KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/044

Gündem No : 17

Karar Tarihi : 05.11.2025

Karar No : 2025/UY.II-2356

BAŞVURU SAHİBİ:

Yafa Müh. Müş. İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Sya İnş. Kur. Hiz. Petrol San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/916212 İhale Kayıt Numaralı “(Antalya-Manavgat) Ayr.-Dereboğazı-Isparta Yolu Km: 21+500 - 38+500 Arası Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı tarafından 22.07.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “(Antalya-Manavgat) Ayr.-Dereboğazı-Isparta Yolu Km: 21+500 - 38+500 Arası Yapım İşi” __ ihalesine ilişkin olarak Yafa Müh. Müş. İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Sya İnş. Kur. Hiz. Petrol San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının 19.09.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.09.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.10.2025 tarih ve 195812 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.10.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1992 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığındaki isteklilerin her ortak için ayrı ayrı olacak şekilde ortakları ve ortaklık oranlarına ilişkin pay defterlerinin güncel halinin, pay defterlerinin dayanağı niteliğindeki yönetim kurulu karar defterinin ve son güncel ticaret sicil gazetelerinin EKAP’a yüklenmediği, temsile yetkili olduğunu tevsik etmek üzere sunulan belgelerin, imza sirküleri, vekaletname ve imza beyannamelerinin içerik ve süresi dikkate alındığında teklif mektubunun yetkisiz kişilerce imzalandığı, diğer taraftan vekaletnamede vekil eden sıfatıyla yer alan kişinin Türk Ticaret Kanunu hükümleri ve imza sirküleri çerçevesinde ihale konusu iş için teklif vermek üzere vekil tayin etme yetkisinin bulunmadığı, teklif vermeye yetkili olunduğuna ilişkin sunulan belgelerin, belgelerin sunuluş şekline aykırı olduğu, ayrıca aşırı düşük teklif savunması üst yazı ve sıralı girdi analiz tablolarında kaşe ve imzası bulunan kişilerin, imza beyannamesi ve imza sirkülerinde sunulan temsilciler ve temsilcilere ait imzalarla uyuşmadığı,

2. Anılan istekli tarafından sunulan bilançolarının Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliği’nin 35’inci maddesine, iş hacmini gösteren belgelerin ise aynı Yönetmelik’in 36 ve 37’nci maddelerine uygun şekilde düzenlenmediği ve sunulmadığı, bilanço belgeleri ve iş hacmini gösteren belgelerin Yönetmelik’in 35, 36 ve 37’nci maddelerindeki yeterlilik kriterlerini karşılamadığı için bilanço oranları ve ciro/yapım işleri cirosu tutarlarının ihalede istenilen kriterleri sağlamadığı,

3. Anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirtilen benzer iş tanımına uygun olmadığı, İdari Şartname’de yer alan yeterlik kriterlerinin hiçbirini karşılamadığı, bu belgelerde eksiklikler olduğu, standart forma aykırı olduğu, iş deneyim belgesinin esaslı unsuru ile ihale konusu işin birbirini sağlamadığı,

4. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;

a) Sunulan analizlerde, kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörülmesinin zorunlu olduğu, ancak anılan istekli tarafından sunulan analizlerde öngörülen yüklenici kârı ve genel gider oranının yuvarlama hatalarından dolayı bu oranın altında kaldığı,

b) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.16’ncı maddesi uyarınca hazır beton pozunun fiyat teklifi ile açıklanması durumunda açıklama yapan isteklilerin dikkate alması gereken mesafenin en fazla 180 km olduğu, anılan istekli tarafından fiyat teklifi alınan ve satış tespit tutanağı düzenlenen beton üreten firmanın işin yapılacağı yere 180 km yakınında herhangi bir beton santrali olduğuna dair İdari Şartname’nin 7.9.2’nci maddesine uygun olarak sunulması gereken imzalı, kaşeli ve noter tarafından aslına uygundur ibaresi taşıyan bir mesafe itinererinin sunulmadığı, fiyat teklifi ve eki faturalarda nakliye giderlerinin dahil edilmediği,

c) Nakliye formülleri ile ilgili açıklama yapılırken, idarece belirlenen nakliye formülleri ve nakliye mesafelerinin göz önünde bulundurulmadığı, nakliye formüllerinin daha düşük kilometreler belirlenerek hesaplandığı ya da teklif fiyatını savunmaya uygun hale getirebilecek farklı nakliye formüllerinin kullanıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.15’inci maddesinde sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan belgeler ile tevsik etmeleri gerektiği, anılan istekli tarafından bu belgelerin idareye sunulmadığı,

d) Aşırı düşük teklif savunmasında DIY/01, DIY/14, DIY/22, DIY/39 ve DIY/40 no.lu iş kalemlerinin analizlerinde yer alan “Ekskavatör ve Dragline Tipi Makinalar 210-259 Hp (2½Yd3)” pozu için kullanılan amortisman maliyet katsayılarının hatalı girildiği, resmi rayiç tutarının değiştirilerek amortisman hesaplandığı, ayrıca “Ekskavatör ve Dragline Tipi Makinalar 210-259 Hp (2½Yd3)” iş makinesine ait tevsik edici belgeler içinde İdari Şartname’nin 7.9.2’nci maddesine uygun olarak kova kapasitesinin (2½Yd3) olduğunu gösterir bir belgenin sunulmadığı, bu kova kapasitesinin dışında bir kova kullanımının motorin sarfiyatını değiştireceği ve pozun analiz miktarına etki edeceğinden sunulan amortisman hesabının, kova kapasitesinin (2½Yd3) olduğunu gösterir tevsik edici belge sunulmamasından dolayı kabul edilmemesi gerektiği,

e) Açıklama yapılırken analiz miktarlarıyla oynanarak analiz genel toplamının teklif rakamıyla uyumlu hale getirildiği, analizlerde, miktar ve birim fiyatın çarpılması sonucu bulunan tutarların iki haneye yuvarlanmadığı, idarece re’sen düzeltilmesi halinde bulunan tutarın açıklama yapılan iş kaleminin fiyatını aşacağı,

Ayrıca açıklama istenilmeyen her bir analiz girdisinin birim fiyatı ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı için bir kuruşun altında bedel öngörüldüğü ve çarpım hesabında toplam tutar sütununda bir kuruşun altında bir tutar yazılmaması gerekirken bazı iş kalemlerinde bir kuruş altında fiyat yazarak analiz girdilerine girildiği,

f) Bazı iş kalemi girdileri için açıklamanın satış tespit tutanağı ile yapıldığı, ancak söz konusu açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddesindeki açıklamalara uygun olmadığı, (mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20 si kadar satış yapılmaması, beyanname dönemine ait bütün faturaların sunulmaması vb.), fiyat teklifleri ile yapılan açıklamaların ihale tarihinden önceki üç ay veya bir önceki üç ay olması gerekirken bu döneme ilişkin olmayıp, satış tutarı tespit tutanağında yevmiye defter tarih sayıları, defter tasdik tarihi ile beyan edilen dönemin uyuşmadığı,

Fiyat teklifleri üzerine yazılması gereken ibarelerin eksik yazıldığı ve ilgili ibaredeki tarih ve sayı ile satış tutarı tespit tutanağındaki tarih ve sayının uyuşmadığı, SMMM tarafından onaylanan belgelerin imza ve mühür işlemlerinin hatalı yapıldığı, onay tarihinde SMMM’nin onay yetkisinin bulunmadığı, satış tutarı tespit tutanağındaki satış yapılan firma bilgilerinin eksik ve hatalı olarak düzenlendiği ve idarece istenilen analizlerdeki ürünler ile fiyat teklifi ve fiyat tekliflerine esas olan satış tutarı tespit tutanaklarındaki ürünlerin aynı olmadığı, idarece gönderilen analizlerde açıkça belirtilen açıklama istenilen analiz girdilerine ait sunulan satış tespit tutanağı ile açıklanan iş kalemlerine ait TSE belgelerinin bulunmadığı, satış tutarı tespit tutanağındaki faturaya konu mal veya işin nevi kısmından açıkça anlaşılamadığı, ayrıca fiyat teklifi veren firma veya SMMM’den faturalar istendiğinde fiyat teklifi verilen mal ile satışı yapılan malın aynı olmadığının görüleceği, fiyat teklifi eklerinin belgeler sunuluş şekline aykırı olarak fotokopi olarak sunulduğu,

Modifiye edici katkı maddesi SBS, hazır beton harçları ve süper akışkanlaştırıcı- priz geciktirici (sıvı) vb. pozları için sunulan satış tespit tutanağının her sayfasının kaşelenip imzalanmadığı, yevmiye kayıt defteri, kayıt adedi, toplam tutar, miktar, ağırlıklı ortalama birim satış bölümlerinin doldurulmadığı, mükellef adına tutanağı imzalayanın noter onaylı imza beyannamesi ile mükellefe ait temsile yetkili olduğunu gösterir ticaret sicil tasdiknamesi ya da ticaret sicil gazetesi aslı, meslek mensubuna ait faaliyet belgesi aslı ve meslek mensubuna ait noter onaylı imza beyannamesi, imza sirkülerinin sunulmadığı,

g) Aşırı düşük teklif savunmasında 23.01.2025 ihale tarihinde yürürlükte olan 2025 yılı asgari ücret bedellerinin kullanılması gerektiği, analizlerde bu rakamın altında asgari ücret bedelinin kullanıldığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.” hükmü,

İhale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur.

Bu kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: (Antalya-Manavgat) Ayr.-Dereboğazı-Isparta Yolu Km: 21+500 - 38+500 Arası Yapım İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2015E04-2299 (2015E040370 - (Antalya-Manavgat)Ayrımı-Dereboğazı-Ağlasun Ayrımı Yolu)

d) Kodu:

e) Miktarı: Birim Fiyat Teklif Cetvelinde nev'i ve miktarları belirtilen 17 km'lik yolun ''Toprak işleri, sanat yapıları, köprü işleri, plentmiks alttemel ve plentmiks temel ile bitümlü sıcak karışım kaplama işleri'' nin yapımıdır. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Antalya ve Burdur İlleri” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

…

2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır.

…

d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname.

e) İsteklinin ortak girişim olması halinde, teklif mektubu standart formu ekinde yer alan iş ortaklığı beyannamesi,…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7.5’inci maddesinin (b) fıkrasından, isteklilerin tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı, tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verilerinin esas alınacağı, ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının EKAP’a yükleneceği anlaşılmaktadır.

EKAP üzerinde yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığını oluşturan isteklilerin limited şirket olduğu görülmüş olup, limited şirketlerde pay defteri ve yönetim kurulu karar defterinin EKAP’a yüklenmesine gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.

Hi-Ka Nak. İnş. Taah. Mad. Tur. Pet. Ürün. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Çınaryol İnş. Taah. Nak. Pet. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Hi-Ka Nak. İnş. Taah. Mad. Tur. Pet. Ürün. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait yeterlik bilgileri tablosunda “25080-1801-00093_Ortaklara Ait Bilgiler.doc. Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.” beyanının bulunduğu, söz konusu beyan kapsamında EKAP üzerinden ilgili belgeye erişildiğinde belgenin “Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulama Sonucu” olduğu, ilgili belgede “26*********” TC kimlik numaralı “İsmet Kaya”nın “25500000,00/42500000,00” oranında, “26*********” TC kimlik numaralı “Hikmet Kaya”nın “17000000,00/42500000,00” oranında şirket ortağı olduğu, yeterlik bilgileri tablosunda “Yöneticilere Ait Bilgiler” satırında “25080-1802-00093_Yöneticilere Ait Bilgiler.doc. Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.” beyanının bulunduğu, söz konusu beyan kapsamında EKAP üzerinden ilgili belgeye erişildiğinde belgenin “Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulama Sonucu” olduğu, ilgili belgede “26*********” TC kimlik numaralı “İsmet Kaya” ve “26*********” TC kimlik numaralı “Hikmet Kaya”nın müdür ve münferiden temsile yetkili olduğunun belirtildiği, söz konusu isteklinin teklif mektubunun “İsmet Kaya” tarafından e-imza ile imzalandığı görülmüştür.

Hi-Ka Nak. İnş. Taah. Mad. Tur. Pet. Ürün. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Çınaryol İnş. Taah. Nak. Pet. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı Çınaryol İnş. Taah. Nak. Pet. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ne ait yeterlik bilgileri tablosunun “Ortaklara Ait Bilgiler” satırında “473012-1801-00040_Ortaklara Ait Bilgiler.doc. Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.” beyanının bulunduğu, söz konusu beyan kapsamında EKAP üzerinden ilgili belgeye erişildiğinde belgenin “Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulama Sonucu” olduğu, ilgili belgede “40*********” TC kimlik numaralı “Sabri Kaya”nın “15000000,00/15000000,00” oranında şirket ortağı olduğu, yeterlik bilgileri tablosunun “Yöneticilere Ait Bilgiler” satırında “473012-1802-00040_Yöneticilere Ait Bilgiler.doc.Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.” beyanının bulunduğu, söz konusu beyan kapsamında EKAP üzerinden ilgili belgeye erişildiğinde belgenin “Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulama Sonucu” olduğu, ilgili belgede “26*******” TC kimlik numaralı “Vedat Kaya” ve “40*********” TC kimlik numaralı “Sabri Kaya”nın müdür ve münferiden temsile yetkili olduğunun belirtildiği, söz konusu isteklinin teklif mektubunun “Sabri Kaya” tarafından e-imza ile imzalandığı görülmüştür.

Gerçekleştirilen EKAP sorgulamalarının ilgili beyanlarla uyumlu olduğu ve teklif mektubunu imzalayan kişilerin imzaya yetkili olduğu, iddia kapsamında belirtilen istekliler tarafından ihaleye vekaleten katılımda bulunulmadığı görülmüştür.

Yukarıdaki mevzuat hükümlerinden, tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP’tan alınacağının anlaşıldığı, bu kapsamda yeterlik bilgileri tablosu standart formunda düzenlenmiş olan satırların anılan isteklilerce doldurulmuş olduğu, öte yandan beyanda bulunulan satırlara ilişkin belgelerin bir kısmının doğrudan EKAP’ta oluşturulan belgeler ile EKAP üzerinden entegrasyonlar aracılığıyla erişilen belgeler olduğu, söz konusu belgelere yönelik, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinin yedinci fıkrası gereğince belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartların aranmayacağı, belgelerin bir kısmının ise EKAP’a yüklenen belgeler olduğu, bu belgelerin de İdari Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.9’uncu maddesine uygun olarak sunulduğu, yapılan inceleme ve tespitler neticesinde anılan istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablolarında ortak ve yöneticilere ilişkin beyan edilen bilgilerin EKAP sorgulamaları sonucu ulaşılan bilgilerle uyumlu olduğu, sunulan teklif mektuplarının şirket yöneticileri tarafından e-imza ile imzalandığı, istekliler tarafından ihaleye vekaleten katılımda bulunulmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan iddiaların yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi,

_sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde; _

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

_…
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir. _

(8) Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.

(2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini sunması yeterlidir. Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan ihalelerde ise yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması gerektiğine yönelik düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya isteklinin idarece istenilen ilgili belgeyi sunması gereklidir.

(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin, toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin % 25’inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,

…
gerekir. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihaleler hariç olmak üzere, yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihalelerde, üçüncü fıkradaki kriterleri sağlayamayan aday veya isteklinin yapım işleri cirosuna ilişkin asgari tutarın yarısını sağlaması ve toplam ciro tutarının üçüncü fıkranın (a) bendinde sayılan ihalelerde teklif ettiği bedelin %40’ından veya üçüncü fıkranın (b) bendinde sayılan ihalelerde yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutarın iki katından az olmaması durumunda, yapım işleri ile ilgili ciro kriterinin sağlandığı kabul edilir. Bu durumda, aday veya isteklinin toplam cirosunu gösteren gelir tablosunu da teklif veya başvuru kapsamında sunması gereklidir

(6) Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(8) Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

_…
(10) Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir. _

(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

…
(13) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı, iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt edilen iş kısmı üzerinden hesaplanır.

(14) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellemesi” başlıklı 37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Yapım işleri ciro tutarı, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,

İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Hi-Ka Nak. İnş. Taah. Mad. Tur. Pet. Ürün. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Çınaryol İnş. Taah. Nak. Pet. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın iş ortaklığı beyannamesinde yer verilen bilgilere göre Hi-Ka Nak. İnş. Taah. Mad. Tur. Pet. Ürün. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin %99 oranı ile pilot ortak olarak belirtildiği, Çınaryol İnş. Taah. Nak. Pet. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise iş ortaklığında %1 oranı ile özel ortak olarak ifade edildiği görülmüştür.

Anılan İş Ortaklığının pilot ortağı Hi-Ka Nak. İnş. Taah. Mad. Tur. Pet. Ürün. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ne ait yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “Bilanço Bilgileri” satırında cari oranın “6,81392641”, öz kaynak oranının “0,32002754”, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0,04683277”, yeterlik değerlendirmesinde esas alınması istenen yılın “2024” olarak beyan edildiği görülmüştür.

EKAP üzerinden erişilen 2024 yılı bilanço verileri ile söz konusu oranların hesaplanması sonucunda anılan isteklinin ilgili oranları karşıladığı görülmüştür.

Hi-Ka Nak. İnş. Taah. Mad. Tur. Pet. Ürün. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Çınaryol İnş. Taah. Nak. Pet. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın özel ortağı Çınaryol İnş. Taah. Nak. Pet. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ne ait yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “Bilanço Bilgileri” satırında cari oranın “1,33461022”, öz kaynak oranının “0,5019724”, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0,08115475”, yeterlik değerlendirmesinde esas alınması istenen yılın “2024” olarak beyan edildiği görülmüştür.

EKAP üzerinden erişilen 2024 yılı bilanço verileri ile söz konusu oranların hesaplanması sonucunda anılan isteklinin ilgili oranları karşıladığı görülmüştür.

Söz konusu isteklinin birim fiyat teklif mektubu incelendiğinde 1.290.713.753,20 ? teklif sunduğu, istekli tarafından karşılanması gereken asgari toplam ciro tutarının 322.678.438,00 ? (1.290.713.753,20 ? x 0.25), karşılanması gereken asgari yapım işleri ciro tutarının 193.607.063,00 ? (1.290.713.753,20 ? x 0.15) olduğu ve pilot ve özel ortak tarafından ilgili ciro beyanları kapsamında belirtilen tutarların iş ortaklığındaki hisseleri oranında karşılanması gerektiği anlaşılmıştır.

İş Ortaklığının pilot ortağına ait yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “İş Hacmi Bilgileri” satırında yeterlik değerlendirmesine esas alınması istenen yıl ve bu yıla ait toplam ciro tutarının “2024 - ******583,08 TRY” olarak beyan edildiği tespit edilmiştir. Anılan pilot ortağın iş ortaklığındaki ortaklık oranının %99 olduğu göz önünde bulundurulduğunda beyan edilen söz konusu yıla ilişkin iş hacmi tutarının güncelleme yapılmaksızın istenilen kriteri karşıladığı anlaşılmaktadır.

Söz konusu İş Ortaklığının özel ortağına ait yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “İş Hacmi Bilgileri” satırında yeterlik değerlendirmesine esas alınması istenen yıl ve bu yıla ait toplam ciro tutarının “2024 - ******165,49 TRY” olarak beyan edildiği tespit edilmiştir. Anılan özel ortağın iş ortaklığındaki ortaklık oranının %1 olduğu göz önünde bulundurulduğunda beyan edilen söz konusu yıla ilişkin iş hacmi tutarının güncelleme yapılmaksızın istenilen kriteri karşıladığı anlaşılmaktadır.

Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde iddia kapsamında belirtilen isteklilerin İdari Şartname’de istenen bilanço ve iş hacmine ilişkin kriteri sağladığı görülmüş olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “… b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri, … ifade eder.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

…

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.

…

(16) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç yurt dışında gerçekleştirilen diğer işlerle ilgili olarak, iş deneyimini tevsik için, o ülke mevzuatına göre, iş sahibinin adı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve niteliği, yüklenicinin adı veya unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim tarihini içerecek şekilde düzenlenmiş iş bitirme belgesinin sunulması gereklidir.

(17) Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve kısımları belirtilir.” hükmü,

Söz konusu Yönetmelik’in “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen;

a) Geçici kabulü yapılmış işlerde, “yüklenici iş bitirme belgesi”,

b) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi halinde, “yüklenici iş durum belgesi”,

c) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yükleniciye karşı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt edilen iş bölümünün tamamen bitirilmesi ve söz konusu iş kısmının idare tarafından kısmı kabulünün yapılması veya asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulünün yapılması şartıyla “alt yüklenici iş bitirme belgesi”,…” hükmü,

Bahse konu Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

c) (a) ve (b) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

d) Alt yüklenici iş bitirme belgeleri, yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan sözleşmenin tarihi esas alınarak güncellenir.

(2) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin olarak; 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinde; alt yüklenici iş bitirme belgeleri dahil diğer belgeler ise belgeye konu işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar; 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilerek yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde birinci fıkranın (b) bendine göre, bu kapsama girmeyen işlerde ise, birinci fıkranın (c) bendine göre güncellenir.” hükmü,

Söz konusu Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı EK MADDE 1’de “(1) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.

(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan iş deneyim belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda; EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge dosyasında muhafaza edilir.

(3) Birinci ve ikinci fıkralar uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen iş deneyim belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.

(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası bulunan iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur...” hükmü,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”nde “(A)V. GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)

1.Otoyollar

2.Devlet, il ve köy yolları

3.Cadde ve sokak yapım işleri” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan A/V Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar :

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin “(Antalya-Manavgat) Ayr.-Dereboğazı-Isparta Yolu Km: 21+500 - 38+500 Arası” yapım işi ihalesi olduğu, idarece İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde benzer işin “AV grubu işler” olarak belirlendiği, anılan Şartname düzenlemelerine göre istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin yeterlik kriteri olarak belirlendiği, ihaleye iş ortaklığı olarak katılım sağlanması halinde pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması şartının arandığı anlaşılmaktadır.

Hi-Ka Nak. İnş. Taah. Mad. Tur. Pet. Ürün. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Çınaryol İnş. Taah. Nak. Pet. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Hi-Ka Nak. İnş. Taah. Mad. Tur. Pet. Ürün. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin olarak “2023/461502-7291333-4-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc.Doğrudan EKAP'ta oluşturulan belgedir.” nin beyan edildiği, söz konusu beyan kapsamında ilgili belgeye EKAP üzerinden erişildiğinde belgenin, 2023/461502-7291333-4-1 sayılı, Mersin Büyükşehir Belediyesi Yol Yapım Bakım ve Onarım Dairesi Başkanlığına yapılan “Mersin Büyükşehir Belediyesi Sınırları İçerisinde Bulunan Muhtelif Cadde –Bulvar ve Sokaklarda Altyapı, Sanat Yapıları, Katlı Kavşak, Köprü ve Yol Yapım İşi, 2023/461502” işinden alınmış, uygulanan yapı tekniği “Sanat Yapıları, Toprak İşleri, Kaldırım, Alt Yapı, Üst Yapı işleri” olan, belgeye konu işin esaslı unsurunun “A-V GRUP–KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)” olduğu, gerçekleştirilen iş tutarı 1.082.358.202,74 TRY, sözleşme tarihi 30.05.2023, ihale tarihi 12.05.2023, geçici kabul tarihi 30.07.2024, belge tutarı “1.151.640.323,34 TRY” olan yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, söz konusu belgede yüklenici ticaret unvanının “Hİ-KA NAKLİYE İNŞAAT TAAHHÜT MADENCİLİK TURİZM PETROL ÜRÜNLERİ İTHALAT İHRAACAT SANAYİ VE TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ-METEM ULAŞIM ANONİM ŞİRKETİ İş Ortaklığı” olarak belirtildiği, ortaklık oranlarının ise “Hİ-KA NAKLİYE İNŞAAT TAAHHÜT MADENCİLİK TURİZM PETROL ÜRÜNLERİ İTHALAT İHRAACAT SANAYİ VE TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ - 75,00%; METEM ULAŞIM ANONİM ŞİRKETİ - 25,00%” şeklinde yer aldığı görülmüştür.

Söz konusu belgenin esaslı unsurunun “A-V GRUP –KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)” olduğu, bu bağlamda İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde istenilen benzer işe uygun olduğu, herhangi bir ayrıştırma yapılmadan belge tutarının tamamının benzer iş deneyimi olarak dikkate alınabileceği, tasfiye geçici kabul tarihinin (30.07.2024,) ilk ilan tarihinden geriye doğru son 15 yıl içinde olduğu, belgenin standart forma uygun şekilde EKAP üzerinden düzenlendiği ve eksik bilginin bulunmadığı, 1.151.640.323,34TRY, belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımının A-V GRUP –KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı): 1.151.640.323,34 TL olduğu görülmüştür.

Ayrıca anılan İş Ortaklığı tarafından bahse konu ihalede sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının (1.290.713.753,20 ? x 0,80) 1.032.571.002,56 ? olduğu, pilot ortağın sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının da (1.032.571.002,56 ? x 0,80) 826.056.802,048 TL olduğu, sunulan iş deneyim belgesindeki belge tutarından payına düşen kısmın 863.730.242,505 olduğu göz önünde bulundurulduğunda söz konusu pilot ortak tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim kriterinin karşılandığı görülmüştür.

Anılan İş Ortaklığının özel ortağı Çınaryol İnş. Taah. Nak. Pet. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti. ne ait yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin olarak “2020/497610-4385856-2-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc. Doğrudan EKAP'ta oluşturulan belgedir.” nin beyan edildiği, söz konusu beyan kapsamında ilgili belgeye EKAP üzerinden erişildiğinde belgenin; 2020/497610-4385856-2-1 sayılı, Mersin Büyükşehir Belediyesi Yol Yapım Bakım ve Onarım Dairesi Başkanlığına yapılan “Mersin Büyükşehir Belediyesi uhdesinde Bulunan Muhtelif Caddeler, Bulvarlar ve Sokaklar İle Kırsal Grup Yollarında Alt Yapı, Üst Yapı ve Sanat Yapıları ve Yol Yapımı İşi, 2020/497610” işinden alınmış, uygulanan yapı tekniği “Sanat Yapıları, Toprak İşleri, Kaldırım, Üst Yapı işleri” olan, belgeye konu işin esaslı unsurunun “A-V GRUP –KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)” olduğu, esas işin toplam sözleşme bedeli 195.465.859,11 TRY, sözleşmenin tarihi 13.10.2020, alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin tarihi 04.02.2021, ihale tarihi 24.09.2020, esas işin geçici kabul tarihi 22.09.2021, alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin bedeli “49.000.989,40 TRY”, belge tutarı “67.232.140,01TRY” olan alt yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, söz konusu belgede alt yüklenici ticaret unvanının “ÇINARYOL İNŞAAT TAAHHÜT NAKLİYAT PETROL ÜRÜNLERİ SANAYİ VE TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ” olarak belirtildiği görülmüştür.

Anılan İş Ortaklığı tarafından bahse konu ihalede sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının (1.290.713.753,20 ? x 0,80) 1.032.571.002,56 ? olduğu, özel ortağın sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının da (1.032.571.002,56 ? x 0,20) 206.514.200,51 TL olduğu, sunulan iş deneyim belgesindeki belge tutarının güncellenmesi sonucunda (487.569.581,44 TL) söz konusu özel ortak tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim kriterinin karşılandığı görülmüştür.

Anılan İş Ortaklığı tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin esaslı unsurunun idare tarafından yapılan benzer iş tanımı ile uyumlu olduğu, sunulan iş deneyim belgesinin ilgili mevzuat hükümlerine uygun şekilde hazırlandığı, belge tutarlarının ihalede istenilen asgari iş deneyim tutarını karşıladığı, söz konusu iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden standart forma uygun olarak düzenlendiği dolayısıyla başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin, anılan maddeye dayanılarak yayımlanan konuya ilişkin 45’inci maddesinde “45.1.3. …teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

…

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır.

Sunulan analizlerde, kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörülmesi zorunludur. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

…

Analizlerde , açıklama istenilmeyen her bir analiz girdisinin birim fiyatı ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı için bir kuruşun altında bedel öngörülemez.

Analizlerde, birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan ve bir kuruşun üzerinde olan tutar virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanır; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmaz. Yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama farklılıkları ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Yapılan bu düzeltme sonucu bulunan tutarın, açıklama yapılan iş kalemi/iş grubu için teklif edilen fiyatı aşması halinde isteklinin teklifi reddedilir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

…

ilgili e-forma uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

__

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde , Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir…Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi tarafından ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış olması gerekir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle fiyat teklifini veren kişi tarafından ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

…

45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.

…

45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.

İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;

a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,

b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar,

kullanılabilecektir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen İdari Şartname maddelerinde başvuruya konu ihalede geçerli teklif sunan ve teklifleri sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması isteneceğinin düzenlendiği ve yapılan hesaplama sonucunda sınır değerin 1.509.608.395,09 TL olarak belirlendiği, ihalede teklifleri geçerli bulunan ve teklif tutarları sınır değerin altında kalan isteklilere 04.08.2025 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazılar ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, 09.09.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin sunulan açıklamaları uygun bulunan Hi-Ka Nak. İnş. Taah. Mad. Tur. Pet. Ürün. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Çınaryol İnş. Taah. Nak. Pet. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, açıklamaları uygun bulunan başvuru sahibinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, teklifi aşırı düşük bulunan isteklilere tebliğ edilen yazı ekinde, açıklanması istenilen iş kalemleri, açıklanması istenilmeyen analiz girdileri listesi ve açıklama istenilen 11 adet iş kalemine ilişkin analiz formatlarına yer verildiği görülmüştür.

Bu kapsamda ihale üzerine bırakılan Hi-Ka Nak. İnş. Taah. Mad. Tur. Pet. Ürün. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Çınaryol İnş. Taah. Nak. Pet. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’na ait aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde aşağıda yer verilen tespitlere ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin (a) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak;

Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin üst yazıda “Açıklama istenilen 11 adet iş kaleminde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.3.’uncu maddesinde, “b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri, sunacaklardır.

Sunulan analizlerde, kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörülmesi zorunludur. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir. ” ve “Analizlerde, birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan ve bir kuruşun üzerinde olan tutar virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanır; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmaz. Yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama farklılıkları ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Yapılan bu düzeltme sonucu bulunan tutarın, açıklama yapılan iş kalemi/iş grubu için teklif edilen fiyatı aşması halinde isteklinin teklifi reddedilir.” şeklinde belirtilen açıklaması doğrultusunda, hazırlamış olduğumuz analizlerde açıklama istenilen tüm iş kalemlerinde minimum %10 karlı teklif verildiği görülmektedir.

Analizlerimiz sonucunda; DIY/01 iş kalemi için %10 karlı olarak verilebilecek minimum teklif tutarı 112,95 TL olarak tespit edilmiş, firmamız tarafından verilen birim fiyat teklifimiz 115,25 TL olarak belirlenmiştir.

DIY/09 iş kalemi için %10 karlı olarak verilebilecek minimum teklif tutarı 2.415,28 TL olarak tespit edilmiş, firmamız tarafından verilen birim fiyat teklifimiz 2.500,00 TL olarak belirlenmiştir.

DIY/10 iş kalemi için %10 karlı olarak verilebilecek minimum teklif tutarı 3.078,23 TL olarak tespit edilmiş, firmamız tarafından verilen birim fiyat teklifimiz 3.100,00 TL olarak belirlenmiştir.

DIY/11 iş kalemi için %10 karlı olarak verilebilecek minimum teklif tutarı 4.043,97 TL olarak tespit edilmiş, firmamız tarafından verilen birim fiyat teklifimiz 4.800,00 TL olarak belirlenmiştir.

DIY/14 iş kalemi için %10 karlı olarak verilebilecek minimum teklif tutarı 376,56 TL olarak tespit edilmiş, firmamız tarafından verilen birim fiyat teklifimiz 435,00 TL olarak belirlenmiştir.

DIY/19 iş kalemi için %10 karlı olarak verilebilecek minimum teklif tutarı 36.110,48 TL olarak tespit edilmiş, firmamız tarafından verilen birim fiyat teklifimiz 37.000,00 TL olarak belirlenmiştir.

DIY/22 iş kalemi için %10 karlı olarak verilebilecek minimum teklif tutarı 357,58 TL olarak tespit edilmiş, firmamız tarafından verilen birim fiyat teklifimiz 410,00 TL olarak belirlenmiştir.

DIY/26 iş kalemi için %10 karlı olarak verilebilecek minimum teklif tutarı 4.306,52 TL olarak tespit edilmiş, firmamız tarafından verilen birim fiyat teklifimiz 5.250,00 TL olarak belirlenmiştir.

DIY/27 iş kalemi için %10 karlı olarak verilebilecek minimum teklif tutarı 8.138,46 TL olarak tespit edilmiş, firmamız tarafından verilen birim fiyat teklifimiz 9.490,00 TL olarak belirlenmiştir.

DIY/39 iş kalemi için %10 karlı olarak verilebilecek minimum teklif tutarı 325,46 TL olarak tespit edilmiş, firmamız tarafından verilen birim fiyat teklifimiz 363,00 TL olarak belirlenmiştir.

DIY/40 iş kalemi için %10 karlı olarak verilebilecek minimum teklif tutarı 372,12 TL olarak tespit edilmiş, firmamız tarafından verilen birim fiyat teklifimiz 388,00 TL olarak belirlenmiştir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Anılan istekli tarafından açıklamaları kapsamında sunulan analizler incelendiğinde, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.3’üncü maddesine uygun olarak kar ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının en az asgari %10’u oranında yüklenici karı ve genel gider öngörüldüğü anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin (b) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak;

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.16’ncı maddesi uyarınca hazır beton pozunun fiyat teklifi ile açıklanması durumunda açıklama yapan isteklilerin dikkate alması gereken mesafenin en fazla 180 km olduğunun belirtildiği, idare tarafından isteklilere gönderilen 04.08.2025 tarihli aşırı düşük teklif açıklama yazısında da “Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.16. maddesine göre hazır beton pozunun fiyat teklifi ile açıklama yapılması durumunda açıklama yapan isteklilerin dikkate alması gereken mesafe en fazla 180 km olarak belirlenmiştir.” ifadesine yer verildiği, anılan istekli tarafından açıklama kapsamında Göksan İnşaat Ticaret Ltd. Şti. firmasından 1 m3 “C 30/37 beton harcı, HAZIR BETON HARÇLARI (TS EN 206-1)" için fiyat teklifi alındığı, teklif alınan Göksan İnşaat Ticaret Ltd. Şti. firmasının üretim yeri ilgili ihale projelerine göre en uzak nakliye mesafesin 60 km’den daha kısa olduğunun belirlendiği belirtilerek anılan hususun tevsiki amacıyla Göksan İnşaat Ticaret Ltd. Şti. firmasının üretim yeri adresini tevsik etmek üzere harita görüntüleri ve firmanın kapasite raporu kapağının açıklama ekinde sunulduğu görülmüş olup, yapılan açıklamanın uygun olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin (c) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak;

Anılan istekli tarafından nakliye mesafe ve formüllerinde herhangi bir değişiklik yapılmadan analizlerin oluşturulduğu, idarece gönderilen analizlerde belirtilen nakliye formülleri ve mesafelerin kullanılarak açıklandığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin (d) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak;

Aşırı düşük teklif savunmasında DIY/01, DIY/14, DIY/22, DIY/39 ve DIY/40 no.lu iş kalemlerinin analizlerinde yer alan “10.120.1004 Ekskavatör ve dragline tipi makinalar 210-259 HP (2½Yd3)” analiz girdisine ilişkin ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamasında Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı 2025 yılı rayiç bedelinin kullanıldığı görülmüş olup, yapılan açıklamanın uygun olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin (e) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak;

Anılan istekli tarafından sunulan analizler incelendiğinde, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına uygun analizler üzerinden ihale dokümanı kapsamında verilen 11 adet iş kalemini oluşturan analiz girdilerinin cinsi, ölçüsü ve girdi miktarlarının belirtildiği analizlerin düzenlendiği,

Açıklama istenilmeyen analiz girdileri için teklif edilen fiyatın, Tebliğ’in 45.1.3’üncü maddesinde yer alan “Analizlerde, açıklama istenilmeyen her bir analiz girdisinin birim fiyatı ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı için bir kuruşun altında bedel öngörülemez.” açıklamasına uygun olarak bir kuruşun altında olmadığı, anılan istekli tarafından sunulan analizler incelendiğinde açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin birim fiyatı ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutar için bir kuruşun altında bedel öngörülmediği, analizlerde miktar ve birim fiyatın çarpılması sonucu bulunan tutarların iki haneye yuvarlandığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin (f) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak;

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından alınan fiyat tekliflerinin meslek mensubu ve teklifi veren firma tarafından her sayfasının imzalanıp kaşelendiği, fiyat teklifi ile birlikte satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6), teklifi veren firmanın faaliyet alanını ve mükellefe ait temsile yetkili olunduğunu gösterir Ticaret Sicil Gazetelerinin ve firma yetkilisine ait noter tasdikli imza beyannamesinin, imza sirkülerinin, meslek mensubuna ait faaliyet belgelerinin sunulduğu, fiyat teklifleri üzerinde meslek mensubu tarafından yazılması gereken ibareye yer verildiği, satış tutarı tespit tutanaklarında tutanağa esas üç aylık sürenin 01/03/2025 - 31/05/2025 olarak gösterildiği, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığı, sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması şartının sağlandığı, açıklama kapsamında sunulan fiyat teklifi alınan firmalara ait Ticaret Sicil Gazetesinden firmanın teklife konu alanda faaliyet gösterdiğinin anlaşıldığı, satış tutarı tespit tutanaklarında yevmiye defter tarih sayıları, defter tasdik tarihi ile beyan edilen dönemin uyumlu olduğu, fatura bilgileri tablosundan faturaya konu mal/hizmetin konusunun anlaşıldığı, idare tarafından isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısının ekinde bulunan açıklama istenilen analiz girdilerindeki malzemeler ile fatura içeriğindeki malzemelerin farklı olduğunu gösterir bilgi içermediği, faturaya, fiyat teklifine ve ihale konusu işe ait mal/hizmetin birbiri ile uyumlu olduğu, tutanakların yevmiye kayıt defteri, kayıt adedi, toplam tutar, miktar, ağırlıklı ortalama birim satış bölümlerinin doldurulduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin (g) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak;

Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin üst yazıda “Açıklama istenilen 11 adet iş kalemi muhteviyatında bulunan işçilik analiz girdilerinin saatlik fiyatı için, Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.9’uncu maddesinde “İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.” şeklinde belirtilen açıklaması doğrultusunda, 4857 sayılı îş Kanunu’nda haftalık çalışma saatinin 45 saat olduğu ve haftada 1 günün tatil olarak belirlenmesi gerektiği düzenlemeleri dikkate alınarak hesaplanmış ve buna göre günlük çalışma saatinin 7,5 saat olduğu, 2025 yılı için asgari ücretin 16 yaşından büyük işçiler için günlük 866,85 TL olarak belirlendiği göz önüne alındığında saatlik asgari ücret (866,85 /7,5) = 115,58 TL olarak hesaplanmış ve açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin olarak hazırladığımız analizlerdeki işçilik girdilerinde bu fiyat 115,58 TL olarak esas alınarak kullanılmıştır.” açıklamasına yer verildiği, sunulan analizler incelendiğinde işçilik fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari işçilik maliyetinden (115,58 TL) daha düşük ücretler ile açıklanmayıp saatlik asgari işçilik maliyeti (115,58 TL) ile açıklandığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****