIII Grup: Saha İşleri olan ve kapsamında BIII grubu bir bina inşası da bulunan bir projeye ait iş deneyim belgesinin; bina inşası içermeyen bir rekreasyon alanı yapım işi ihalesine sunulması halinde, BIII grubu bina yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının tamamı değerlendirmeye alınacaktır. …” açıklaması yer almakta olup, Tebliğ ekinde aşağıdaki tabloya yer verilmiştir.

(B) ÜSTYAPI (BİNA) İŞLERİ

I. GRUP: BİNA İŞLERİ 1. Taşınmaz kültür varlıklarının restorasyon işleri 2. Taşınmaz kültür varlıklarının rekonstrüksiyon işleri 3. Taşınmaz kültür varlıklarının fonksiyon değiştirme işleri __| II. GRUP: BİNA İŞLERİ 1. Askeri tesis ve binalar (20.000 m 2 _ve üstü yapı inşaat alanı)_2. Hastaneler (20.000 m 2 _ve üstü yapı inşaat alanı)_3. Havaalanı terminal binaları (25.000 m 2 _ve üstü yapı inşaat alanı)_4. İbadethaneler (5.000 m 2 _ve üstü yapı inşaat alanı)_5. İdari binalar (25.000 m 2 _ve üstü yapı inşaat alanı)__6. Kapalı spor salonları (5.000 ve üstü seyirci kapasiteli)_7. Kültür ve kongre merkezleri (20.000 m 2 _ve üstü yapı inşaat alanı)_8. Müze ve konser salonları (20.000 m 2 _ve üstü yapı inşaat alanı)__9. Stadyum, hipodrom ve veledromlar (en az 20.000’i kapalı olmak üzere toplam 25.000 ve üstü seyirci kapasiteli)_10. Ticaret ve alışveriş merkez ve kompleksleri (25.000 m 2 _ve üstü yapı inşaat alanı)_11. Toplu konut işleri (sosyal donatısı ile birlikte 50.000 m 2 _ve üstü yapı inşaat alanı)_12. Tren gar ve istasyonları ile liman binaları (20.000 m 2 _ve üstü yapı inşaat alanı)_13. Uluslararası fuar merkez ve kompleksleri (en az 20.000 m 2 si kapalı sergileme alanı olmak üzere toplam yapı inşaat alanı 25.000 m 2 _ve üstü)_14. Üniversite ve eğitim binaları (25.000 m 2 _ve üstü yapı inşaat alanı)_15. Yüksek yapılar (30 kat üzeri ve 25.000 m 2 _ve üstü yapı inşaat alanı)_16. (5) ve üzeri yıldızlı oteller ve 1. sınıf tatil köyleri (25.000 m 2 ve üstü yapı inşaat alanı)
III. GRUP: BİNA İŞLERİ 1. BII. Grup işler 2. BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri| __

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: SHIFA Projesi Kapsamında Konya İli Karatay İlçesinde Sağlık Merkezi Yapım İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde):

d) Kodu:

e) Miktarı:

Konya Karatay 5+5 GSM, 1377,65 m2 B+Z+1 katlı sağlık merkezi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Konya” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

…

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 100'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Yapım İşlerinde benzer iş grupları tebliğinde yer alan B/III grubu bina işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar :

” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru konusu ihalenin Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü tarafından anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle ve açık ihale usulü ile 21.04.2025 tarihinde gerçekleştirilen “Shıfa Projesi Kapsamında Konya İli Karatay İlçesinde Sağlık Merkezi Yapım İşi” olduğu, 10.09.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararından, 23 isteklinin ihaleye teklif verdiği, Sim Uluslararası İnş. Madenc. San. ve Dış Tic. A.Ş.- Arkela Yapı Mimarlık Mühendislik Elektrik Enerji İnş. İmalat San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak, Fdc İnş. Ltd. Şti. - Ferhat Demirci İş Ortaklığı’nın ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Aynı ihale komisyonu kararında; “…Zda İnşaat Mühendislik San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda “Bahçelievler Lojmanlarının Konteyner Binalarla Revizyonu” işine ait iş deneyim belgesinin beyan edildiği görülmüştür. Söz konusu belgenin bina işine ait olmadığı, konteyner nakli ve montaj işlerinin olduğu görülmüştür. Söz konusu iş deneyim belgesinin İş Grupları Tebliği’nde yer alan B-III grubunda sayılabilmesi için baştan sona (temelden çatıya) bir inşaatın gerçekleştirilmesi gerektiği, ancak istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinde buna uygun olmadığı görülmüştür.

SHİFA Projesi Kapsamında Konya İli Karatay İlçesinde Sağlık Merkezi Yapım İşi ihalesinde benzer iş olarak B-III grubu bina işlerinin belirlendiği, istekli tarafından benzer işe ait olmayan bir iş deneyim belgesi beyan edildiğinden…” gerekçesiyle başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

İhale dokümanında iş deneyimine ilişkin olarak, istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 100'ünden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği ve Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği”nde yer alan “B-III GRUP BİNA İŞLERİ”nin benzer iş olarak düzenlendiği anlaşılmıştır.

Zda İnşaat Mühendislik San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait yeterlik bilgileri tablosunun “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” satırında “2022/1026605-6622806-1-2_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc” beyanının yer aldığı, söz konusu belge linki açıldığında; Boru Hatları ile Petrol Taşıma A.Ş (BOTAŞ) Tedarik ve Sözleşmeler Daire Başkanlığı tarafından Zda İnş. Mühendislik San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, ilgili belgenin “İşin adı ve varsa ihale kayıt numarası” satırında “Bahçelievler Lojmanlarının Konteyner Binalarla Revizyonu, 2022/1026605” , “Uygulanan yapı tekniği” satırında “BOTAŞ Petrol İşletmeleri Bölge Müdürlüğü Terminalinde yer alan her biri yaklaşık 106 m2 ve toplam 35 adet hafif çelik bina yapılmıştır. Belgeye konu işin esaslı unsuru: 3.GRUP BİNA İŞLERİ” , “Belge tutarı” satırında “35.819.130,62 TL, Belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımı: %100 B3 grubu işler” bilgisinin yer aldığı görülmüştür.

Anılan istekli tarafından beyan edilen iş deneyim belgesine konu olan ihaleye ait ihale dokümanı incelendiğinde; Bahçelievler Hafif Çelik Bina Teknik Şartnamesi’nin,

- “Genel Tanım” başlıklı bölümünde “Petrol İşletmeleri Bölge Müdürlüğü Terminal sahası içerisinde birbirine yakın mesafede, hafif galvanizli çelikten imal edilen bina panellerinin, çatı makaslarının ve gereksinim duyulan diğer bina elemanlarının fabrika sahasında ön üretimi yapılarak montaj sahasına nakledilmesi ve önceden yüklenici tarafından hazırlanmış temel üzerine monte edilmesinden oluşmaktadır. Kurulumu yapılacak yaklaşık 106 m2 arası 35 adet hafif çelik bina yapılmasını kapsamaktadır.” düzenlemesi,

- “Zemin” başlıklı bölümünde “Temel: Temel yapımı ve topraklama projede belirtilen şekilde yapılacaktır. Bina dış tretuvar ve teras bölümü üst ve yanları ile beraber 1. Sınıf kaymaz ve mat seramik ile kaplanacaktır.

Bina içi Zemin Kaplama: Mimari projesine uygun, laminat yer kaplaması döşenmeye uygun hale getirilmiş yüzey üzerine, 2 mm kalınlıkta polietilen şiltenin serilmesi ve üzerine kendinden klipsli (geçmeli) AC4 Sınıf 32 laminat yer kaplamasının tekniğine uygun şekilde döşenmesi ve süpürgeliklerin duvara montajı yapılacaktır. …” düzenlemesi,

- “Paneller” başlıklı bölümünde “Panel Birleşim Karkasları: “Roll-formda çekilmiş 1-1,2-1,5 mm kalınlığında galvanizli çelik sacdan mamül 100 mm. genişliğinde, statik hesapları yapılmış “U” ve “C” ve kutu profiller profillerin (kaynaksız vidalı ya da yönetimin belirleyeceği diğer bir yöntemle ) birleşimiyle oluşan çelik çerçeve ile imal edilecektir. Çelik profiller arası en fazla 70 cm olacaktır.

Dış Paneller: Fugalı Taşonit ( 8mm-10mm Betopan ) 8-10 mm. kalınlığında düz betopan uygulanacaktır. Çelik taşıyıcılara montajı yapılan betopanlar boşluk bırakılmadan döşenecektir.

Islak mekanlar: Çift kat 12.5 mm. kalınlığında yeşil alçıpan levha uygulanacak olup, üzerine seramik yapıştırma işlemi yapılacaktır.

Dış cephe kaplaması: 8 mm betopan üzerine idarece belirlenecek 1. Sınıf kalitede istenilen renk ve desende fugalı taşonit kaplama yapılacaktır. Yapılacak kaplamada bina etekleri taşonit 2 sıra 30 cm veya 3 sıra 30 cm taş desenli taşonit yonga levha, binanın kalan üst kısmı ahşap desenli fugalı taşonit (çimento yonga levha) uygulanacaktır.(Özetle: Dış cephe 1 kat düz betopan 1 kat da fugalı, alt sıralar taş desenli üst sıralar ahşap desenli olmak üzere toplamda 2 kat betopan olacaktır.) Betopan üzerine uygulanacak taşonit kaplama aralığı yaklaşık 2 cm olacaktır.” düzenlemesi,

- “Çatı” başlıklı bölümünde “Tavan Oda ve koridorlar: Alçıpan asma tavan veya 60x60 karopan kullanılacaktır. Salon ve koridor kısmında alçıpan panel ve kartonpiyer, gizli led ve spot lamba uygulaması yapılacaktır.(Bknz: Örnek fotoğraf) Islak mekanlar: 30x30 metal asma tavan uygulanacaktır.

Makas ve Aşıklar: Makas ve aşıklar tasarım yüklerine uygun olarak tasarlanmış olup soğuk şekillendirilmiş 1-1,2-1,5 mm. kalınlığında galvanizli çelik sacdan mamul “U” ve “C” profillerin kaynaksız vida ile birleştirilmesi ile oluşturulacaktır. Binalar 100 kg/m2 kar ve 80 kg/m2 rüzgar yüklerine göre tasarlanacaktır.

Çatı Kaplaması: Aşık üzerine İdarenin belirleyeceği renk ve dokuda 40mm poliüretan dolgulu sandviç panel uygulanacaktır.

Saçaklar: Binanın tüm kenarlarında 40 cm. saçak yapılacaktır. Saçaklar 8-10 mm düz betopan ile kaplanıp üzerine boya uygulanacaktır. Makas alın yüzeyine iki adet 30x50 cm. ölçülerinde PVC havalandırma menfezi konulacaktır.

Alın Kapatma: Söve(16mm) ve köşe kapatmaları Çimento Yonga Levha malzemeleri ile kapatılacak olup çatı yağmur olukları ve indirmeleri ile birlikte tamamlanacaktır. Pencere kenarları 16mm söve uygulanacaktır.” düzenlemesi,

- “Notlar” başlıklı bölümünde “Şartname ekindeki prefabrik yapılara dair taslak projelerde İdare tarafından yapılabilecek revizyonlar ve piyasadaki farklı prefabrik üretim sistemleri nedeni ile nihai Mimari, Statik, Mekanik ve Elektrik uygulama projeleri yüklenici tarafından hazırlanacak olup idarenin onayına müteakip imalata başlayacaktır.

Hafif çelikten imal edilecek yapılar 7’şerli gruplar halinde 5 etap şeklinde imal edilecektir. Mevcut prefabrik evlerin yıkılması, yeni açılacak Temel kazıları BOTAŞ tarafından yapılacaktır ancak Yıkım sonrası çıkan hafriyat, moloz yüklenici tarafından Belediyenin atık sahasına teslim edilip makbuzlar BOTAŞ a teslim edilecektir.

Hafif çelik bina şartnamesinde yapılacak işler kısmında yer alıp genel pursantajda yer almayan tefrişat ve işler için ayrıca ödeme yapılmayacaktır. Hafif çelik bina şartnamesinde belirtilen bina yapımı ve bina içerisinde yapılması istenen işler aynı kapsamda özel poz olarak değerlendirilecektir. Bina yapımında kullanılacak tüm malzemeler 1.Kalite TSE belgeli ürünlerden kullanılacaktır. İdare talep ederse projede kapsamında yapılması planlanan 35 adet hafif çelik bina yapımına başlamadan önce 1 adet yapıyı (binayı) örnek teşkil edecek şekilde bitirip onay aldıktan sonra yüklenici diğerlerinin yapımına başlayabilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Üst paragrafta iş deneyim belgesine konu olan ihaleye ait doküman düzenlemelerine yer verilmiş olup, 28.10.2025 tarihli ve “E-84252536-101.01.02-81832” sayılı Kurum yazısı ile, iş deneyim belgesini düzenleyen Boru Hatları ile Petrol Taşıma A.Ş (BOTAŞ) Tedarik ve Sözleşmeler Daire Başkanlığı’ndan, belgeye konu işin temelden çatıya bütün ince işleriyle birlikte bir bütün olarak tamamlanan bir iş mi yoksa konteyner nakli ve montajı işi mi olduğu, iş deneyim belgesine konu yapım işinde yapılan imalat kalemlerini gösteren hakkediş icmali ve yapılan işlerin listesine ilişkin bilgi ve belge talebinde bulunulmuştur.

Anılan Kurum yazısına, T.C. Enerji ve Tabi Kaynaklar Bakanlığı Boru Hatları ile Petrol Taşıma A.Ş Petrol İşletmeleri Bölge Müdürlüğü’nün 07.11.2025 tarih ve “21550602-622.03-E.3207413” sayılı, Kurum kayıtlarına alınan yazısı ile “…Kuruluşumuzca ihalesi gerçekleştirilen söz konusu yapım işi, 35 adet hafif çelik binanın temelinden çatısına kadar tüm kaba ve ince imalatları kapsamakta olup işle ilgili hazırlanmış olan 14. ve son hakkediş icmali ve yapılan işlere ilişkin belgeler ekte sunulmuştur.” ifadelerine yer verilip yazı ekinde 14 ve son hakkediş numaralı “Bahçelievler Lojmanlarının Konteyner Binalarla Revizyonu Hakediş Raporu”nun yer aldığı görülmüştür.

Söz konusu hakkediş raporunda yer alan “Hafif Çelik İmalatları Yapılan İşler Tutarı” başlıklı belgede “İNŞ.ÖZEL-01” poz numaralı ve “imalat adı” kısmında “Hafif galvanizli çelikten imal edilen bina panellerinin, çatı makaslarının ve gereksinim duyulan diğer bina elemanlarının fabrika sahasında ön üretimi yapılarak montaj sahasına nakledilmesi ve önceden hazırlanmış temel üzerine monte edilmesi” ifade edildiği, “İnşaat İmalatları Yeşil Defter” başlıklı belgede; 15.150.1001 poz numaralı “Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan, C 8/10 basınç dayanım sınıfında, gri renkte, normal hazır beton dökülmesi” , 15.150.1006 poz numaralı “Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan, C 30/37 basınç dayanım sınıfında, gri renkte, normal hazır beton dökülmesi ”, 15.160.1003 poz numaralı “Ø 8- Ø 12 mm nervürlü beton çelik çubuğu, çubukların kesilmesi, bükülmesi ve yerine konulması” , 15.160.1004 poz numaralı “Ø 14- Ø 28 mm nervürlü beton çelik çubuğu, çubukların kesilmesi, bükülmesi ve yerine konulması” , 15.180.1001 poz numaralı “Ahşaptan seri kalıp yapılması ” ve 15.180.1003 poz numaralı “Plywood ile düz yüzeyli betonarme kalıbı yapılması” iş kalemlerinin yer aldığı ve pursantaj miktarlarına yer verildiği görülmüştür.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde üstyapı işleri; yeni yapım, restorasyon, ikmal (tamamlama) ve bakım onarım şeklinde dört ana başlıkta toplanmaktadır. Anılan Tebliğ’de, restorasyon işlerine B-I grubunda, belirli özel fiziki niteliklere sahip işler B-II grubunda, bunun dışında kalan bina işlerine ise B-III grubunda yer verilmiş olup, 2.4’üncü maddesinde sondaj, güçlendirme, montaj, onarım işlerinde ve ikmal (tamamlama) işlerinde benzer iş belirlemesinin ne şekilde yapılacağı açıklanmış ve temelden çatıya bir yapım işinden farklılık ortaya konulmuştur. Ayrıca Tebliğ’de yer alan açıklamalarda; uygulanan yapım tekniğiyle ilgili bir tanımın yer almadığı, dolayısıyla binanın betonarme-karkas yapım tekniği ile ya da hafif veya ağır çelik yapım tekniği kullanarak yapılmasının benzer iş olarak belirlenen işlerin B III grubu iş olarak belirlenmesine yönelik bir koşula da yer verilmediği görülmektedir. Ek olarak, 2.8’inci maddede iş deneyim belgelerinde esaslı unsur belirlemesi yapılırken işin binaların temelden çatıya bir bütün halinde gerçekleştirilmesi haline vurgu yapılmış ve bu nitelikte yapı olmaması halinde esaslı unsur belirlenmemesi gerektiği açıklanmıştır.

Bu durumda, anılan Tebliğ’in genel kurgusundan hareketle, bir işin B-III grubuna uygun olarak değerlendirilebilmesinin ana koşulunun, yapının bir bütün halinde baştan sona (temelden çatıya) inşaatının gerçekleştirilmesine bağlı olduğunun kabulü gerekmektedir.

Yapım işlerine konu olan bir inşaatın temel imalatlarına, hafriyat alanlarının belirlenmesi ardından inşaat temelinin kazılması işiyle başlanmaktadır. Temel kazma işinin kapsamında, alandaki fazla toprağın sıyrılması, mıcırların dökülmesi ve temelin su geçirmezliğinin sağlanması amacıyla drenaj borularının yerleştirilmesi işlemleri yer almaktadır. Bu işlemlerden sonra inşaatın betonarme sistemi oluşturulmadan kalıp ve demir bağlantıları kurulmakta, akabinde temel izolasyonu olarak bilinen yalıtım işlemleri yapılmaktadır. Bu aşamadan sonra ise grobeton denilen beton türü mıcırların üstüne dökülmekte ve anılan grobeton döküm işleminden sonra temel altı yalıtıma geçilmekte, uygulanan bu işlemlerin ardından ise koruma betonu dökülmektedir.

Yukarıda aktarılan başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu ihale dokümanının Teknik Şartnamesi’nin “Genel Tanım” başlıklı bölümünde; iş deneyim belgesine konu işin, hafif galvanizli çelikten imal edilen bina panellerinin, çatı makaslarının ve gereksinim duyulan diğer bina elemanlarının fabrika sahasında ön üretimi yapılarak montaj sahasına nakledilmesi ve önceden yüklenici tarafından hazırlanmış temel üzerine monte edilmesinden oluştuğunun düzenlendiği, söz konusu iş deneyim belgesini düzenleyen idarece gönderilen yazıda “…Kuruluşumuzca ihalesi gerçekleştirilen söz konusu yapım işi, 35 adet hafif çelik binanın temelinden çatısına kadar tüm kaba ve ince imalatları kapsamakta olup işle ilgili hazırlanmış olan 14. ve son hakkediş icmali ve yapılan işlere ilişkin belgeler ekte sunulmuştur.” ifadelerine yer verilerek yazı ekinde işe ilişkin hakkedişlerin de yer aldığı, iş deneyim belgesine konu olan işin, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan “BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri” kapsamında, başka bir deyişle, iş bu ihalede benzer iş olarak belirlenen B III grubu işler olarak değerlendirebileceği, idarece ihale komisyonu kararında “…Zda İnşaat Mühendislik San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda “Bahçelievler Lojmanlarının Konteyner Binalarla Revizyonu” işine ait iş deneyim belgesinin beyan edildiği görülmüştür. Söz konusu belgenin bina işine ait olmadığı, konteyner nakli ve montaj işlerinin olduğu görülmüştür. Söz konusu iş deneyim belgesinin İş Grupları Tebliği’nde yer alan B-III grubunda sayılabilmesi için baştan sona (temelden çatıya) bir inşaatın gerçekleştirilmesi gerektiği, ancak istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinde buna uygun olmadığı görülmüştür. …” gerekçesine yer verilerek başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakmasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 152.021,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu tüm iddialarında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde 152.021,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Zda İnşaat Mühendislik San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Başvuru bedelinin, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****