KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/036

Gündem No : 38

Karar Tarihi : 10.09.2025

Karar No : 2025/UY.II-1901

BAŞVURU SAHİBİ:

Yetimoğlu Global Yapı A.Ş. - Surçim Taah. İnş. Tic. San. A.Ş. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/775799 İhale Kayıt Numaralı “Şanlıurfa Siverek 200 Yataklı Kadın, Doğum ve Çocuk Hastanesi Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü tarafından 25.06.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Şanlıurfa Siverek 200 Yataklı Kadın, Doğum ve Çocuk Hastanesi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Yetimoğlu Global Yapı A.Ş. - Surçim Taah. İnş. Tic. San. A.Ş. İş Ortaklığının 31.07.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 18.08.2025 tarih ve 190485 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.08.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1585 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 22.07.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararında taraflarınca sunulan pay defterinin dayanağı olan yönetim kurulu karar defterinde ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin yer almadığı gerekçe gösterilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak pilot ortaklarına ait bilgilerin pay defteri üzerinden teyit edilebildiği, pay defterinde yer alan söz konusu ortağa ait bilgilerin mevcut ortaklık yapısını tevsik ettiği, yeterlik değerlendirmesinde esas alınması gereken belgenin pay defteri olduğu, ayrıca teklifleri kapsamında ihalenin ilan tarihinden sonra Ticaret Sicili Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş ortaklık tespit belgesinin sunulduğu, bu belge üzerinden de ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin tevsik edilebileceği,

Anılan kararda tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına bir diğer gerekçe olarak pilot ortaklarının hisselerinin yarısından fazlasına sahip ortağı Ozan Pınar’a ait iş denetleme belgesinin 09.04.2025 tarih ve 2025/UY.II-896 sayılı Kurul kararına göre 2024/1522030 İKN’li ihalede Çetintürk Tur. İnş. Akar. Oto. Gıd. Tic. ve San. A.Ş. tarafından iş deneyimin tevsikine ilişkin kullanıldığının, bahse konu firmanın ortağı olduğu İş Ortaklığı ile idare arasında sözleşme imzalandığının ve bu işin teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişi tarafından bu belgenin iş deneyiminin tevsikine ilişkin kullanılmasının mümkün olmadığının ifade edildiği, ancak iş deneyimi kullanılan ortağın birden fazla tüzel kişiliğin hisselerinin yarısından fazlasına sahip ortak konumunda olabileceği, dolasıyla söz konusu ortağa ait iş deneyiminin birden fazla tüzel kişilik tarafından ihalelerde iş deneyimini tevsiken kullanılmasını engelleyen bir hüküm olmadığı,

Ayrıca, Niğde 4. Noterliği’nde 06.10.2021 tarih ve 07988, 07989 yevmiye numaraları ile düzenlenen vekaletname ile söz konusu vekaletnamede yazılı olan işlere ilişkin Çetintürk Tur. İnş. Akary. Oto. Gıd. Tic. ve San. A.Ş. adına işlem yapılabilmesi için Ozan Pınar tarafından Haluk Çetintürk, İbrahim Abidin Özkan, İbrahim Çetintürk ve Kemal Çetintürk’e vekalet verildiği, vekalet verilen bu kişiler tarafından ortakları Ozan Pınar’ın bilgisi olmadan bahsi geçen 2024/1522030 İKN’li ihaleye teklif verildiği ve söz konusu şirketin bu ihaleye katılabilmek için Ozan Pınar’ın bilgisi dışında pay defteri ve dayanağı yönetim kurulu karar defterinde bu şahsın ilgili şirketin %51 hissesine sahip olduğuna dair işlemde bulunduğu, bahse konu ortak Ozan Pınar tarafından durumun öğrenilmesi üzerine Üsküdar 35. Noterliği’nde 08.07.2025 tarih ve 12953, 12954, 12955 yevmiye numaraları ile bu kişilere azilname gönderildiği ve 11.07.2025 tarih ve 13222 yevmiye numarası ile bu şahıslara ihtarname çekildiği, ayrıca bahse konu ortaklık bilgilerinin Ticaret Sicili Gazetesi’nde ilan edilmediğinden geçerli olmadığı, sözleşmenin ilgili şahsın bilgisi dışında imzalandığı, bahse konu Kurul kararında ifade edilen şirkete ait ortaklık durumunun gerçeği yansıtmadığı, dolayısıyla söz konusu şahıslar hakkında gerekli yasal işlemlerin yapılması için Cumhuriyet Başsavcılığı’na bildirimde bulunulması gerektiği iddia edilmektedir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

…

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. …” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “ (1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

…

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir. …” hükmü,

Bahse konu Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde “ … (8) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyim belgesinin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, bu ortağa ait iş deneyimini gösteren belgelerin tamamı teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye kullandırılamaz. …” hükmü,

İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “ (1) İhalelere katılacak gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kayıt işlemi sonucunda Kurum ile gerçek ve tüzel kişiler arasında bir protokol düzenlenir. Düzenlenen protokolde, EKAP’ta yer alan iş ve işlemleri gerçek veya tüzel kişi adına yürütecek en fazla iki adet platform sorumlusu belirtilir. Platform sorumlusu, Kurum tarafından kendisine iletilmiş olan etkinleştirme bağlantısını kullanarak şifresini oluşturur. Platform sorumlusu, kullanıcı adı ve şifresi ile giriş yaparak EKAP üzerinden gerçek veya tüzel kişi adına işlem yapabilecek diğer kullanıcıları belirler, kaydeder ve yetkilendirir.

(2) EKAP’a kayıt için aşağıda yer alan bilgi ve belgelerin protokol ekinde Kuruma sunulması zorunludur:

…

b) Tüzel kişi olması halinde;

…

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. ... ” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır. ….(9) Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulamaz.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “1) Başvurular öncelikle;

a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,

b) Başvuru ehliyeti,

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

h) Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulup bulunulmadığı, …yönlerinden sırasıyla incelenir.” hükmü,

Bahse konu Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir. …” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 5’inci maddesinde “…(5) Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye veya birden fazla ihaleye tek dilekçeyle şikayet başvurusunda bulunulamaz. Bu nedenle dilekçelerde bir başka ihaleden söz edilmesi durumunda, şikayetin hangi ihaleye ilişkin olduğu ve hangi konunun şikayet edildiğinin açıkça belirtilmesi gerekir.” açıklaması,

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Şanlıurfa Siverek 200 Yataklı Kadın, Doğum ve Çocuk Hastanesi Yapım İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje No'su (yapım işlerinde): 2025I00-261826 (Şanlıurfa Siverek KDÇ Hastanesi)

…

e) Miktarı: Toplam İnşaat Alanı 50.000,00 m 2 olan, B+Z+4 Katlı Betonarme Yapı Hastane Binası

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Şanlıurfa Siverek” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

…

2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır.

…

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

…

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. …” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyası incelendiğinde; başvuruya konu ihalenin 25.06.2025 tarihinde Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü tarafından elektronik ortamda gerçekleştirilen “Şanlıurfa Siverek 200 Yataklı Kadın, Doğum ve Çocuk Hastanesi Yapım İşi” ihalesi olduğu, 22.07.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararında “… Yetimoğlu Global Yapı A.Ş. - Surçim Taah. İnş. Tic. San. A.Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı Yetimoğlu Global Yapı A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda ortakların (2 ortak) beyan edildiği, söz konusu bilgilerin teyidi için EKAP’ta yapılan İncelemede pay defterinin ilgili kısımlarının taranarak yüklendiği, her iki ortağa ilişkin bilgilerin yer aldığı görülmüştür. Pay defterinin dayanağı olan yönetim kurulu karar defterinde ise ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin yer almadığı görülmüştür. Dolayısıyla beyan edilen ortaklar ve oranlarına ilişkin teyit yapılamamıştır.

…

Yetimoğlu Global Yapı A.Ş. tarafından iş deneyimi tevsik etmek üzere Ozan Pınar adına düzenlenen iş denetleme belgesinin beyan edildiği, anılan iş denetleme belgesinin “İstanbul Kartal Dr. Lütfi Kırdar Eğitim ve Araştırma Hastanesi Yapım İşi (AFE-IB-WB1-YAPIM-O3)” işine ait olduğu görülmüştür.

09.04.2025 tarih ve 2025/UY.II-896 sayılı Kurul kararında Ozan Pınar’ın Çetintürk Turz. İnş. Akar. Oto. Gıd. Tic. ve San. A.Ş.nin %51 ortağı olduğu, Çetintürk Turz. İnş. Akar. Oto. Gıd. Tic. ve San. A.Ş. tarafından iş deneyim belgesi olarak Ozan Pınar’a ait idaremize sunulan iş denetleme belgesinin kullanıldığı görülmüştür.

EKAP üzerinden yapılan incelemede 09.04.2025 tarih ve 2025/UY.II-896 sayılı Kurul kararına konu 2024/1522030 İKN’li işin sonuç ilanı yayınlanmış ve 05.05.2025 tarihinde Çetintürk Turz. İnş. Akar. Oto. Gıd. Tic. ve San. A.Ş. ile sözleşme imzalanmıştır. Ozan Pınar’a ait iş denetleme belgesinin 2024/1522030 İKN’li işin teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye kullandırmaması gerekmektedir.

İdaremizce 25.06.2025 tarihinde ihalesi gerçekleştirilen Şanlıurfa Siverek 200 Yataklı Kadın, Doğum ve Çocuk Hastanesi Yapım İşinde Ozan Pınar’a ait aynı belgenin kullanıldığı tespit edildiğinden, söz konusu belgenin Yetimoğlu Global Yapı A.Ş. tarafından kullanılmasının mevzuata uygun olmadığı tespit edilmiştir. …” gerekçesiyle başvuru sahibi Yetimoğlu Global Yapı A.Ş. - Surçim Taah. İnş. Tic. San. A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Yetimoğlu Global Yapı A.Ş. - Surçim Taah. İnş. Tic. San. A.Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı Yetimoğlu Global Yapı A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ortaklara Ait Bilgiler” ve “Yöneticilere Ait Bilgiler” başlıklı satırlarında beyan edilen bilgiler ve EKAP’a yüklenen belgeler incelendiğinde; şirket ortaklarının Ozan Pınar (% 51) ve Emin Yetim (% 49) olduğunun ve Emin Yetim’in yönetim kurulu başkanı ve üyesi, Ozan Pınar’ın temsile yetkili ortak olduğunun anlaşıldığı, bahse konu pilot ortak tarafından ortaklarını ve ortaklık oranlarını gösteren pay defterinin ilgili sayfalarının ve 30.04.2025 tarih ve 2025/3 sayılı yönetim kurulu karar defterinin EKAP’a yüklendiği, yüklenen yönetim kurulu karar defteri sayfalarının ise şirketin ortakları ve ortaklık oranlarına ilişkin olmadığı tespit edilmiştir.

Anılan yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı bölümünün “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” , “%50'den Fazla Hisseye Sahip Ortağa Ait İş Deneyim Belgesi” başlıklı satırlarında “1365461-612-00001_İŞ DENEYİM BELGESİ (İŞ DENETLEME) EKAP’a yüklenen belgedir.” bilgisinin, “ İş Bitirme/Durum/Yönetme/Denetleme Belgesinin Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Tespit Belgesi” başlıklı satırında ise “ 1365461-621-00001_ORTAKLIK TESPİT BELGESİ EKAP’a yüklenen belgedir.” bilgisinin beyan edildiği ve bahse konu beyanlara ilişkin EKAP’a yüklenen belgeler incelendiğinde; anılan pilot ortak tarafından iş deneyimini tevsiken 08.09.2021 tarih ve 35846-Y-KD-142-1 sayılı ile İstanbul Valiliği İstanbul Proje Koordinasyon Birimi tarafından “İstanbul Kartal Dr. Lütfi Kırdar Eğitim ve Araştırma Hastanesi Yapım İşi (AF-EIB-WB1-YAPIM-03)” ne ilişkin Ozan Pınar adına düzenlenen iş denetleme belgesinin sunulduğu, ayrıca anılan pilot ortak tarafından 12.06.2025 tarihinde düzenlenen ve ortakları Ozan Pınar’ın belgenin düzenlendiği tarihteki ortaklık hisse oranının % 51 olarak ifade edildiği, ilgili serbest muhasebeci mali müşavir ve Yetimoğlu Global Yapı A.Ş. ile belge sahibi ortak Ozan Pınar tarafından imzalanmış ortaklık tespit belgesinin sunulduğu anlaşılmıştır.

22.07.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararında bahsi geçen 09.04.2025 tarih ve 2025/UY.II-896 sayılı Kurul kararında “… Çetintürk Tur. İnş. Akar. Oto. Gıd. Tic. ve San. A.Ş. - Kemal İnş. Tur. Gıd. Oto. Akar. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının iş deneyimini tevsiken sunduğu belgeler incelendiğinde;

Pilot ortak Çetintürk Tur. İnş. Akar. Oto. Gıd. Tic. ve San. A.Ş. tarafından iş deneyim belgesini tevsiken 10.09.2021 tarih ve IPKB/ISMEB/2021-2046309 sayılı iş denetleme belgesinin sunulduğu, belgede işvereninin “TC. İstanbul Valiliği İstanbul Proje Koordinasyon Birimi”, işin ad: ve varsa ihale kayıt numarasının “İstanbul Kartal Dr. Lütfi Kırdar Eğitim ve Araştırma Hastanesi Yapım İşi (AF-EIB-WB1-YAPIM-03)”, uygulanan yapı tekniğinin “55 Adet Sismik İzolatörlü 1.100 Yataklı, 2 Bodrum 1 Zemin-12 Normal Kat, toplam 302.148,77 m2 inşaat alanlı, betorname ve çelik yapı karkası, elektrik, mekanik, altyapı ve peyzaj işleri dâhil hastane inşaatı, belgeye konu işin esaslı unsuru: BII grubu bina işleri”, ilgilinin adı ve soyadının “Ozan Pınar”, ilgilinin görevi sırasında denetlediği iş kısmının konusu “proje kapsamındaki inşaat işleri”, ilgilinin mesleği ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarının “254.806.392.96 TRY+7.620.429,90 EUR+ 44.056.661,15 USD”, belge tutarının iş grupları itibarıyla dağılımının “BII grup bina işleri 224.129.357,48 TL,7.620.429,90 EUR-43.438.315,95 USD, AXVIII GRUP SAHA İŞLERİ 30.677.035,48 TL+0 EURO+618.345.20 USD”, sözleşme tarihinin 24.07.2014, ihale tarihinin “26.03.2014”, kabul tarihinin “31.12.2018” olarak düzenlendiği,

…

Diğer taraftan iş denetleme belgesinin pilot ortağın % 51 ortağına ait olduğu, bu duruma ilişkin olarak ise 09.12.2024 tarihli ortaklık tespit belgesinin sunulduğu, sunulan belgenin SMMM ve iş deneyim belgesi sahibi ile bu belgeyi kullanan pilot ortağa ait imzayı içerdiği, belgede ortağın belge düzenlenme tarihinden önceki bir yıl boyunca Çetintürk Turizm İnşaat Akaryakıt Otomotiv Gıda Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi’nin kesintisiz olarak yarıdan fazla hissesine sahip olduğu ve bu sürede yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağı olduğunun ifade edildiği, …

…

Çetintürk Turizm İnşaat Akaryakıt Otomotiv Gıda Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketinin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili satırında tüzel kişiliğin ortaklarına ilişkin bilgilerin beyan edildiği, beyan edilen bilgiler ile EKAP’a istekli tarafından yüklenen şirketin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarından; ihale tarihinde (11.12.2024) şirket ortaklarının Ozan Pınar (ortaklık oranı: %51), Kemal Çetintürk (ortaklık oranı: %49) olarak göründüğü… ” ifadelerine yer verildiği, EKAP üzerinden yapılan incelemede; söz konusu Kurul kararına konu 2024/1522030 İKN’li “ Ankara İli Gölbaşı İlçesi Gerder Mahallesi 2. Etap 1027 Adet Konut, 1 Adet 7 Dükkanlı Ticaret Merkezi, 1 Adet 14 Dükkanlı Ticaret Merkezi, 1 Adet 24 Derslikli İlköğretim Okulu ve 1 Adet Cami İnşaatları İle Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi” ne ilişkin Çetintürk Tur. İnş. Akar. Oto. Gıd. Tic. ve San. A.Ş. - Kemal İnş. Tur. Gıd. Oto. Akar. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile ihaleyi gerçekleştiren idare arasında 05.05.2025 tarihinde sözleşme imzalandığı anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarına göre, isteklilerce EKAP’a yüklenmesi gereken bilgi ve belgelerin doğru, güncel ve eksiksiz bir şekilde yüklenmesindeki sorumluluğun isteklilere ait olduğu, birden fazla pay sahibi bulunan anonim şirket niteliğine sahip isteklilerin son ortaklık durumunu göstermek üzere EKAP’a pay defterinin yüklenmesinin tek başına yeterli olmayacağı, diğer bir ifadeyle, birden fazla pay sahibi bulunan anonim şirket niteliğine sahip isteklilerce ortakları ve ortaklık oranlarını tevsik etmek üzere pay defteri ve pay defterinin dayanağı niteliğindeki yönetim kurulu karar defterinin ilgili sayfalarının da sunulması gerektiği, başvuru sahibinin iddiasına konu ettiği ortaklık tespit belgesinin ise iş deneyimi kullanılan ortağın tüzel kişilikteki ortaklık durumunu tevsik etmek üzere sunulan bir belge niteliğinde olduğu, dolayısıyla söz konusu belgenin isteklilerin ortaklık yapısını tevsik edici nitelik taşımadığı, başvuru sahibi iş ortaklığının pilot ortağı tarafından sunulan pay defterinin söz konusu pilot ortağın ortakları ve ortaklık oranlarına ilişkin olduğu, ancak anılan pilot ortak tarafından sunulan yönetim kurulu karar defterinin pilot ortağın ortakları ve ortaklık oranlarına ilişkin olmadığından pay defterinin dayanağı olarak dikkate alınamayacağı, bu çerçevede; başvuru sahibinin teklifinin bu gerekçeyle idarece değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan; Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinin 8’inci fıkrasına göre, tüzel kişiliğe sahip istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, bu ortağa ait iş deneyimini gösteren belgelerin teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye kullandırılamayacağının açık olduğu, ihale komisyonu kararında ifade edilen ve 2024/1522030 İKN’li ihaleye ilişkin itirazen şikayet incelemesi sonucunda alınan 09.04.2025 tarih ve 2025/UY.II-896 sayılı Kurul kararından; başvuru sahibi iş ortaklığının pilot ortağı Yetimoğlu Global Yapı A.Ş.nin %51 hisse oranı ile ortağı olan ve anılan pilot ortak tarafından ihaleye katılımda iş deneyimi kullanılan Ozan Pınar’a ait iş denetleme belgesinin 2024/1522030 İKN’li ihale kapsamında başka bir tüzel kişilik tarafından kullanıldığı ve 05.05.2025 tarihinde bu tüzel kişilik ile ihale konusu işin sözleşmesinin imzalandığı, gerçek ve tüzel kişilerin birden fazla tüzel kişiliğin yarısında fazlasına sahip ortak olmasını engelleyen bir hüküm olmamakla birlikte, yukarıda aktarılan mevzuat hükmü çerçevesinde, bu işin teminat süresi sonuna kadar Ozan Pınar’a ait iş deneyim belgelerinin Yetimoğlu Global Yapı A.Ş. tarafından kullanılmasının mümkün olmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin teklifinin bu gerekçeyle idarece değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, itirazen şikayet dilekçesinde ifade edilen başvuru sahibi iş ortaklığının pilot ortağı Yetimoğlu Global Yapı A.Ş.nin ortağı Ozan Pınar’a ait iş denetleme belgesinin bahse konu şahsın izni olmadan başka bir ihaleye katılımda kullanıldığı ve anılan şahsın haberi olmadan sözleşme imzalandığı, bahse konu şahsın izni olmadan bu tüzel kişiliğin ortağı olduğuna ilişkin belgelerin düzenlendiğine yönelik iddialarının 2024/1522030 İKN’li ihaleye yönelik itiraz niteliğinde yönelik olduğu, yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarına göre aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulamayacağının açık olduğu, dolayısıyla bahse konu iddiaların şekil yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****