KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/037

Gündem No : 63

Karar Tarihi : 17.09.2025

Karar No : 2025/UY.II-1993

BAŞVURU SAHİBİ:

Aydın Tanrıverdi İnşaat Mühendislik,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

TCDD 5. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/881566 İhale Kayıt Numaralı “5.Bölge Müdürlüğü 51 Bakım Müdürlüğü Mıntıkası Ergani-Kurtalan Arası Muhtelif Yerlere Balast Tutucu Otokorkuluk Yapılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

TCDD 5. Bölge Müdürlüğü tarafından 04.07.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “5.Bölge Müdürlüğü 51 Bakım Müdürlüğü Mıntıkası Ergani-Kurtalan Arası Muhtelif Yerlere Balast Tutucu Otokorkuluk Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Aydın Tanrıverdi İnşaat Mühendislik’in 14.08.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.08.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.08.2025 tarih ve 191607 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.08.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1657 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale dokümanına yapılan şikâyet dilekçesine verilen 25.06.2025 tarihli cevabi yazıda işin muhteviyatının “demiryolunda oto korkuluk çakma makinesi ile imalat yapmış olmak” olduğunun vurgulandığı, idarenin benzer ihalelerinde ise ihaleden sonra yapılan itirazlara verilen cevaplarda sadece direk imalatının yapılmasının tek başına yeterli bulunmadığının ifade edildiği ve idarenin kendi cevapları ile çeliştiği, idare tarafından benzer iş olarak birebir aynı işin yapılmasının beklendiği ve bunun rekabeti engellediği, idarenin şikâyete cevapta belirttiği malzemenin üretici firmalardan hazır bir şekilde temin edildiği, bu konunun özel meziyet gerektiren bir husus olmadığı, işin meziyetinin ve mahiyetinin dikme raylarının çakılması ve tren trafiği altında bu işin yapılarak balast malzemesinin rayların altından akmasının engelleme işi olduğu, idarenin itirazlara başka cevaplar vermesi, birebir aynı iş deneyim belgesi istemesi ve bu deneyim belgesinin ihale kararından da anlaşılacağı üzere fazla firmada olmaması, yapılacak işin TCDD nezdinde yeni bir uygulama olması, bundan sonra yapılacak işlerde de sıkıntı yaşanmaması adına ve ayrıca kurumun bu ihalede ve bundan sonraki ihalelerde zarara uğramaması adına, fiyat dışı unsur puanlamasında firmalarına tam puan verilmesi sureti ile ihale kararının düzeltilmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “ İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. ” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” __başlıklı 40’ıncı maddesinde __“ 37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir.

Bu Kanunun 63 üncü maddesine göre ihale dokümanında yerli istekliler lehine fiyat avantajı sağlanacağı belirtilen ihalelerde, bu fiyat avantajı da uygulanmak suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale sonuçlandırılır. “ hükmü ,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “ (1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri ,” hükmü,

__ “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 61’inci maddesinde “ (1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir.

(2) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ve birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen işlerde, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak belirlenmesi zorunludur.

(3) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi halinde fiyat ve fiyat dışı unsurlar puanlanır. Fiyat puanlamasında en düşük geçerli teklif tutarı veya sınır değer ya da bu değerin üzerindeki ilk geçerli teklif tutarı kullanılır. Fiyat dışı unsurların puanlamasında ise 62 nci maddede belirtilen unsurlar esas alınır.” hükmü,

“Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” __ başlıklı 62’nci maddesinde** __**“ (1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer, süre gibi unsurlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir.

(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.

(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti ortadan kaldırıcı bir şekilde belirlenemez.

(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü,

__

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yapım işlerine ilişkin diğer hususlar” başlıklı 53’üncü maddesinde “…53.3. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi ile ilgili hususlar

53.3.1. Kanunun 40 ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif; sadece fiyat esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınarak belirlenebilmektedir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar kullanılarak belirlenmesi durumunda, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil toplam değerlendirme puanının yüz tam puan üzerinden hesaplanması ve aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir.

53.3.2. Fiyat dışı unsurların, Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen ilkelere aykırı olmayacak şekilde idari şartnamede açık ve net olarak düzenlenmesi gerekmektedir.

53.3.3. İdari şartnamede fiyat dışı unsur olarak belirlenen hususların parasal değerlerinin veya nispi ağırlıklarının belirlenmesi gerekmektedir.

53.3.4. Fiyat dışı unsur olarak niceliksel ve niteliksel belirlemeler yapılabilir. Bu kapsamda;

a) İstekli hakkında ihale tarihinden önceki son beş yıl içinde kamu ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilmemiş olması,

b) 4735 sayılı Kanuna göre imzalanan sözleşmelerin, ihale tarihinden önceki son beş yıl içinde aynı Kanunun 16 ncı maddesine göre devredilmemiş ve/veya yükleniciden kaynaklanan nedenlerle feshedilmemiş olması,

c) 4735 sayılı Kanuna göre ihaleyi yapan idare ile imzalanan sözleşmelere konu işlerin, ihale tarihinden önceki son beş yıl içinde süre uzatımı dahil süresinde bitirilmiş olması,

ç) Kullanılacak olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın isteklinin kendi malı olması,

d) Yapım işleri cirosunun toplam ciroya oranı,

e) İsteklinin faaliyet süresini gösteren genel deneyimi,

f) Belli İstekliler Arasında İhale Usulü İle İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Tip Ön Yeterlik Şartnamesinin 7.9 uncu maddesinde belirlenen puanlama kriterleri,

g) İsteklinin ihaleyi yapan idareye karşı yükleniminde bulunan yapım işlerinin sayısı ve/veya tutarının düşük olması,

ğ) İhale konusu işi oluşturan bileşenler itibarıyla isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile uyumu,

h) İhale konusu iş kapsamındaki iş kalemleri/iş gruplarının belirli bir miktarının daha önceki bir işte gerçekleştirilmiş olması,

hususları ile idare veya Kurum tarafından belirlenen benzeri diğer hususların biri, birkaçı ya da tamamı fiyat dışı unsur olarak kullanılabilir.

İsteklilerin ekonomik ve mali kapasitelerine ilişkin fiyat dışı unsurların değerlendirilmesinde yasal süresi içerisinde vergi dairesine verilen beyannameler haricindeki düzeltme beyannameleri dikkate alınmaz.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak belirlendiği birim fiyatlı işlerde, fiyat dışı unsur puanlamasında (ğ) bendinde yer alan unsurun kullanılması zorunlu olup bu unsurun asgari puanı toplam fiyat dışı unsur puanının yarısının altında olamaz. (ç) bendinde yer alan unsurun puanlanmasında Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesi hükümleri uygulanır. Bunlar dışındaki diğer unsurların her biri için azami beş puan verilir.

53.3.5. Fiyat dışı unsur puanlamasında belirlenen unsurların niteliğine uygun düştüğü ölçüde;

a) Asgari ve azami değerler arasında kalan ara değerler için doğrusal orantı yapılır.

b) İş ortaklığının puanı, her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır. Ancak 53.3.4 üncü maddenin (ç) bendinde yer alan unsurun puanlamasında ortaklardan biri veya birkaçı tarafından aranan kriterin sağlanması yeterlidir….” açıklaması,

__

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde “Ek-1: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi” nde “A) ALT YAPI İŞLERİ

** VI. GRUP: DEMİRYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)**

__****1. Demiryolları

__2. Metro inşaatları

__3. Raylı sistemler

4. Füniküler raylı taşıma tesisleri ” açıklaması yer almaktadır.****

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 5.Bölge Müdürlüğü 51 Bakım Müdürlüğü Mıntıkası Ergani-Kurtalan Arası Muhtelif Yerlere Balast Tutucu Otokorkuluk Yapılması

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2025E01-263339-263340 (Altyapı, Sanat Yapıları, Yapım ve İyileştirmeleri )

d) Kodu:

e) Miktarı: 6.000 m Balast Tutucu Çelik Otokorkuluk Yapılması ve Montajı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Diyarbakır, Batman, Siirt” düzenlemesi,

**** “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1** .**Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

35.1.1.

Hesaplamada Kullanılacak Formül:Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı Unsur Puanı

İsteklinin Toplam Puanı hesaplanırken;

Toplam Puan = (Teklif Tam Puanı - (´Sınır Değer Üzerindeki İlk Geçerli Teklif Tutarı-Teklif Fiyatı´ X Teklif Tam Puanı / Sınır Değer Üzerindeki İlk Geçerli Teklif Tutarı)) + Fiyat Dışı Unsur Puanı

Teklif Fiyat Puanı: 50

Fiyat Dışı Unsur (FDU) Puanı: 50

Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: İsteklinin Teklifi ile Yaklaşık Maliyet Yapısının Birbiri ile Uyumu

(Alınabilecek Azami FDU Puanı: 45 )

Aşağıda, teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinden seçilen kaleme/kalemlere ilişkin asgari ve azami oranlar belirlenmiştir. İsteklinin teklif cetvelinde seçilen bu kalemlere verilmiş olan teklifler, isteklinin ihaleye vermiş olduğu toplam teklife oranlanarak 100 ile çarpılacak, bulunan oran o kalem için belirlenen asgari oran ile azami oran arasında kalıyorsa istekli o kalem için belirlenen fiyat dışı unsur puanını alacaktır.

...

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması| Asgari Oran| Azami Oran| Fiyat Dışı
Unsur Puanı
---|---|---|---
El İle Sert Toprak Kazılması Ve Kullanılması| 1,99818%| 2,99726%| 2
Balast Tutucu Çelik Otokorkuluk Yapılması ve Montajı [(3N TİPİ RAY L=4310 mm; t:2,5 mm) C-120 Dikme (L=1700 mm; 20601206020 mm, t:4 mm, 2 metre arayla, nakliye dahil)| 78,00182%| 100%| 43

Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Var/Yok Durumu

(Alınabilecek Azami FDU Puanı: 5 )

Aşağıda belirlenen kriterin "Var" seçilmesi halinde mi, "Yok" seçilmesi halinde mi puan alınacağı belirlenmiş olup; istekli tarafından belirlenen kritere ilişkin "Var" veya "Yok" seçimlerinden biri yapılabilecek ve seçimin puan alınacağı belirtilen seçimle örtüşmesi durumunda istekliye belirlenen fiyat dışı unsur puanı verilecektir.

Fiyat Dışı Unsur Tanımı: Balast Tutucu Çelik Otokorkuluk Yapılması ve Montajı pozumuza istinaden teklif mektubunda bulunan iş miktarının %50’sinden (3000 m den) az olmamak kaydı ile benzer nitelikte demiryollarında, çelik otokorkuluk yapılması ve montajı imalatı yaptığına dair benzer iş deneyim veya hak ediş sunması durumunda 5 puan verilecektir.

* İstenilen kriter tek bir iş deneyim veya hak ediş ile belgelendirilecek olup birden fazla evrak ile kriterin sağlanması durumunda puan verilmeyecektir.

...

Fiyat Dışı Unsur Tanımı| Fiyat Dışı
Unsur Puanı
---|---
_Balast Tutucu Çelik Otokorkuluk Yapılması ve Montajı pozumuza istinaden teklif mektubunda bulunan iş miktarının %50’sinden (3000 m den) az olmamak kaydı ile benzer nitelikte demiryollarında, çelik otokorkuluk yapılması ve montajı imalatı yaptığına dair benzer iş deneyim veya hak ediş sunması durumunda 5 puan verilecektir.

• İstenilen kriter tek bir iş deneyim veya hak ediş ile belgelendirilecek olup birden fazla evrak ile kriterin sağlanması durumunda puan verilmeyecektir._| 5

35.1.2. Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilecektir.

35.2 Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde ilgili uygulama yönetmeliğinde düzenlenen usule göre ihale sonuçlandırılacaktır.

35.2.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenecektir. Fiyat tekliflerinin de eşit olması durumunda 35.1.1. maddesinde yer alan fiyat dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenecektir.

35.3. Fiyat avantajı uygulanması:

35.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

**** “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (N) = 1,00… Ek:

” düzenlemesi,

Teknik Şartname’sinin “Poz Tarifleri” başlıklı 16’ncı maddesinde “ÖZEL-1 poz “Balast Tutucu Çelik Oto korkuluk Yapılması ve Montajı [(3N TİPİ RAY L=4310 mm; t:2,5 mm) C-120 Dikme (L=1700 mm; 20601206020 mm, t:4 mm, 2 metre arayla, nakliye dahil)” iş kaleminin teknik tarifi “ Projesine göre ve KTŞ’nin ilgili kısmındaki esaslar ve şartlar dâhilinde, Oto korkuluk rayı yapılması.

Birim Fiyata Dâhil Olan Masraflar

2,5 mm kalınlıktaki DKP sacın; bedeli, projesine ve şartnamesine göre kesilmesi, projesindeki şekle getirilmesi, bağlantı deliklerinin delinmesi, çapakların giderilmesi, gerekli olan bağlantı elemanlarının temini, bütün malzemelerin yağ ve paslarının kimyasal banyo ile temizlenmesi ve standardına uygun olarak sıcak daldırma usulü ile galvanizlemesi, galvaniz artıklarının malzemeler üzerinden temizlenmesi, İdarece gerekli görülmesi halinde galvanizlemenin kontrolü için gerekli deneylerin yaptırılması, atölye veya fabrikadaki her türlü yükleme, yatay ve düşey taşıma, boşaltma, malzeme zayiatı ile aşağıda “Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar” başlığı altında sayılanlar dışında kalan diğer bütün işlerin yapılması için gerekli her türlü işçilik, malzeme, araç ve gereç ile atölye veya fabrika giderleri, sacın yüklenmesi, atölye veya fabrikaya taşınması, boşaltılması ve istifi, yüklenici karı ve genel masraflar.

Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar

Birim Fiyata dâhil olmayan masraf yoktur.

Ölçü:

Projesine göre uygun imal edilmiş balast tutucu oto korkuluk imalatının metre cinsinden değeridir.

Ödeme

Birim Fiyat Teklif Cetvelinde, ÖZEL-1’ deki “Balast Tutucu Çelik Oto korkuluk Yapılması ve Montajı [(3N TİPİ RAY L=4310 mm; t:2,5 mm) C-120 Dikme (L=1700 mm; 20601206020 mm, t:4 mm, 2 metre arayla, nakliye dâhil ” metre birim fiyatı üzerinden yapılır.) ” düzenlemesi,

Çelik Otokorkuluk Teknik Şartnamesi’nde “1.1. Oto korkuluk elemanlarından çelik dikmeler arasına monte edilen çelik profillerden (raylar) oluşan oto korkuluklar, çizimlere uygun olarak imal edilecektir.

1.2. Oto korkuluğu teşkil eden bütün elemanlar, kesme, delme, şekillendirme, kaynaklama, çapak ve yüzey temizleme işlemleri tamamlandıktan sonra en son işlem olarak sıcak daldırma yöntemiyle galvanizlemeye tabi tutulacaktır.

1.2. Montaj sırasında kesme, delme, kaynaklama vb. gibi galvaniz kaplamayı zedeleyecek herhangi bir işlem yapılmayacaktır.

2.Malzemelerin Üretimi

2.1-Otokorkuluk elemanlarının imalatında kullanılan bütün malzemelerin verilen kalınlık ölçüleri, galvanizleme işleminden önceki ölçülerdir.

2.2-İmalatta kullanılacak bütün malzemeler, düzgün ve üniform kesitli olacaktır. Bükülmüş, ezilmiş veya kesiti bozulmuş profiller kullanılmayacaktır.

2.3- Malzemelerin üretim aşamasında kontrolü: İdare, gerek gördüğü takdirde, imalat aşamasında kullanılan malzeme kalitesi ile birlikte üretim kalitesini kontrol etmeye veya ettirmeye yetkilidir. İmalat aşamasında İdarece gerek görülmesi halinde alınan numuneler, İdarece uygun görülecek başka bir Kamu kuruluşuna ait laboratuvara teslim edilerek, bu Teknik Şartnamede aranan teknik özelliklere haiz olup olmadığının tespitini isteyebilir. Her türlü muayene ücreti yükleniciye aittir.

3. Oto korkuluk Elemanları

3.1. Oto korkuluk elemanları, uygun olarak imal edildikten sonra sıcak daldırma yöntemi ile çinko galvaniz kaplaması yapılacaktır.

3.2. Oto korkuluk Rayı

3.2.1 Oto korkuluk Rayı 3N TİPİ TEK RAY olacak şekilde imal edilecektir. Bunun için gerekli olan montaj düşünülerek dikme ve ray elemanlarının üretimi buna göre yapılacaktır.

3.2.2 Oto korkuluk rayı yapımında; rulo halinde imal edilmiş 3N tipi 504 mm genişliğinde, minimum 2,5 mm kalınlığındaki DKP şerit saçlardan, 430 cm lik boylar halinde kesilip projesine uygun olarak imal edilmiş raylar kullanılır.(3N TİPİ TEK RAY)

3.3.Otokorkuluk Çelik Dikmesi

Çelik dikmeler, MİNİMUM 170 cm yüksekliğinde minimum 4.0 mm kalınlığındaki DKP sacdan sigma veya C Profil olarak imal edilecektir. (RAL-RG 620)

3.4. Bağlantı Elemanları

Oto korkuluklarda kullanılacak, cıvata, somun ve rondela gibi bağlantı elemanları; TS 61, TS 79, TS 80, TS 528, TS 1020, TS 1021 ve TS 1026 standartlarında belirtilen normlara uygun çelikten yapılacaktır.

Bu malzemeler de diğer bütün oto korkuluk elemanları gibi üretildikten sonra sadece sıcak daldırma yöntemi ile galvanizlenmiş olacaktır.

4. Malzemelerin Teknik Özellikleri

4.1 Oto korkuluk elemanlarının imalatında silis oranı max. % 0,045 olan, S235JRG2 kalitesinde DIN EN 10025-94 standardında uygun, 4237 kalite nolu sac kullanılacaktır.

5.15- Yüklenici firma her iş kalemine ait teklif ettiği birim fiyatlarını her türlü nakliye ve nakliye mesafesi de dâhil olarak verecektir. Daha sonradan nakliye için ayrı bir bedel ödenmeyecektir.

5.16-İş bu özel teknik şartname sözleşmenin ekidir.

6. Oto korkuluk Montajı

6.1. Oto korkuluk malzemelerinin arazide, yerine montajı, “Karayolunda Pasif Koruma Tertibatları Hakkında Çeviri Bilgileri” ne uygun olarak yapılacak ve bu çalışmalar sırasında galvanizli satıhların bozulmasını, deforme olmasını önleyecek gerekli her türlü önlem alınacaktır.

6.2.Otokorkulukların montajı sırasında yatay ve düşey yönde sapma olmamasına özen gösterilecektir.

6.3.Dikmeler 2 m aralıklarla monte edilecek olup minimum 120 cm si zemine gömülecektir.” düzenlemeleri yer almaktadır.

__

**** Başvuruya konu ihalenin TCDD 5. Bölge Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “ 2025/881566 İhale Kayıt Numaralı 5.Bölge Müdürlüğü 51 Bakım Müdürlüğü Mıntıkası Ergani-Kurtalan Arası Muhtelif Yerlere Balast Tutucu Otokorkuluk Yapılması ” işi olduğu, bahse konu ihalenin 04.07.2025 tarihinde birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, ihalede 16 adet ihale dokümanının EKAP üzerinden indirildiği ve 11 isteklinin ihaleye katıldığı, isteklilerden Kıraç Galvaniz Telekomünikasyon Metal Makine İnş. Elektrik San. ve Tic. A.Ş. ile Baki Kaynar’ın İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesi kapsamında istenilen benzer iş deneyimine uygun belge sunulmaması nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak yapılan değerlendirme neticesinde ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Abdurrahman Alpaslan’ın, Yusuf Emre Darılmaz / Eb Group İnşaat’ın ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “Fiyat dışı unsur” kısmında “87713-1700-00011_iş Deneyim (İş Denetleme).pdf ” ibaresine yer verildiği, beyan edilen belgenin T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (TCDD) 3.Bölge Müdürlüğü (İzmir) tarafından “ Aydın Tanrıverdi ” adına düzenlenen 13.03.2025 tarihli iş denetleme belgesi olduğu, anılan belgenin “Basmane-Denizli Hattı Km:79+370 İle Km:86+300 Arası Balast Tutucu Duvar Yapılması” işine ait, 2024/793449” işine ilişkin, uygulanan yapı tekniğinin “ Omega direklerin zemine çakılması, prefabrik panellerin direkler arasına konulması ”, ilgilinin görevi sırasında denetlediği iş kısmının konusunun “ Prefabrik panellerin imal edilmesi, Omega direklerin zemine çakılması, panellerin direkler arasına yerleştirilmesi ile cıvata ve kaynaklı imalat ile sabitlenmesi ” olduğu görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 40’ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif; sadece fiyat esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınarak da belirlenebileceği, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 62’nci maddesinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için sunulacak belgelerin idari şartnamede açıkça belirtileceği, fiyat dışı unsurların, bir marka veya model esas alınarak rekabeti ortadan kaldırıcı bir şekilde belirlenemeyeceği, fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli bir açıklama belgesi hazırlanacağı ve bu belgenin ihale onay belgesinin ekinde yer alacağı anlaşılmaktadır.

18.05.2024 tarih ve 32550 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan mevzuat değişiklikleri ile yapım işleri ihalelerinde birim fiyatlı sözleşmelerde yaklaşık maliyeti 4734 sayılı Kanun’un 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan işlerde ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak belirlenmesi zorunluluğu getirildiği, yukarıda yer alan Yönetmelik hükmü gereği de idare tarafından ihale onay belgesinin ekine ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi için gerekçeli açıklama formunun eklendiği,

İdari Şartname düzenlemelerinden ihaledeki ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak belirleneceği, iddia edilen hususla ilgili olarak yapılan düzenlemede fiyat dışı unsur puanı olarak; balast tutucu çelik otokorkuluk yapılması ve montajı pozuna istinaden teklif mektubunda bulunan iş miktarının %50’sinden (3000 m den) az olmamak kaydı ile benzer nitelikte demiryollarında, çelik otokorkuluk yapılması ve montajı imalatı yaptığına dair benzer iş deneyim veya hakediş sunulması durumunda 5 puan verileceği, istenilen kriterin tek bir iş deneyim veya hakediş ile belgelendirileceği, birden fazla evrak ile kriterin sağlanması durumunda puan verilmeyeceği, fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgelerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edileceği, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde, teklif fiyatı daha düşük olan isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirleneceği, fiyat tekliflerinin de eşit olması durumunda Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliği’nde yer alan fiyat dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirleneceği, İdari Şartname ve İhale Onay Belgesi’nde ihalenin sadece yerli isteklilere açık olacağının ifade edildiği,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 53’üncü maddesinde yapılan açıklamalar çerçevesinde idarelerce puanlama kriterlerine ilişkin belirleme yapılabileceği, mevcut durumda idarece belirlenen puanlama kriterinin Tebliğ’de yer verilen “ h) İhale konusu iş kapsamındaki iş kalemleri/iş gruplarının belirli bir miktarının daha önceki bir işte gerçekleştirilmiş olması,” kriteri olduğu, isteklilerin bu kriterden puan alabilmesi için yeterlikte sunulan iş deneyim belgesini kullanma imkanı verildiği gibi aynı kriterin ilave iş deneyim belgesi kullanılarak da tevsik edilebileceği, bu hususta bir kısıtlama getirilmediği anlaşılmıştır.

Balast tutucu çelik otokorkuluk yapılmasının, hem demiryolu köprüleri veya viyadüklerde hem balastın düşmesini önlemek, hem de araçların yoldan çıkmasını engellemek içinkombine bir sistem olduğu, bu sistemin hem balast tutucu işlevi gördüğü, hem de güvenlik korkuluğu işlevi taşıdığı, özellikle hemzemin geçitlerde veya raylı sistemle karayolunun birleştiği alanlarda kullanıldığı, bu yapının balast tutucu duvar görevi (özellikle raylı sistemlerde) ve otokorkuluk (çelik bariyer) görevi (araç güvenliği için) işlevlerini tek bir yapıda birleştirdiği, bu yapının alt yapısının: betonarme veya prefabrik balast tutucu yapı (duvar veya kiriş), üst yapısının: otokorkuluk direkleri ve çelik bariyer, ankraj sistemleri (otokorkuluk direklerinin balast tutucu üzerine sağlam bağlanmasını sağlayan sistem), drenaj elemanları (balast içinde suyu tahliye etmek için (gerekiyorsa)) bileşenlerinden oluştuğu,

Balast tutucu duvar yapılmasının ise, genellikle demiryolu inşaatlarında veya benzer altyapı projelerinde ray altı malzemesi olan balastın kaymasını, dağılmasını veya hareket etmesini önlemek amacıyla yapılan duvar yapım işini ifade ettiği, balast tutucu duvarın genellikle demiryolu traverslerinin altına serilen taşların (balast) ray hizasında kalmasını sağlamak için yapılan betonarme, taş ya da prefabrik malzemelerden imal edilen bir duvar olduğu, balast tutucu duvarın balastın ray hizasında kalmasını sağladığı, yamaçlarda veya dolgu bölgelerde balastın kaymasını engellediği, su ve erozyon etkilerini azalttığı, demiryolu stabilitesini artırdığı anlaşılmıştır.

İdarece belirlenen “ Balast Tutucu Çelik Otokorkuluk Yapılması ve Montajı pozumuza istinaden teklif mektubunda bulunan iş miktarının %50’sinden (3000 m den) az olmamak kaydı ile benzer nitelikte demiryollarında, çelik otokorkuluk yapılması ve montajı imalatı yaptığına dair benzer iş deneyim veya hakediş sunması durumunda 5 puan verilecektir.” şeklindeki kriterin ihale konusu iş olan balast tutucu çelik otokorkuluk yapılması ve montajı işlerini içeren belirli bir miktarda işin gerçekleştirilmesine yönelik olduğu, idarenin ihtiyacı doğrultusunda fiyat dışı unsurların şartlarını belirleyebileceği ve ihale dokümanı düzenlemelerine yönelik olarak süresi içerisinde herhangi bir itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığından gelinen aşamada ihale dokümanı düzenlemelerinin mevcut haliyle kesinleştiği göz önüne alındığında, başvuru sahibi tarafından sunulan iş denetleme belgesinde denetlenen iş kısmının prefabrik panellerin imal edilmesi, omega direklerin zemine çakılması, panellerin direkler arasına yerleştirilmesi ile cıvata ve kaynaklı imalat ile sabitlenmesi olduğu anlaşılmış olup, sunulan belgenin ihale dokümanında belirtilen fiyat dışı unsur tanımı kapsamında olmadığı anlaşıldığından idarece yapılan işlemde bir aykırılığın olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****