KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/037

Gündem No : 72

Karar Tarihi : 17.09.2025

Karar No : 2025/UY.II-2002

BAŞVURU SAHİBİ:

Fatih SAĞLAM Srf Sağlam İnşaat,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Zonguldak Kadın Doğum Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/963883 İhale Kayıt Numaralı “Hastanemiz Ana Bina ve Ek Bina Dış Cephe Boya İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Zonguldak Kadın Doğum Hastanesi Başhekimliği tarafından 22.07.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hastanemiz Ana Bina ve Ek Bina Dış Cephe Boya İşi” ihalesine ilişkin olarak Fatih Sağlam Srf Sağlam İnşaat’ın 21.08.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.08.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.09.2025 tarih ve 192142 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.09.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1719 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Devrek Ak Yapı İnşaat Mühendislik Turizm Hayvancılık Orman Ürünleri Gıda Tarım Taşımacılık Tekstil Konfeksiyon Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı, açıklama istenilmeyen iş kalemlerine öngördüğü bedelin teklif fiyatının %10’undan düşük olduğu, idarece şikâyet üzerine alınan düzeltici işlem kararının uygulanmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “ …Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak; a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,

b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir...” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: HASTANEMİZ ANA BİNA VE EK BİNA DIŞ CEPHE BOYA İŞİ

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: 1 ADET- DIŞ CEPHE BOYA İŞİ

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: ZONGULDAK KADIN DOĞUM VE ÇOCUK HASTALIKLARI HASTANESİ ANA BİNA VE EK BİNA” düzenlemesi,

“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “ 19.1. İstekliler tekliflerini, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacaktır.

19.2. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin anahtar teslim götürü bedel teklif alınan “Hastane Ana Bina ve Ek Bina Dış Cephe Boya İşi” olduğu, ihaleye 38 isteklinin katıldığı, 15.08.2025 tarihli ihale komisyonu kararına göre bir isteklinin teklifinin geçici teminatının uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, sınır değerin altında teklif veren 19 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, 10 isteklinin açıklama sunmadığı, 6 isteklinin açıklamalarının uygun kabul edilmediği, açıklama sunan Devrek Ak Yapı İnşaat Mühendislik Turizm Hayvancılık Orman Ürünleri Gıda Tarım Taşımacılık Tekstil Konfeksiyon Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, başvuru sahibinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,

Başvuru sahibinin 21.08.2025 tarihinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamalarının uygun olmadığı gerekçesiyle şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarece alınan düzeltici işlem kararının istekliye 26.08.2025 tarihinde tebliğ edildiği, kararda düzeltici işlemin gerekçesinin ise “Devrek Ak Yapı İnşaat Mühendislik Turizm Hayvancılık Orman Ürünleri gıda Tarım Taşımacılık Tekstil Konfeksiyon Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin sunduğu aşırı düşük sorgulamasında, açıklama istenilmeyen iş kilem erine teklif fiyatı 2.050.470,64 TL’nin % 10’ nu 205.047,064 altında yazdığı için, düzeltici işlen yapılması;

...

__Devrek Ak Yapı İnşaat Mühendislik Turizm Hayvancılık Ürünleri Gıda Tarım Taşımacılık Tekstil Konfeksiyon Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi’nin sunduğu aşırı düşük sorgulamasında, sadece proforma fatura sın muş Tebliğin 45.1.13.1 maddesindeki teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli oluşturarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı (düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.” Adı geçen firma tarafından maliyet tespit tutanağı veya satış tespit tutanağı sunmadığından “ ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim. ” ibaresi olmadığı için düzeltici işlem yapılması;” şeklinde ifade edildiği, başvuru sahibinin Kurum’a 01.09.2025 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

__

Daha sonra idarece 02.09.2025 tarihinde ihalenin iptali kararının tebliğ edildiği, 01.09.2025 tarihli ihale iptal kararında iptal gerekçesinin “ _Zonguldak Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi ‘HASTANEMİZ Ah Ana. BİNA VE EK BİNA DIŞ CEPHE BOYA İŞİNİ’ 17/04/2025 tarihinde ihale edilmiş evrak eksikliği nedeniyle iptal edilmiştir. 22/07/2025 tarihinde tekrar ihale edilen, ihale idari şartnamesinin 33’maddesi kapsamında yapılan aşırı düşük sorgulama incelemesi ve firma itirafları nedeniyle ihale sürecinin uzayacağı göz önüne alındığında Bakanlığımız tarafından taahhüd edilen ödeneğin 2025 yılı için verildiği ve ihale süresinin 31/12/2025 tarihinde sona ereceği düşünüldüğünde; işin yapımı için verilen 100 (yüz) gün sürenin ‘Ekim, Kasım, Aralık, Ocak’ aylarında yapılması muhtemeldir. Zonguldak ili için TUİK’ten ortalama yağışlı gün verilerini aldığımızda (1939-2024)Ekim ayı 12,29 gün, Kasım ayı 13,76 gün, Aralık ayı 17,43 gün ve Ocak ayı 18,07 gün olduğu görülmüştür. Bu veriler ışığında tahmini 100 (yüz) günlük iş sürecinde, geçmiş verilere göre toplam 49,51 gün yağış olacağı ön görülmektedir. Hastane binasının dış cephe tamirat ve boya işi yapılacağından, yağışlı havada imalatların yapılması mümkün olmayacağı; Sonuç olarak yukarıdaki süreçler göz önüne alındığında adı geçen ihale işinin 31/12/2025 yılı sonuna kadar sonlanmayacağı göz önüne alınarak ihalenin iptaline ve kararın Başhekim Makamına arzına,
Oybirliği ile karar verilmiştir.” _şeklinde yer aldığı görülmüştür.

Bu doğrultuda yapılan değerlendirmede, başvuruya konu ihalenin 01.09.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile iptal edildiği ve söz konusu kararın 02.09.2025 tarihinde isteklilere tebliğ edildiği, bu çerçevede, ihale süreci sona ermiş olduğundan, ihale kapsamında tesis edilmiş işlemlerin hukuki varlıklarını yitirdiği, dolayısıyla, ihale süreciyle ilgili olarak yapılan başvurunun esası hakkında değerlendirme yapılmasına hukuken olanak kalmadığı, bunun yanı sıra, söz konusu itirazen şikâyet başvurusunun ihalenin iptali işlemine karşı olmadığı ve ihalenin iptali kararına karşı süresi içerisinde Kuruma başka bir itirazen şikâyet başvurusunda da bulunulmadığı dikkate alındığında, idarece iptal edilen ihaleye ilişkin olarak karar verilmesine yer olmadığı ve itirazen şikâyet başvurusunun reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 50.640,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde 50.640,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****