KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/044

Gündem No : 20

Karar Tarihi : 05.11.2025

Karar No : 2025/UY.II-2359

BAŞVURU SAHİBİ:

İm-Sa İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

DSİ 15. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/988866 İhale Kayıt Numaralı “Aşağı Fırat 2. Merhale Sulama ve Tahliye Kanalları ile Rezervuar Etrafı Tel Çit Korkuluk ve Uyarı Levhası 3. Kısım Yapımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

DSİ 15. Bölge Müdürlüğü tarafından 31.07.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Aşağı Fırat 2. Merhale Sulama ve Tahliye Kanalları ile Rezervuar Etrafı Tel Çit Korkuluk ve Uyarı Levhası 3. Kısım Yapımı” ihalesine ilişkin olarak İm-Sa İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 29.08.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.09.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.09.2025 tarih ve 194034 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.09.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1891 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Aşırı düşük teklif açıklaması kabul edilen tüm isteklilerin anonim şirket olduğu, bu kapsamda (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının EKAP’a yüklü olması gerekirken olmadığı,

2. Aşırı düşük teklif açıklaması kabul edilen tüm isteklilere ait açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’ne aşağıdaki gerekçelerle aykırı olduğu;

- Aşırı düşük açıklama dosyasında bulunan fiyat tekliflerinin üzerine meslek mensubunca yazılması gereken ibarenin Tebliğ’de belirtildiği şekilde olmadığı ve ayrıca imza ve kaşe eksikliği bulunduğu,

- Fiyat teklifi alınan açıklama kalemleri için sunulan maliyet tespit tutanağı (EK-O.5) ve/veya satış tutarı tespit tutanağının (EK-O.6) teklifle uyumlu olmadığı, fatura bilgileri tablosunun eksik doldurulduğu,

- Tutanakta teklife esas ayların doğru belirlenmediği ve o aylardaki tüm satışlar beyan edilmediği,

- Açıklama istenilen “TEL-01 Betonarme direkli dikenli tel çit yapılması (nakliyeler dahil)” iş kaleminde açıklama istenilen Galvanizli dikenli tel girdisi için istenilen teknik özelliklere birim fiyat tarifinde tablo şeklinde yer verildiği, bu girdinin “ 11 sıra 15 cm ara ile düz 2 sırada diyagonel olmak üzere Ø2 mm 2 telden bükme galvaniz dikenli tel” olmasının istenildiği, idarece teklifleri aşırı düşük bulunan isteklilere gönderilen “TEL-01 Betonarme direkli dikenli tel çit yapılması (nakliyeler dahil)” iş kalemine ait analiz incelendiğinde; “10.480.1801” rayiç nolu “Dikenli tel (galvanizli) (TS EN 10223-1)” girdisinin bulunduğunun görüleceği,**** ancak aşırı düşük teklif açıklamalarını idareye sunan 3 isteklinin de “ Dikenli tel (galvanizli) (TS EN 10223-1)” girdisi için piyasadan fiyat teklifi almasına rağmen, fiyat tekliflerini tevsik için sunulan Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağı incelendiğinde “Dikenli tel (galvanizli) (TS EN 10223-1)” için düzenlendiği, ancak Ek-O.6 tutanağının fatura bilgileri tablosunda yer alan fatura bilgileri ile gerçek faturaların birbiri ile örtüşmediği, anılan 3 isteklinin de “Dikenli tel (galvanizli) (TS EN 10223-1)” girdisi için fiyat teklifi ekinde sundukları Ek-O.6’ya dayanak teşkil eden faturaların, aynı firmaya ait olduğu, bu firmanın Şanlıurfa ilinde dikenli tel malzemesi üretimi yapan Yılpa Yapı Malz. Paz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. olduğu, anılan firmaya ait faturaların şikayet dilekçesi ekinde yer verildiği, söz konusu faturaların “Dikenli tel” satışına ilişkin olduğu, yani analizde belirtildiği şekliyle “Dikenli tel (galvanizli) (TS EN 10223-1)” satışına ilişkin olmadığı, faturaya konu olan dikenli telin galvanizli olmadığı ve TS EN 10223-1’e sahip olmadığı, bu konu hakkında ilgili firmayla yazışma yapıldığı ve söz konusu belgelere dilekçe ekinde yer verildiği, yazışma neticesinde fiyat teklifi veren firmanın ürettiği dikenli telin galvanizli olmadığı ve TS EN 10223-1 belgesine sahip olmadığının firma tarafından kabul edildiği, dolayısıyla 3 isteklinin de anılan girdiye ilişkin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı,

- Fiyat teklifine konu ürünler fiyat teklifine esas faturalardaki ile aynı cins ve özellikte olmadığı, farklı teknik özelliklerde olduğu için söz konusu belgelerin açıklamaya esas alınmasının mümkün bulunmadığı, fiyat teklifleri, maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve bunlara dayanak teşkil eden defter kayıtları ile faturaların ilgili meslek mensuplarından istenilmesi incelenmesi gerektiği,

- Tutanakların, ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi gerekmekte iken, hatalı düzenlendiği, aynı zamanda fiyat teklifine esas faturaların geriye dönük düzenlendiği,

- Fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmadığı,

- Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması gerekirken olmadığı,

- Kamu İhale Genel Tebliği ekinde yer alan tutanaklar mahiyet itibariyle değişmiş olup, eski tutanaklar kullanılarak yapılan açıklamaların değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, bu kapsamda tespit tutanaklarına fatura bilgileri tablosu da eklendiğinden anılan bilgileri ihtiva etmeyen istekinin açıklamalarının reddedilmesi gerektiği,

- Tutanağın ekinde mükellefe ait imza sirküleri ve faaliyet belgesi ile meslek mensubuna ilişkin faaliyet belgesi yer alması gerekmekte ve bu belgelerin de belgelerin sunuluş şekline uygun (aslı, noter onaylı, aslı idarece görülmüş) olarak sunulması gerekmekte olup, buna uygun olmayan isteklinin açıklamalarının reddedilmesi gerektiği,

- Analizlerde, kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörülmesi zorunluluğu bulunmakta ve ayrıca analizlerde, açıklama istenilmeyen her bir analiz girdisinin birim fiyatı ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı için bir kuruşun altında bedel öngörülememesi gerektiği, ancak idarece bu hususta herhangi bir irdeleme yapılmadığı,

- Aşırı düşük açıklamalarını idareye sunan istekliler tarafından sunulan metrajların idarece hazırlanmış metrajlardan düşük olarak aşırı düşük savunması hazırlandığı, buna bağlı analizlerin hatalı ve eksik olduğu, analizlerin, idarece verilen analiz formatına, birim fiyat tariflerine, ihale dokümanında tanımlanan yapım şartlarına ve teknik şartnameye aykırı olduğu, analiz girdi ve miktarlarının değiştirildiği, bazı analiz girdilerine hiç yer verilmediği, bazı girdilerin adları ve birimlerinin hatalı şekilde gösterildiği, açıklanması istenilen tüm girdilerin açıklanmadığı, açıklanması istenilen ve istenilmeyen analiz girdilerinin birimi, birim fiyatı, miktarları ile girdi tutarlarının gösterilmediği, açıklanan girdilere ilişkin belgelendirme yapılmadığı, sunulan belgelerin ise Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesine aykırı şekilde düzenlendiği, açıklama istenilen iş kalemlerinin birim fiyat tarifleri kapsamındaki maliyet unsurları ile anılan isteklilerin sunduğu analizlerdeki girdilerin birbirinden farklı olduğu, kendilerine avantaj sağlamak amacıyla iş kalemlerindeki bazı girdilerin değiştirildiği, bazı girdilere ise hiç yer verilmediği, farklı iş kalemlerinin analizlerinde yer alan aynı girdiler için farklı fiyatlar kullanmak suretiyle mevzuata aykırı olarak kendilerine haksız avantaj sağlandığı,

- Analizlerde aritmetik hata yapıldığı, yuvarlama ve aritmetik hatalardan kaynaklanan hesaplama hatalarının düzeltilmesi durumunda, düzeltilmiş analiz fiyatının teklif edilen birim fiyatın üzerinde kaldığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan**** Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

…

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur. …” hükmü,

İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan**** Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur.

Bu kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “EKAP’a kayıt işlemleri” başlıklı 31’inci maddesinde “… 31.3 Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 7 nci maddesinde istenen bilgilerin EKAP üzerinde eksiksiz, doğru ve güncel tutulması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından anılan maddenin beşinci fıkrasında belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. Bilgilerin doğrudan EKAP’taki kayıtlardan temin edildiği hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının anlaşılması durumunda teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Anonim şirketlerde, ilgili mevzuatına göre yapılan işlemler sonucunda ortaklar ve ortaklık oranlarının aynı kalması şartıyla, bu işlemlere ilişkin belgelerin EKAP’a yüklenmemesi durumunda teklifler değerlendirme dışı bırakılmaz. Ticaret sicilinde kayıtlı bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgiler arasında çelişki olması halinde, ticaret sicilindeki bilgiler esas alınacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

1) (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)

2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır.

…

d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname.” … düzenlemesi yer almaktadır.

**** Başvuruya konu ihalenin “Aşağı Fırat 2. Merhale Sulama ve Tahliye Kanalları İle Rezervuar Etrafı Tel Çit Korkuluk ve Uyarı Levhası 3. Kısım Yapımı İşi” ne ilişkin olduğu, ihaleye 27 isteklinin e-teklif verdiği, teklifi sınır değerin altında olan 11 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, bu isteklilerden 3’ünün aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu ve idarece yapılan değerlendirmede isteklilerin açıklamalarının uygun bulunduğu, 03.09.2025 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararı ile ihalenin Farsel İnşaat ve Ticaret A.Ş.nin üzerinde bırakıldığı, Pırlanta Taahhüt İnşaat Sanayi ve Tic. A.Ş. - Nsb Taahhüt İnşaat Sanayi ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, 4734 sayılı Kanun kapsamında yapılan ihalelere teklif sunacak aday ve isteklilerin yönetimindeki görevlileri ile ilgisine göre; ortakları ve ortaklık oranlarını (halka arz edilen hisseler hariç) ve üyelerine/kurucularına ilişkin bilgileri EKAP’a kaydetmelerinin zorunlu olduğu, aday ve istekliler tarafından bu bilgiler kaydedilirken ticaret sicil verilerinin esas alındığı, ayrıca anonim şirketlerde ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında (tek ortaklı şirketler hariç), beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının da taranarak EKAP’a yüklenmesi gerektiği,

Bu çerçevede, EKAP’a kayıtlı olan tüzel kişilerin kendileri, ortakları ve ortaklık oranları, üyeleri ya da kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevlileri ile vekilleri veya temsilcilerine ilişkin bilgilerin EKAP’a kaydedilmesinin ve söz konusu bilgilerin ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellenmesinin zorunlu olduğu, EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerektiği, ihaleye teklif veren isteklilerce kaydedilen/güncellenen bilgilerinin yeterlik bilgileri tablosuna EKAP üzerinden yansıyacağı, bilgilerin doğrudan EKAP’taki kayıtlardan temin edildiği hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının anlaşılması durumunda tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı ve Ticaret Sicilinde kayıtlı bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgiler arasında çelişki olması halinde, ticaret sicilindeki bilgilerin esas alınacağı** __** anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, Farsel İnşaat ve Ticaret A.Ş.nin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili satırında tüzel kişiliğin ortaklarına ilişkin bilgilerin beyan edildiği, istekli tarafından EKAP a şirketin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının yüklendiği, söz konusu beyan ve belgelerden; ihale tarihinde (31.07.2025) şirket ortaklarının Cemal Yazıcı (ortaklık oranı: %49) ile Nuray Yazıcı (ortaklık oranı: %51) olduğu, istekli tarafından beyan edilen bilgilerin istekli tarafından EKAP’a yüklenen pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinde yer alan bilgilerle uyumlu ve güncel olduğu anlaşılmıştır.

Pırlanta Taahhüt İnşaat Sanayi ve Tic. A.Ş. - Nsb Taahhüt İnşaat Sanayi ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’na ilişkin yapılan incelemede;

Pırlanta Taahhüt İnşaat Sanayi ve Tic. A.Ş.nin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili satırında tüzel kişiliğin ortaklarına ilişkin bilgilerin beyan edildiği, istekli tarafından EKAP’a şirketin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının yüklendiği, söz konusu beyan ve belgelerden; ihale tarihinde (31.07.2025) şirket ortaklarının Salih Onay Eriş (ortaklık oranı: %24), Mehmet Saik Gök (ortaklık oranı: %51), Aziz Onur Eriş (ortaklık oranı: %24), Mustafa Eriş (ortaklık oranı: %1) olduğu, istekli tarafından beyan edilen bilgilerin istekli tarafından EKAP’a yüklenen pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinde yer alan bilgilerle uyumlu ve güncel olduğu anlaşılmıştır.

Nsb Taahhüt İnşaat Sanayi ve Tic. A.Ş.nin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili satırında tüzel kişiliğin ortaklarına ilişkin bilgilerin beyan edildiği, istekli tarafından EKAP’a şirketin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının yüklendiği, söz konusu beyan ve belgelerden; ihale tarihinde (31.07.2025) şirket ortaklarının Naim Süleyman Bucak (ortaklık oranı: %49) ile Metin Özcan (ortaklık oranı: %51) olduğu, istekli tarafından beyan edilen bilgilerin istekli tarafından EKAP’a yüklenen pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinde yer alan bilgilerle uyumlu ve güncel olduğu anlaşılmıştır.

Palet Enerji Kömür Madencilik San. ve Ticaret Ltd. Şti. - Surçim Taahhüt İnşaat Ticaret Sanayi A.Ş. İş Ortaklığı’na**** ilişkin yapılan incelemede;

Palet Enerji Kömür Madencilik San. ve Ticaret Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili satırında tüzel kişiliğin ortaklarına ilişkin bilgilerin beyan edildiği, beyan edilen bilgilerden limited şirket statüsündeki şirketin tek ortağının ihale tarihinde (31.07.2025) Palet İnşaat ve Tic. A.Ş. olduğu (ortaklık oranı: %100), istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler ile EKAP üzerinden temin edilen ticaret sicili verilerinin birbiriyle uyumlu olduğu görülmüştür.

Surçim Taahhüt İnşaat Ticaret Sanayi A.Ş.nin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili satırında tüzel kişiliğin ortaklarına ilişkin bilgilerin beyan edildiği, istekli tarafından EKAP a şirketin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının yüklendiği, söz konusu beyan ve belgelerden; ihale tarihinde (31.07.2025) şirket ortaklarının Emin Yetim (ortaklık oranı: %49) ile Yusuf Ziya Sakzeki (ortaklık oranı: %51) olduğu, istekli tarafından beyan edilen bilgilerin istekli tarafından EKAP’a yüklenen pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinde yer alan bilgilerle uyumlu ve güncel olduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, anılan isteklilerden şirketi anonim şirket statüsünde olanların ortaklara ilişkin beyan ettiği bilgilerin istekliler tarafından EKAP’a yüklenen şirketin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinde yer alan bilgilerle uyumlu ve güncel olduğu, anılan isteklilerden şirketi limited şirket statüsünde olanın ortaklara ilişkin beyan ettiği bilgiler ile EKAP üzerinden temin edilen ticaret sicili verilerinin birbiriyle uyumlu olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir**.**

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ... ” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “...45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin %80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

...

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

sunacaklardır.

Sunulan analizlerde, kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörülmesi zorunludur. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir. Bu bedel isteklinin ihalede sunduğu teklif bedelinin %10’undan az olamaz.

Analizlerde, açıklama istenilmeyen her bir analiz girdisinin birim fiyatı ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı için bir kuruşun altında bedel öngörülemez.

Analizlerde, birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan ve bir kuruşun üzerinde olan tutar virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanır; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmaz. Yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama farklılıkları ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Yapılan bu düzeltme sonucu bulunan tutarın, açıklama yapılan iş kalemi/iş grubu için teklif edilen fiyatı aşması halinde isteklinin teklifi reddedilir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir.__Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

...

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

...

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir

...

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi tarafından ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış olması gerekir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle fiyat teklifini veren kişi tarafından ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

...

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek: Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl, kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.

...

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.

45.1.13.16. Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır. İdarece, TS 13515 Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz.

45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.

İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;

a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,

b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar,

kullanılabilecektir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir...” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

__

**** Başvuruya konu ihalede sınır değerin 289.029.356,75 TL olarak belirlendiği, teklifi sınır değerin altındaki geçerli teklif sahibi 11 adet isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, bu isteklilerden 3’ünün aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu ve idarece yapılan değerlendirmede isteklilerin açıklamalarının uygun bulunduğu,

**** İdarece anılan isteklilere 11.08.2025 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen sorgulama yazısında “… Buna göre; teklif dosyanızda sunulan birim fiyat teklif mektubunuz ve ekindeki birim fiyat teklif cetveli doğrultusunda; toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile yazımız ekindeki iş kalemlerine ait analizler ve bu analizlere dayanak teşkil eden bütün bilgi ve belgeler ((proforma faturalar, malzemeye ilişkin teklif alma yazıları, yardımcı analizler v.b.) ile Müteahhit karı ve genel giderler v.b. hususları belgelendirmek suretiyle yapacağımız yazılı açıklamaların yukarıda belirtilen 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun 38. maddesi, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 60 ıncı Maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili hükümlerine uygun olarak hazırlanarak 18.08.2025 Pazartesi günü saat 17:00'a kadar İdaremize (DSİ GAP 15. Bölge Müdürlüğü-Sulama Şube Müdürlüğü Hamidiye Mah. Emniyet Cad. 63300/Şanlıurfa) sunulması …” ifadelerine yer verildiği, yazı ekinde Açıklama İstenen İş Kalemleri Listesi ile açıklama istenilen her bir iş kalemine ilişkin açıklama istenilen/açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin belirtildiği Sıralı Analiz Girdileri Tablosu’nun isteklilere tebliğ edildiği, buna göre “TEL-01 Betonarme direkli dikenli tel çit yapılması (nakliyeler dahil)” ve “TEL-09 Projesinde belirtildiği şekilde muhtelif ebatlarda demir borudan jiletli telli korkuluk yapılması ve yerine konulması (nakliyeler dahil)” iş kalemleri için açıklama istenildiği, açıklamaya konu belgelerin; belgelerin sunuluş şekline uygun sunulmasının istenilmediği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Farsel İnşaat ve Ticaret A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının başvuru sahibinin iddiaları kapsamında incelenmesinden;

“TEL-01 Betonarme direkli dikenli tel çit yapılması (nakliyeler dahil)” iş kaleminde açıklama istenilen analiz girdilerinden; “10.130.1704 Beton çelik çubuğu, nervürlü Ø 8-12 mm (S420, B420B-C,B500B-C) (TS 708)”, “10.130.1504 C 20/25 beton harcı gri renkte, normal hazır beton harçları (TS EN 206)” ve “10.130.1503 C 16/20 beton harcı gri renkte, normal hazır beton harçları (TS EN 206)” girdileri için ve

“TEL-09 Projesinde belirtildiği şekilde muhtelif ebatlarda demir borudan jiletli telli korkuluk yapılması ve yerine konulması (nakliyeler dahil)” iş kaleminde açıklama istenilen analiz girdilerinden; “10.120.1194 Demir doğrama imalat atölyesi”, “10.130.1525 C 25/30 beyaz beton harcı normal hazır beton harçları”, “10.200.4507 Demir boru (Karışık çaplı)”, “10.130.1704 Beton çelik çubuğu, nervürlü Ø 8-12 mm (S420, B420B-C,B500B-C) (TS 708)” girdileri için Çevre Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığınca yayımlanan 2025 yılı rayiçlerinin kullanıldığı,

**** Analizlerdeki işçilik girdilerinin tamamı için 115,58 TL bedel öngörüldüğü, söz konusu tutarın ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin __(115,58 TL) altında olmadığı,

**** İstekli tarafından sunulan analizlerin idarece gönderilen analiz formatlarına uygun olduğu, analizlerde açıklama istenilen/istenilmeyen girdilerin tamamına yer verildiği, söz konusu girdi cins ve miktarlarının idarece gönderilen analiz formatlarında yer alan cins ve miktarlarla uyumlu olduğu, analizlerde; kar ve genel gider hariç analiz toplamlarına asgari %10 yüklenici kârı ve genel gider öngörüldüğü, aritmetik hata yapılmadığı, analizlerde iş kalemleri için öngörülen fiyatların istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilen birim fiyatın üzerinde olmadığı, açıklama istenilmeyen her bir analiz girdisinin birim fiyatı ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutar için bir kuruşun üzerinde fiyat öngörüldüğü, her iki iş kaleminde açıklama istenilecek analiz girdisi olarak belirlenen aynı girdiler için (ör; “10.130.1704 Beton çelik çubuğu, nervürlü Ø 8-12 mm (S420, B420B-C,B500B-C) (TS 708)”) farklı fiyatlar öngörülmediği,

**** “TEL-01 Betonarme direkli dikenli tel çit yapılması (nakliyeler dahil)” iş kaleminde açıklama istenilen**** “10.480.1801 Dikenli tel (galvanizli) (TS EN 10223-1)” analiz girdisi için Yılpa Yapı Malzemeleri Pazarlama İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. den alınan fiyat teklifi ile ekinde EK-O.6 satış tutarı tespit tutanağı sunduğu, fiyat teklifinin “Dikenli tel (galvanizli) (TS EN 10223-1)” e ilişkin olduğu, fiyat teklifi üzerinde meslek mensubu kaşesi ve imzası ile**** fiyat teklifi alınan firmanın kaşe ve imzasının yer aldığı, fiyat teklifi üzerinde mevzuat gereğince meslek mensubu tarafından yer verilmesi gereken ibarenin yer aldığı,

EK-O.6 satış tutarı tespit tutanağının SMMM tarafından TÜRMOB kaşesi ile kaşelenerek imzalandığı, tutanakta fiyat teklifi alınan firmanın kaşe ve imzasının da bulunduğu, tutanak ekinde;**** meslek mensubu faaliyet belgesi, mükellef adına tutanağı imzalayanın imza beyannamesi ile mükellefe ait temsile yetkili olunduğunu gösterir Ticaret Sicili Gazetesi’nin de açıklama kapsamında sunulduğu, ayrıca meslek mensubu ile fiyat teklifi veren şirket arasındaki sözleşmenin de sunulduğu görülmekle birlikte**** meslek mensubuna ait tam tasdik sözleşmesinin sunulmasına gerek bulunmadığı,

**** Fiyat teklifine dayanak tutanağın; ihale ilan tarihinin (07.07.2025) içinde bulunduğu aydan önceki üç ay içindeki bilgiler (01.04.2025-30.06.2025) esas alınarak düzenlendiği, esas alınan döneme ilişkin envanter defterinin tasdik makamı, noter tasdik tarihi ve sayısı bilgilerine yer verildiği, “Ağırlıklı Ortalama Birim Satış tutarı” kısmında yurtiçi satışlar hesabına konu malın cinsinin fiyat teklifiyle uyumlu bir şekilde “Dikenli tel (galvanizli) (TS EN 10223-1)” olarak düzenlendiği, teklif edilen birim fiyatların (33,51 TL) satış tutarı tespit tutanağında belirlenen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80 inin altında olmadığı (33,51 TL), “Ağırlıklı Ortalama Birim Satış tutarının tespitinde esas alınan faturalara ilişkin bilgiler” başlıklı kısımda yer alan “Fatura Bilgileri Tablosu”nda 2 adet faturaya yer verildiği, fatura tarihlerinin tutanağa esas alınan üç aylık süre içerisinde olduğu, ancak “Fatura Bilgileri Tablosu”nda yer verilen 2 adet faturaya konu malın nevi/işlevinin “dikenli tel” olarak düzenlendiği, tutanağın standart forma uygun olduğu görülmüştür.

**** Bu çerçevede,**** “10.480.1801 Dikenli tel (galvanizli) (TS EN 10223-1)” analiz girdisi için ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan fiyat teklifi ile fiyat teklifine dayanak tutanakta yer alan bilgilerdeki uyumsuzluklar nedeniyle 13.10.2025 tarihli Kurum yazısı ile tutanağı düzenleyen SMMM’den tutanağa konu faturalar istenilmiş olup, SMMM tarafından gönderilen faturalar incelendiğinde; söz konusu 2 adet faturaya konu malın cinsinin “Dikenli Tel (KG)” olduğu, faturaya konu malların galvanizli ve TS EN 10223-1 standardına haiz olduğuna dair bir bilginin yer almadığı görülmüştür.

Pırlanta Taahhüt İnşaat Sanayi ve Tic. A.Ş. - Nsb Taahhüt İnşaat Sanayi ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklamalarının başvuru sahibinin iddiaları kapsamında incelenmesinden;

**** “TEL-01 Betonarme direkli dikenli tel çit yapılması (nakliyeler dahil)” iş kaleminde açıklama istenilen analiz girdilerinden; “10.130.1704 Beton çelik çubuğu, nervürlü Ø 8-12 mm (S420, B420B-C,B500B-C) (TS 708)”, “10.130.1504 C 20/25 beton harcı gri renkte, normal hazır beton harçları (TS EN 206)” ve “10.130.1503 C 16/20 beton harcı gri renkte, normal hazır beton harçları (TS EN 206)” girdileri için ve

“TEL-09 Projesinde belirtildiği şekilde muhtelif ebatlarda demir borudan jiletli telli korkuluk yapılması ve yerine konulması (nakliyeler dahil)” iş kaleminde açıklama istenilen analiz girdilerinden; “10.120.1194 Demir doğrama imalat atölyesi”, “10.130.1525 C 25/30 beyaz beton harcı normal hazır beton harçları”, “10.200.4507 Demir boru (Karışık çaplı)”, “10.130.1704 Beton çelik çubuğu, nervürlü Ø 8-12 mm (S420, B420B-C,B500B-C) (TS 708)” girdileri için Çevre Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığınca yayımlanan 2025 yılı rayiçlerinin kullanıldığı,

Analizlerdeki işçilik girdilerinin tamamı için 115,58 TL bedel öngörüldüğü, söz konusu tutarın ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin __(115,58 TL) altında olmadığı,

İstekli tarafından sunulan analizlerin idarece gönderilen analiz formatlarına uygun olduğu, analizlerde açıklama istenilen/istenilmeyen girdilerin tamamına yer verildiği, söz konusu girdi cins ve miktarlarının idarece gönderilen analiz formatlarında yer alan cins ve miktarlarla uyumlu olduğu, analizlerde; kar ve genel gider hariç analiz toplamlarına asgari %10 yüklenici kârı ve genel gider öngörüldüğü, analizlerde iş kalemleri için öngörülen fiyatların istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilen birim fiyatın üzerinde olmadığı, her iki iş kaleminde açıklama istenilecek analiz girdisi olarak belirlenen aynı girdiler için (ör; “10.130.1704 Beton çelik çubuğu, nervürlü Ø 8-12 mm (S420, B420B-C,B500B-C) (TS 708)”) farklı fiyatlar öngörülmediği,

**** Ancak açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin birim fiyat kısımlarının analizlerde boş bırakıldığı, yalnızca birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutara yer verildiği, bu durumun birim fiyatı belli olmayan açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarının bir kuruşun üzerinde olup olmadığına ilişkin tespit yapılmasını engellediği gibi söz konusu girdilere ilişkin aritmetik hata bulunup bulunmadığının da tespit edilmesini engellediği, aşırı düşük teklif açıklamalarının bu yönüyle uygun olmadığı,

**** “TEL-01 Betonarme direkli dikenli tel çit yapılması (nakliyeler dahil)” iş kaleminde açıklama istenilen “10.480.1801 Dikenli tel (galvanizli) (TS EN 10223-1)” analiz girdisi için Yılpa Yapı Malzemeleri Pazarlama İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifi ile ekinde EK-O.6 satış tutarı tespit tutanağı sunduğu, fiyat teklifinin “Dikenli tel (galvanizli)” e ilişkin olduğu, fiyat teklifi üzerinde meslek mensubu kaşesi ve imzası ile fiyat teklifi alınan firmanın kaşe ve imzasının yer aldığı, fiyat teklifi üzerinde mevzuat gereğince meslek mensubu tarafından yer verilmesi gereken ibarenin yer aldığı,

EK-O.6 satış tutarı tespit tutanağının**** SMMM tarafından TÜRMOB kaşesi ile kaşelenerek imzalandığı, tutanakta fiyat teklifi alınan firmanın kaşe ve imzasının da bulunduğu, tutanak ekinde;**** meslek mensubu faaliyet belgesi, mükellef adına tutanağı imzalayanın imza beyannamesi ile mükellefe ait temsile yetkili olunduğunu gösterir Ticaret Sicili Gazetesi’nin de açıklama kapsamında sunulduğu,

**** Fiyat teklifine dayanak tutanağın; ihale ilan tarihinin (07.07.2025) içinde bulunduğu aydan önceki üç ay içindeki bilgiler (01.04.2025-30.06.2025) esas alınarak düzenlendiği, esas alınan döneme ilişkin envanter defterinin tasdik makamı, noter tasdik tarihi ve sayısı bilgilerine yer verildiği, “Ağırlıklı Ortalama Birim Satış tutarı” kısmında yurtiçi satışlar hesabına konu malın cinsinin “Dikenli tel (galvanizli) (TS EN 10223-1)” olarak düzenlendiği, teklif edilen birim fiyatların (35 TL) satış tutarı tespit tutanağında belirlenen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80 inin altında olmadığı (33,51 TL), “Ağırlıklı Ortalama Birim Satış tutarının tespitinde esas alınan faturalara ilişkin bilgiler” başlıklı kısımda yer alan “Fatura Bilgileri Tablosu”nda 2 adet faturaya yer verildiği, fatura tarihlerinin tutanağa esas alınan üç aylık süre içerisinde olduğu, ancak “Fatura Bilgileri Tablosu”nda yer verilen 2 adet faturaya konu malın nevi/işlevinin “dikenli tel” olarak düzenlendiği, tutanağın standart forma uygun olduğu görülmüştür.

**** Anılan iş ortaklığının sunduğu tutanağa konu faturalar da yukarıda sözü edilen 13.10.2025 tarihli Kurum yazısı ile tutanağı düzenleyen SMMM den istenilmiş olup, SMMM tarafından gönderilen faturalar incelendiğinde; söz konusu 2 adet faturaya konu malın cinsinin “Dikenli Tel (KG)” olduğu, faturaya konu malların galvanizli ve TS EN 10223-1 standardına haiz olduğuna dair bir bilginin yer almadığı görülmüştür.

**** Palet Enerji Kömür Madencilik San. ve Ticaret Ltd. Şti. - Surçim Taahhüt İnşaat Ticaret Sanayi A. Ş. İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklamalarının başvuru sahibinin iddiaları kapsamında incelenmesinden;

**** “TEL-01 Betonarme direkli dikenli tel çit yapılması (nakliyeler dahil)” iş kaleminde açıklama istenilen analiz girdilerinden; “10.130.1704 Beton çelik çubuğu, nervürlü Ø 8-12 mm (S420, B420B-C,B500B-C) (TS 708)”, “10.130.1504 C 20/25 beton harcı gri renkte, normal hazır beton harçları (TS EN 206)” ve “10.130.1503 C 16/20 beton harcı gri renkte, normal hazır beton harçları (TS EN 206)” girdileri için ve

“TEL-09 Projesinde belirtildiği şekilde muhtelif ebatlarda demir borudan jiletli telli korkuluk yapılması ve yerine konulması (nakliyeler dahil)” iş kaleminde açıklama istenilen analiz girdilerinden; “10.120.1194 Demir doğrama imalat atölyesi”, “10.130.1525 C 25/30 beyaz beton harcı normal hazır beton harçları”, “10.200.4507 Demir boru (Karışık çaplı)”, “10.130.1704 Beton çelik çubuğu, nervürlü Ø 8-12 mm (S420, B420B-C,B500B-C) (TS 708)” girdileri için Çevre Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığınca yayımlanan 2025 yılı rayiçlerinin kullanıldığı,

Analizlerdeki işçilik girdilerinin tamamı için 115,58 TL bedel öngörüldüğü, söz konusu tutarın ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin __(115,58 TL) altında olmadığı,

İstekli tarafından sunulan analizlerin idarece gönderilen analiz formatlarına uygun olduğu, analizlerde açıklama istenilen/istenilmeyen girdilerin tamamına yer verildiği, söz konusu girdi cins ve miktarlarının idarece gönderilen analiz formatlarında yer alan cins ve miktarlarla uyumlu olduğu, analizlerde; kar ve genel gider hariç analiz toplamlarına asgari %10 yüklenici kârı ve genel gider öngörüldüğü, analizlerde iş kalemleri için öngörülen fiyatların istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilen birim fiyatın üzerinde olmadığı, her iki iş kaleminde açıklama istenilecek analiz girdisi olarak belirlenen aynı girdiler için (ör; “10.130.1704 Beton çelik çubuğu, nervürlü Ø 8-12 mm (S420, B420B-C,B500B-C) (TS 708)”) farklı fiyatlar öngörülmediği,

**** Ancak açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin birim fiyat kısımlarının analizlerde boş bırakıldığı, yalnızca birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutara yer verildiği, bu durumun birim fiyatı belli olmayan açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarının bir kuruşun üzerinde olup olmadığına ilişkin tespit yapılmasını engellediği gibi söz konusu girdilere ilişkin aritmetik hata bulunup bulunmadığının da tespit edilmesini engellediği, aşırı düşük teklif açıklamalarının bu yönüyle uygun olmadığı,

**** “TEL-01 Betonarme direkli dikenli tel çit yapılması (nakliyeler dahil)” iş kaleminde açıklama istenilen**** “10.480.1801 Dikenli tel (galvanizli) (TS EN 10223-1)” analiz girdisi için Yılpa Yapı Malzemeleri Pazarlama İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. den alınan fiyat teklifi ile ekinde EK-O.6 satış tutarı tespit tutanağı sunduğu, fiyat teklifinin “Dikenli tel (galvanizli) (TS EN 10223-1)” e ilişkin olduğu, fiyat teklifi üzerinde meslek mensubu kaşesi ve imzası ile fiyat teklifi alınan firmanın kaşe ve imzasının yer aldığı, fiyat teklifi üzerinde mevzuat gereğince meslek mensubu tarafından yer verilmesi gereken ibarenin yer aldığı,

EK-O.6 satış tutarı tespit tutanağının**** SMMM tarafından TÜRMOB kaşesi ile kaşelenerek imzalandığı, tutanakta fiyat teklifi alınan firmanın kaşe ve imzasının da bulunduğu, tutanak ekinde;**** meslek mensubu faaliyet belgesi, mükellef adına tutanağı imzalayanın imza beyannamesi ile mükellefe ait temsile yetkili olunduğunu gösterir Ticaret Sicil Tasdiknamesi’nin de açıklama kapsamında sunulduğu,

Fiyat teklifine dayanak tutanağın; ihale ilan tarihinin (07.07.2025) içinde bulunduğu aydan önceki üç ay (01.04.2025-30.06.2025) ve bundan önceki üç ay __(01.01.2025-31.03.2025) içindeki bilgiler esas alınarak düzenlendiği, “Ağırlıklı Ortalama Birim Satış tutarının tespitinde esas alınan faturalara ilişkin bilgiler” başlıklı kısımda yer alan “Fatura Bilgileri Tablosu”nda 2 adet faturaya yer verildiği, faturalardan birinin 12.06.2025 tarihli; diğerinin 27.02.2025 tarihli olduğu, dolayısıyla faturalardan birinin ihale ilan tarihinin (07.07.2025) içinde bulunduğu aydan önceki üç aylık döneme ait (01.04.2025-30.06.2025); diğerinin ise bundan önceki üç aylık döneme ait (01.01.2025-31.03.2025) olduğu, tutanağa esas üç aylık sürenin tek bir dönemi kapsaması gerekirken (ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay) bahse konu tutanakta esas alınan üç aylık süre ve faturaların 2 ayrı dönemi kapsadığı, açıklamaların bu yönüyle Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı olduğu,

**** Ayrıca “Fatura Bilgileri Tablosu”nda yer verilen 2 adet faturaya konu malın nevi/işlevinin “dikenli tel” olarak düzenlendiği, tutanağın standart forma uygun olduğu**** görülmüştür.

Anılan iş ortaklığının sunduğu tutanağa konu faturalar da yukarıda sözü edilen 13.10.2025 tarihli Kurum yazısı ile tutanağı düzenleyen SMMM den istenilmiş olup, SMMM tarafından gönderilen faturalar incelendiğinde; söz konusu 2 adet faturaya konu malın cinsinin “Dikenli Tel (KG)” olduğu, faturaya konu malların galvanizli ve TS EN 10223-1 standardına haiz olduğuna dair bir bilginin yer almadığı görülmüştür.

**** Yukarıda aktarılan tespit ve değerlendirmeler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan Farsel İnşaat ve Ticaret A.Ş. tarafından açıklanması istenen “TEL-01 Betonarme direkli dikenli tel çit yapılması (nakliyeler dahil)” iş kaleminin analiz girdileri arasında yer alan “10.480.1801 Dikenli tel (galvanizli) (TS EN 10223-1)” analiz girdisi için sunulan açıklamaların idarece gönderilen analiz formatına uygun olmadığı,

Pırlanta Taahhüt İnşaat Sanayi ve Tic. A.Ş. - Nsb Taahhüt İnşaat Sanayi ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından açıklanması istenen “TEL-01 Betonarme direkli dikenli tel çit yapılması (nakliyeler dahil)” iş kaleminin analiz girdileri arasında yer alan “10.480.1801 Dikenli tel (galvanizli) (TS EN 10223-1)” analiz girdisi için sunulan açıklamaların idarece gönderilen analiz formatına uygun olmadığı, ayrıca açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin birim fiyat kısımlarının analizlerde boş bırakıldığı,

Palet Enerji Kömür Madencilik San. ve Ticaret Ltd. Şti. - Surçim Taahhüt İnşaat Ticaret Sanayi A.Ş. İş Ortaklığı tarafından açıklanması istenen “TEL-01 Betonarme direkli dikenli tel çit yapılması (nakliyeler dahil)” iş kaleminin analiz girdileri arasında yer alan “10.480.1801 Dikenli tel (galvanizli) (TS EN 10223-1)” analiz girdisi için sunulan açıklamaların idarece gönderilen analiz formatına uygun olmadığı, anılan analiz girdisi için üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifinin dayanağı olarak sunulan tutanakta; tutanağa esas üç aylık sürenin tek bir dönemi kapsaması gerekirken (ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay) tutanağa esas alınan üç aylık süre ve faturaların 2 ayrı dönemi kapsadığı, ayrıca açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin birim fiyat kısımlarının analizlerde boş bırakıldığı, görüldüğünden adı geçen isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, bu itibarla tekliflerinin reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “ Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, ihaleye ilişkin yapılan itirazen şikayet başvurusu incelemesinde talep sahibinin iddialarının gelinen aşamadaki güncel hukuki durumda bir kısmının haklı görülmediği ve dolayısıyla Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Farsel İnşaat ve Ticaret A.Ş., Pırlanta Taahhüt İnşaat Sanayi ve Tic. A.Ş.- Nsb Taahhüt İnşaat Sanayi ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı ile Palet Enerji Kömür Madencilik San. ve Ticaret Ltd. Şti. - Surçim Taahhüt İnşaat Ticaret Sanayi A. Ş. İş Ortaklığının tekliflerinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****