KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/036

Gündem No : 33

Karar Tarihi : 10.09.2025

Karar No : 2025/UY.II-1895

BAŞVURU SAHİBİ:

Kolin İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Elron İnşaat Taahhüt ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/479866 İhale Kayıt Numaralı “Bozüyük Lojistik Merkezi ve Demiryolu Bağlantısı Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü(TCDD) tarafından 29.05.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bozüyük Lojistik Merkezi ve Demiryolu Bağlantısı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Kolin İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Elron İnşaat Taahhüt ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığının 13.08.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.08.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.08.2025 tarih ve 190881 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.08.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1611 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Uğursal Elektrik Elektronik İnş. Malzemeleri Kırtasiye Medikal Mobilya Beyaz Eşya San. ve Tic. A.Ş. - Onh İnş. ve Taah. A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki;

1. İş ortaklığının ortakları tarafından yeterlik bilgileri tablosunda yer verilen yönetimdeki görevliler ile ortaklar ve ortaklık oranlarına, üyelerine ve kurucularına ilişkin bilgilerin eksik ve/veya hatalı olduğu, söz konusu bilgilerin güncel ve son durumu gösterir nitelikte olmadığı, güncel temsile yetkili kişiler ile şirket ortaklarının EKAP sistemine kayıt ettirilmemesi nedeniyle teklifin yetkisiz kişilerce imzalandığı, ortaklara ait yönetim kurulu karar defterleri ve pay defterlerinin son halinin EKAP’a kaydedilmediği,

2. İş ortaklığının ortaklarına ait yeterlik bilgileri tablolarında, bilanço veya eşdeğer belgelere dayalı olarak hesaplanan oranlar ile yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yılların belirtilmediği veya eksik/yanlış belirtildiği, beyan edilen bilanço bilgileri ve yılları ile EKAP'ta kayıtlı bilanço bilgileri ve yıllarının birbiri ile örtüşmediği, beyan edilen bilanço oranlarının İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde belirtilen oranları karşılamadığı,

3. İş ortaklığının ortaklarına ait yeterlik bilgileri tablolarında, iş hacmine yönelik esas alınması istenilen yıl ve/veya yılların, bu yıllara ait toplam ciro veya fatura tutarının belirtilmediği veya eksik/yanlış belirtildiği, beyan edilen ciro bilgileri ve yılları ile EKAP'ta kayıtlı ciro bilgileri ve yıllarının birbiri ile örtüşmediği, beyan edilen fatura tutarlarının kanıtlayıcı belgelerde yer verilen tutarlar ile örtüşmediği, beyan edilen toplam ciro veya yapım işleri cirosu tutarlarının İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesindeki oranları karşılamadığı, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında karşılaması gereken tutarın sağlanmadığı, yapım işleri ciro bilgileri tablolarında yer verilen yıl/yıllar ve tutarlar ile yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen yıl/yıllar ve oranların farklı olduğu, iş ortaklığı tarafından idarenin yazılı talebi üzerine sunulan noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirtilen bir şerh taşımadığı, sunulan noter onaylı belgelerin üzerine “sureti görülerek onaylanmıştır”, “surettir” veya “ibraz edilenin aynıdır” şerhi düşülerek onaylandığı, belgelerin her sayfası üzerinde “aslı gibidir” şerhinin de bulunmadığı, fotokopilerinin sunulduğu,

4. İş ortaklığının ortakları tarafından beyan edilen EKAP’ta kayıtlı iş deneyim belgelerine ait sayı bilgisinin eksik/hatalı olduğu,

- İş ortaklığının ortakları tarafından yeterlik bilgileri tablosunda, EKAP’ta kayıtlı olmayan iş deneyim belgesine yönelik olarak; belgenin niteliği, belgeye konu işin adı, tanımı, ihale kayıt numarası, sözleşme kapsamında yapılan işler, belgenin düzenlenme tarihi, sözleşme tarihi, işin kabul tarihi, belge tutarı ve benzer iş tutarı bilgilerinin belirtilmediği veya eksik/yanlış belirtildiği,

- Beyan edilen iş deneyim belgelerinin; ilk ilan tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde geçici kabulü yapılan bir işe ait olmadığı, İdari Şartname’de istenilen asgari yeterlik şartını sağlamadığı, benzer işe uygun olmadığı, iş deneyimini gösteren belgede yer alan, ancak ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının gerçekleştirilen toplam iş tutarından düşülmesi halinde, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgedeki ihale konusu iş ve/veya benzer işlere ait tutarın istenilen asgari yeterlik şartını sağlamadığı, iş deneyim belgelerine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin olmadığı,

- İş ortaklığının ortakları tarafından beyan edilen, sermayenin yarısından fazlasına sahip ortağa ait iş deneyim belgelerine ilişkin olarak; iş deneyim belgesine konu gerçekleştirilen iş tutarının, yönettikleri ve denetledikleri işlerin lisans eğitimini aldıkları kendi mesleki alanları ile ilgili tutarları üzerinden, işin tamamında veya bir kısmında aynı sıfat ve görev unvanı ile eşzamanlı görev yapan birden fazla yönetici ve denetleme görevlisi bulunması halinde; görevlilerin sayısına bölünerek bulunan tutarlar üzerinden belirlenmesi gerekmesine rağmen, görevlilerin sayısına bölünmeksizin belirlendiği, görevlilerin sayısına bölünerek belirlenmesi halinde söz konusu belgelerdeki gerçekleştirilmiş işler tutarının, denetlemeye ilişkin mesleği ile ilgili olarak hissesine düşen tutarın, yönetmeye ilişkin görev unvanı ile ilgili olarak hissesine düşen tutarın ve toplam görev süresinde gerçekleşen toplam iş tutarının istenilen asgari yeterlik şartını sağlamadığı,

- İş ortaklığının ortakları tarafından iş deneyim belgesi (iş yönetme, denetleme, iş denetleme/iş yönetme belgesi) sunulan tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağının, iş deneyim belgesine konu işin ilk sözleşme bedelinin en az %80’inde fiilen görev yapmadığı,

- İş ortaklığının ortakları tarafından sunulan iş deneyim belgelerinde (iş yönetme, iş denetleme veya iş denetleme/iş yönetme belgesi) yer alan güncellenmiş iş tutarının veya toplam görev süresinde gerçekleşen toplam güncellenmiş iş tutarının, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 48’inci maddesi uyarınca beşte bir oranında dikkate alınması halinde, istenilen asgari yeterlik şartının sağlanamadığı,

5. Anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Fiyat dışı unsur” bölümünde, İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesindeki düzenlemeye ilişkin bilgi/belge beyan edilmediği, iş ortaklığının fiyat dışı unsur puanı ve dolayısı ile toplam puanının hatalı hesaplandığı, iş ortaklığına ait yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeler ile idarenin yazılı talebi üzerine sunulan bilgi ve belgelerin farklı olduğu, anılan istekli tarafından yazılı olarak sunulan yapım işleri ciro bilgileri tablolarının; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce düzenlenmediği, anılan tablolarda tespiti yapılan kişinin ticaret unvanının, vergi kimlik numarasının belirtilmediği ve/veya eksik belirtildiği, belge düzenleme tarihinin bulunmadığı ve/veya ihale tarihinden sonraki bir tarihe ait olduğu, anılan tablolarda ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ve/veya son üç yıla ait yapım işleri ciro bilgilerinin sunulmadığı, kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanların, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son üç yıla ait ciro bilgilerinin belirtilmesi gerekmesine rağmen birbirini takip eden son üç yıla ait bilgilerin belirtilmediği, bütün bu hususlar dikkate alındığında, üzerinde ihale bırakılan iş ortaklığının fiyat dışı unsur puanının almış olduğu puandan daha düşük kalacağı, diğer taraftan, iş ortaklığı tarafından idarenin yazılı talebi üzerine sunulan noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirtilen bir şerh taşımadığı, sunulan noter onaylı belgelerin üzerine “sureti görülerek onaylanmıştır”, “surettir” veya “ibraz edilenin aynıdır” şerhi düşülerek onaylandığı, belgelerin her sayfası üzerinde “aslı gibidir” şerhinin de bulunmadığı, fotokopilerinin sunulduğu,

6. İhale üzerinde bırakılan Uğursal Elektrik Elektronik İnş. Malzemeleri Kırtasiye Medikal Mobilya Beyaz Eşya San. ve Tic. A.Ş. - Onh İnş. ve Taah. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;

a) Açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin analizlerin hiç verilmediği ve/veya eksik verildiği,

b) İş ortaklığı tarafından sunulan analizlerde; açıklama istenilen/istenilmeyen analiz girdileri arasında yer alan işçilik girdisi, malzeme girdisi (mazot-motorin, kırma taş, beton vb.) ve makine-teçhizat girdisi miktarlarının, idare tarafından analizlerde yer verilen miktarlardan daha düşük olduğu, söz konusu girdilere hiç yer verilmediği veya eksik yer verildiği, anılan girdilerin, idare tarafından ihale öncesi hazırlanan açıklama istenilen iş kalemlerine ait analizlerde yer verilen işçilik, malzeme, makine ve teçhizat girdilerinden farklı olduğu, açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin birim fiyatla miktarının çarpılması sonucu bulunan tutar için bir kuruşun altında fiyat öngörüldüğü, analiz girdilerinin, formatlarının, cins ve ölçü birimlerinin değiştirildiği, sunulan analizlerin, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya Teknik Şartname’ye uygun olarak hazırlanmadığı, analizlerdeki fiyat tutarlarının teklif fiyatlarının üzerinde olduğu, analizlerde, çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası yapıldığı, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak hesaplama hatasının resen düzeltilmesi halinde, düzeltilen fiyatların isteklinin söz konusu iş kalemleri için vermiş olduğu teklifin üzerinde olduğu, sunulan analizlerde, malzeme, işçilik, makine-teçhizatların para birimlerinin Türk Lirası olarak belirtilmediği, işçilik, malzeme ile makine ve teçhizata ilişkin yer verilen fiyatlara yönelik kanıtlayıcı belgelerin sunulmadığı,

c) İş ortaklığı tarafından sunulan analizlerde yer alan işçilik fiyatlarının, ihale tarihinde yürürlükte olan 2025 yılı saatlik asgari ücretin (866,85 TL/7,50 saat =)115,58 TL/saat) altında olduğu,

d) İş ortaklığı tarafından sunulan analizlerde, kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörülmediği,

e) Açıklama istenilen iş kalemleri arasında yer verilen; TCDD-ALT-2003.1.2 poz nolu “Demirli Beton Yapılması (C30/37 hazır beton harcı ile) (Köprüler Hariç)”, TCDD-ALT-2003.1.3 poz nolu “Köprülerde Demirli Beton Yapılması (C30/37 hazır beton harcı ile)” ve TCDD-ALT-2014.3.3 poz nolu “Köprülerde veya Heyelanlı Bölgelerde 120 cm Çapında Yerinde Dökme Kazık Yapılması (C30/37 hazır beton harcı ile)” iş kalemlerine yönelik fiyat açıklamasının Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış 2025 yılı rayiçleri ile yapılması esas olmasına rağmen anılan istekli tarafından C16/20, C30/37 ve C45/55 hazır beton harçlarına yönelik fiyat açıklamasının fiyat teklifi alınarak yapıldığı,

- İdare tarafından hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami mesafenin 100 kilometre olarak belirlendiği, ancak anılan istekli tarafından fiyat teklifinin alındığı hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki mesafenin 100 kilometre mesafeden daha uzak olduğu,

- Alınan fiyat teklifinin C30/37 Hazır Beton Harçlarının nakliyesi dahil olmak üzere alınması gerekmesine rağmen, fiyat teklifinin üzerinde “nakliye dahil” ifadesinin bulunmadığı, ortalama satış tutarı tespitinde kullanılan faturalarda farklı sınıftaki fiyatlarının kullanıldığı, faturalarda belirtilen beton fiyatlarında doğru nakliye mesafesinin dahil edilmediği,

- İdare tarafından C30/37 hazır beton harçlarının standartlarına uygun olması zorunluluğunun getirilmiş olunmasına rağmen, anılan istekli tarafından sunulan fiyat teklifinde beton harçlarının standartlarına uygun olduğuna dair bir ifadeye yer verilmediği, betonun standardına uygun olduğunun taahhüt edilmediği,

f) Anılan istekli tarafından malzeme, işçilik ve makine-teçhizat girdilerine yönelik olarak; Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı, ihaleyi gerçekleştiren İdare veya Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanmış rayiçler kullanılmış olmasına rağmen, söz konusu rayiçlerin poz numaraları da belirtmek suretiyle “analizlerde kullanılan kamu kurum ve kuruluşlarına ait rayiç tablosu” adı altında tablo ve/veya liste halinde sunulmadığı veya eksik sunulduğu, ayrıca söz konusu rayiçlere ilişkin olarak üzerinde ihale bırakılan istekli tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesinde belirtilen belgelerin de sunulmadığı,

g) Anılan istekli tarafından sunulan fiyat teklifi ve dayanağı tutanakların; gerçek ve/veya tüzel kişi mükellef ile meslek mensubu tarafından imzalanmadığı, teklif sahibinin imzası ile anılan tutanakların ekinde sunulması gereken imza sirkülerinde ve imza beyannamelerinde yer alan imzaların uyumlu olmadığı, mükellef ve meslek mensubuna ilişkin bilgilerin eksik ve hatalı olduğu, tutanaklardaki defler tasdik bilgileri kısmında, yevmiye ve envanter defleri bilgilerinin eksik ve yanlış yazıldığı, meslek mensubunun adres bilgilerinin bulunmadığı, kaşe, TÜRMOB kaşesi ve imzası, teklif veren firmaya ait kaşe ve imzanın bulunmadığı, meslek mensubu tarafından yazılması gereken ibarenin bulunmadığı ve/veya eksik olduğu, fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı, fiyat teklifleri ile tutanaklarda yer verilen malzemelerin birim fiyat tariflerine uygun olmadığı, fiyat teklifinin ait olduğu mal/üründen farklı ürünleri içeren faturaların beyan edildiği, fiyat teklifi ve tutanaklarda iş kalemleri veya analiz girdilerinin adlarının yazılmadığı, fatura bilgileri tablosundaki faturalara ait nevi bilgilerinin hatalı olduğu, tutanaklara ait tarih ve sayının belirtilmediği, anılan belgelerde yer alan tarih, sayı ve dönem bilgilerinin birbirinden farklı olduğu, fiyat tekliflerinde yer alan fiyatlar ile dayanağı olan tutanaklardaki fiyatların birbiri ile uyumlu olmadığı, fiyat tekliflerini veren firmalar ile bu teklifleri imzalayan ve onaylayan meslek mensupları arasında tam tasdik sözleşmesi veya beyannamelerini imzalamaya yetki veren sözleşmenin bulunmadığı, bulunmakta ise de sözleşmenin geçerlilik süresinin sona erdiği, tutanakların ilan tarihi itibariyle son üç aylık ve/veya önceki üç aylık döneme ait olmadığı, tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemleri esas alınarak hazırlanmadığı, fatura bilgileri tablosundaki tutar ve miktar toplamlarına yönelik bilgilerin, belgeyi düzenleyen meslek mensubu veya vergi dairesinden istenilmesi halinde gerçekçi olmadığının görülebileceği,

- Tutanaklar ve eki belgelerin belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulmadığı, meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin meslek mensubunca “Aslı gibidir” onaylı suretinin sunulması gerekmesine rağmen onaysız olduğu, imza sirkülerinin sunulmadığı, sunulan belgelerin de fotokopi olduğu,

- Fiyat tekliflerinde verilen teklif fiyatların, meslek mensubu tarafından düzenlenen Ek-O.5 maliyet tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olduğu, maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi/teklifleri alınan üçüncü kişinin/kişilerin mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için, fiyat teklifini veren kişi/kişiler tarafından son veya bir önceki üç aylık dönemde, açıklamaya konu iş kalemlerinde kullanılması öngörülen malzeme miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış olması gerekmesine rağmen bu miktar kadar alımın yapılmadığı,

- Fiyat tekliflerinde, ilan tarihi itibariyle son üç aylık ve/veya önceki üç aylık dönem esas alınarak belirlenmesi zorunlu olan teklif fiyatların, Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağında tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olduğu, satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi alınan üçüncü kişilerin fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifini veren üçüncü kişi/kişiler tarafından son üç aylık ve/veya önceki üç aylık dönemde açıklamaya konu iş kalemlerinde kullanılması öngörülen malzeme miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması gerekmesine rağmen bu miktar kadar satışın yapılmadığı,

- Ek-O.5 maliyet tespit tutanağında yer alan toplam birim maliyet tutarları ile fiyat tekliflerindeki fiyatlar arasında uyumsuzluk bulunduğu, birim fiyatı düşük olan faturaların özellikle seçilerek sadece bunların beyan edildiği, Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağında yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarları ile fiyat tekliflerindeki fiyatlar arasında uyumsuzluk bulunduğu, satış tutarı tespit tutanağının son kısmında yer alan fatura bilgileri tablosundaki tutar ve miktar toplamlarının tutanağa konu edilen malların birim satış fiyatı ortalamasının hesaplandığı hesaplara ait ortalama tablosuna birim satış tutarını azaltacak şekilde hatalı olarak yansıtıldığı,

h) Anılan istekli tarafından sunulan analizlerde yer verilen makine girdilerine ilişkin olarak, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatların kullanılmaması nedeniyle, makine girdileri olan amortisman, bakım, onarım, işletme ve finansman bedellerine ilişkin ayrıca açıklama ve belgelendirme yapılması gerektiği, ancak söz konusu açıklama ve belgelendirmenin yapılmadığı,

ı) Aşırı düşük teklif açıklama istem yazısı ekinde gönderilen ve nakliye bedelinin dahil olduğu iş kalemlerine ilişkin analizlerde, analizleri oluşturan malzemelerin nakline ilişkin taşıma formüllerine ve mesafelere yer verilmesine rağmen, anılan istekli tarafından sunulan analizlerde, analizi oluşturan malzemelerin nakline ilişkin taşıma mesafelerinin değiştirildiği, nakliye bedellerinin aynı formül esas alınarak belirlenmediği, daha net bir ifade ile, nakliyelere yönelik açıklama yapılırken, idare tarafından belirlenen nakliye formülleri ve nakliye mesafelerinin göz önünde bulundurulmadığı, farklı formüllere ve mesafelere yer verildiği, nakliye girdilerine ilişkin yer verilen mesafenin (M) ve malzeme yoğunluklarının (Y) ve A katsayısının, açıklama istem yazısı ekinde gönderilen ve açıklama istenilen iş kalemleri analizlerinde yer verilen mesafeden, malzeme yoğunluğundan ve A katsayısından farklı olduğu,

i) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.17’nci maddesinde tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (iş makinesi) analiz girdilerine ilişkin açıklamaların; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın alma bedeli üzerinden yapılabileceği, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifinin ancak resmi rayici bulunmayan iş makineleri için kullanılabileceği hüküm altına alınmış olmasına rağmen anılan istekli tarafından söz konusu kalemlerin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ile açıklandığı,

j) Açıklama istenilen analiz girdileri arasında bulunan akaryakıt girdisine ilişkin yer verilen fiyatların EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların %90’ının altında olduğu, söz konusu fiyatların litreden kilograma dönüşümüne yönelik hesaplamada mazot (motorin) yoğunluğunun EPDK verilerine göre belirlenen (0,8200 kg/lt - 0,8450 kg/lt) değerden daha yüksek bir değerin alınması suretiyle gerçekleştirildiği,

k) Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı tarafından her cins ve tonajda motorlu araç taşıma katsayısının (K) 2025 yılı fiyatı 1.750,00 TL olarak belirlenmiş olmasına rağmen, istekli tarafından sunulan analizlerde K Katsayısı fiyatının 1.750,00 TL’den daha düşük alındığı ve bu daha düşük alımın belgelere dayalı olarak açıklanmadığı,

l) İhale komisyon kararında aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi isteklilere 25.06.2025 tarihli yazı ekinde açıklama istenilen iş kalemleri gönderildikten sonra üzerinde ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının bazı analizlerde değişikliklerin yapılması talebinin idare tarafından uygun görülmesi üzerine 10.07.2025 tarihli yazıda TCDD-ALT-2036 pozuna ilişkin agrega çapının 0-50 mm olarak kullanılabileceği bilgisi ile TCDD-ALT-2001.1 poz nolu “Sanat Yapısı Kazısı Yapılması (Köprüler Hariç)” iş kalemi analizinin iptal edilerek yeniden düzenlenen ve yazı ekinde gönderilen TCDD-ALT-2001.1. poz nolu analiz dikkate alınarak açıklama yapılmasının istenildiği ve anılan istekli tarafından söz konusu analiz değişikliği esas alınarak yapılan açıklamaların uygun görüldüğünün belirtildiği, ihale komisyon kararında yer verilen açıklamalardan; 10.07.2025 tarihli yazı ekinde gönderilen revize TCDD-ALT-2001.1 poz nolu analizde yer alan girdi miktarlarının 25.06.2025 tarihli yazı ekinde aynı iş kalemine ait analizde yer verilen aynı girdi miktarlarına göre düşürüldüğü ve yine analizde yer alan nakliye girdisinde taşıma mesafesinin de 25.06.2025 tarihli yazı ekinde gönderilen analizde belirlenen taşıma mesafesine göre düşürüldüğü, bu durumun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun ‘Temel ilkeler’ başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu,

Öte yandan, idare tarafından izin/onayı alınmış olan dolgu/döküm/depolama alanının esas alınarak belirlenen nakliye mesafesinin 10.07.2025 tarihli yazı ekinde gönderilen analizde yer verilen mesafedeki taşınmazın dolgu/döküm/depolama alanı olarak kullanılmasına ilişkin ilgili kuruluşlardan alınmış bir izin ve onayın bulunmadığı, söz konusu analizde yapılan değişiklikle esas alınan nakliye mesafesinde dolgu/döküm/depolama alanının bulunmadığı, dolayısıyla yapılan değişikliğin işin tekniğine uygun olmadığı gibi ilgili mevzuatına ve ihale dokümanına da uygunluğunun bulunmadığı, ayrıca ihale tarihinden önce herhangi bir soru cevapta veya herhangi bir zeyilname ile sanat yapısı kazısı yapılması pozuna ait birim fiyat tarifinde, işe ait projelerde ve Teknik Şartname’de bir değişiklik yapılmamış olmasına rağmen TCDD tarafından belirlenmiş olan TCDD-ALT-2001.1 pozundaki kazı ile ilgili makina-ekipman, akaryakıt ve işçilik girdilerine ait miktarların ihaleden sonra düşürülmesinin ihale mevzuatına ve ihale dokümanına aykırı olduğu, yine aynı şekilde TCDD-ALT-2036 pozuna ilişkin agrega çapının 0-50 mm olarak revize edilmesinin yukarıda belirtilen gerekçelerle yerinde olmadığı, dolayısıyla TCDD-ALT-2036 pozuna ilişkin agrega çapının ve TCDD-ALT-2001.1 Poz nolu Sanat Yapısı Kazısı Yapılması (Köprüler Hariç) iş kalemine ilişkin olarak 25.06.2025 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması talebi ekindeki analiz girdileri esas alınarak aşırı düşük teklif açıklaması sunulması gerektiğinden, söz konusu iş kalemlerinde yer alan analiz girdilerinde yapılan değişikliklerin yok sayılarak/kaldırılarak, ilk hali olan 25.06.2025 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması ekinde gönderilen analiz girdileri esas alınarak yeniden açıklama istenilmesi gerektiği,

m) Açıklama istenilen iş kalemleri arasında yer alan TCDD-ÜST-6501 poz nolu “Sapan Yolu 50 km/saat Hıza Uygun Sabit Göbekli Basit Makasın Temini ve Ferşi” iş kalemi analizinde, açıklama istenilen ve ölçü birimi takım olan Özel-ÜST-105 poz nolu “Sapan Yolu 50 km/saat Hıza Uygun Sabit Göbekli Basit Makas” analiz girdisinin de yer aldığı, anılan analiz girdisinin idarece yayımlanmış 2025 yılı rayiç fiyatı bulunmakta ise de ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından fiyat teklifi alınarak açıklama yapıldığı, ancak; fiyat teklifinde ve dayanağı tutanakta takımda yer alması gereken bütün malzemelere (parçalara, bağlantı elemanları ve makas traversleri, vb.) yer verilmediği,

n) Açıklama istenilen iş kalemleri arasında yer alan; 74.022.0004/AN poz nolu “(K) Sınıfı Beton 30 cm (350 Doz-Kırmataş İle (Nakliye dahildir)” iş kalemi analizi içerisinde yer alan ve açıklama istenilen analiz girdilerinden olan 74.022.0004.AN/2 Nolu Bölüm poz nolu “74.022.0004/AN pozunda geçen 74.008.0032, 78.008.0033, 78.008.0034, 78.008.0036 pozlarına ait karşılığı olarak kalıp karşılığı (08.0670/1, 08.862, 08.917, 08.917/1 karşılığı hesaplanmış)” analiz girdisi ile 74.024.0001/AN poz nolu “(L) Sınıfı Beton 10 cm (170 Doz-Kırmataş İle (Nakliye dahildir)” iş kalemi analizi içerisinde yer alan ve açıklama istenilen girdilerden olan 74.024.0001.AN/2 Nolu Bölüm poz nolu “74.024.0001/AN pozunda geçen 74.008.0032, 78.008.0033, 78.008.0034, 78.008.0036 pozlarına ait karşılığı olarak kalıp karşılığı (08.0670/1, 08.862, 08.917, 08.917/1 karşılığı hesaplanmış)” analiz girdisi birim fiyatının analizlere yansıtılmadığı, yansıtılmış ise söz konusu birim fiyatın nasıl tespit edildiğine ilişkin bir açıklama ve belgelendirmenin yapılmadığı,

o) Açıklama istenilen iş kalemleri arasında yer alan, TCDD-ALT-2014-3-3 poz nolu “Köprülerde ve Heyelanlı Bölgelerde 120 cm Çapında Yerinde Dökme Kazık Yapılması (C30/37 beton harcı ile)” iş kalemi analizi içerisinde yer alan ve açıklama istenilen analiz girdilerinden olan “KGM/16.073/HR-29 Nolu Bölüm” poz nolu “KGM/16/073/HR Pozunda geçen KGM/03.568/2, 10.100.1063, 19.100.1028, 19.100.1062, 10.110.1003 pozlarına ait karşılığı olarak Bölüm Toplamı İşlem Satırı hesaplanmıştır” analiz girdisi birim fiyatının, analizlere yansıtılmadığı, yansıtılmış ise söz konusu birim fiyatın nasıl tespit edildiğine ilişkin bir açıklama ve belgelendirmenin yapılmadığı,

p) Açıklama istenilen iş kalemleri arasında yer alan TCDD-ALT-1004 pozlu “Seçme Malzeme ile Alt Temel Tabakası Yapılması” iş kalemi analizinde, idare rayiçleri, işçilik ve makine giderleri ile yaklaşık 30 km taşıma mesafesi dikkate alınarak söz konusu iş kaleminin yaklaşık maliyetinin tespit edildiği, anılan istekli tarafından söz konusu iş kaleminin fiyat teklifi ile açıklanmış olması halinde, fiyat teklifi ve eki tutanak ve faturalarda; kullanılan malzemenin belirli dane boyutlarına göre kırılmış ve sınıflandırılmış olması, sınıflandırma sonrası hangi malzemeden ne miktarda kullanıldığının ayrıntılı şekilde belirtilmesi, tedarikçi fiyat tekliflerinde, faturalarında ve satış tespit tutanaklarında aynı sınıf malzemelerin ve konkasörde kırılmış malzemenin yer alması, TCDD analizleri ve şartnameye uygun şekilde kullanılacak dolgu malzemesinin “Plent-Mix” olması gerektiğinden, tedarikçi fiyat teklifleri, faturalar ve satış tespit tutanaklarında Plent-Mix maliyetinin ayrıca belirtilmesi veya malzeme fiyatına Plent-Mix bedelinin dahil olduğunun açıkça yazılması, tedarikçi fiyat tekliflerinde nakliye dahil fiyat verilmişse, bu nakliye mesafesinin yazılması ve teklifin alındığı ocaktan proje sahasına olan mesafeden daha az olmaması, ayrıca nakliye mesafesinin hesaplarının analizlerde sunulması hususların zorunlu olarak yer alması gerektiğinden, anılan istekli tarafından söz konusu hususlara uygun olarak birim fiyatın nasıl tespit edildiğine ilişkin bir açıklama ve belgelendirmenin yapılmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

**** Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in ihale ilan tarihinde yürürlükte bulunan “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “… (9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,

İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur.

Bu kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur …” hükmü,

**** İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Bozüyük Lojistik Merkezi ve Demiryolu Bağlantısı Yapım İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2007E01-151187-151205 ( - Bozüyük Lojistik Merkezi)

d) Kodu:

e) Miktarı:

Anahtar Teslim Kısım: Aşağıda listesi bulunan binalar.

A.01 Lojistik Müdürlüğü Hizmet Binası (3 adet) (3x850 m2 = 2550 m2)

A.02 Giriş Kontrol Binası (50 m2)

Birim Fiyat Kısım:

Aşağıdaki tabloda ana başlıkları gösterilen, tesis vaziyet planındaki anahtar teslim kısma ait bina üstyapıları hariç tanımlı saha yapı ve altyapılarına ait, kesin projelerinde tanımlı imalatlar ile birim fiyat teklif cetvelinde bulunan iş kalemleri. 208.000 m2 saha betonu, boşaltma çukuru, döner köprü, 1 adet viyadük, 25.500 m demiryolu hattı (altyapı, üstyapı ve elektrifikasyon) yapılması.

01.01 Saha Yapıları

01.02 Güzergah

01.03 Viyadük

01.04 Drenaj Ve Altyapı

01.05 Demiryolu Üstyapısı

01.06 Döner Köprü

02.01 Yangın Hidrant Ve temiz Su Tesisatı

03.01 Kuvvetli Akım

03.01.01 OG, Trafo, Jeneratör, AG ve Saha Aydınlatma Sistemi

03.02 Zayıf Akım

03.02.01 Data Altyapı Kablolama ve CCTV Kapalı Devre Kamera Sistemi

04.01 Elektrifikasyon

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: BİLECİK” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin**** “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” balıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

...

2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır...” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından açık ihale usulüyle ve karma teklif alınmak suretiyle 29.05.2025 tarihinde gerçekleştirilen “Bozüyük Lojistik Merkezi ve Demiryolu Bağlantısı Yapım İşi” ihalesi olduğu, söz konusu ihalede sınır değerin 4.010.629.068,95 TL olarak hesaplandığı, 2 istekli tarafından verilen teklifin sınır değerin altında olduğu, 1 istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması yapıldığı ve ihale komisyonunun 31.07.2025 tarihli kararı ile açıklamaların uygun bulunduğu, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlendiği başvuruya konu ihalenin Uğursal Elektrik Elektronik İnş. Malzemeleri Kırtasiye Medikal Mobilya Beyaz Eşya San. ve Tic. A.Ş. - Onh İnş. ve Taah. A.Ş. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Kolin İnş. Tur. San. ve Tic. A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre; 4734 sayılı Kanun kapsamında yapılan ihalelere teklif sunacak aday ve isteklilerin yönetimindeki görevlileri ile ilgisine göre; ortakları ve ortaklık oranlarını (halka arz edilen hisseler hariç) ve üyelerine/kurucularına ilişkin bilgileri EKAP’a kaydetmelerinin zorunlu olduğu, aday ve istekliler tarafından bu bilgiler kaydedilirken ticaret sicil verilerinin esas alındığı, isteklilerin birden fazla pay sahibi bulunan anonim şirket statüsünde olmaları durumunda ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, ortaklara ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının taranarak EKAP’a kaydedilmesi gerektiği, tek ortaklı anonim şirketlerin ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının kaydedilmesinin zorunlu olmadığı, EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerektiği, EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, söz konusu maddede belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 gün içerisinde EKAP’a kaydedilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, EKAP’a kayıtlı olan tüzel kişilerin kendileri, ortakları ve ortaklık oranları, üyeleri ya da kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevlileri ile vekilleri veya temsilcilerine ilişkin bilgilerin EKAP’a kaydedilmesinin ve söz konusu bilgilerin ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellenmesinin zorunlu olduğu, EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerektiği, ihaleye teklif veren isteklilerce kaydedilen/güncellenen bilgilerinin yeterlik bilgileri tablosuna EKAP üzerinden yansıyacağı, bilgilerin doğrudan EKAP’taki kayıtlardan temin edildiği hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının anlaşılması durumunda tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı ve Ticaret Sicilinde kayıtlı bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgiler arasında çelişki olması halinde, ticaret sicilindeki bilgilerin esas alınacağı anlaşılmaktadır.

Bu doğrultuda, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Uğursal Elektrik Elektronik İnş. Malzemeleri Kırtasiye Medikal Mobilya Beyaz Eşya San. ve Tic. A.Ş.ye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünde, EKAP üzerinden söz konusu belgeye yansıyan ve entegrasyonlar aracılığı ile erişilen ortaklar ve yöneticilere ait bilgiler tablolarının yer aldığı, söz konusu belgelere göre, Mustafa Babal’ın %51 hisseye, Osman Hacıalioğlu’nun ise %49 hisseye sahip olduğu; “Yöneticilere ait bilgiler” kısmında ise Osman Hacıalioğlu’nun münferiden temsile yetkili olduğu, Mustafa Babal’ın ise İç Yönergede belirtilen şekilde yetkilendirildiği ve sınırlı yetkili olduğu, bu bilgilerin yeterlik bilgileri tablosuna EKAP ve entegrasyonlar aracılığıyla yüklenen bilgilerle uyumlu olduğu,

Diğer taraftan, anılan şirketin ortaklarına ve ortaklık oranlarına ilişkin olarak her ortak için ayrı ayrı pay defterlerinin ve şirket yönetim kurulu karar defterlerinin EKAP’ta kayıtlı olduğu ve yeterlik bilgileri tablosunda yer alan ticaret sicili bilgileri ile pay defterleri ve yönetim kurulu karar defterlerinde yer alan bilgilerin uyumlu olduğu, ayrıca söz konusu bilgilerin güncel ve son durumu gösterir nitelikte olduğu,

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı Onh İnş. ve Taah. A.Ş.ye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünde, EKAP üzerinden söz konusu belgeye yansıyan ve entegrasyonlar aracılığı ile erişilen ortaklar ve yöneticilere ait bilgiler tablolarının yer aldığı, söz konusu belgelere göre, Memiş Sandıkçı’nın %51 hisseye, Osman Hacıalioğlu’nun ise %49 hisseye sahip olduğu; “Yöneticilere ait bilgiler” kısmında ise Osman Hacıalioğlu’nun münferiden temsile yetkili olduğu, Memiş Sandıkçı’nın ise İç Yönergede belirtilen şekilde yetkilendirildiği ve sınırlı yetkili olduğu, bu bilgilerin yeterlik bilgileri tablosuna EKAP ve entegrasyonlar aracılığıyla yüklenen bilgilerle uyumlu olduğu,

Diğer taraftan, anılan şirketin ortaklarına ve ortaklık oranlarına ilişkin olarak her ortak için ayrı ayrı pay defterlerinin ve şirket yönetim kurulu karar defterlerinin EKAP’ta kayıtlı olduğu ve yeterlik bilgileri tablosunda yer alan ticaret sicili bilgileri ile pay defterleri ve yönetim kurulu karar defterlerinde yer alan bilgilerin uyumlu olduğu, ayrıca söz konusu bilgilerin güncel ve son durumu gösterir nitelikte olduğu,

Anılan iş ortaklığına ait teklifin pilot ortak Uğursal Elektrik Elektronik İnş. Malzemeleri Kırtasiye Medikal Mobilya Beyaz Eşya San. ve Tic. A.Ş. ve özel ortak Onh İnş. ve Taah. A.Ş. adına Osman Hacıalioğlu tarafından e-imza ile imzalandığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

**** Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır.

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in ihale ilan tarihinde yürürlükte bulunan “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “(1)İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden e-teklif şeklinde gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.

…

c) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin sunulan tevsik edici belgelerin, belgenin geçerliğine ilişkin taşıması zorunlu tüm asli unsurları sağlaması kaydıyla, belgelerde bulunan bilgi eksiklikleri Kanunun 37 nci maddesi kapsamında tamamlatılabilir. Ancak asli unsurlarda eksiklik bulunması durumunda, bu belgeler sunulmamış kabul edilir. (a) ve (b) bentlerinde belirtilen işlemlere, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilinceye kadar devam edilir.” hükmü,

**** İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde “7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Uğursal Elektrik Elektronik İnş. Malzemeleri Kırtasiye Medikal Mobilya Beyaz Eşya San. ve Tic. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda “Bilanço Bilgileri” kısmında “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar 2024, Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar) 46,89878245, Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif) 0,96836388, Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı 0” bilgilerinin beyan edildiği,

**** İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı Onh İnş. ve Taah. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda “Bilanço Bilgileri” kısmında “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar 2024, Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar) 5,74118527, Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif) 0,34677631, Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı 0,00065519” bilgilerinin beyan edildiği görülmüştür.

İsteklilere ait bilanço bilgileri Gelir İdaresi Başkanlığının bilişim sistemi ile gerçekleştirilen entegrasyon aracılığıyla edinilmekte olup başvuru konusu teklife ilişkin ilgili yıllara ait bilançoların EKAP’ta sorgulanması neticesinde ulaşılan bilgilere dayanılarak hesaplanan oranların yeterlik bilgileri tablosunda yer verilen oran ve tutarlar ile uyumlu olduğu görülmüştür.

Yukarıda aktarılan hususlar bir arada değerlendirildiğinde, söz konusu ihalenin elektronik ortamda gerçekleştirildiği, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilen bilgiler bakımından ayrıca onay/şekil şartı aranmayacağı ve sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler üzerinden değerlendirme yapılacağı, anılan iş ortaklığının pilot ve özel ortağı tarafından İdari Şartname’de istenilen bilanço kriterlerinin sağlandığı, beyan edilen bilgilerin EKAP üzerinden teyit edildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;__

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.

(2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini sunması yeterlidir. Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan ihalelerde ise yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması gerektiğine yönelik düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya isteklinin idarece istenilen ilgili belgeyi sunması gereklidir.

(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;

…

(6) Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(8) Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(9) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

(10) Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur…” hükmü,

**** “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellemesi” başlıklı 37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Yapım işleri ciro tutarı, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,

**** İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde “7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,

İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Uğursal Elektrik Elektronik İnş. Malzemeleri Kırtasiye Medikal Mobilya Beyaz Eşya San. ve Tic. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda “İş Hacmi Bilgileri” bölümünün “Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıl” kısmında “2024” beyanına, “İş Hacmine İlişkin Diğer Belgeler” kısmında “387275-304-00002_2024 YILI YAPIM İŞLERİ CİRO BİLGİLERİ TABLOSU.pdf EKAP’a yüklenen belgedir.” beyanına yer verildiği, ilgili beyanda yer alan belgeler incelendiğinde, YMM tarafından kaşelenerek imzalanmış olan 2024 yılına ait ortak girişim olarak yapılan işlere ilişkin “Yapım İşleri Ciro Bilgileri Tabloları” ve tabloya konu faturaların bulunduğu ve söz konusu tablolarda yer alan ciro toplamının “1...*, TL” olduğu,

Anılan iş ortaklığının özel ortağı Onh İnş. ve Taah. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda “İş Hacmi Bilgileri” kısmında; “Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıllar 2024, Bu Yıllara Ait Toplam Ciro Tutarı 5*..,** TRY (Türk Lirası)” bilgilerinin beyan edildiği tespit edilmiştir.

İş ortaklığı teklif tutarının 3.888.753.000,00 TL olduğu dikkate alındığında, ortaklık oranı %99,99 olan Uğursal Elektrik Elektronik İnş. Malzemeleri Kırtasiye Medikal Mobilya Beyaz Eşya San. ve Tic. A.Ş. tarafından başvuruya konu ihalede karşılanması gereken asgari toplam ciro tutarının 583.254.619,00 TL olduğu,

Ortaklık oranı %0,01 olan Onh İnş. ve Taah. A.Ş. tarafından başvuruya konu ihalede karşılanması gereken asgari toplam ciro tutarının 97.218,82 TL olduğu tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde, ihale üzerinden bırakılan iş ortaklığının her bir ortağı tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında karşılanması gereken ciro tutarının sağlandığı, pilot ortak tarafından iş hacmi kriterinin sağlamak adına yeterlik bilgileri tablosuna yüklenen yapım işleri ciro bilgileri tablosunun standart forma uygun olarak düzenlendiği, yeminli mali müşavir tarafından kaşelenerek imzalandığı ve tablo ekinde yer alan fatura tutarlarının tablodaki tutarlarla uyumlu olduğu, öte yandan, özel ortak Onh İnş. ve Taah. A.Ş.ye ait ciro bilgileri Gelir İdaresi Başkanlığının bilişim sistemi ile gerçekleştirilen entegrasyon aracılığıyla edinilmekte olup EKAP’ta sorgulanması neticesinde gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarının yeterlik bilgileri tablosunda yer verilen tutar ile uyumlu olduğu, ayrıca idarece EKAP üzerinden tebliğ edilen yazı ile istekliden sadece yapım işleri ciro tablosunun sunulmasının istenildiği ve idareye ibraz edilen belgenin, ilgili meslek mensubu tarafından onaylanarak imzalandığı, noter onaylı belge olmadığından iddiada belirtilen şerhleri içermesi gerekmediği ve sunulan belgenin, belgelerin sunuluş şekline uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

**** 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler,

e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla ilgili deneyimi gösteren belgeler…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

(5) İş deneyim belge tutarlarının;

a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1) İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla,

2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla,

olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır.

b) Kanunun 20 nci maddesi ile 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1) İki katına kadar olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla,

2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla,

olmamak üzere idarece belirlenecek tutardan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır.

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.

(8) Konsorsiyumların katılabileceği ihalelerde, uzmanlık gerektiren kısımlar esas alınarak, konsorsiyum ortağı tarafından birden fazla kısma ya da tek bir aday veya istekli tarafından işin tamamına başvuruda bulunulması veya teklif verilmesi halinde, iş deneyimini tevsik etmek amacıyla her bir kısım için iş deneyimini gösteren ayrı bir belge sunulabilir.

(9)__Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.

…

(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur.

…

(14) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş iş durum belgesi sunulması halinde, belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(15) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş ve geçici kabulü yapılmamış bir işe ait iş denetleme veya iş yönetme belgesinin sunulması halinde; belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işin geçici kabulünün yapılıp yapılmadığı, yapılmışsa geçici kabul tarihi, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(16) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç yurt dışında gerçekleştirilen diğer işlerle ilgili olarak, iş deneyimini tevsik için, o ülke mevzuatına göre, iş sahibinin adı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve niteliği, yüklenicinin adı veya unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim tarihini içerecek şekilde düzenlenmiş iş bitirme belgesinin sunulması gereklidir.

(17)__Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve kısımları belirtilir.” hükmü,

**** “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

…

b) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

c) (a) ve (b) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

d) Alt yüklenici iş bitirme belgeleri, yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan sözleşmenin tarihi esas alınarak güncellenir.

(2) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin olarak; 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinde; alt yüklenici iş bitirme belgeleri dahil diğer belgeler ise belgeye konu işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar; 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilerek yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde birinci fıkranın (b) bendine göre, bu kapsama girmeyen işlerde ise, birinci fıkranın (c) bendine göre güncellenir.” hükmü,

**** İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

...

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Demiryolu Lojistik Köyü/Merkezi veya Kamu İhale Kurumu tarafından yayımlanan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği eki, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’nde yer alan: (A)-VI. GRUP: DEMİRYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı) benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar :

...” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin “Bozüyük Lojistik Merkezi ve Demiryolu Bağlantısı Yapım İşi” ihalesi olduğu, İdari Şartname’de benzer işin “ Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’nde yer alan: (A)-VI. GRUP: DEMİRYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı) benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde belirlendiği, anılan Şartname düzenlemelerine göre istekliler tarafından teklif edilen bedelin %70’inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin yeterlik kriteri olarak belirlendiği, ihaleye iş ortaklığı olarak katılım sağlanması halinde pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az %80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az %20'sini sağlaması şartının arandığı anlaşılmaktadır.****

**** Bu doğrultuda, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Uğursal Elektrik Elektronik İnş. Malzemeleri Kırtasiye Medikal Mobilya Beyaz Eşya San. ve Tic. A.Ş. - Onh İnş. ve Taah. A.Ş. İş Ortaklığının teklif tutarı üzerinden asgari iş deneyim tutarları incelendiğinde; pilot ortak tarafından karşılanması gereken asgari iş deneyim tutarının 2.177.701.680,00 TL, özel ortak tarafından karşılanması gereken asgari iş deneyim tutarının ise 544.425.420,00 TL olduğu tespit edilmiştir.

**** Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi iş ortaklığının pilot ortağı Uğursal Elektrik Elektronik İnş. Malzemeleri Kırtasiye Medikal Mobilya Beyaz Eşya San. ve Tic. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” bölümünün “%50'den Fazla Hisseye Sahip Ortağa Ait İş Deneyim Belgesi” kısmında “387275-612- 00003_İŞ DENEYİM BELGESİ (İŞ YÖNETME).PDF EKAP’a yüklenen belgedir.” , “İş Bitirme/Durum/Yönetme/Denetleme Belgesinin Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Tespit Belgesi” kısmında ise “387275-621-00004_ORTAKLIK TESPİT BELGESİ.pdf EKAP’a yüklenen belgedir.” beyanlarına yer verildiği,

**** EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde pilot ortak tarafından yüklenen belgenin, %50'den fazla hisseye sahip ortağa ait “3786-Y-KK-112-1” sayılı iş yönetme belgesi olduğu ve TCDD Genel Müdürlüğü tarafından “Mustafa Babal” adına düzenlendiği, belgeye konu işin adının “Ankara-İstanbul Demiryolu Hattı Rehabilitasyon Projesi Köseköy-VezirhanArası (KESİM-1) Yapım İşleri 2004/164697” olduğu, geçici kabul tarihinin “ 21.07.2014” olduğu, belgeye konu işin esaslı unsurunun “AVI. Grup Demiryolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)” olarak belirlendiği, ilgilinin görevi sırasında işin ilk sözleşme bedeline göre nakdi gerçekleşme oranının “%99,06”, ilgilinin görevi sırasında gerçekleşen iş tutarının “653.819.551,43 USD” olduğu, belge üzerinde yer alan bilgilerde aynı sıfat ve görev unvanı ile diğer çalışanlar satırının boş bırakıldığı dolayısıyla aynı sıfat ve görev unvanı ile çalışan farklı bir kişi bulunmadığı ve ilgilinin görev ünvanı ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarının “653.819.551,43 USD” olduğu, iş yönetme belgesinde yer alan tutarın beşte biri oranındaki tutarın, belgeye konu işin sözleşme tarihindeki Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilmesi sonucunda ulaşılan tutarın güncellenmiş halinin, pilot ortağın sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarını sağladığı,

**** Uğursal Elektrik Elektronik İnş. Malzemeleri Kırtasiye Medikal Mobilya Beyaz Eşya San. ve Tic. A.Ş.nin %51 ortağı olan Mustafa Babal’a ilişkin iş yönetme belgesini kullanmış olması nedeniyle sunulan ortaklık tespit belgesinin meslek mensubu (YMM) tarafından düzenlendiği, belgede Uğursal Elektrik Elektronik İnş. Malzemeleri Kırtasiye Medikal Mobilya Beyaz Eşya San. ve Tic. A.Ş.nin kaşe ve imzası ile iş deneyim belge sahibinin imzasının yer aldığı, belgenin meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalanmak suretiyle onaylandığı tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Uğursal Elektrik Elektronik İnş. Malzemeleri Kırtasiye Medikal Mobilya Beyaz Eşya San. ve Tic. A.Ş. - Onh İnş. ve Taah. A.Ş. İş Ortaklığı’nın özel ortağı Onh İnş. ve Taah. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” bölümünün “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” kısmında “2016/271491- 1900109-2- 1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc Doğrudan EKAP'ta oluşturulan belgedir.” beyanına yer verildiği,

**** EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde özel ortak tarafından yüklenen belgenin,“2016/271491-1900109-2-1” sayılı yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, söz konusu belgenin TCDD Genel Müdürlüğü tarafından Onh İnşaat Tahhüt Anonim Şirketi (%99) - Hca İnşaat Anonim Şirketi (%1) iş ortaklığı adına düzenlendiği, söz konusu belgenin “Konya-Karaman Arası İstasyonlarının Tevsiatlarının Yapılması, 2016/271491” işine ilişkin olduğu, belge konusu işin ihale tarihinin 29.09.2016, geçici kabul tarihinin 02.08.2019 olduğu, belgeye konu işin esaslı unsurunun “AVI Grup: Demiryolu İşleri (Altyapı + Üstyapı)” olarak belirlendiği, belge tutarının “63.069.491,47 TL”, bu tutarın anılan firmaya düşen hissesinin “62.438.796,55 TL” ve söz konusu tutarın güncellenmiş tutarının ise özel ortağın sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarını karşıladığı,

Yukarıda yapılan inceleme ve tespitler neticesinde; ihale üzerinde bırakılan Uğursal Elektrik Elektronik İnş. Malzemeleri Kırtasiye Medikal Mobilya Beyaz Eşya San. ve Tic. A.Ş. - Onh İnş. ve Taah. A.Ş. iş ortaklığının pilot ortağı ve özel ortağı tarafından beyan edilen ve EKAP’tan teyidi yapılan iş deneyim belgelerine konu işlerin demiryolu altyapı ve üstyapı işlerini birlikte içerdiği ve şikayete konu olan ihalenin İdari Şartnamesi’nde A-VI olarak belirlenen benzer iş tanımına uygun olduğu, söz konusu belgelerin ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan bir işe ait olduğu, her iki ortağa ait iş deneyim belge tutarlarının asgari yeterlik şartlarını karşıladığı, anılan iş ortaklığının pilot ortağı Uğursal Elektrik Elektronik İnş. Malzemeleri Kırtasiye Medikal Mobilya Beyaz Eşya San. ve Tic. A.Ş. tarafından iş deneyimini göstermek üzere %51 hisseye sahip ortağı Mustafa Balbal’a ait iş yönetme belgesinin kullanılmış olması sebebiyle ilgili ortağa ait ihale ilan tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenen ortaklık tespit belgesinin sunulduğu ve söz konusu belgenin YMM tarafından kaşelenerek imzalandığı anlaşıldığından başvuru sahibinin aksi yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

**** 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir.

…

En düşük fiyatın ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak değerlendirildiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından aynı fiyatın teklif edildiği ve bunların da ekonomik açıdan en avantajlı teklif olduğu anlaşıldığı takdirde, ikinci fıkrada belirtilen fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınmak suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale sonuçlandırılır…” hükmü

**** Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “ (1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de kabul edilir.” hükmü,

**** “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı 62’nci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer, süre gibi unsurlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir.

(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.

(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti ortadan kaldırıcı bir şekilde belirlenemez.

(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü,

**** İdari Şartname’nin 7.9’uncu maddesinde “7.9. Belgelerin sunuluş şekli:

7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak sunulur.

7.9.2. İstekliler, bu madde kapsamında idarece talep edilen belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir.

7.9.3. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir...” düzenlemesi,

__

“Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

35.1.1. Hesaplamada Kullanılacak Formül:Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı Unsur Puanı

İsteklinin Toplam Puanı hesaplanırken;

Toplam Puan = (Teklif Tam Puanı - (´En Düşük Geçerli Teklif Tutarı-Teklif Fiyatı´ X Teklif Tam Puanı / En Düşük Geçerli Teklif Tutarı)) + Fiyat Dışı Unsur Puanı

Teklif Fiyat Puanı:55

Fiyat Dışı Unsur (FDU) Puanı:45

Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: İsteklinin Teklifi ile Yaklaşık Maliyet Yapısının Birbiri ile Uyumu

(Alınabilecek Azami FDU Puanı : 30 )

< i> Aşağıda, teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinden seçilen kaleme/kalemlere ilişkin asgari ve azami oranlar belirlenmiştir. İsteklinin teklif cetvelinde seçilen bu kalemlere verilmiş olan teklifler, isteklinin ihaleye vermiş olduğu toplam teklife oranlanarak 100 ile çarpılacak, bulunan oran o kalem için belirlenen asgari oran ile azami oran arasında kalıyorsa istekli o kalem için belirlenen fiyat dışı unsur puanını alacaktır.

Bu işlem sırasında hesaplanan oranda herhangi bir yuvarlama işlemi yapılmayacaktır.

İş kalemlerinde gruplama yapılmış olması halinde, gruba dahil olan kalemlere istekli tarafından teklif edilen tutarların toplamının, isteklinin ihaleye vermiş olduğu toplam teklife oranlanarak 100 ile çarpılması sonucu bulunan oran, o grup için belirlenen asgari oran ile azami oran arasında kalıyorsa, istekli o grup için belirlenen fiyat dışı unsur puanını alacaktır.

Bu işlem sırasında hesaplanan oranda herhangi bir yuvarlama işlemi yapılmayacaktır. Bu yönteme ilişkin işlemler, belirlenen bütün kalemler için isteklilerin teklif cetveli esas alınarak EKAP tarafından otomatik olarak yapılacak ve toplam fiyat dışı unsur puanları hesaplanacaktır.

Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır

Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?:Hayır

İş ortaklıklarında ortaklık oranları dikkate alınmadan istekli bazında fiyat dışı unsur puanlaması yapılacaktır.

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması| Asgari Oran| Azami Oran| Fiyat Dışı
Unsur Puanı
---|---|---|---
(K) SINIFI BETON 30 CM.(350 DOZ-KIRMATAŞ İLE) (Nakliye dahildir.)| 4,4%| 7,5%| 3
(L) SINIFI BETON 10 CM.(170 DOZ-KIRMATAŞ İLE) (Nakliye dahildir.)| 1,3%| 2,3%| 2
Ocaktan Kaya Dolgu (QS2-2.3 ve/veya QS3-3.2) Malzemesi ile Güzergah Dolgusu Yapılması| 3,8%| 6,4%| 2
Nervürlü Donatı Çeliği Temini ve İşçiliği| 10,1%| 17,1%| 4
Derin Karıştırma (Soilmixing) Metodu ile 100 cm Çapında Kolon Oluşturulması| 14,8%| 25%| 9
SEYİR TELİ (107 mm2) (Cu)| 0,2%| 0,3%| 1
PORTÖR TELİ (BZ II-70) (65 mm2)| 0,2%| 0,3%| 1
Hat Serilmesi ( 60 E1-60 E2 Ray, B 70 Beton Travers ile )| 4,2%| 7%| 3
Balastsız Demiryolu Yapılması (60 E1 veya 60E2 Ray, Kauçuk Selet ile) (Tek Hat )| 1,8%| 3,1%| 3
Sapan Yolu 50 km/saat Hıza Uygun Sabit Göbekli Basit Makasın Temini ve Ferşi| 2,2%| 3,7%| 2

Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Var/Yok Durumu

(Alınabilecek Azami FDU Puanı : 5 )

_ Aşağıda belirlenen kriterin "Var" seçilmesi halinde mi, "Yok" seçilmesi halinde mi puan alınacağı belirlenmiş olup; istekli tarafından belirlenen kritere ilişkin "Var" veya "Yok" seçimlerinden biri yapılabilecek ve seçimin puan alınacağı belirtilen seçimle örtüşmesi durumunda istekliye belirlenen fiyat dışı unsur puanı verilecektir._