KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/038

Gündem No : 27

Karar Tarihi : 24.09.2025

Karar No : 2025/UY.II-2029

BAŞVURU SAHİBİ:

Ares Harita Müh. Ltd. Şti. - Özbek İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Sulama Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1788264 İhale Kayıt Numaralı “Aydın Çine Koçarlı Bağarası Sulaması 2Kısım İkmali” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Sulama Dairesi Başkanlığı tarafından 16.05.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Aydın Çine Koçarlı Bağarası Sulaması 2 Kısım İkmali” ihalesine ilişkin olarak Ares Harita Müh. Ltd. Şti. - Özbek İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 01.08.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.08.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.08.2025 tarih ve 190584 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.08.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1589 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığını adına teklifi imzalayan kişilere, bu şirketlerin yönetiminde bulunan görevlilere, ortaklarına ve hisse oranlarına ilişkin olarak EKAP’tan alınan, yeterlik bilgileri tablosu ile ortaklık tespit belgesinde yer alan ve ticaret sicilinde kayıtlı olan bilgiler arasında farklılıklar bulunduğu, beyan edilen bilgilerin şirketlerin son durumunu göstermediği, yeterlik bilgileri tablosundaki vekaletname ve imza beyannamesi bilgilerinin eksik ve hatalı olduğu, vekaletnamelerde vekil eden sıfatıyla yer alan kişinin/kişilerin 13.01.2011 tarihli ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu hükümleri ve ticaret sicili kayıtları çerçevesinde, ihale konusu iş için teklif vermek üzere vekil tayin etme yetkisinin bulunmadığı, e-teklifi imzalayan kişilerin ticaret sicili kayıtlarına göre anılan şirketleri temsil ve ilzama yetkili olmadığı,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci maddesi hükmü ve İdari Şartname’nin 22.2. maddesi düzenlemeleri uyarınca ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığını oluşturan anonim şirket statüsündeki ortakları tarafından şirket pay defteri ve yönetim kurulu karar defterinin ilgili sayfalarının taranarak EKAP’a yüklenmesi ve söz konusu belgelerdeki bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerektiği, ancak pay defterleri ile yönetim kurulu karar defterlerinin EKAP’a tam ve eksiksiz olarak yüklemediği, pay defteri ve yönetim kurulu karar defterindeki bilgiler hem birbiriyle hem de yeterlik bilgileri tablosundaki bilgilerle uyuşmadığı, defterlerin ortaklar ve hisse oranlarına ilişkin güncel durumu göstermediği, yönetim kurulu karar defteri yerine, mevzuata aykırı olarak genel kurul toplantı ve müzakere defterinin EKAP’a yüklendiği, yönetim kurulu karar defterlerinde ortaklar ve hisse oranlarının belirtilmediği, şirketlere ait pay defterleri ile yönetim kurulu karar defterlerinin usulüne uygun şekilde düzenlenmediği, EKAP’a yüklenen pay defterleri, Türk Ticaret Kanunu’nun 499. Maddesinde yer alan “(1) Şirket, senede bağlanmamış pay ve nama yazılı pay senedi sahipleriyle, intifa hakkı sahiplerini, ad, soyad, unvan ve adresleriyle, pay defterine kaydeder. (2) Payın usulüne uygun olarak devredildiği veya üzerinde intifa hakkı kurulduğu ispat edilmediği sürece, devralan ve intifa hakkı sahibi pay defterine yazılamaz. (3) Şirket, kaydın yapıldığını pay senedine işaret eder. (4) Şirketle ilişkilerde, sadece pay defterinde kayıtlı bulunan kimse pay sahibi ve intifa hakkı sahibi olarak kabul edilir.” hükmü uyarınca pay sahiplerinin tamamını içermediği, pay sahiplerinin adı ve soyadı, T.C. kimlik numarası, unvan ve adres bilgilerinin bulunmadığı, öte yandan, pay defterinin açılış onayı ve pay devirlerine ilişkin tescil işlemleri yapılmadığı, yapılan pay devirlerinin ise şirket ana sözleşmesine uygun şekilde gerçekleştirilmediği,

2. İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından yeterlik bilgileri tablosunun tam ve eksiksiz şekilde doldurulmadığı, isteklinin e-teklifi kapsamındaki yeterlik bilgileri tablosunda yer alan bilgilerin teyit edilmesi amacıyla idarenin talebi üzerine sonradan yazılı olarak ibraz ettiği belgelerin eksik ve hatalı şekilde sunulduğu, bu belgelerin yeterlik bilgileri tablosundaki bilgileri tevsik edici nitelikte olmadığı, ayrıca söz konusu belgelerin İdari Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” kenar başlığını taşıyan 7.9. maddesindeki düzenlemelere uygun (asıl veya noter onaylı suret) şekilde ve idarece istenen süre içerisinde sunulmadığı, İdari Şartname’nin 7.8.1. maddesindeki düzenlemelere rağmen, yabancı dilde düzenlenmiş belgelerin tercümelerinin sunulmadığı, sunulan tercümeler ve bu tercümelerin tasdik işlemlerinin İdari Şartname’nin 7.9. maddesine aykırı olduğu,

3. İhale üzerinde bırakılan isteklinin geçici teminat olarak sunduğu geçici kefalet senedinin, ilgili mevzuatı uyarınca Hazine ve Maliye Bakanlığı tarafından kefalet sigortası kolunda yetkilendirilmemiş şirketler tarafından düzenlendiği bu sebeple geçerli kabul edilemeyeceği, geçici teminat mektubuna ilişkin olarak yeterlik bilgileri tablosundaki gerekli bilgilerin doldurulmadığı, geçici teminat mektubu için beyan edilen ayırt edici numaraların hatalı olduğu, geçici teminat tutarının, teklif edilen bedelin % 3’ünü karşılamadığı, geçici teminat mektubunda/geçici kefalet senedinde yer alan bilgilerin, ihale konusu işle uyumlu olmadığı,

4. İhale üzerinde bırakılan iş ortaklarının bilanço rasyoları ve ciro tutarlarının, İdari Şartname’de istenen yeterlik kriterini sağlayamadığı, Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilanço ve ciro bilgileri, İdari şartnamenin 7.4.2. ve 7.4.3. maddelerindeki yıllara ait olmadığı, bilanço ve ciro bilgilerinin ait olduğu yılların, yeterlik bilgileri tablosunda belirtilmediği, şirketlerin, kendi iş hacmi tutarları ile birlikte ortak oldukları ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarlarını da toplamak suretiyle toplam iş hacmi tutarını belirledikleri halde, iş hacmi tutarını kullandıkları ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranlarını gösteren belgelere ilişkin bilgileri teklifleri kapsamındaki yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmediği, yapım işleri ile ilgili ciro tutarlarını göstermek üzere beyan edilen bilgiler ve bu kapsamda idareye sunulan fatura bilgilerinde yer alan işler kısmen veya tamamen yapım işi niteliği taşımadığı halde ciro tutarının hesaplanmasında hukuka aykırı şekilde dikkate alındığı, şirketlerin ciro bilgilerini tevsik etmek üzere sunduğu belgeler Yapım İşleri Ciro Bilgileri Tablosu standart formuna uygun şekilde düzenlenmediği, belgelerdeki imza ve kaşelerin eksik olduğu, yetkili kişiler tarafından imzalanmadığı, Yapım İşleri Ciro Bilgileri Tablosunda beyan edilen faturaların, yeterlik bilgileri tablosunda belirtilen yıla/yıllara ait olmadığı, ortak girişim kapsamında elde edilen ciro tutarlarına ilişkin fatura bilgileri ayrı bir tabloda gösterilerek hesaplanması gerekirken tüm ciro tutarlarına ilişkin fatura bilgilerinin tek bir tabloda gösterildiği, Yapım İşleri Ciro Bilgileri Tablosundaki fatura tutarları toplamı ile yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ciro tutarının birbirinden farklı olduğu, ciro tutarları ile ilgili güncelleme işleminin hatalı olduğu,

5. İhale üzerinde bırakılan iş ortaklarının yeterlik bilgileri tablosunda iş deneyimini göstermek üzere sunduğu bilgilerin eksik ve hatalı olduğu, bilgileri sunulan iş deneyim belgelerinin ihale konusu işe ve benzer işe uygun olmadığı, iş ortaklığını oluşturan ortakların unvanları ile sundukları iş deneyim belgelerindeki şirket unvanlarının birbirinden farklı olduğu ve bu farklılığın nedeniyle ilgili açıklayıcı herhangi bir belge beyan edilmediği ve ibraz edilmediği, sunulan iş deneyim belgeleri içinde benzer iş grubu dışında kalan işlere ilişkin kısımlar da bulunduğu halde, benzer iş kapsamında olduğu iddia edilen iş kısımlarının miktar ve tutarlarının belgeler üzerinde gösterilmediği, bu çerçevede, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinin 2.5. maddesinde yer alan “İhale konusu işe ilişkin iş deneyim belgesi yerine ihale konusu işi de içeren bir iş deneyim belgesi sunulduğu ve ihale konusu iş tutarının iş deneyim belgesi üzerinden tespit edilemediği hallerde, ihale konusu iş tutarının tespit edilebileceği bilgi ve belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.” hükmü gereğince isteklilerin benzer iş kapsamındaki iş kalemlerini ve bunların tutarlarını gösteren belgeleri de sunması gerekirken, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi kapsamında, bu hususlara ilişkin tevsik edici hiçbir bilgi ve belgeye yer verilmediği, iş deneyim belgelerinde, benzer işe ilişkin gerekli ayrıştırmaların yapılmadığı,

Belgelerdeki geçici kabul tarihleri ile ihale ilan tarihi arasındaki sürenin 15 yıldan fazla olduğu, belgelerde yer alması zorunlu olan bilgilerden bazılarına yer verilmediği ve ilgili iş deneyim belgesinin standart formuna aykırı şekilde hatalı ve eksik olarak düzenlendiği, belge tutarlarının hatalı hesaplandığı ve fiyat farklarının tutara dahil edildiği, ayrıca belge tutarları ve toplam sözleşme bedelleri hukuka aykırı şekilde, anahtar teslimi götürü bedel işler için ilk sözleşme bedelinin %10, teklif birim fiyatlı işler için ise % 20 fazlasının üzerinde belirlendiği, iş deneyim belgelerine konu işlerde herhangi bir iş artışı yapılmamış olmasına rağmen, belge tutarlarının, ilk sözleşme bedelinden yüksek belirlendiği,

Asgari iş deneyim tutarının karşılanmadığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgelerindeki esaslı unsurun (ana iş grubu) doğru belirlenmediği, ayrıca iş deneyim belgesinde esaslı unsur olarak gösterilen ana iş grubu, ihale konusu işe ve benzer işe uygun olmadığı halde, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 inci maddesinin ikinci fıkrası ile Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinin 2.8. maddesine aykırı şekilde belge tutarlarının tamamı dikkate alınarak değerlendirme yapıldığı,

İsteklilerin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin Ek 1 inci maddesine göre EKAP üzerinden düzenlenmiş ve EKAP kayıt numarası verilmiş bir iş deneyim belgesi sunması gerekirken, ihale üzerinde bırakılan isteklinin EKAP dışında düzenlenmiş ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunmayan bir iş deneyim belgesini sunmasının mevzuata aykırı olduğu, iş deneyim belgesine konu iş, ilk sözleşme bedelinden daha düşük bir bedelle tamamlandığı halde, bu eksilişin belge tutarına yansıtılmadığı,

Şirket ortağı olduğu belirtilen kişilere ait iş deneyim belgeleri sunulmakla birlikte, bu kişilerle ilgili düzenlenen ortaklık tespit belgesi/belgelerinin geçerli olmadığı, zira anılan yönetmelik maddesine göre, iş deneyim belgesi kullanılan kişinin şirket sermayesinin yarısından fazlasına sahip olması, şirketi temsil ve yönetim yetkisinin bulunması ve bu şartların ortaklık tespit belgesinin düzenleme tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz şekilde sağlanması gerekmekte olup, Kamu İhale Genel Tebliğinin 44.1. maddesindeki “Tüzel kişiliğin en az bir yıldır yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili ortağının iş bitirme/durum/yönetme/denetleme belgesi ile ihaleye katılım durumunda, ortaklık hisse oranları ve süreleri ile temsil ve yönetim yetkisine ilişkin olarak (KİK031.1/Y) nolu standart formun düzenlenerek başvuru veya teklif kapsamında sunulması gereklidir.” açıklamaları uyarınca düzenlenecek olan KİK031.1/Y nolu standart formun (2) numaralı dipnotunda “İş deneyim belgesi sahibi ortağın temsil ve yönetime ilişkin süresinin tespitinde ticaret siciline tescil tarihi dikkate alınır.” açıklaması yer aldığından, iş deneyim belgesi sunulan ortağın, tespit belgesinin düzenleme tarihinden geriye doğru bir yıldır kesintisiz şekilde şirketi temsil ve yönetim yetkisine sahip olduğunu gösteren herhangi bir ticaret sicili kaydının bulunmaması ve/veya bu yetkisinin sona ermiş olması nedeniyle, hukuka aykırı şekilde düzenlenen ortaklık tespit belgesi dayanak alınarak sunulan iş deneyim belgesinin, işbu ihalede tevsik edici bir belge olarak kabul edilmesinin mümkün olmadığı, ortaklık tespit belgelerinin eksik ve hatalı şekilde düzenlendiği, belgeleri düzenleyen meslek mensubu/ticaret sicili memuru ile iş deneyim belgesi sahibi ve belgeyi kullanan şirket yetkilisinin adı, soyadı ve görevi bilgilerine yer verilmediği, ortaklık tespit belgelerindeki imzaların yetkili kişilere ait olmadığı, belgedeki Ticaret Sicili Gazetesine ilişkin tarih ve sayı bilgilerinin eksik ve hatalı olduğu, imza ve kaşe eksikliği bulunduğu, sunulan belgeye, ortaklık tespit belgesi standart formunda bulunmayan eklemeler yapıldığı,

6. İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı ortaklarından Arges İnş. Taah. Tur. ve San. Tic. Ltd. Şti. hakkında DSİ Genel Müdürlüğü İçmesuyu Daire Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen 2020/444147 ihale kayıt numaralı "Adıyaman-Recep İçmesuyu İsale Hattı" ihalesine sunduğu aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yer alan bazı belgelerin gerçeğe aykırı şekilde düzenlendiğinin anlaşılması üzerine 11.08.2022 tarihli ihale komisyonu kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklama işlemlerinin başlatılmasına karar verildiği,

4734 sayılı Kanunun "İhalelere katılmaktan yasaklama" başlıklı 58. Maddesinin üçüncü fıkrasında, "İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda (4734 sayılı Kanunun 17. Maddesinde belirtilen yasak fiil ve davranışlarda) bulundukları tespit edilenler, idarelerce o ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler." hükmü uyarınca Arges İnş. Taah. Tur. ve San. Tic. Ltd. Şti.nin aynı idarenin işbu ihalesinde iş ortaklığı şeklinde verdiği teklifin 4734 sayılı Kanunun 58. Maddesinin üçüncü fıkrası gereğince değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, idarece herhangi bir yasaklılık kararının ve ihaleye katılıma fiili bir engelin bulunmadığı belirtilmiş olsa da 4734 sayılı Kanunun 58. Maddesinin üçüncü fıkrasında düzenlenen hukuki engel nedeniyle anılan iş ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

7. İdari Şartname’nin 35.1.1’inci maddesinde düzenlenen fiyat dışı unsur puanlaması sonucunda, ihale üzerinde bırakılan istekliye, teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile uyumuna ilişkin olarak 45 tam puan verildiği, ancak, adı geçen isteklinin iş kalemlerine ait teklif birim fiyatlarının İdari Şartname’de düzenlenen yüzdelik oranları sağlamadığı dolayısıyla fiyat dışı unsur puanının daha düşük hesaplanması gerektiği,

Ayrıca, İdari Şartname’nin aynı maddesinde fiyat dışı unsurlar kapsamında 5 tam puan üzerinden değerlendirileceği belirtilen Teknik Değer Nitelik Puanlamasına ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı için yapılan puan hesaplamasının İdari Şartname’nin 35.1.1. maddesindeki düzenlemeye aykırı olduğu, iş ortaklığınca sunulan iş deneyim belgelerinin “Uygulanan Yapı Tekniği” kısmında sulamaya açılan alan miktarı bilgisine yer verilmediği, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığını oluşturan ortaklara ait yeterlik bilgileri tablolarının fiyat dışı unsurlara ilişkin bölümünde, puanlamaya esas alınacak iş deneyim belgesi ve bu belgeyle ilgili olarak işin imalatını gösteren onaylı hakediş kapakları, belge ve yazılara ilişkin bilgilerin yer almadığı, söz konusu iş deneyim belgelerinin geçici kabul tarihlerinin son 15 yıl içerisinde olmadığı, devam eden işlere ilişkin olarak sunulan belgelerde kısmi geçici kabul yapılmadığı, verilen puanın hatalı olduğu,

İdari Şartname’nin 35.1.1 maddesinde “İsteklilerin sunduğu iş bitirme belgelerinde ortak olarak yer almaları durumunda; iş ortaklığının puanı, her bir ortağın sunduğu iş deneyim belgesi için hesaplanan puanın, ortaklık oranıyla çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamı olarak alacaktır.” düzenlemesi uyarınca ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığını oluşturan ortaklar tarafından, fiyat dışı unsur puanlaması için sunulan iş deneyim belgelerinde, belgeyi sunan isteklilerin ortak olarak yer aldığı ve iş deneyim belgesindeki ortaklık oranı dikkate alınmaksızın, sulamaya açılan alan miktarının tamamı üzerinden gerçekleştirilen hesaplamaların mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur…” hükmü,

__

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinin beşinci fıkrasında “EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Aydın Çine Koçarlı Bağarası Sulaması 2. Kısım İkmali

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: Toplam 14.456 ha alannda, yer alan tüm imalatlar, imalatı tamamlanmamış veya yapılmamış tüm tahliye ve drenaj kanalları imalatları, sanat yapıları, drenaj pompa istasyonu, ENH, ENH deplasesi ve proje kapsamında yer alan ancak 2. Kısım işi kapsamında tamamlanmayan (yaklaşık 10 400 ha alanda) tüm imalatların yapılması işidir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Aydın-Çine” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a) İhale kayıt numarası: 2024/1788264

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 16.05.2025

Saat: 10:00

ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): DSİ Genel Müdürlüğü Sulama Dairesi Başkanlığı B636 No'lu Toplantı Odası, Mustafa Kemal Mahallesi Anadolu Bulvarı No:9 Çankaya/ANKARA

3.2. Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif olarak sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP'a yüklenemeyen teklifler değerlendirmeye alınmaz…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

…

2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır.

…

d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname.

…

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) bendinde yer alan belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan/en az % 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak ilgisine göre (ğ) ve (h) bendindeki belgeye ilişkin bilgileri de beyan etmek zorundadır. Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde, bu belgeyi kullanan ortağın 7.1 inci maddenin (i) bendindeki belgeyi de sunması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyası incelendiğinde, ihale konusu işin adının “ Aydın Çine Koçarlı Bağarası Sulaması 2. Kısım İkmali” olduğu, 16.05.2025 tarihinde gerçekleştirilen ihalede 63 adet ihale dokümanının indirildiği, 15 istekli tarafından teklif sunulduğu, ihale komisyonunca gerçekleştirilen değerlendirmeler neticesinde teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen 3 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, Al-Ka İnşaat Nakliyat Taahhüt Ticaret Anonim Şirketi - Adakale Madencilik İnşaat Anonim Şirketi İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmayarak teklifinin reddedildiği, Best Tasarım İnşaat Anonim Şirketi ile Üçer İnşaat ve Ticaret Anonim Şirketi - Baytimur İnşaat Anonim Şirketi İş Ortaklığı tarafından ise aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı gerekçesiyle isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ihalede Serfen İnş. San. ve Tic. A. Ş. - Arges İnş. Taah. Tur. ve San. Tic. Ltd. Şti. - Demyol İnş. A. Ş. İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, başvuru sahibi Ares Harita Mühendislik Ltd. Şti. - Özbek İnşaat Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Serfen İnş. San. ve Tic. A. Ş. - Arges İnş. Taah. Tur. ve San. Tic. Ltd. Şti. - Demyol İnş. A. Ş. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Serfen İnş. San. ve Tic. A. Ş.nin (%75) ortaklarının EKAP’a usulüne uygun şekilde yüklenen pay defterlerinden ve yönetim kurulu karar defterlerinden Kanalet İnş. Elekt. Üretim San. ve Tic. A. Ş.nin şirketin %51 paya sahip ortağı, teklifi imzalayan Serkan Ayaz’ın da şirketin %49 paya sahip ortağı ve şirketi münferiden temsile yetkili yönetim kurulu üyesi olduğu, söz konusu hususların yeterlik bilgileri tablosuna EKAP ve entegrasyonlar aracılığıyla yüklenen Ticaret Sicili bilgilerinden de sorgulandığı ve uyumlu olduğu, yeterlik bilgileri tablosunda vekâletname bilgilerine yer verilmediği, diğer bir ifadeyle teklifin imzalanması için vekil tayin edilmediği görülmektedir.

Anılan iş ortaklığının özel ortağı Demyol İnş. A. Ş.nin (%1) ortaklarının EKAP’a usulüne uygun şekilde yüklenen pay defterlerinden ve yönetim kurulu karar defterlerinden Mehmet Remzi İzgi’nin şirketin %50 paya sahip ortağı ve yönetim kurulu başkan vekili olduğu, teklifi imzalayan Burhan Demir’in de şirketin %50 paya sahip ortağı ve yönetim kurulu başkanı olduğu, her iki ortağında şirketi münferiden temsile yetkili olduğu, söz konusu hususların yeterlik bilgileri tablosuna EKAP ve entegrasyonlar aracılığıyla yüklenen ticaret sicili bilgilerinden de sorgulandığı ve uyumlu olduğu, yeterlik bilgileri tablosunda vekâletname bilgilerine yer verilmediği, diğer bir ifadeyle teklifin imzalanması için vekil tayin edilmediği görülmektedir.

Anılan iş ortaklığının özel ortağı Arges İnş. Taah. Tur. ve San. Tic. Ltd. Şti.nin (%24) A.Ş. statüsünde olmadığı için Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci maddesi beşinci fıkrası uyarınca ortaklarının son durumuna ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının EKAP’a yüklenmesine gerek bulunmadığı, isteklinin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin EKAP’tan alınacağı, yeterlik bilgileri tablosuna EKAP ve entegrasyonlar aracılığıyla yüklenen bilgiler incelendiği, teklifi imzalayan Murat Ebinç’in şirketi münferiden temsile yetkili tek ortağı olduğu, yeterlik bilgileri tablosunda vekâletname bilgilerine yer verilmediği, diğer bir ifadeyle teklifin imzalanması için vekil tayin edilmediği görülmektedir.

**** Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler dikkate alındığında başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de kabul edilir.

(3) Türkiye Cumhuriyetinin yabancı ülkelerde bulunan temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgeler dışında yabancı ülkelerde düzenlenen belgeler ile yabancı ülkelerin Türkiye’deki temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:

…

(5) Yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin, Türkiye’deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması halinde ise, bu tercümelerde başkaca bir tasdik şerhi aranmaz.

…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin**** “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.8. Tekliflerin dili

7.8.1. Teklifi oluşturan bütün belgeler ile tekliflerin değerlendirmesi aşamasında idarece talep edilmesi halinde isteklilerce sunulması gereken belgeler ve ekleri Türkçe olacaktır. Başka bir dilde sunulan belgeler, Türkçe onaylı tercümesi ile birlikte verilmesi halinde geçerli sayılacaktır. Bu durumda teklifin veya belgenin yorumlanmasında Türkçe tercüme esas alınır. Tercümelerin yapılması ve tercümelerin tasdiki işlerinde ilgili maddeki düzenlemeler esas alınacaktır.

7.9. Belgelerin sunuluş şekli:

7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak sunulur.

7.9.2. İstekliler, bu madde kapsamında idarece talep edilen belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir.

7.9.3. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

**** İdare tarafından**** EKAP üzerinden ihale üzerinde bırakılan istekliye 07.07.2025 tarihinde tebliğ edilen “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazı incelendiğinde,

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen Yapım işleri cirosuna ilişkin tutarı tevsik eden 2023 yılına ait meslek mensubu onaylı faturaların belgelerin sunuluş şekline uygun olarak idareye sunulmasının talep edildiği anlaşılmıştır.

İhale üzerine bırakılan İş Ortaklığı’na ait yeterlik bilgileri tablosunda yer alan bilgiler ve yüklenen tevsik edici belgelerin bir kısmının EKAP üzerinden entegrasyon ile alınan belgeler olduğu ve EKAP’a yüklenen diğer belgelerin usulüne uygun olarak tabloda doldurulduğu, idarece talep edilen tevsik edici belgelerin pilot ortak Serfen İnş. San. ve Tic. A. Ş. tarafından 08.07.2025 tarihinde idareye sunulduğu, sunulan belgelerin İdari Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.9’uncu maddesine uygun olarak düzenlendiği ve belgelerin aslının idareye sunulduğu, ayrıca söz konusu belgeler arasında yabancı dilde düzenlenen herhangi bir belgenin bulunmadığı anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler dikkate alındığında başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…Teminat mektubu: Bankalar tarafından verilen teminat mektupları ile Türkiye’de yerleşik sigorta şirketleri tarafından kefalet sigortası kapsamında düzenlenen kefalet senetlerini,

İfade eder.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti ihalelerinde geçici teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü,

**** Aynı Kanun’un “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 34’üncü maddesinde “Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda gösterilmiştir:

a) Tedavüldeki Türk Parası.

b) Teminat mektupları.

c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler yerine düzenlenen belgeler.

İlgili mevzuatına göre Türkiye’de faaliyette bulunmasına izin verilen yabancı bankaların düzenleyecekleri teminat mektupları ile Türkiye dışında faaliyette bulunan banka veya benzeri kredi kuruluşlarının kontrgarantisi üzerine Türkiye’de faaliyette bulunan bankaların veya özel finans kurumlarının düzenleyecekleri teminat mektupları da teminat olarak kabul edilir.

(c) bendinde belirtilen senetler ve bu senetler yerine düzenlenen belgelerden nominal değere faiz dahil edilerek ihraç edilenler, anaparaya tekabül eden satış değeri üzerinden teminat olarak kabul edilir.

Teminat mektupları dışındaki teminatlar ihale komisyonlarınca teslim alınamaz. Bunların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırılması zorunludur.

İhale üzerinde kalan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye ait teminat mektupları ihaleden sonra saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine teslim edilir. Diğer isteklilere ait teminatlar ise hemen iade edilir. İhale üzerinde kalan istekli ile sözleşme imzalanması halinde, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibine ait teminat sözleşme imzalandıktan hemen sonra iade edilir.

Teminatlar, teminat olarak kabul edilen diğer değerlerle değiştirilebilir.

Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu yetkilidir.

32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir.

İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 56’ncı maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

…

(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

(7) İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir...” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

...

(6) Geçici teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

…

(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler, bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği etkilenmez. Ancak ihale tarihinden sonra yeterlik sertifikası kapsamındaki belgelere ilişkin şartların değişmesi halinde, isteklinin buna ilişkin belgeleri derhal sunması zorunlu olup, bu durumda ihalede öngörülen şartların sağlanmadığının anlaşılması halinde teklif değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü yer almaktadır.

**** İdari Şartname’nin**** 7.1.(c) maddesinde “Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.” düzenlemesi,

**** Aynı Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 12.10.2025 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 27’nci maddesinde “27.1. Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda sayılmıştır:

a)Tedavüldeki Türk Parası.

b)Geçici teminat ve kesin teminat mektupları.

c)Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler yerine düzenlenen belgeler.

27.2. 27.1. maddesinin (c) bendinde belirtilen senetler ve bu senetler yerine düzenlenen belgelerden nominal değere faiz dahil edilerek ihraç edilenler, anaparaya tekabül eden satış değeri üzerinden teminat olarak kabul edilir.

27.3. İlgili mevzuatına göre Türkiye'de faaliyette bulunmasına izin verilen yabancı kuruluşların düzenleyecekleri teminat mektupları ile Türkiye dışında faaliyette bulunan kuruluşlarının kontrgarantisi üzerine Türkiye'de faaliyette bulunan kuruluşların 27.1. maddesinin (b) bendi kapsamında düzenleyecekleri teminat mektupları da teminat olarak kabul edilir

27.4. Teminat mektubunun kapsam ve şeklinin, Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenen esaslara ve standart formlara uygun olması gerekir. Bu esaslara ve standart formlara aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez.

27.5. Teminatlar, teminat olarak kabul edilen diğer değerlerle değiştirilebilir.

27.6. Her ne suretle olursa olsun, İdarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Serfen İnş. San. ve Tic. A. Ş. - Arges İnş. Taah. Tur. ve San. Tic. Ltd. Şti. - Demyol İnş. A. Ş. İş Ortaklığı’nın özel ortağı Demyol İnş. A. Ş. (%1) tarafından yeterlik bilgileri tablosunda geçici teminat mektubu ayırt edici numarası beyan edildiği, geçici kefalet senedinin beyan edilmediği, ayrıca pilot ortak Serfen İnş. San. ve Tic. A. Ş. ve özel ortak Arges İnş. Taah. Tur. ve San. Tic. Ltd. Şti. tarafından da geçici teminat için yeterlik bilgileri tablosunda herhangi bir belge beyan edilmediği, Demyol İnş. A. Ş. tarafından beyan edilen 13.10.2025 tarihine kadar geçerlilik tarihi bulunan geçici teminat mektuplarının toplam tutarının (87.000.000,00 TL) anılan isteklinin teklif bedelinin %3’ünü (2.806.000.000,00 x 0,03 = 84.180.000,00 TL) karşıladığı görülmektedir.****

**** Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler dikkate alındığında başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi,

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(8) Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” hükmü,

**** Aynı Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.

(2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini sunması yeterlidir…

(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin, toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin % 25’inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında; aday veya isteklinin toplam cirosunun, yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında idarece belirlenen tutardan, yapım işleri cirosunun ise yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutardan az olmaması,

gerekir. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihaleler hariç olmak üzere, yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihalelerde, üçüncü fıkradaki kriterleri sağlayamayan aday veya isteklinin yapım işleri cirosuna ilişkin asgari tutarın yarısını sağlaması ve toplam ciro tutarının üçüncü fıkranın (a) bendinde sayılan ihalelerde teklif ettiği bedelin %40’ından veya üçüncü fıkranın (b) bendinde sayılan ihalelerde yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutarın iki katından az olmaması durumunda, yapım işleri ile ilgili ciro kriterinin sağlandığı kabul edilir. Bu durumda, aday veya isteklinin toplam cirosunu gösteren gelir tablosunu da teklif veya başvuru kapsamında sunması gereklidir

(6) Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(8) Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

…

(10) Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

…

(13) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı, iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt edilen iş kısmı üzerinden hesaplanır.

(14) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellemesi” başlıklı 37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Yapım işleri ciro tutarı, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler” başlıklı 36.1’inci maddesinde “Uygulama Yönetmeliğinin “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36 ncı maddesinin üçüncü fıkrasındaki kriterleri, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda sağlayamayan aday veya istekliler, ihalenin yapıldığı yıldan önceki son altı yıla kadarki belgelerin ortalaması üzerinden söz konusu kriterleri sağlayabilirler. İş hacmini gösteren belge olarak gelir tablosu sunulması durumunda, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıldan itibaren geriye doğru olan yıllara ait gelir tablolarının sırasıyla sunulması zorunludur. Örneğin; 2011 yılı Eylül ayında yapılacak olan bir ihalede, 2010 yılına ait gelir tablosu ile yeterlik kriterini sağlayamayan bir isteklinin, 2009-2010, 2008-2009-2010, 2007-2008-2009-2010, 2006-2007-2008-2009-2010 veya 2005-2006-2007-2008-2009-2010 yıllarına ait gelir tablolarını sunmak suretiyle yeterlik kriterini sağlaması mümkündür. Ancak 2006 yılına ait gelir tablosu sunulmadan, 2005-2007-2008-2009-2010 yıllarına ait gelir tabloları sunulmak suretiyle yeterlik kriterinin sağlanması mümkün değildir.

Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan ihalelerde idarece yalnızca yapım işleri cirosunu gösteren belgenin sunulması gerektiği yönünde düzenleme yapılması durumunda, aday veya isteklilerce Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ekinde yer alan standart formlara uygun olarak düzenlenen belgelerin sunulması gerekmektedir. Bu belgelerin, ilk ilan veya davet tarihinden önce de düzenlenmesi mümkündür.

İhalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıldan itibaren geriye doğru olan yıllara ait yapım işleri faturaları üzerinden düzenlenecek olan anılan belgelerde, fatura bulunmayan yıllara ait yapım işleri ciro tutarı sıfır olarak belirtilecek ve yapım işleri cirosu bulunan ve bulunmayan yılların ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacaktır. Örneğin; 2019 yılı Eylül ayında yapılacak olan bir ihalede sunduğu Yapım İşleri Ciro Bilgileri Tablosunda 2017 yılı yapım işleri cirosu sıfır olarak belirtilen ancak 2018 ve 2016 yıllarına ait yapım işleri cirosu bulunan bir isteklinin yeterlik kriterlerini sağlayıp sağlamadığının tespiti için isteklinin 2017 yılı cirosu sıfır olarak kabul edilerek, 2018-2017-2016 yılları üzerinden son üç yılın ortalaması dikkate alınarak değerlendirme yapılacaktır…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin**** 7.4.2’nci maddesinde “İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde “İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, yapım işleri cirosunu gösteren belgelerin sunulması gereklidir;

İsteklinin yapım işleri cirosunun teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir.

Bu kriteri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Yapım işleri cirosuna ilişkin kriterleri sağlayamayan isteklinin, yapım işleri cirosuna ilişkin asgari tutarın yarısını sağlaması ve toplam ciro tutarının teklif ettiği bedelin %40?ından az olmaması durumunda, yapım işleri ciro kriterinin sağlandığı kabul edilir. Bu durumda, isteklinin toplam cirosunu gösteren gelir tablosunu da teklifi kapsamında sunması gereklidir.

Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Gelir tablosu sunulması durumunda, gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

**** Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Serfen İnş. San. ve Tic. A. Ş. - Arges İnş. Taah. Tur. ve San. Tic. Ltd. Şti. - Demyol İnş. A. Ş. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Serfen İnş. San. ve Tic. A. Ş. (%75) tarafından yeterlik bilgileri tablosunda 2024 yılına ait bilançonun ve gelir tablosunun beyan edildiği, söz konusu bilanço ve gelir tablosuna EKAP üzerinden ulaşılabildiği, sunulan bilançonun yeterlik kriteri olarak istenilen bilanço rasyolarını (Cari Oran: 7245,77601386, Öz Kaynak Oranı: 0,99988134, Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı: 0) karşıladığı, anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda 2024-2023-2022-2021 yıllarına ilişkin olarak yapım işleri ciro bilgileri tablolarının sunulduğu, 2024 yılı tutarının *******97,62 TL, 2023 yılı tutarının ******30,96 TL, 2022 yılı tutarının *******72,60 TL olduğu, 2021 yılı tutarının **17,84 TL olduğu, bahse konu ihalede anılan iş ortaklığının sağlaması gereken asgari yapım işleri ciro tutarının teklif bedelinin %15’i olan (0,15 x 2.806.000.000,00 TL =) 420.900.000,00 TL’ye tekabül ettiği, pilot ortağın iş ortaklığındaki hissesi oranında (%75) sağlaması gereken yapım işleri ciro tutarının (0,75 x 420.900.000,00 TL =) 315.675.000,00 TL olduğu, Serfen İnş. San. ve Tic. A. Ş.nin 2024-2023-2022-2021 yıllarına ait yapım işleri ciro tutarlarının Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellemesi” başlıklı 37’nci maddesinin (b) fıkrası uyarınca güncellenmiş tutarının ihalede istenilen asgari yapım işleri ciro tutarını karşıladığı, sunulan yapım işleri ciro bilgileri tablolarının standart forma uygun olduğu ve fatura bilgilerine yer verildiği, meslek mensubu imza ve kaşesinin bulunduğu, ortak girişim olarak yapılan işlerde yapım işleri ciro tutarı isteklinin ortak girişimdeki hissesi oranında dikkate alındığı, yapım işleri ciro bilgileri tablolarında yer verilen faturaların düzenlendiği yılların, ilgili tabloda beyan edilen yıl bilgileri ile uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

Özel ortak Demyol İnş. A. Ş. (%1) tarafından yeterlik bilgileri tablosunda 2024 yılına ait bilançonun ve gelir tablosunun beyan edildiği, söz konusu bilanço ve gelir tablosuna EKAP üzerinden ulaşılabildiği, sunulan bilançonun yeterlik kriteri olarak istenilen bilanço rasyolarını (Cari Oran: 1,67077305, Öz Kaynak Oranı: 0,77941588, Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı: 0,02296593) karşıladığı, anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda 2024 yılına ilişkin olarak yapım işleri ciro bilgileri tablolarının sunulduğu, 2024 yılı yapım işleri ciro bilgileri tablosunda yapım işleri ciro tutarının ***59,44 TL olduğu, bahse konu ihalede anılan iş ortaklığının sağlaması gereken asgari yapım işleri ciro tutarının teklif bedelinin %15’i olan (0,15 x 2.806.000.000,00 TL =) 420.900.000,00 TL’ye tekabül ettiği, özel ortağın iş ortaklığındaki hissesi oranında (%1) sağlaması gereken yapım işleri ciro tutarının (0,01 x 420.900.000,00 TL =) 4.209.000,00 TL olduğu, Demyol İnş. A. Ş.nin 2024 yılına ait güncellenmemiş yapım işleri cirosunun ihalede istenilen asgari yapım işleri ciro tutarını karşıladığı, sunulan yapım işleri ciro bilgileri tablosunun standart forma uygun olduğu ve fatura bilgilerine yer verildiği, meslek mensubu imza ve kaşesinin bulunduğu, ortak girişim olarak yapılan işlere ilişkin olarak düzenlenmiş yapım işleri ciro bilgileri tablosunun sunulmadığı, yapım işleri ciro bilgileri tablosunda yer verilen faturaların düzenlendiği yılların, ilgili tabloda beyan edilen yıl bilgileri ile uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

Özel ortak Arges İnş. Taah. Tur. ve San. Tic. Ltd. Şti. (%24) tarafından yeterlik bilgileri tablosunda 2024 yılına ait bilançonun ve gelir tablosunun beyan edildiği, söz konusu bilanço ve gelir tablosuna EKAP üzerinden ulaşılabildiği, sunulan bilançonun yeterlik kriteri olarak istenilen bilanço rasyolarını (Cari Oran: 1,74112153, Öz Kaynak Oranı: 0,52628701, Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı: 0) karşıladığı, anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda 2024-2023-2022-2021-2020 yıllarına ilişkin olarak yapım işleri ciro bilgileri tablolarının sunulduğu, 2024 yılı tutarının ******6,98 TL, 2023 yılı tutarının ******00,77 TL, 2022 yılı tutarının ******75,69 TL olduğu, 2021 yılı tutarının *****11,74 TL, 2020 yılı tutarının *****7,77 TL, güncellenmemiş toplam yapım işleri ciro tutarının **82,95 TL olduğu, bahse konu ihalede anılan iş ortaklığının sağlaması gereken asgari yapım işleri ciro tutarının teklif bedelinin %15’i olan (0,15 x 2.806.000.000,00 TL =) 420.900.000,00 TL’ye tekabül ettiği, özel ortağın iş ortaklığındaki hissesi oranında (%24) sağlaması gereken yapım işleri ciro tutarının (0,24 x 420.900.000,00 TL =) 101.016.000 TL olduğu, Arges İnş. Taah. Tur. ve San. Tic. Ltd. Şti.nin 2024-2023-2022-2021-2020 yıllarına ait yapım işleri ciro tutarlarının Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellemesi” başlıklı 37’nci maddesinin (b) fıkrası uyarınca güncellenmiş tutarının ihalede istenilen asgari yapım işleri ciro tutarını karşıladığı, sunulan yapım işleri ciro bilgileri tablolarının standart forma uygun olduğu ve fatura bilgilerine yer verildiği, meslek mensubu imza ve kaşesinin bulunduğu, ortak girişim olarak yapılan işlere ilişkin olarak düzenlenmiş yapım işleri ciro bilgileri tablosunun sunulmadığı, yapım işleri ciro bilgileri tablosunda yer verilen faturaların düzenlendiği yılların, ilgili tabloda beyan edilen yıl bilgileri ile uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler dikkate alındığında başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde “Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri … ifade eder.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

…

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

…

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler.

…

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.

…

(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur.

…

(17) Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve kısımları belirtilir.” hükmü,

Söz konusu Yönetmelik’in “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen;

a) Geçici kabulü yapılmış işlerde, “yüklenici iş bitirme belgesi”,

b) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi halinde, “yüklenici iş durum belgesi”,

c) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yükleniciye karşı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt edilen iş bölümünün tamamen bitirilmesi ve söz konusu iş kısmının idare tarafından kısmı kabulünün yapılması veya asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulünün yapılması şartıyla “alt yüklenici iş bitirme belgesi”,

ç) Geçici kabulü yapılmış işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş yönetme belgesi”,

d) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi halinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş yönetme belgesi”,

olarak düzenlenir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş deneyim belgelerine, fiilen gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerin tutarı olarak, devam eden işlerde ara hakediş raporlarındaki, geçici kabulü yapılmış işlerde ise hakediş raporları ve varsa kesin hakediş raporundaki iş veya görevle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.

(2) Bu tutar;

a) Yurt içinde keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları dahil, ihale indirimi yapılmış, hakedişteki sözleşme yılı birim fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,

b) Yurt içinde anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif alınmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlerde; fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları dahilhakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,

… belirlenir.” hükmü,

**** Bahse konu Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.

…

(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,

b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,

c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,

1) Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

2) Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir oranında,

dikkate alınır…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

c) (a) ve (b) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

d) Alt yüklenici iş bitirme belgeleri, yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan sözleşmenin tarihi esas alınarak güncellenir.

(2) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin olarak; 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinde; alt yüklenici iş bitirme belgeleri dahil diğer belgeler ise belgeye konu işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar; 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilerek yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde birinci fıkranın (b) bendine göre, bu kapsama girmeyen işlerde ise, birinci fıkranın (c) bendine göre güncellenir.” hükmü,

Söz konusu Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı Ek Madde 1’de “(1) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.

(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan iş deneyim belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda; EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge dosyasında muhafaza edilir.

(3) Birinci ve ikinci fıkralar uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen iş deneyim belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.

(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası bulunan iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.

(5) Yerli veya yabancı gerçek/tüzel kişilerin, yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri işlere ilişkin iş bitirme belgeleri, belge sahibinin başvurusu üzerine Kurum tarafından EKAP’a bilgi amaçlı olarak kaydedilir. Kayıt işlemi usulüne uygun olarak yapılan başvurudan itibaren 15 gün içinde yapılır ve daha önce kaydedilmiş olsa dahi bu sürenin bitiminden sonra iş deneyimini tevsik için kullanılabilir. Kayıt işlemi için yurt dışında düzenlenmiş iş bitirme belgesinin bu Yönetmeliğin 31 inci maddesine uygun olarak sunulması; Kurum tarafından istenecek bilgi ve belgeler olur ise bunların da Kurum tarafından belirlenecek usule uygun olarak başvuruya eklenmesi gerekir. Herhangi bir belgenin bu fıkra kapsamında kaydedilmiş olması belge konusu işin yapıldığına ve belgedeki bilgilerin doğruluğuna karine teşkil etmez. Bu kayıt işlemi ihale komisyonlarının inceleme, değerlendirme ve sorgulamaya ilişkin yetki ve sorumluluklarını ortadan kaldırmaz. Yerli veya yabancı gerçek/tüzel kişilerin yurt dışında gerçekleştirdikleri işlere ilişkin iş bitirme belgeleri EKAP’a kayıt edilmedikçe ilanı veya duyurusu 1/10/2018 tarihinden sonra yapılacak ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz. Bu fıkra kapsamında EKAP’a kaydedilen belgeler, ihalelerde Kurum tarafından başvuru sahibine verilen kayıt belgesi sunularak kullanılır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı 30.8’inci maddesinde “30.8.1 İhale Uygulama Yönetmeliklerinin Ek-1 maddeleri uyarınca 31/8/2014 tarihinden sonra iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi gerekmektedir. Ayrıca, ilanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere (İKN’si 2010/500.000 ve daha sonraki ihaleler) ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan mevcut iş deneyim belgelerinin, EKAP’a kayıt edilerek yeniden düzenlenmeleri zorunluluğu getirilmiştir. Bu kapsamda, EKAP üzerinden düzenlenmesi veya kayıt edilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği halde bu gereklere uygun olmayan iş deneyim belgeleri, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmedikleri sürece ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamayacaktır. Bu nedenle; EKAP üzerinden düzenlenmiş iş deneyim belgesi almaları veya iş deneyim belgesini EKAP üzerinden kayıt altına aldırarak yeniden düzenletmeleri gerektiği halde, bu zorunlulukları yerine getirmeyen belge sahiplerinin, belgeyi düzenleyen idareye başvuruda bulunarak, mevcut iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmesi talebinde bulunması gerekmektedir.

30.8.2 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi ve belge sahiplerine verilmesinde, İhale Uygulama Yönetmelikleri ile bu Tebliğin iş deneyim belgelerinin düzenlenmesi ve verilmesine ilişkin hükümlerine uyulması gerekmektedir. EKAP üzerinden iş deneyim belgesi düzenlenmesi ve sorgulanmasına ilişkin “İdare İş Deneyim Belgesi Düzenleme, Kayıt ve Sorgulama Kullanım Rehberi”ne EKAP üzerinden erişilebilir.

30.8.3 İdarece EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim belgesine, EKAP tarafından otomatik olarak bir “belge numarası” verilmektedir. EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim belgesi çıktısı alınarak belgeyi onaylamaya yetkili kişi tarafından isim ve unvanı belirtilmek suretiyle imzalanıp mühürlendikten sonra ilgiliye verilecektir.

30.8.4 Daha önce EKAP üzerinden düzenlenmeyen mevcut iş deneyim belgesinin, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenebilmesi için, iş deneyim belgesi sahibinin ilgili idareye başvuruda bulunması ve iş deneyim belgesinin aslını idareye teslim etmesi gerekmektedir. Bu durumda; ilgili idarece iş deneyim belgesi süresi içinde EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek 30.8.3 üncü maddede belirtilen şekilde onaylanıp ilgiliye verilecek, ilgili tarafından idareye teslim edilen iş deneyim belgesi ise dosyasında muhafaza edilecektir.

30.8.5 İhalelerde aday veya isteklilerce sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası bulunan iş deneyim belgelerinin sorgulanması, ihale komisyonu tarafından EKAP’ın “İş deneyim belgesi sorgulama” uygulaması vasıtasıyla, belge üzerinde yer alan “belge numarası” esas alınarak yapılacaktır.

30.8.6 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanmasında iş deneyim belgesinin, EKAP kaydı ile uyumlu olup olmadığı kontrol edilecektir. Yapılan sorgulamada, bir uyumsuzluk olduğunun belirlenmesi durumunda, sunulan belgenin geçerliğine ilişkin olarak ihale komisyonu tarafından gerekli inceleme ve değerlendirme yapılmalıdır.

30.8.7 İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşların EKAP üzerinden iş deneyim belgesi düzenleyebilmeleri için 29 uncu maddede belirtilen işlemlere uygun olarak EKAP’a kayıtlı olmaları gerekmektedir. İlanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılacak ihalelerde, İhale Uygulama Yönetmelikleri Ek-1 maddeleri çerçevesinde, EKAP üzerinde kayıt altına alınma zorunluğu olduğu halde bu zorunluğa uygun olmayan iş deneyim belgeleri iş deneyimini tevsik için kullanılamayacağından dolayı EKAP’a kayıtlı olmayan kurum ve kuruluşların aday ve istekliler açısından bir hak kaybına neden olmamaları bakımından öngörülen tarihlere kadar EKAP’a kayıt olmaları önem arz etmektedir.” açıklaması,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”nde “(A) ALT YAPI İŞLERİ” başlığı altında “III. GRUP: BORU VE İLETİM HATTI İŞLERİ” bölümünde “1. Petrol ve gaz boru hatları ve şebekeleri

2. Su isale hatları” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”nde “(A) ALT YAPI İŞLERİ” başlığı altında “IX. GRUP: SU YAPILARI” bölümünde “1. AVIII. Grup işler

2. Sulama ve drenaj tesisleri

3. Regülatörler, bentler, rezervuarlar

4. Akarsu düzenleme işleri

5. Nehir ıslahı işleri

6. Taşkın koruma tesisleri

7. Sel kapanları” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin**** 7.5.1’inci maddesinde “İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur…” düzenlemesi,

**** Aynı Şartname’nin**** 7.6’ncı maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazete de yayımlanan "Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği" nde yer alan AIX. Grup: "Su Yapıları" ve AIII Grup: "Boru ve İletim Hattı İşleri" İşler benzer iş olarak kabul edilecektir.****

7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar :

” düzenlemesi yer almaktadır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Serfen İnş. San. ve Tic. A. Ş. - Arges İnş. Taah. Tur. ve San. Tic. Ltd. Şti. - Demyol İnş. A. Ş. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Serfen İnş. San. ve Tic. A. Ş.nin (%75) yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesi gereğince 25435-Y-KD-98-2 EKAP kayıt numaralı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Proje ve İnşaat Dairesi Başkanlığı’na yapılan “Gölemezli Sarayköy Sulaması 3. Kısım İnşaatı” işinden alınmış, uygulanan yapı tekniği “Brüt 18707 hektarlık tarım arazisine hizmet edecek; 63497 m beton kaplamalı ana kanal, 72944 m beton kaplamalı yedek kanal, 71840 m beton kaplamalı tersiyer kanalı, 3225 m betonarme duvarlı kanal, 142682 m drenaj kanalı, 26895 m tahliye kanalı, 72860 m kanalet imalatı ve montajı, 14805 m AÇB boru, 4554 m CTP boru, 5922 m HDPE boru, 11706 m dere ıslahı, 2400 m taşkın koruma seddesi, 282000 m işletme ve bakım yolları, 5 adet betonarme köprü, sulama ve drenaj şebekesi harita ve uygulama projeleri yapımı işi.” , ilk sözleşme bedeli 284.480,00 TL, toplam sözleşme bedeli 679.649,56 TL, gerçekleştirilen iş tutarı 654.590,06 TL sözleşme tarihi 17.12.1993, işin geçici kabul tarihi 07.11.2011, belge tutarı “654.590,06 TL” olan yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu,**** anılan iş bitirme belgesinin açıklama bölümünde “Söz konusu işin sözleşmesi DSİ Genel Müdürlüğü ile yüklenici Kanalet İnş. ve Tic. Koll. Şti (Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi'nin 23.02.1998 tarihli ve 4487 sayılı nüshasında, hükmi şahsiyeti değişmeksizin ticari unvanı Kanalet İnş. San. ve Tic. A.Ş. ve söz konusu gazetenin 05.05.2006 tarihli ve 6550 sayılı nüshasında ise Kanalet İnş. Elek. Ür. San. ve Tic. AŞ. olarak değiştirilmiştir.) arasında 17.12.1993 tarihinde yapılmıştır. … Kanalet İnş. Elek. Ür. San. ve Tic. AŞ. ortaklık oranına göre hissesine düşen belge tutarı 557.625,10 TRY dır.( 193.929,93 x %50 = 96.964,97 + 460.660,13=557.625,10 TRY)” bilgilerinin yer aldığı,

Serfen İnş. San. ve Tic. A. Ş.ye ait yeterlik bilgileri tablosunda, %51 ortağına ait iş deneyim belgesinin ihalede kullanılabilmesi için “Ortaklık Tespit Belgesi”nin beyan edildiği, anılan belge incelendiğinde, Kanalet İnş. Elek. Ür. San. ve Tic. A. Ş.nin isteklinin kesintisiz olarak en az 1 yıldır %51 oranında ortağı olduğu, 4734 sayılı Kanun’a göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmenin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olduğu, anılan bilgilerin elde edildiği Ticaret Sicil Gazetesi bilgilerine belge üzerinde yer verildiği, belgenin KİK031.1/Y- standart forma uygun olarak SMMM tarafından düzenlendiği ve gerekli imza ve kaşe bilgilerinin belge üzerinde yer aldığı,

Kanalet İnş. Elek. Ür. San. ve Tic. A. Ş.ye ait iş deneyim tutarının “ 557.625,10 TL ” olduğu, __ söz konusu belgenin ihale konusu iş ve İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde istenilen benzer işe uygun olduğu, herhangi bir ayrıştırma yapılmadan Kanalet İnş. Elek. Ür. San. ve Tic. A. Ş.ye ait belge tutarının tamamının benzer iş deneyimi olarak dikkate alınabileceği, geçici kabul tarihinin (07.11.2011) ilk ilan tarihinden (17.04.2025) geriye doğru son 15 yıl içinde olduğu, belgenin standart forma uygun şekilde EKAP üzerinde kaydının bulunduğu ve eksik bilginin bulunmadığı, iş deneyim belgesinin düzenlenmesine dayanak işin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında gerçekleştirilmediği dikkate alındığında başvuru sahibinin toplam sözleşme bedeline ilişkin iddialarının yerinde olmadığı, ayrıca, anılan iş ortaklığı tarafından bahse konu ihalede sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının (teklif edilen bedelin %50’si= 0,50 x 2.806.000.000,00 =) 1.403.000.000,00 TL’ye tekabül ettiği, bahse konu iş ortaklığının pilot ortağı Serfen İnş. San. ve Tic. A. Ş.nin sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının (0,80 x 1.403.000.000,00 TL =) 1.122.400.000,00 TL olduğu, anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesindeki belge tutarı (557.625,10 TL) güncellendiğinde 4.801.811.996,83 TL’ye tekabül ettiği ve pilot ortak için sağlanması gereken asgari iş deneyim kriterini karşıladığı, ayrıca söz konusu tutarın iş ortaklığı tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının %100’ünü (1.403.000.000,00 TL) de karşıladığı görülmektedir.

Özel ortak Arges İnş. Taah. Tur. ve San. Tic. Ltd. Şti.nin (%24) yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesi gereğince 2019/250309-3650904-1-1 EKAP kayıt numaralı Ankara Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Su İnşaat Dairesi Başkanlığı’na yapılan “Çamlıdere Kızılcahamam ve Kahramankazan İlçe Merkezleri ve Mahalleri İçmesuyu, Şebeke, İletim Hatları ve Diğer İmalatlar Yapım İşi, 2019/250309” işinden alınmış, uygulanan yapı tekniği “Ø63 MM ÇAPINDA HDPE BORU DÖŞENMESİ. (8.610,23 Metre) … Ø1016 Mm Çapında Çelik Boru Döşenmesi. (25,07 Metre), 1 Adet 5000m3'lük İçmesuyu Deposunun İnşaat ve Mekanik İşlerinin Yapılması, Belgeye konu işin esaslı unsuru: A III GRUP”, ilk sözleşme bedeli 35.921.034,00 TL, toplam sözleşme bedeli 35.921.034,00 TL, gerçekleştirilen iş tutarı 34.436.834,57 TL sözleşme tarihi 05.11.2019, ihale tarihi 26.06.2019, işin geçici kabul tarihi 24.09.2023, belge tutarı “20.409.182,65 TL, Belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımı: A III GRUP: 15.591.998,11 TL, AIV GRUP: 4.817.184,54 TL” olan yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu görülmektedir. Belgenin açıklama bölümünde “37.027.968,50/2=18.513.984,25 TL İdare Malı Malzeme Bedeli Ekap Sistemi İzin Vermediğinden Belge Tutarına Eklenmemiştir…” bilgileri yer almaktadır. Söz konusu belgenin esaslı unsurunun “A III GRUP” olduğu ve belgenin sadece Arges İnş. Taah. Tur. ve San. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlendiği dikkate alındığında söz konusu belgenin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde istenilen benzer işe uygun olduğu ve herhangi bir ayrıştırma yapılmadan belge tutarının tamamının benzer iş deneyimi olarak dikkate alınması gerektiği, geçici kabul tarihinin (24.09.2023) ilk ilan tarihinden (17.04.2025) geriye doğru son 15 yıl içinde olduğu, belgenin standart forma uygun şekilde EKAP üzerinden düzenlendiği ve eksik bilginin bulunmadığı, ilk sözleşme bedeli (35.921.034,00 TL) ve toplam sözleşme bedelinin aynı olduğu (35.921.034,00) görülmektedir. Ayrıca, anılan iş ortaklığı tarafından bahse konu ihalede sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının (teklif edilen bedelin %50’si= 0,50 x 2.806.000.000,00 =) 1.403.000.000,00 TL’ye tekabül ettiği, bahse konu iş ortaklığının özel ortağı Arges İnş. Taah. Tur. ve San. Tic. Ltd. Şti.nin sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının da (0,20 x 1.403.000.000,00 TL =) 280.600.000,00 TL olduğu, anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesindeki belge tutarı ve iş kapsamında verilen malzeme bedelinin yarısı (20.409.182,65 + 18.513.984,25= 38.923.166,90 TL) güncellendiğinde 342.352.407,03 TL’ye tekabül ettiği ve özel ortak için sağlanması gereken asgari iş deneyim kriterini karşıladığı görülmektedir.

Özel ortak Demyol İnş. A. Ş.nin(%1) yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesi gereğince 2017/177439-2043991-2-1 EKAP kayıt numaralı Karayolları Genel Müdürlüğü’ne yapılan “Mardin İli Nusaybin ve Derik İlçeleri Belediye Ağındaki Muhtelif Kesimlerin Aşınma Tabakasının Yapılarak Bitümlü Sıcak Karışım Teşkil Edilmesi İkinci Kısım İşleri, Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı (BSK) Yapılması İşi, 2017/177439” işinden alınmış, uygulanan yapı tekniği “Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı (Plentmiks Alttemel, Plentmiks Temel ve Bitümlü Sıcak Karışım Kaplama) İşleri, Belgeye konu işin esaslı unsuru: A-V Grubu; Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)” , ilk sözleşme bedeli 134.101.660,00 TL, toplam sözleşme bedeli 160.467.050,06 TL, gerçekleştirilen iş tutarı 160.028.888,90 TL sözleşme tarihi 17.05.2017, ihale tarihi 18.04.2017, işin geçici kabul tarihi 04.10.2023, belge tutarı “160.028.888,90 TL” olan yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu görülmektedir. Söz konusu belgenin esaslı unsurunun “ A-V Grubu; Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı) ” olduğu ve İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde istenilen benzer işe ve ihale konusu işe uygun olmadığı, ancak Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesinin 5’inci fıkrası uyarınca pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağladığında, özel ortak tarafından istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabileceği, belgenin geçici kabul tarihinin (04.10.2023) ilk ilan tarihinden (17.04.2025) geriye doğru son 15 yıl içinde olduğu, belgenin standart forma uygun şekilde EKAP üzerinden düzenlendiği ve eksik bilginin bulunmadığı, ilk sözleşme bedeli (134.101.660,00 TL) ve toplam sözleşme bedellerine (160.028.888,90 TL) bakıldığında toplam iş artış oranının {[(160.028.888,90 TL - 134.101.660,00 TL)/134.101.660,00 TL] x 100 =} %19,33 oranına tekabül ettiği görülmektedir. Ayrıca, anılan iş ortaklığı tarafından bahse konu ihalede sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının (teklif edilen bedelin %50’si= 0,50 x 2.806.000.000,00 =) 1.403.000.000,00 TL’ye tekabül ettiği, bahse konu iş ortaklığının özel ortağı Demyol İnş. A. Ş.nin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesinin 5’inci fıkrası uyarınca sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının da (0,40 x 1.403.000.000,00 TL =) 561.200.000,00 TL olduğu, anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesindeki belge tutarı (160.028.888,90 TL) güncellendiğinde 2.204.829.053,36 TL’ye tekabül ettiği ve özel ortak için sağlanması gereken asgari iş deneyim kriterini karşıladığı görülmektedir.****

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler dikkate alındığında başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir. Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri, il özel idareleri ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde İçişleri Bakanlığı; belediyeler ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından verilir.

__

Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir.

__

İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler, idarelerce o ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler.

__

Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi izleyen en geç kırkbeş gün içinde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller tutulur.

__

İhaleyi yapan idareler, ihalelere katılmaktan yasaklamayı gerektirir bir durumla karşılaştıkları takdirde, gereğinin yapılması için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan bakanlığa bildirmekle yükümlüdür.” hükmü yer almaktadır.

İhalelerde isteklilerin Kanun’un 17’nci maddesi kapsamında yasak fiil ve davranış işlediğinin tespit edilmesi neticesinde, fiilin işlendiği tarihten itibaren en geç 45 gün içinde yasaklama kararının alınması ve kararın alındığı tarihten itibaren de en geç 15 gün içerisinde Resmi Gazete’ye gönderilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibince, Arges İnş. Taah. Tur. ve San. Tic. Ltd. Şti.nin daha önce gerçekleştirilen 2020/444147 ihale kayıt numaralı ihalede yasak fiil ve davranış işlediği gerekçesiyle 11.08.2022 tarihli ihale komisyonu kararıyla hakkında yasaklama kararı işlemlerinin başlatıldığı iddia ediliyor olsa da 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 58’inci maddesi hükmünde yer alan yasal süreler dikkate alındığında yasaklama kararının EKAP üzerinden tespit edilebiliyor olması gerektiği anlaşılmaktadır.

Arges İnş. Taah. Tur. ve San. Tic. Ltd. Şti. ve tek ortağı hakkında EKAP üzerinde yasaklılık sorgulama işlemi gerçekleştirildiğinde, isteklinin ve tek ortağının kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olduğuna ilişkin herhangi bir kaydın bulunmadığı tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler dikkate alındığında başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

7. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 61’inci maddesinde (1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir.” hükmü,

**** Aynı Yönetmelik’in “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı 62’nci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer, süre gibi unsurlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir.

(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.

(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti ortadan kaldırıcı bir şekilde belirlenemez.

(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

35.1.1.

Hesaplamada Kullanılacak Formül:Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı Unsur Puanı

İsteklinin Toplam Puanı hesaplanırken;

__

Toplam Puan = (Teklif Tam Puanı - (´En Düşük Geçerli Teklif Tutarı-Teklif Fiyatı´ X Teklif Tam Puanı / En Düşük Geçerli Teklif Tutarı)) + Fiyat Dışı Unsur Puanı

Teklif Fiyat Puanı:50

Fiyat Dışı Unsur (FDU) Puanı:50

Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: İsteklinin Teklifi ile Yaklaşık Maliyet Yapısının Birbiri ile Uyumu

(Alınabilecek Azami FDU Puanı : 45 )

< i> Aşağıda, teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinden seçilen kaleme/kalemlere ilişkin asgari ve azami oranlar belirlenmiştir. İsteklinin teklif cetvelinde seçilen bu kalemlere verilmiş olan teklifler, isteklinin ihaleye vermiş olduğu toplam teklife oranlanarak 100 ile çarpılacak, bulunan oran o kalem için belirlenen asgari oran ile azami oran arasında kalıyorsa istekli o kalem için belirlenen fiyat dışı unsur puanını alacaktır.

Bu işlem sırasında hesaplanan oranda herhangi bir yuvarlama işlemi yapılmayacaktır.

İş kalemlerinde gruplama yapılmış olması halinde, gruba dahil olan kalemlere istekli tarafından teklif edilen tutarların toplamının, isteklinin ihaleye vermiş olduğu toplam teklife oranlanarak 100 ile çarpılması sonucu bulunan oran, o grup için belirlenen asgari oran ile azami oran arasında kalıyorsa, istekli o grup için belirlenen fiyat dışı unsur puanını alacaktır.

Bu işlem sırasında hesaplanan oranda herhangi bir yuvarlama işlemi yapılmayacaktır. Bu yönteme ilişkin işlemler, belirlenen bütün kalemler için isteklilerin teklif cetveli esas alınarak EKAP tarafından otomatik olarak yapılacak ve toplam fiyat dışı unsur puanları hesaplanacaktır.

Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır

Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?:Hayır

__

İş ortaklıklarında ortaklık oranları dikkate alınmadan istekli bazında fiyat dışı unsur puanlaması yapılacaktır.

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması| Asgari Oran| Azami Oran| Fiyat Dışı
Unsur Puanı
---|---|---|---
Ø610 mm Anma Çapında 16 Atm Basınç Dayanımlı Çelik Boru(St37, t=6,3 mm) ve Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi| 0,2%| 0,35%| 0,1

…

Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Diğer (Manuel Giriş)
(Alınabilecek Azami FDU Puanı : 5 )
Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır.

Fiyat Dışı Unsur Tanımı| Fiyat Dışı
Unsur Puanı
---|---
_*Geçerli teklif veren istekliler için yapılacak olan teknik değer nitelik puanlaması 5 tam puan üzerinden, ihale konusu iş kapsamındaki aynı esaslı unsura ilişkin iş kalemleri/iş gruplarının belirli bir miktarının daha önceki bir işte gerçekleştirilmiş olması, ihale ilan tarihi itibariyle geriye doğru son 15 yıl içinde tamamlanarak geçici kabulü yapılan veya devam eden yapım işlerinde ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen sulama şebekesi işleri için sunacağı İş Deneyim Belgesinin "Uygulanan yapı tekniği" kısmında belirtilen sulamaya açtığı alanlar veya kısmi geçici kabul tutanağını sunmaları şartıyla sulamaya açılan alanlarının (ha) miktarıdır.
*Bu iş kapsamında Referans Sulama Alanı(ha)=14.456 ha
*Sunulan iş deneyim belgesindeki sulama alanı değerinin, referans sulama alanı değerinin en az %50i (7.228 ha) ve üstünde olması halinde 5 tam puan alınacaktır.
İsteklinin Kamu kurum ve kuruluşları veya özel sektöre karşı aynı esaslı unsura ilişkin tek bir iş deneyim belgesinin (İş ortaklarında ortakların her birinde ilgili kriterler ayrı ayrı aranacaktır.) değerlendirmeye alınacaktır,(İdari Şartnamenin 7.5. maddesinde belirtilen iş deneyim belgesi "Teknik Değer Nitelik Puan" kriteri için kullanılabileceği gibi bu fiyat dışı unsur için ayrı bir iş deneyim belgesi de sunulabilir. Yeterlik ve/veya "Teknik Değer Nitelik Puan" kriteri için sunulacak birden fazla iş deneyim belgesi sunulması durumunda ise "Teknik Değer Nitelik Puan" kriteri için en yüksek puan elde edilebilecek tek belge değerlendirmeye alınacak olup, belgelerin toplanması yoluyla değerlendirme yapılmayacaktır.)(Tablolarda yer alan sulama alanı / dolgu miktarı / kapasite / boru uzunluğu / tescil alanı vb. puana esas kriterlerin veya detaylarının, sunulan iş deneyim belgesinde yer almaması durumunda; istekli, ihale öncesinde ilgili İdaresinden alacağı, sunulan iş deneyim belgesine ait "işin imalatını gösteren" onaylı hakkediş kapakları, belge, yazı vb. ile iş deneyim belgesinin değerlendirme kriterlerine haiz olduğunu belgelendirmek zorundadır. Tevsik edici belgelerin ihale aşamasında sunulmaması durumunda bilgi eksikliği kapsamında tamamlattırılması söz konusu olmayacak, istekli bu kriterden puan alamayacaktır.)
İsteklilerin sunmuş oldukları iş bitirme belgelerinde ortak olarak yer almaları durumunda; iş ortaklığının puanı, her bir ortağın sunacağı iş deneyim belgesi için istenen kriterler üzerinden hesaplanan puanlarının, iş ortaklığı oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamı olarak alacaktır.
*Değerlendirme kapsamında yapılan hesaplamalarda yuvarlama yapılmayacaktır. Ancak ara değer hesapları sonunda bulunan puan değerleri virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanacaktır.
Tek firma istekli olduğunda hesaplamaya örnek,
14.456 ha × 0,5 = 7.228 ha

İstekli firmanın sulama alanı 7.228 ha?nın altında olması durumunda;
Örnek: A İsteklisinin iş deneyim belgesi 4000 ha olsun,
Alacağı Puan: (4.000/7.228)x5=2.77 puan?dır.

İş ortaklığı olması durumunda, ortaklık oranları dikkate alınarak hesaplanacaktır.

Y: 0,50 x İhale edilen işin alanı (ha)
X: Sunulan iş deneyim belgesindeki alan (ha)

1. Ortaklardan birinin tek başına alabileceği maksimum puan iş ortaklığı oranınca belirlenecektir.
2. Ortakların toplam FDU puanı (X/Y) x (iş ortaklığı oranı) değerlerinin kümülatif toplamıdır.

Örnek Olarak;
A+B+C İş Ortaklığı için;
İş Ortaklığı, ortaklık durumu A=%50, B=%30, C=%20 olsun.

İş Ortaklığında ortakların alabileceği maksimum puanları;
İş Ortaklık oranı maksimum puan= Ortaklık Oranı5
A=0,55=2,5
B=0,35=1,5
C=0,25=1

A İsteklisinin iş deneyimi 10.000 ha
B İsteklisinin iş deneyimi 7.228 ha
C İsteklisinin iş deneyimi 3.614 ha olsun,

Puan Hesaplaması;
A İsteklisinin Puanı (10.000/7.228)*2,5=3,46 puan olmasına rağmen maksimum alınabilecek puan 2,5 puandır,
B İsteklisinin Puanı (7.228/7.228)*1,5=1,5 puandır,
C İsteklisinin Puanı (3.614/7.228)*1=0,5 puandır.
Bu hesaplamalar neticesinde İş Ortaklığının almış olduğu toplam Teknik Değer Nitelik Puanı = 2,5+1,5+0,5=4,5 olarak hesaplanır.

_| 5

__

35.1.2. Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilecektir.

35.2 Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde ilgili uygulama yönetmeliğinde düzenlenen usule göre ihale sonuçlandırılacaktır.

35.2.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenecektir. Fiyat tekliflerinin de eşit olması durumunda 35.1.1. maddesinde yer alan fiyat dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenecektir.

35.3. Fiyat avantajı uygulanması:

_35.3.1. Bu ihalede, tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine %_15 _(rakam ve yazıyla)_yüzde on beş oranında fiyat avantajı uygulanacaktır. Ortakları arasında yabancı gerçek ve/veya tüzel kişi bulunan ortak girişimler bu fiyat avantajından yararlanamaz. Yerli istekliler lehine fiyat avantajı, yabancı isteklilerin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedellerine, bu bedeller üzerinden yukarıda belirtilen fiyat avantajı oranı uygulanarak bulunacak tutar eklenmek suretiyle hesaplanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

**** Serfen İnş. San. ve Tic. A. Ş. - Arges İnş. Taah. Tur. ve San. Tic. Ltd. Şti. - Demyol İnş. A. Ş. İş Ortaklığı tarafından İdari Şartname’nin 35.1.1’inci maddesindeki düzenlemeler dikkate alınarak EKAP tarafından isteklinin birim fiyat teklif cetvelindeki iş kalemlerine vermiş olduğu teklifler baz alınarak EKAP tarafından otomatik olarak hesaplanan “ İsteklinin Teklifi ile Yaklaşık Maliyet Yapısının Birbiri ile Uyumu ”ndan 45 tam puan aldığı, anılan fiyat dışı unsur kriterine ilişkin hesaplamaların EKAP tarafından gerçekleştirildiği dikkate alındığında iş ortaklığının iş kalemlerine ilişkin teklif ettiği birim fiyatların incelenmesine gerek bulunmadığı, ayrıca anılan İdari Şartname maddesi kapsamında ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından fiyat dışı unsurlar kapsamında sunulan belgelerden de 4,38 puan (referans sulama alanı değerinin en az %50i (7.228 ha) ve üstünde olması halinde) alındığı görülmektedir.

Serfen İnş. San. ve Tic. A. Ş. - Arges İnş. Taah. Tur. ve San. Tic. Ltd. Şti. - Demyol İnş. A. Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı Serfen İnş. San. ve Tic. A. Ş. tarafından düzenlenen yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, istekli tarafından “referans sulama alanı değerinin en az %50i (7.228 ha) ve üstünde olması halinde” fiyat dışı unsur tanımından puan alabilmek için 5’inci iddia kapsamında incelenen 25435-Y-KD-98-2 EKAP kayıt numaralı iş bitirme belgesinin sunulduğu,**** iş deneyim belgesine konu geçici kabul tarihinin son 15 yıl içerisinde olduğu, belgenin uygulanan yapı tekniği kısmında sulamaya açtığı alanların bilgisinin 18.707 hektar olduğu,

Özel ortak Arges İnş. Taah. Tur. ve San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, istekli tarafından “referans sulama alanı değerinin en az %50i (7.228 ha) ve üstünde olması halinde” fiyat dışı unsur tanımından puan alabilmek için 2016/330851-1856180-1-1 EKAP kayıt numaralı iş durum belgesinin sunulduğu,**** belgeye konu işin “Başlar Barajı Sulaması” olduğu, iş deneyim belgesinde “İşin toplam sözleşme bedeline göre gerçekleşme oranının %80’e ulaştığı tarihin” “30.04.2024” olduğu, “İşin toplam sözleşme bedeline göre nakdi / fiziki gerçekleşme oranı”nın %90 olduğu, belgenin “uygulanan yapı tekniği” kısmında “3.820 ha tarım arazisinin sulanabilmesi için Orta Basınçlı Borulu (California) sulama sistemine ait anaboru hatları, sulama şebekesi inşaatı ile bu şebeke üzerindeki tüm sanat yapılarının inşaatı, servis ve işletme ve bakım yollarının inşaatı, geçici kabul yapıldıktan sonra 36 ay boyunca sulama tesisinin işletme ve bakım hizmetlerinin yürütülmesi işleridir. Belgeye konu işin esaslı unsuru: AIX Grup: Su Yapıları” bilgilerinin yer aldığı ve sulamaya açtığı alanların bilgisinin 3.820 hektar olduğu,

Özel ortak Demyol İnş. A. Ş. tarafından düzenlenen yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, istekli tarafından fiyat dışı unsur tanımından puan alabilmek için herhangi bir belge beyanında bulunulmadığı anlaşılmıştır.

İdarece düzenlenen fiyat dışı unsur puanlamasına ilişkin aşağıda yer verilen tablo incelendiğinde,

| Ortaklık Oranları| Alacakları Max. Puan| Sulama Ha Alanları| Aldıkları Puan|
---|---|---|---|---|---
İstekli Adı| Pilot Ortak Ortaklık Oranı| Özel Ortak A Ortaklık Oranı| Özel B Ortaklık Oranı| Pilot Ortak Ortaklık Oranı| Özel Ortak A Ortaklık Oranı| Özel B Ortaklık Oranı| PilotOrtak| Özel A| Özel B| Belge Niteliği| PilotOrtak| Özel Ortak A| Özel B| Toplam Puan
SERFEN İnşaat (Pilot 0.75)+ ARGES İnş. Taah.(0.24) + DEMYOL İnş. A.Ş.(0.01)| %75| %24| %1| 3,75| 1,20| 0,05| 18.707| 3.820| 0| sunmadı| 3,75| 0,63| 0,00| 4,38

İdari Şartname’nin 35’inci maddesi düzenlemeleri, istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgeleri ve iş ortaklığındaki hisse oranları dikkate alınarak gerçekleştirilen hesaplamalar neticesinde Pilot ortak Serfen İnş. San. ve Tic. A. Ş.nin “referans sulama alanı değerinin en az %50’si (7.228 ha) ve üstünde olması halinde” fiyat dışı unsur tanımından hissesi oranında tam puan (3,75) aldığı, özel ortak Arges İnş. Taah. Tur. ve San. Tic. Ltd. Şti.nin hissesi oranında (0,63) puan aldığı ve diğer özel ortak Demyol İnş. A. Ş. fiyat dışı unsur puanlaması için belge sunmadığından puan alamadığı, iş ortaklığının idarece hesaplanan toplam puanının 4,38 olduğu anlaşılmış olup idarece gerçekleştirilen hesaplamalarda İdari Şartname’nin 35’nci maddesinde yer verilen “… İsteklilerin sunmuş oldukları iş bitirme belgelerinde ortak olarak yer almaları durumunda; iş ortaklığının puanı, her bir ortağın sunacağı iş deneyim belgesi için istenen kriterler üzerinden hesaplanan puanlarının, iş ortaklığı oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamı olarak alacaktır… ” düzenlemesinin dikkate alınmadığı anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 35’nci maddesinde yer verilen “… İsteklilerin sunmuş oldukları iş bitirme belgelerinde ortak olarak yer almaları durumunda; iş ortaklığının puanı, her bir ortağın sunacağı iş deneyim belgesi için istenen kriterler üzerinden hesaplanan puanlarının, iş ortaklığı oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamı olarak alacaktır… ” düzenlemesi dikkate alınarak ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının “referans sulama alanı değerinin en az %50i (7.228 ha) ve üstünde olması halinde” fiyat dışı unsur tanımından alabileceği puan hesaplandığında,

İş Ortaklığının pilot ortağı Serfen İnş. San. ve Tic. A. Ş. (%75) tarafından %51 ortağına ait 25435-Y-KD-98-2 EKAP kayıt numaralı iş bitirme belgesi incelendiğinde, isteklinin ortağının iş deneyim belgesindeki iş ortaklığı oranının %50 olduğu, ancak iş bitirme belgesinin açıklama bölümünde yer alan “Söz konusu işin sözleşmesi DSİ Genel Müdürlüğü ile yüklenici Kanalet İnş. ve Tic. Koll. Şti (Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi'nin 23.02.1998 tarihli ve 4487 sayılı nüshasında, hükmi şahsiyeti değişmeksizin ticari unvanı Kanalet İnş. San. ve Tic. A.Ş. ve söz konusu gazetenin 05.05.2006 tarihli ve 6550 sayılı nüshasında ise Kanalet İnş. Elek. Ür. San. ve Tic. AŞ. olarak değiştirilmiştir.) arasında 17.12.1993 tarihinde yapılmıştır. … Kanalet İnş. Elek. Ür. San. ve Tic. AŞ. ortaklık oranına göre hissesine düşen belge tutarı 557.625,10 TRY dır.( 193.929,93 x %50 = 96.964,97 + 460.660,13=557.625,10 TRY)” bilgileri dikkate alındığında, isteklinin ortağının gerçekleştirilen işler üzerinden iş deneyim belgesindeki iş ortaklığı oranının % 85,18 olduğu, iş deneyim belgesinde sulamaya açılan alan bilgisinin 18.707 hektar olduğu dikkate alındığında, isteklinin fiyat dışı unsur hesaplamalarında dikkate alınması gereken sulama alanı miktarının (18.707 x 0,85.18=) 15.934,62 hektar olduğu, anılan hektar bilgisinin fiyat dışı unsurdan pilot ortağın iş ortaklığındaki hissesi oranında tam puan (3,75) alması için yeterli olduğu,

Özel ortak Arges İnş. Taah. Tur. ve San. Tic. Ltd. Şti.(%24) tarafından “referans sulama alanı değerinin en az %50i (7.228 ha) ve üstünde olması halinde” fiyat dışı unsur tanımından puan alabilmek için sunulan 2016/330851-1856180-1-1 EKAP kayıt numaralı iş durum belgesi incelendiğinde; Arges İnş. Taah. Tur. ve San. Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesindeki iş ortaklığı oranının %20 olduğu ve belgede sulamaya açılan alanların bilgisinin 3.820 hektar olduğu, isteklinin fiyat dışı unsur hesaplamalarında dikkate alınması gereken sulama alanı miktarının (3.820 x 0,20=) 764 hektar olduğu, anılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesindeki iş ortaklığı oranı(%20) dikkate alınarak alabileceği fiyat dışı unsur puanının [(764/7.228)x1,20=] (0,13) puan olduğu hesaplanmış olup ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının “referans sulama alanı değerinin en az %50’si (7.228 ha) ve üstünde olması halinde” fiyat dışı unsur tanımından alması gereken toplam fiyat dışı unsur puanının (3,75+0,13=) (3,88), İdari Şartname’nin 35’ini maddesi düzenlemeleri uyarınca alması gereken toplam puanın (98,88) puan olduğu anlaşılmıştır.

**** Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler dikkate alındığında, idarece gerçekleştirilen “referans sulama alanı değerinin en az %50’si (7.228 ha) ve üstünde olması halinde” fiyat dışı unsur tanımına ilişkin puan hesaplamalarında İdari Şartname’nin 35’nci maddesinde yer verilen “… İsteklilerin sunmuş oldukları iş bitirme belgelerinde ortak olarak yer almaları durumunda; iş ortaklığının puanı, her bir ortağın sunacağı iş deneyim belgesi için istenen kriterler üzerinden hesaplanan puanlarının, iş ortaklığı oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamı olarak alacaktır… ” düzenlemesinin dikkate alınmadığı, anılan düzenleme dikkate alınarak gerçekleştirilen fiyat dışı unsur puanı hesaplaması neticesinde, Serfen İnş. San. ve Tic. A. Ş. - Arges İnş. Taah. Tur. ve San. Tic. Ltd. Şti. - Demyol İnş. A. Ş. İş Ortaklığının toplam fiyat dışı unsur puanının 99,38 puandan 98,88 puana düştüğü anlaşılmıştır.

Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

İdari Şartname’nin 35’inci maddesi düzenlemeleri, Ares Harita Mühendislik Ltd. Şti.(% 99) - Özbek İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. (% 01) İş Ortaklığı tarafından sunulan iş deneyim belgeleri ve iş ortaklığındaki hisse oranları dikkate alınarak gerçekleştirilen hesaplamalar neticesinde Pilot ortak Ares Harita Mühendislik Ltd. Şti.nin “referans sulama alanı değerinin en az %50’si (7.228 ha) ve üstünde olması halinde” fiyat dışı unsur tanımından hissesi oranında tam puan (4,95) aldığı, özel ortak Özbek İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin hissesi oranında (0,03) puan aldığı ve iş ortaklığının idarece hesaplanan toplam puanının 4,98 olduğu anlaşılmış olup idarece gerçekleştirilen hesaplamalarda İdari Şartname’nin 35’nci maddesinde yer verilen “… İsteklilerin sunmuş oldukları iş bitirme belgelerinde ortak olarak yer almaları durumunda; iş ortaklığının puanı, her bir ortağın sunacağı iş deneyim belgesi için istenen kriterler üzerinden hesaplanan puanlarının, iş ortaklığı oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamı olarak alacaktır… ” düzenlemesinin dikkate alınmadığı anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 35’nci maddesinde yer verilen “… İsteklilerin sunmuş oldukları iş bitirme belgelerinde ortak olarak yer almaları durumunda; iş ortaklığının puanı, her bir ortağın sunacağı iş deneyim belgesi için istenen kriterler üzerinden hesaplanan puanlarının, iş ortaklığı oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamı olarak alacaktır… ” düzenlemesi dikkate alınarak Ares Harita Mühendislik Ltd. Şti.(% 99) - Özbek İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. (% 01) İş Ortaklığının “referans sulama alanı değerinin en az %50i (7.228 ha) ve üstünde olması halinde” fiyat dışı unsur tanımından alabileceği puan hesaplandığında,

İş Ortaklığının pilot ortağı Ares Harita Mühendislik Ltd. Şti. (% 99) tarafından %100 ortağına ait 25435-Y-KD-261-1 EKAP kayıt numaralı iş yönetme belgesi incelendiğinde, belgenin isteklinin ortağı adına düzenlendiği, iş deneyim belgesinde sulamaya açılan alan bilgisinin 18.572 hektar olduğu ve anılan alanın tamamının fiyat dışı unsur hesaplamalarında dikkate alınması gerektiği ve anılan hektar bilgisinin fiyat dışı unsurdan pilot ortağın iş ortaklığındaki hissesi oranında tam puan (4,95) alması için yeterli olduğu,

Özel ortak Özbek İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. (% 01) tarafından “referans sulama alanı değerinin en az %50i (7.228 ha) ve üstünde olması halinde” fiyat dışı unsur tanımından puan alabilmek için sunulan 2020/194273-4927385-2-1 EKAP kayıt numaralı iş bitirme belgesi incelendiğinde; Özbek İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesindeki iş ortaklığı oranının %70 olduğu ve belgede sulamaya açılan alanların bilgisinin 3.863 hektar olduğu, isteklinin fiyat dışı unsur hesaplamalarında dikkate alınması gereken sulama alanı miktarının (3.863 x 0,70=) 2.703,40 hektar olduğu, anılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesindeki iş ortaklığı oranı(%70) dikkate alınarak alabileceği fiyat dışı unsur puanının [(2.703,40 /7.228)x0,05=] (0,02 (0, 018700 yuvarlanmamış puan)) puan olduğu hesaplanmış olup ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının “referans sulama alanı değerinin en az %50’si (7.228 ha) ve üstünde olması halinde” fiyat dışı unsur tanımından alması gereken toplam fiyat dışı unsur puanının (4,95+0,02=) (4,97), İdari Şartname’nin 35’ini maddesi düzenlemeleri uyarınca alması gereken toplam puanın (99,23) olduğu anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, İdari Şartname’nin 35’inci maddesi düzenlemeleri uyarınca fiyat dışı unsur puanlamalarının inceleme kapsamında tespit edilen hususlar dikkate alınarak hesaplanması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****