KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/037

Gündem No : 64

Karar Tarihi : 17.09.2025

Karar No : 2025/UY.II-2009

BAŞVURU SAHİBİ:

Alke İnşaat San. ve Tic. A.Ş. - Danış Asfalt Taah. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Hatay Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Planlama ve Yatırım Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/77777 İhale Kayıt Numaralı “Hatay Defne İçmesuyu Şebeke Projesi Yapım İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Hatay Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Planlama ve Yatırım Dairesi Başkanlığı tarafından 07.03.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hatay Defne İçmesuyu Şebeke Projesi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Alke İnşaat San. ve Tic. A.Ş. - Danış Asfalt Taah. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından 28.08.2025 tarih ve 191809 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.08.2025 tarihli dilekçe ile ihalenin iptali kararına karşı doğrudan itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1676 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında idarece fiyat dışı unsur puanlamasının hatalı yapıldığı gerekçesiyle Kamu İhale Kurumu’na itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu, Kurulca yapılan inceleme neticesinde alınan 25.06.2025 tarihli ve 2025/UY.II-1392 sayılı karar ile haklılıklarının ortaya konulduğu, anılan kararın idarece uygulanması gerekirken 25.08.2025 tarihli idare yazısıyla ihalenin iptaline karar verildiği, “Defne ilçesinde TOKİ ve Emlak Konut projeleriyle çakışmalar, yüzey kaplama çalışmalarına zarar verilmemesi ve bazı hatların ötelenmesinin” ise iptal kararına gerekçe olarak gösterildiği, ancak idarenin iptal gerekçelerinin (rezerv alan ilanları, TOKİ/Emlak Konut projeleri, yüzey kaplama çalışmaları), ihale ilanı aşamasında bilgi sahibi olunabilecek hususlar olduğu, idarenin iptal kararının amacının KİK kararını etkisiz kılmak olduğu, ihalenin iptal kararının 4734 sayılı Kanun’un temel ilkelerine aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “ İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

**** “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Hatay Defne İçmesuyu Şebeke Projesi Yapım İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde):

…

e) Miktarı: Muhtelif çaplarda ve boru tipinde yaklaşık 284,122.00 metre içmesuyu hattı döşenmesi, 7,000.00 adet abone bağlantısı yapılması, 3 adet betonarme içmesuyu servis deposu yapılması ile elektrik, mekanik işleri ve diğer işler.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Hatay İli Defne İlçesi ve Muhtelif Mahalleleri” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a) İhale kayıt numarası: 2025/77777

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 07.03.2025

Saat: 14:30

ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): HATSU Planlama ve Yatırım Dairesi Başkanlığı Kisecik Mahallesi 2022. Sokak No:2/2N Hatay Expo Alanı Antakya Hatay

3.2. Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif olarak sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP'a yüklenemeyen teklifler değerlendirmeye alınmaz.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.

34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte derhal bildirilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyası incelendiğinde, ihale konusu işin adının “Hatay Defne İçmesuyu Şebeke Projesi Yapım İşi” olduğu, 43 adet ihale dokümanının EKAP üzerinden indirildiği ihaleye 3 istekli tarafından teklif sunulduğu, ihale komisyonunca gerçekleştirilen değerlendirmeler neticesinde, isteklilerin tekliflerinin geçerli teklif olduğunun tespit edildiği, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlendiği ihalede Ef-Nurpetrol İnş. Nak. Otom. Tarım Ürünleri Tic. A.Ş. - Hi-Ka Nak. İnş. Taah. Mad. Turizm Petrol Ür. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Alke İnşaat San. ve Tic. A.Ş. - Danış Asfalt Taah. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

21.05.2025 tarihli ihale komisyonu kararının isteklilere tebliği üzerine, Alke İnşaat San. ve Tic. A.Ş. - Danış Asfalt Taah. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından 27.05.2025 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idarenin 30.05.2025 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı, 03.06.2025 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

Kamu İhale Kurulu’nca yapılan inceleme neticesinde alınan 25.06.2025 tarihli ve 2025/UY.II-1392 sayılı karar ile “4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,” karar verildiği,

25.08.2025 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen kararda yer alan gerekçelerle ihalenin iptaline karar verildiğinin isteklilere bildirildiği anlaşılmıştır.

Söz konusu iptale ilişkin idarece gönderilen ihale işlem dosyasındaki belgelere ilişkin tespitlere aşağıda yer verilmiştir.

İhale konusu işin uzmanı sıfatı ile görevlendirilen ihale komisyonu üyeleri M.A.D. (İnş. Müh.) ve M.İ.A. (Su İnş. Şube Müdür V.) ile A.K. (İhale Şartname ve Kesin Hesap Şube Müdürü) tarafından düzenlenen görüş raporunda “Hatay Defne İçme suyu Şebeke Yapım İşi" ihalesi yapılmış olup karar aşamasındadır. Bu süreç içerisinde bölgede deprem sonrası yapılanma kapsamında farklı kurumlar tarafından çalışmalar devam etmekte olup zaman zaman idaremizin kontrolünün dışında çalışmalar yapılmaktadır.

__

Hatay Büyükşehir Belediyesi ve Defne ilçe belediyesi tarafından halk yaşamının normalleşmesi adına proje kapsamında birçok noktada yüzey kaplama çalışmaları yapılmakladır. Yüzey kaplama yenileme ve tamiratı çalışmaları yapılan bölgelerde değişimi zaruri olmayan mevcut altyapı sisteminin korunması ve yeni yapılan yüzey kaplamalara zarar verilmemesi talep edilmektedir. Bu amaçla proje kapsamındaki bazı mahallerdeki hat yenileme çalışmaları ötelenmiştir.

"Hatay Defne İçme suyu Şebeke Yapım İşi” ihalesi kapsamında projelendirilen içmesuyu şebekesi alanı; Çevre Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığınca "Hatay İli Defne İlçesi Gültepe Mahallesi 6 Nolu Rezerv Proje Alanı Yenileme Projesi” işi kapsamında, konut yaşam alanları, çocuk parkı ve diğer sosyal düzenleme işlerinin yapılacağı alan ile çakışmakladır. Ayrıca Defne ilçesi sınırları içerisinde birçok mahal rezerv alan ilan edilmiş olup bu alanlar içerisindeki altyapıların imalatı TOKİ veya EMLAK KONUT’a ait üst yapı projelerinin içerisinde dahil edilmiştir. Bu sebeple mükerrer olan proje güzergahları iptal edilerek proje kapsamındaki ihtiyaç olan diğer bölgelerin altyapı imalatlarının tamamlanması planlanmaktadır.

Yukarıda belirtilmiş olan gerekçe ile bahse konu "Hatay Defne İçme suyu Şebeke Yapım” işinin işletmeye alınabilmesi için bir bütün halinde imalatlarının yapılması gerekmekledir. Bu bağlamda iş kapsamında yapılacak hat güzergahlarının revize edilerek projenin daha uygulanabilir ve ekonomik olması hususunda çalışmaların tamamlanması ve süreçlerin bu doğrultuda devam etmesi zorunluluk haline gelmiştir.” ifadelerine yer verildiği,****

Hatay Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü**** Planlama ve Yatırım Dairesi Başkanlığı İhale, Şartname ve Kesin Hesap Şube Müdürlüğü’nün 20.08.2025 tarihli ve “2025/77777 İkn’li Yapım İşinin İptali” konulu yazı ile “Hatay Defne İçmesuyu Şebeke Projesi Yapım İşi 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 19. maddesi gereğince 07.03.2025 tarihinde ihale edilmiştir.

Ancak Ekte sunulan görüş raporunda da belirtildiği üzere Hatay Defne İçmesuyu Şebeke Projesi Yapım İşi ihalesi kapsamında projelendirilen içmesuyu şebekesi güzergahı: Çevre Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığınca Hatay İli Defne İlçesi Gültepe Mahallesi 6 Nolu Rezerv Proje Alanı Yenileme Projesi işi kapsamında konut yaşam alanları, çocuk parkı ve diğer sosyal düzenleme işlerinin yapılacağı alan çakışmaktadır. Ayrıca Defne ilçesi sınırları içerisinde birçok mahal rezerv alan ilan edilmiş olup bu alanlar içerisindeki altyapıların imalatı TOKİ veya EMLAK KONUT'a ait üst yapı projelerinin içerisinde dahil edilmiştir. Bu sebeple mükerrer olan proje güzergahları iptal edilerek proje kapsamındaki ihtiyaç olan diğer bölgelerin altyapı imalatlarının tamamlanması planlanmaktadır.

Ayrıca Hatay Büyükşehir Belediyesi ve Defne ilçe belediyesi tarafından halk yaşamının normalleşmesi adına proje kapsamında birçok noktada yüzey kaplama çalışmaları yapılmaktadır. Yüzey kaplama yenileme ve tamiratı çalışmaları yapılan bölgelerde değişimi zaruri olmayan mevcut altyapı sisteminin korunması ve yeni yapılan yüzey kaplamalara zarar verilmemesi talep edilmektedir. Bu amaçla proje kapsamındaki bazı mahallerdeki hat yenileme çalışmaları ötelenmiştir…” gerekçesiyle ihalenin iptal edilmesi konusunun görüşülüp karara bağlanmak üzere Yönetim Kurulu’na gönderildiği ve yazı ekinde ihalenin iptal gerekçesine dayanak teşkil eden ihale konusu işin yürütüleceği ilçe ve mahallelerde, Çevre Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığınca Hatay İli Defne İlçesi Gültepe Mahallesi 6 Nolu Rezerv Alanı Yenileme Projesinin yürütüleceği bölgeye ait harita ile Hatay İlinin Defne İlçesinde gerçekleştirilecek Proje bilgilerinin yer aldığı(Konut ve Ticari Bağımsız Birim) Harita görsellerinin yer aldığı, 22.08.2025 tarihli Yönetim Kurulu kararı ile ihalenin iptaline karar verildiği,

Bu çerçevede 25.08.2025 tarihli EKAP üzerinden isteklilere gönderilen “İhalenin iptali” konulu yazıda “…2025/77777 İhale kayıt numaralı Hatay Defne İçmesuyu Şebeke Yapım İşi ihalesi; Hatay Büyükşehir Belediyesi ve Defne ilçe belediyesi tarafından halk yaşamının normalleşmesi adına proje kapsamında birçok noktada yüzey kaplama çalışmaları yapılmaktadır. Yüzey kaplama yenileme ve tamiratı çalışmaları yapılan bölgelerde değişimi zaruri olmayan mevcut altyapı sisteminin korunması ve yeni yapılan yüzey kaplamalara zarar verilmemesi talep edilmektedir. Bu amaçla proje kapsamındaki bazı mahallerdeki hat yenileme çalışmaları ötelenmiştir.

Hatay Defne İçmesuyu Şebeke Yapım İşi ihalesi kapsamında projelendirilen içmesuyu şebekesi alanı; Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığınca “Hatay İli Defne İlçesi Gültepe Mahallesi 6 Nolu Rezerv Proje Alanı Yenileme Projesi” işi kapsamında, konut yaşam alanları, çocuk parkı ve diğer sosyal düzenleme işlerinin yapılacağı alan ile çakışmaktadır. Ayrıca Defne ilçesi sınırları içerisinde birçok mahal rezerv alan ilan edilmiş olup bu alanlar içerisindeki altyapıların imalatı TOKİ veya EMLAK KONUT’a ait üst yapı projelerinin içerisinde dahil edilmiştir. Bu sebeple mükerrer olan proje güzergahları iptal edilerek proje kapsamındaki ihtiyaç olan diğer bölgelerin altyapı imalatlarının tamamlanması planlanmaktadır.

2025/77777 İhale kayıt numaralı Hatay Defne İçmesuyu Şebeke Yapım İşi ihalesi yukarıda açıklanan nedenlerle iptal edilmiştir…” açıklamalara yer verildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un 39’uncu maddesinde, ihale komisyonu kararı üzerine idare tarafından ihalenin iptali düzenlenmiştir. Bu çerçevede, idarelere ihalenin iptali konusunda takdir yetkisi tanındığı, ancak bu takdir yetkisinin mutlak ve sınırsız bir yetki niteliği taşımadığı, bu yetkinin anılan Kanun’un 5’inci maddesinde sayma suretiyle belirtilen temel ilkeler ile kamu yararı ve hizmet gereklerine uygun şekilde hareket edilerek kullanılması gerektiği anlaşılmaktadır.

Öte yandan, anılan Kanun’un temel ilkelerini belirleyen 5’inci maddesinde, idarelerin anılan Kanun’a göre yapılan ihalelerde ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu belirtilmiştir.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde,

1- İtirazen şikayete konu iş kapsamında Defne İlçesi ve mahallelerinde gerçekleştirilecek altyapı imalatlarının güzergahlarının/alanlarının, Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığınca “Hatay İli Defne İlçesi Gültepe Mahallesi 6 Nolu Rezerv Proje Alanı Yenileme Projesi” kapsamında gerçekleştirilecek konut yaşam alanları, çocuk parkı ve diğer sosyal düzenleme işlerinin yapılacağı alan ile çakışması ve bu alanlar içerisindeki altyapı imalatlarının TOKİ veya Emlak Konut’a ait üst yapı projelerinin içerisine dahil edilmiş olması sebebiyle mükerrer alt yapı imalatı gerçekleştirilmesine gerek bulunmadığı,

2- "Hatay Defne İçme suyu Şebeke Yapım” işinin işletmeye alınabilmesi için bir bütün halinde imalatlarının yapılması ihtiyacı ve mükerrer imalata konu kısımların iptal edilerek revize hat güzergahları ile projenin daha ekonomik ve uygulanabilir olması yönünde çalışmaların gerçekleştirilmesi gerekliliği,

3- Hatay Büyükşehir Belediyesi ve Defne İlçe belediyesi tarafından "Hatay Defne İçme suyu Şebeke Yapım” işini proje alanı kapsamında birçok noktada yüzey kaplama çalışmaları yapıldığı, bu bölgelerde değişimi zaruri olmayan mevcut altyapı sisteminin korunması ve yeni yapılan yüzey kaplamalara zarar verilmemesinin talep edilmesi üzerine mevcut projede yer alan bazı mahallerdeki hat yenileme çalışmalarının ertelenmek istenmesi gerekçelerinin idarece ihalenin iptal kararına dayanak oluşturduğu tespit edilmiştir.

**** Bu çerçevede, idarenin ihaleyi iptal etme noktasındaki takdir yetkisini kullanması suretiyle ihale konusu işin kapsam ve niteliği göz önünde bulundurularak söz konusu işin gerçekleştirileceği alan ve bu alanda yapılan ya da yapılması planlanan ve iptal gerekçesinde belirtilen başka projelerle çakışması ve bu durumun mevcut ihaleye ait projenin, proje bütünlüğü kapsamında gerçekleştirilmesi imkanını ortadan kaldırdığı ve ortaya çıkan yeni koşullara uyum sağlayan projelere ihtiyaç duyulduğu, ayrıca ihale konusu işe yönelik maliyet kalemlerinde düşüş olacağı hususları birlikte değerlendirilmek suretiyle idarece ihaleyi iptal etme yönündeki takdir yetkisini ihalenin iptali yönünde kullanmasına yönelik tesis edilen işlemin yerinde olduğu değerlendirilmiş olup, başvuru sahibinin iddiasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****