KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/036

Gündem No : 25

Karar Tarihi : 10.09.2025

Karar No : 2025/UY.II-1887

BAŞVURU SAHİBİ:

Ataray Mimarlık Mühendislik İnş. San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/607068 İhale Kayıt Numaralı “Havza Osb İltisak Hattı Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından 27.05.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Havza Osb İltisak Hattı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ataray Mimarlık Mühendislik İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin 13.08.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.08.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.08.2025 tarih ve 191359 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.08.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1646 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, taraflarınca aşırı düşük teklif açıklaması kapsamındaki TCDD-ALT-1001 no’lu “Yarma ve Ariyet Kazısı Yapılması” iş kalemine ait analizde yer alan “Özel001 Döküm Bedeli” girdisine ilişkin yapılan açıklamada yürürlükteki mevzuat hükümlerine göre döküm için izin belgelerinin ve döküm bedelinin belediyelerden veya mahallin en büyük mülki amirinden alınması gerekirken, yetkili idarelerden alınmış bir belge sunulmadığından İdari Şartname’nin 33.1 ve 36.1.1’inci maddeleri gereğince tekliflerinin reddedildiği, oysaki taraflarınca döküm bedelinin öğrenilmesi için Havza Belediyesine gidildiği, belediyenin döküm yerinin olmadığının bu sebeple de döküm ücretlerinin belirlenemediğinin ayrıca işin yapılacağı yerin OSB yetki alanı içerisinde olduğundan bu hususların OSB Müdürlüğünce belirlenmesi gerektiğinin ve Havza İlçe sınırlarının belediyenin mücavir alanı içerisinde olduğunun ve mülki amirin ve büyükşehir belediyesinin yetkisi olmadığının yazı ile öğrenildiği, bunun üzerine döküm bedeli ücreti için OSB Müdürlüğüne yazı yazıldığı ve cevaben döküm yerlerinin belli olmadığı ve ücretin belirlenemediğinin öğrenildiği, döküm bedeli OSB Müdürlüğünce ve Havza Belediyesi tarafından bildirilemediğinden yaklaşık maliyet ve söz konusu iş kaleminin ağırlık oranı dikkate alınarak taraflarınca idarenin döküm bedelinden daha yüksek bir tutarın teklif edilerek açıklandığı, gerçekleştirilen yazışmaların ise itirazen şikayet dilekçesi ekine eklendiği, idarece şikâyete cevapta döküm bedeli ve yerini belirleme yetkisinin mülki amir veya belediyelerde olduğu ifade edilse de, işin yapılacağı yerin Havza Organize Sanayi Bölgesi olmasından dolayı mevzuat gereğince bu hususları belirleme yetkisinin OSB Müdürlüğünde olduğu, konuya ilişkin Hafriyat Toprağı, İnşaat ve Yıkıntı Atıklarının Kontrolü Yönetmeliği’nin genel bir yönetmelik olduğu ve OSB’leri kapsamadığı, mevcut duruma Organize Sanayi Bölgeleri Uygulama Yönetmeliği hükümlerinin uygulanması gerektiği, dolayısıyla belediye ve mülki amirden izin ve döküm bedelinin alınmamasının ve sunulmamasının teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerekçesi olamayacağı, ihale üzerinde bırakılan istekliyle kendi teklif tutarları karşılaştırıldığında aradaki farkın kamu zararı oluşturacağı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde _“İhale komisyonu verilen teklifleri (…)_değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ...” hükmü,

18.03.2004 tarihli ve 25406 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Hafriyat Toprağı, İnşaat ve Yıkıntı Atıklarının Kontrolü Yönetmeliği’nde “ Amaç

Madde 1 — Bu Yönetmeliğin amacı; hafriyat toprağı ile inşaat ve yıkıntı atıklarının çevreye zarar vermeyecek şekilde öncelikle kaynakta azaltılması, toplanması, geçici biriktirilmesi, taşınması, geri kazanılması, değerlendirilmesi ve bertaraf edilmesine ilişkin teknik ve idari hususlar ile uyulması gereken genel kuralları düzenlemektir.

…

Mülki Amirlerin Görev ve Yetkileri

Madde 7 — Mahallin en büyük mülki amiri,

a) Belediye mücavir alan sınırları dışındaki hafriyat toprağı ve inşaat/yıkıntı atıkları geri kazanım tesisleri sahaları ile depolama sahalarını belirlemek, kurmak/kurdurtmak ve işletmek/işlettirmekle,

…

c) Belediye mücavir alan sınırları dışındaki hafriyat toprağı ve inşaat/yıkıntı atıklarının toplanması, taşınması ve bertaraf bedelini belirlemekle,

d) Belediye mücavir alan sınırları dışındaki hafriyat toprağı ve inşaat/yıkıntı atıkları için toplama, taşıma hizmeti verecek firmaların adresleri ve telefon numaraları ile nakliye bedellerini halkın bilgileneceği şekilde ilan etmekle,

….

f) Toplanan inşaat/yıkıntı atıklarını öncelikle altyapı çalışmalarında kullanmak/kullandırmakla,…yükümlüdürler.

Belediyelerin Görev ve Yetkileri

Madde 8 — İl belediye mücavir alanı içerisinde il ve ilçe belediyeleri, büyük şehirlerde büyükşehir belediyeleri, büyükşehir belediyeleri dışında ise ilçe belediyeleri,

a) Hafriyat toprağı, inşaat/yıkıntı atıkları ile doğal afet atıklarının toplanması, geçici biriktirilmesi, taşınması, geri kazanılması ve bertarafı ile ilgili yönetim planı hazırlamakla,

…

d) Hafriyat toprağı ve inşaat/yıkıntı atıklarının toplanması, taşınması ve bertaraf bedelini belirlemekle,

e) Hafriyat toprağı ve inşaat/yıkıntı atıkları için toplama, taşıma hizmeti verecek firmaların adresleri ve telefon numaraları ile nakliye bedellerini halkın bilgileneceği şekilde ilan etmekle,

f) Hafriyat toprağı ve inşaat/yıkıntı atıklarının toplanması, geçici biriktirilmesi, taşınması ve bertarafı faaliyetlerini denetlemekle,

…

h) Toplanan inşaat/yıkıntı atıklarını öncelikle altyapı çalışmalarında kullanmak/kullandırmakla, …

Hafriyat Toprağı ve İnşaat/Yıkıntı Atıkları Üreticilerinin Yükümlülükleri

Madde 9 — Hafriyat toprağı ve inşaat/yıkıntı atıkları üreticileri,

a) Atıkların çevre ve insan sağlığına yönelik olumsuz etkilerini, bu Yönetmelik hükümlerine uygun olarak en aza düşürecek şekilde atık yönetimini sağlamakla,

b) Atıkların oluşumu, taşınması ve depolanması aşamalarında gerekli izinleri ve onayları almakla,

…

d) Faaliyete başlamadan önce, atıkların taşınması ve depolanması ile ilgili olarak EK-2’de verilen Atık Taşıma ve Kabul Belgesi’ni almakla,

e) Atıklarını belediyenin veya mülki amirin izin verdiği geri kazanım veya depolama tesisi dışındaki yerlere dökmemekle,

f) Atıklarının yönetimi amacıyla yapılacak harcamaları karşılamakla, … yükümlüdürler.

…

Atık Taşıma ve Kabul Belgesi Alınması

Madde 23 — Hafriyat toprağı ve inşaat/yıkıntı atığı üretenler, ürettikleri hafriyat toprağı ve inşaat/yıkıntı atıklarını, taşıma izni almış nakliye araçlarıyla gerekli izinleri almış depolama sahalarına taşımak veya taşıtmakla yükümlüdürler.

Hafriyat toprağı üretenler ile faaliyetleri sonucu 2 tondan fazla atık oluşumuna neden olacak inşaat/yıkıntı atığı üreticileri, mücavir alan sınırları içinde belediyeye, büyükşehir belediyesi olan yerlerde ilgili ilçe belediyesine, mücavir alan sınırları dışında ise mahallin en büyük mülki amirine müracaat ederek "Atık Taşıma ve Kabul Belgesi" almak zorundadır.

Atık Taşıma ve Kabul Belgesi üç bölümden oluşur ve eksiksiz olarak doldurulur. Birinci bölümde; hafriyatı toprağı veya inşaat/yıkıntı atıklarını üretenler, ikinci bölümde üretilecek atığı taşıyacak şahıs veya firmalar, üçüncü bölümde ise atığın geri kazanılacağı/depolanacağı saha ile ilgili bilgiler bulunur.

Atık Taşıma ve Kabul Belgesi 4 nüsha olarak düzenlenir. Bir nüshası düzenleyen kurumda kalır. Kalan üç nüshadan biri atık üreticisine, biri taşıyıcı kişi veya firmaya, biri de atığın geri kazanılacağı/depolanacağı tesis yetkilisine verilir. İnceleme ve denetim sırasında bu belgenin ilgili tüm taraflarca denetim elemanlarına gösterilmesi zorunludur.

Hafriyat Toprağı ile İnşaat/Yıkıntı Atıkları Taşıyıcılarının İzin Alma Zorunluluğu

Madde 24 — Hafriyat toprağı ile inşaat/yıkıntı atıklarını taşımak isteyen kişi veya kuruluşlar mücavir alan sınırları içinde ilgili belediyeye, dışında ise mahallin en büyük mülki amirine başvurarak "Hafriyat Toprağı, İnşaat/Yıkıntı Atıkları Taşıma İzin Belgesi" almakla yükümlüdürler. Bu amaçla yapılacak başvurularda istenecek belge ve bilgiler ilgili belediye tarafından belirlenir. İnşaat/yıkıntı atığı taşıyan araçlar sarı renkli olacak ve araçların üzerinde büyük harflerle "İnşaat/Yıkıntı Atığı Taşıma Aracı" ibaresi yazılı olacaktır. Bu atıkları taşımak isteyen kişi ve kuruluşlar yeterli sayıda ve değişik ebatlarda sarı renkli konteyner ve kapları bulundurmakla yükümlüdürler. Bu atıkları taşımak amacıyla taşıma izni alan firmaların isimleri ve irtibat numaraları, geri kazanım veya depolama alanı/alanlarının yerleri ile bu alanlara ulaşacak yol güzergâhı krokileri ilgili belediyeler tarafından halkın bilgileneceği şekilde ilan edilir.

…

Hafriyat Toprağının Tekrar Kullanılması ve Geri Kazanılması

Madde 26 — Hafriyat toprağı ile inşaat/yıkıntı atıklarının öncelikle kaynağında azaltılması, ayrı toplanması, tekrar kullanılması ve geri kazanılması esastır.

Hafriyat sırasında, bitkisel toprak ayrı olarak toplanır. Bitkisel toprak park, bahçe, yeşil alan yapımında rekreasyon amacıyla kullanılacak ve kesinlikle depolama sahasına gönderilmeyecektir.

Bitkisel toprak dışındaki hafriyat toprağı ise öncelikle dolgu, rekreasyon, katı atık depolama alanında günlük örtü ve benzeri amaçla kullanılacak, tekrar kullanımlarının mümkün olmaması durumunda depolanarak bertaraf edilecektir.

Kimyasal/pişebilirlik özelliklerinin uygun olması durumunda yüksek miktarlardaki hafriyat toprağı çimento sanayiinde kil hammaddesi olarak öncelikle kullanılacaktır.” hükmü,

02.02.2019 tarihli ve 30674 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Organize Sanayi Bölgeleri Uygulama Yönetmeliği’nde “Amaç ve kapsam

MADDE 1 – (1) Bu Yönetmeliğin amacı, organize sanayi bölgelerinin kuruluşu, yapımı ve işletilmesi ile Organize Sanayi Bölgeleri Üst Kuruluşunun kuruluş ve faaliyetlerine ilişkin usul ve esasları düzenlemektir.

…

Katı atık yönetimi

MADDE 68 – …

(3) Katı atık uzaklaştırılmasından kaynaklanan maliyet katılımcı tarafından ödenir.

(4) OSB alanında oluşan hafriyat toprağının üretildikleri yerde ayrı toplanması, geçici biriktirilmesi, taşınması, geri kazanılması, değerlendirilmesi ve bertaraf edilmesi OSB’lerin yetki ve sorumluluğundadır. …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir….

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri, sunacaklardır.

Sunulan analizlerde, kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörülmesi zorunludur. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

…

Analizlerde, açıklama istenilmeyen her bir analiz girdisinin birim fiyatı ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı için bir kuruşun altında bedel öngörülemez.

Analizlerde, birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan ve bir kuruşun üzerinde olan tutar virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanır; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmaz. Yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama farklılıkları ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Yapılan bu düzeltme sonucu bulunan tutarın, açıklama yapılan iş kalemi/iş grubu için teklif edilen fiyatı aşması halinde isteklinin teklifi reddedilir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir. …

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

…

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir. …” açıklamaları,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: HAVZA OSB İLTİSAK HATTI YAPIM İŞİ

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2017E01-150938-255884 (Havza OSB İltisak Hattı)

…

e) Miktarı: 5600 metre demiryolu hattına ait altyapı, üstyapı ve sanat yapıları imalatları için birim fiyat teklif cetvelinde türü ve miktarı gösterilen iş kalemleri

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Samsun-Havza” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

27.05.2025 tarihinde açık ihale usulüyle ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen 2025/607068 İKN’li Havza Osb İltisak Hattı Yapım İşi’ne 25 isteklinin teklif sunduğu, 31.07.2025 tarihli ihale komisyonu kararına göre isteklilerden Makimsan Asfalt Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş.- Akçadağ İnş. Enerji Mad. A. Ş. İş Ortaklığının özel ortağı tarafından iş deneyim tevsikinin mevzuata uygun olmaması sebebiyle, Dikey Grup Mim. Müh. Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesi eki ortaklık tespit belgesinin mevzuata uygun sunulmaması sebebiyle, Aykal Grup İnş. Tic. ve San. A.Ş tarafından iş deneyim tevsikinin mevzuata uygun olmaması sebebiyle, Öz Ata Beton Yapı Tic. ve San. Ltd. Şti.- Kaçkar İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağının iş deneyim tevsikinin mevzuata uygun olmaması ve ortaklık tespit belgesinin sunulmaması sebebiyle, Ankaray İnş. Tic. A. Ş.- Sam Teknik Yapı A. Ş. İş Ortaklığının pilot ortağının iş deneyim tevsikinin mevzuata uygun olmaması sebebiyle, Yüksel İnş. A. Ş.- Evrensel Yol İnş. A. Ş. İş Ortaklığının pilot ortağın iş deneyim tevsikinin mevzuata uygun olmaması sebebiyle anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalede sınır değerin 269.219.627,80 TL olarak belirlendiği, sınır değer tutarının altında teklif sunan geçerli teklif sahibi 5 istekliden aşırı düşük teklif açıklamasının istenildiği, süresi içerisinde açıklama sunmayan Demyolray Yapı İnş. Tur. San. ve Tic. A. Ş., Nebioğlu Prefabrik ve Raylı Sistemler San. ve Tic. A.Ş. ve Royapı Müh. İnş. Taş. Mad. San. ve Tic. A. Ş.- Ozan İnş. Malzemeleri Taş. Elektrik Pet. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının tekliflerinin reddedildiği, 2 isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu, bu isteklilerden Ataray Mim. Müh. İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında TCDD-ALT-1001 “Yarma ve ariyet kazısı yapılması” iş kalemine ait analizde yer alan “Özel-001 Döküm Bedeli” için Samsun-Havza Organize Sanayi Bölgesi Müdürlüğüne yazı yazıldığının, cevabi yazıda Samsun Havza OSB içerisinde döküm sahasının henüz belirlenmediği, döküm sahası ve m3 çalışmalarının devam ettiği, işlem tamamlanınca taraflarına bilgi verileceğinin belirtildiği 02.07.2025 tarihli yazının verildiği, diğer açıklama sunan istekli Canpolat Yol Yapı A.Ş. tarafından sunulan açıklamada ise aynı iş kalemi için Cemal Beğen İnş. Taah. Turz. Nakl. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş Samsun İli Ladik İlçesi Ayvalı Köyünde bulunan ve taraflarına ait 3105676 erişim numaralı ve 200709036 sicil numaralı maden işletmelerinde kullanılacağının, diğer bir ifadeyle ihale konusu işten elde edilecek proje kazı faaliyetleri sonucunda ortaya çıkacak malzemenin ocaklarında oluşan boşlukların doldurulmasında kullanılmasına muvafakat verildiğinin belirtildiği yazının sunulduğu, Hafriyat Toprağı, İnşaat ve Yıkıntı Atıklarının Kontrolü Yönetmeliği hükümleri gereğince belediyelerin ve mahallin en büyük mülki amirinin gösterdiği veya izin verdiği yerler dışında hafriyat toprağının dökülmesinin yasal olarak mümkün olmadığının anlaşıldığı, döküm için izin belgelerinin ve döküm bedelinin belediyelerden veya mahallin en büyük mülki amirinden alınmasının gerektiği, dolayısıyla her iki istekli tarafından da sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında yetkili idarelerden alınmış bir belge sunulmadığından İdari Şartname’nin 33.1 ve 36.1.1’inci maddeleri düzenlemeleri gereğince anılan 2 isteklinin teklifinin reddedildiği, tekliği geçerli istekliler için yapılan fiyat dışı unsur puanlaması neticesinde EG Demiryolu ve İnş. A. Ş.-O.K.N.İnş. Tic. Taah. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif ve Zirve Baraj San. Ve Tic. A. Ş.- Kiper Müh. Taah. İnş. Mad. Makina Taş. Tur. San. ve Tic. A. Ş. İş Ortaklığının teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi Ataray Mim. Müh. İnş. San. ve Tic. A.Ş.ne gönderilen 18.06.2025 tarihli, 1286609 sayılı ve “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumlarını yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazı ile aşırı düşük teklif açıklamasının ve teyit edilemeyen belgelerin (Ortaklık tespit belgesi ve kesin hakkediş) istenildiği, yazı ekinde açıklama istenilecek iş kalemleri listesi, sıralı iş kalemleri listesi, açıklama istenilmeyecek iş kalemleri listesi, iş kalemi fiyat analizi ve nakliye analizinin eklendiği, açıklama istenilecek iş kalemleri listesine göre “TCDD-alt-1001 no’lu “Yarma ve Yan Ariyet Kazısı Yapılması” iş kaleminin de sorgulama konusu iş kalemi olduğu anlaşılmıştır.

Akabinde idarece başvuru sahibi Ataray Mim. Müh. İnş. San. ve Tic. A.Ş.ne gönderilen 20.06.2025 tarihli ve 12899010 sayılı yazı ile 18.06.2025 tarihinde taraflarına gönderilen aşırı düşük teklif sorgulamasına esas yazının eklerinin iptal edildiği ve revize edilen açıklama istenilecek iş kalemleri listesi, açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesi ve sıralı analiz girdileri tablosunun dikkate alınarak açıklamanın sunulması gerektiği bildirilmiştir. 20.06.2025 tarihli ve 12899010 sayılı yazı ekinde yer alan açıklama istenilecek iş kalemleri listesinde yine TCDD-ALT-1001 no’lu “Yarma ve Yan Ariyet Kazısı Yapılması” iş kaleminin yer aldığı, yine ekte yer alan sıralı analiz girdileri tablosuna göre de söz konusu iş kalemi içerisinde yer alan “Özel-001” no’lu analiz girdisinin de açıklama istenilen analiz girdisi olarak belirlendiği, akabinde idarece başvuru sahibi Ataray Mim. Müh. İnş. San. ve Tic. A.Ş.ne gönderilen 25.06.2025 tarihli ve 1293062 sayılı yazı ile 20.06.2025 tarihinde gönderilen analizlerin bazı kalemlerinde excelden kaynaklı rakamların yazılışında anlaşılamayan yuvarlamalar yapıldığının tespit edildiği, yanlış anlaşılmaların önüne geçmek amacıyla rakamların net ve açık olarak yazılmış şekliyle düzenlenen analizlerin yazı ekinde gönderildiğinin bildirildiği, ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.13.16’ncı maddesi açıklaması gereğince azami mesafenin 50 km olarak belirlendiğinin bildirildiği, yine yazı ekinde açıklama istenilecek iş kalemleri listesi, açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesi ve sıralı analiz girdileri tablolarının yer aldığı, yazı ekinde yer alan ve TCDD-ALT-1001 no’lu “Yarma ve Yan Ariyet Kazısı Yapılması” iş kalemine ait sıralı analiz girdileri tablosuna göre “Özel-001” no’lu analiz girdisinin açıklama istenilen analiz girdisi olarak belirlendiği ve aşırı düşük teklif açıklamalarının en geç 03.07.2025 tarihine kadar sunulması gerektiğinin bildirildiği görülmüştür.

İdarece aşırı düşük teklif sorgulaması yazısı ekinde verilen ve TCDD-ALT-1001 numaralı “Yarma ve Yan Ariyet Kazısı Yapılması” iş kalemine ait analizde ÖZEL-001 “Döküm Bedeli” girdisinin de bulunduğu ve söz konusu girdi için “ÖZEL-001 İlgili belediyeden alınacaktır” açıklamasının yer aldığı ve söz konusu iş kalemine ilişkin teknik tarifin “Birim Fiyata Dâhil Olan Masraflar:

Yarma ve yan ariyet sahalarının temizleme ve sökme işlerinin yapılması, ağaç kesme ve ağaç köklerinin sökülmesi ile daha önce kesilmiş ağaçların köklerinin sökülmesi, temizleme ve sökme işlerinden çıkan ve dolguya uygun olmayan her türlü malzemenin yüklenici tarafından depo yerlerine taşınması, İdarece istenecek şekilde depo edilerek düzenlenmesi; gerektiğinde kompresör ve patlayıcı madde kullanılarak, yarma ve yan ariyet sahalarında, kuruda ve suda zayıf zemin, bataklık, yumuşak veya sert toprak, yumuşak veya sert küskülük, yumuşak kaya, sert kaya ve çok sert kaya kazılarının yapılması, yüklenmesi, ara depoya ve/veya depo yerine taşınması, boşaltılması, idarenin isteğine göre istiflenmesi ve sıkıştırılması, kırma taş, şose ve asfalt sökülmesi, bunlardan çıkan her cins kazı ve sökme malzemesinin vasıtalara yüklenmesi; dolguya uygun malzemenin dolgu sahasına taşınması, boşaltılması, sulama ve sıkıştırma makinelerinin ve suyun dolgu sahasında temini, dolguya gelmiş ve İdarece istenilen kalınlıklarda serilmiş her cins kazı malzemesinin, sulanması, şartnamede belirtilen esaslar dâhilinde sıkıştırılması suretiyle dolgu teşkil edilmesi, dolgu imalatının gereken durumlarda yamaç şevinde dişler açılarak yapılması; gerekmesi durumunda yarma ve dolgu tabanlarında bitkisel toprak, batak, balçık ve benzeri zayıf zeminin kazılması, kazı malzemelerinin; vasıtalara yüklenmesi, taşınması, boşaltılması, İdarece gösterilen yerlerde bitkisel toprak tabakası teşkili için serilmesi ve düzeltilmesi veya depo edilmesi ile yarma ve dolgu altlarında mevcut güzergâh yüzeylerinin sürülerek kabartılması ve sıkıştırılması, aç-kapa yapılarının kazısının ve kazılan malzeme ile geri dolgusunun yapılması, çalışma şartlarının iyileştirilmesi ve trafik güvenliği için iş yerinin sulanması, yarma ve yan ariyet ile ilgili olarak şartnamede belirtilen veya İdare’nin isteyeceği gerekli tüm testlerin yapılması, kazı fazlası malzemelerin depo sahalarına taşınması, boşaltılması, tabaka serilmesi ve düzeltilmesi, imalat sırasında her türlü can ve mal güvenliğinin alınması ile aşağıda “Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar” başlığı altında sayılanlar dışında kalan diğer bütün işlerin yapılması için gerekli olan her türlü işçilik, malzeme, nakliye, makine, alet ve araç giderleri ile yüklenici karı ve genel masraflar.

Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar: Yoktur.

__

Ölçü: Projelerinde gösterilen en kesitler üzerinden sahalar ortalaması metodu ile hesap edilen metreküp (m3) emsinden hacmidir.

__

Ödeme: Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan “TCDD-ALT-1001 Yarma ve Yan Ariyet Kazısı Yapılması” iş kalemi için Genel Açıklamalar Madde 2 şartlarında yüklenici tarafından teklif edilen metreküp (m3) birim fiyatı üzerinden ödenir.

Not:

1) Projesine uygun olarak yüklenici firma tarafindan kazısı tamamlanmış olan yarmalarda, idarece onaylanan bir sebeple şevler yeniden yatırıldığı takdirde sözleşmenin ilgili maddesindeki kayıt ve şartlarla yeniden yapılan kazı için TCDD-ALT-1001 poz no.lu birim fiyat %20 zamlı uygulanır. Heyelan eden her cins malzemenin kazılması ve/veya kullanılması halinde, TCDD-ALT-1001 Poz no’lu birim fiyat %40 (yüzde fark) indirimli olarak uygulanır.
2 ) Toprak işlerinin yapılmasında, yarmaların (sandık veya kanşık-miks-kesit) çalışma şekillerine göre birkaç defa ara depolara taşınarak elden geçmesi, hiçbir zaman röpriz verilmesi gibi ilave bir bedel ödenmesini gerektirmez.
3 ) Dolguların yapılmasına başlamadan önce, dolgu tabam temizlenecek ve bitkisel toprağı sıyrıldıktan sonra minimum 20 santimetre derinlikte kabartılıp sulanarak silindirle sıkıştırılacaktır.
4 ) Aç-kapa yapıları için yapılacak tüm kazılar bu pozdan ödenecektir.
5 ) Yarmada yapılacak menfezlerde bulunan yaklaşım dolgularının kazısı bu pozdan ödenir. 6) Derivasyon/drenaj kanalı kazı işlerinde aşağıdaki şekilde gösterilen üst genişliği 2,50 metreden küçük olan (A B C D A) alanı “Dar Derivasyon Kazısı” sayılır. Bunun dışında kalan (E C D F E) alanı normal kazıya ait alandır. (ABC D A) dar derivasyon kazısı alanı TCDD-ALT-2001.1 pozundan, (ECDFE) normal kazı alanı TCDD-ALT-1001 pozundan ödenir. 7) Yarma ve dolgularda kafa, topuk, platform ve palye hendeklerinin imalatları bitmediği sürece TCDD-ALT-1001 pozunun %20’si ödenmez. 8) Presplitting metodu ile kazı yapılması durumunda ödeme bu pozdan yapılacaktır. 9) Kurum, kuruluş ve 3. şahıslara (Çevre Koruma Kanunu vb. kanunlar çerçevesinde) ödenecek döküm bedelleri birim fiyata dâhildir. 10) Kazı alarmım İnini tutulması için gerekli her türlü geçici önlem alınacaktır. 11) İdarece istenilen çevre temizliği yapılmadığı sürece TCDD-ALT-1001 pozunun %20 si ödenmez. 12) Depo sahalarıyla ilgili tüm iş ve işlemler Yüklenici tarafından yapılacaktır.” şeklinde olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibi Ataray Mim. Müh. İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin 03.07.2025 tarihinde sunulan aşırı düşük teklif açıklama dosyası incelendiğinde; TCDD-ALT-1001 no’lu “Yarma ve Yan Ariyet Kazısı Yapılması” iş kalemine ilişkin “Yarma ve Yan Ariyet Kazısı Yapılması” ANALİZİ AÇIKLAMASI

“Yarma ve Yan Ariyet Kazısı Yapılması” iş kaleminin analizlerinde yer alan “KN- 002” “Kazının Taşınması (20 Km)” pozu Çevre ve Şehircilik Bakanlığı nakliye formülü olan( >10.000 metre); F=KxAxYx(0,0007xM+0,01) malzeme taşıma formülü kullanılmıştır.

“Özel-001” “Döküm Bedeli” de ise açıklanan yaklaşık maliyete ve İş kalemlerinin yaklaşık maliyet ortalama oranına göre birim fiyat hesaplanıp, aşırı düşük sorgulamasındaki tarafımıza gönderilen yaklaşık maliyeti oluşturan analiz girdilerine göre de “Özel-001 Döküm Bedeli” iş kaleminin birim fiyatı 15,00-17,00-TL/m3 arasında olduğu hesaplanmaktadır. Havza Organize Sanayi Bölgesi Yönetim Kurulu (Samsun Valisi, Havza Kaymakamı, Havza Belediye Başkanı, OSB Müdürü ve OSB Müdür yardımcısından oluşturmaktadır) firmamız adına bu iş özelinde döküm yeri göstermelerini ve buradaki döküm ücretinin tarafımıza bildirilmesini 24/06/2025 tarihli yazımızla istedik. Ancak henüz döküm sahasının belirlenmediğini ve alınacak ücretle ilgili yerin belirlenmesi neticesinde fiyatın belirleneceğiyle ilgili çalışmalar yaptıklarım tarafımıza 2025/320 sayılı 02/07/2025 tarihli ekteki yazıyla bildirmişlerdir. Bu yazıya istinaden analiz girdilerimizde “Özel-001 Döküm Bedeli” yaklaşık maliyeti oluşturduğunuz bedelin daha üstünde hatta 1,5 katından daha fazla bir fiyat yazılarak, yani 25,00-TL/m3 olarak aşırı düşük analiz sorgumuza dahil ederek %10 kârın da üstünde savunmamızı yapmış bulunmaktayız.

Diğer analiz girdileri 2025 birim fiyat kitaplarında yayınlanan rayiçler kullanılarak savunulmuştur.

Fiyat teklif tutarımız 175,00-TL/m3’dir. Analizlerden de görüleceği üzere %10,46’nın üzerinde kar mevcuttur.” açıklamasının yer aldığı, iş kalemi için 175 TL/m3, Özel-001 döküm bedeli için birim fiyat olarak 25 TL/m3 teklif edildiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklama dosyası kapsamında Havza-Samsun Organize Sanayi Bölgesi Müdürlüğü’ne yazılan 24.06.2025 tarihli ve “Döküm sahası bedeli hakkında” konulu yazı ile “TCDD Genel Müdürlüğü tarafından 27.05.2025 tarihinde ihalesi gerçekleşen Havza OSB İltisak Hattı yapım İşinde kazıdan çıkan ve döküm sahasına gidecek kazı malzemesinin döküm bedeli nedir? Gerekli cevabınızı bekler, gereğinin yapılmasını arz ederiz” şeklinde bilgi talebinde bulunulduğu, bu yazı üzerine 02.07.2025 tarihli, 2025/320 sayılı ve “Döküm sahası bedeli hk.” konulu yazı ile Samsun-Havza Organize Sanayi Bölgesi Yönetim Kurulu Başkanlığı tarafından Ataray Mim. Müh. İnş. San. ve Tic. A.Ş.’ne hitaben yazılan yazıda; “Samsun Havza Organize Sanayi bölgesi içerisinde döküm sahası henüz belirlenmemiştir. Döküm sahası ve m 3 belirleme çalışmaları devam etmektedir. İşlem tamamlanınca tarafınıza ayrıca bilgi verilecektir.” şeklinde cevap verildiği görülmüştür.

İhale onay belgesi ekindeki yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas belgeler incelendiğinde TCDD-ALT-1001 no’lu “Yarma ve Yan Ariyet Kazısı Yapılması” iş kaleminin birim fiyatının 257,10 TL/m3 olarak belirlendiği, Özel-001 döküm bedeli için birim fiyat olarak 15,72 TL/m3 birim fiyatın belirlendiği görülmüştür.

İhale işlem dosyasında yer alan bilgi notuna göre ihale konusu işin hem Havza Belediyesi hem de Samsun-Havza Organize Sanayi Bölgesi yetki sınırları içerisinde olduğu anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede idarece teklifi aşırı düşük sorgulamasına esas sınır değer tutarının altında teklif sunan başvuru sahibi istekliye gönderilen 18.06.2025, 20.06.2025 ve 25.06.2025 tarihli yazılarda ve eki belgelerde TCDD-ALT-1001 no’lu “Yarma ve Yan Ariyet Kazısı Yapılması” iş kaleminin içerisinde yer alan ve sorgulama konusu olan Özel-001 döküm bedeli için “ÖZEL-001 İlgili belediyeden alınacaktır” açıklamasının yapıldığı, ancak, idarece ihale işlem dosyasında gönderilen bilgilerden ihale konusu işin yapılacağı yerin bir kısmının OSB yetki alanında, bir kısmının ise Havza Belediyesi yetki alanında olduğunun anlaşıldığı, yukarıda aktarılan ilgili mevzuat hükümleri gereğince OSB alanında oluşan hafriyat toprağının üretildikleri yerde ayrı toplanması, geçici biriktirilmesi, taşınması, geri kazanılması, değerlendirilmesi ve bertaraf edilmesinin OSB’lerin yetki ve sorumluluğunda olduğu, dolayısıyla idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında ve eki belgelerde Özel-001 Döküm Bedelinin ilgili belediyeden alınacağının belirtildiği görülse de, istekliler tarafından OSB yetki alanındaki kısımlar için belediyeden döküm bedelinin temin edilemeyeceğinin açık olduğu, aşırı düşük teklif açıklamasının usulüne uygun olarak yapılmasının öncelikle aşırı düşük teklif sorgulamasının mevzuata uygun olarak gerçekleştirilmesine dayalı olduğu, bu açıdan idarece teklif tutarı sınır değer tutarının altında olan 5 istekliye (Canpolat Yol Yapı A.Ş., Ataray Mim. Müh. İnş. San. ve Tic. A.Ş., Demyolray Yapı İnş. Tur. San. ve Tic. A.Ş.,Nebioğlu Prefabrik ve Raylı Sistemler San. ve Tic. A.Ş. ve Royapı Müh. İnş. Taş. Mad. San. ve Tic. A. Ş.- Ozan İnş. Malzemeleri Taş. Elektrik Pet. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı) sorgulama konusu Özel-001 Döküm Bedeli analiz girdisine ilişkin oluşan belirsizliklerin giderilmesi suretiyle isteklilerce anılan girdi birim fiyatının ne şekilde belirlenmesi gerektiğine dair gerekli açıklamaları içeren aşırı düşük teklif sorgulama yazılarının gönderilerek aşırı düşük teklif sorgulamasının mevzuata uygun olarak yeniden yapılması hususunda düzeltici işlem tesisi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Ayrıca 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

__

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi istekli tarafından 202.718,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyet başvurusuna konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde 202.718,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idarece teklif tutarı sınır değer tutarının altında olan 5 istekliye (Canpolat Yol Yapı A.Ş., Ataray Mim. Müh. İnş. San. ve Tic. A.Ş., Demyolray Yapı İnş. Tur. San. Ve Tic. A.Ş.,Nebioğlu Prefabrik ve Raylı Sistemler San. ve Tic. A.Ş. ve Royapı Müh. İnş. Taş. Mad. San. ve Tic. A. Ş.- Ozan İnş. Malzemeleri Taş. Elektrik Pet. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı) sorgulama konusu Özel-001 Döküm Bedeli analiz girdisine ilişkin oluşan belirsizliklerin giderilmesi suretiyle isteklilerce anılan girdi birim fiyatının ne şekilde belirlenmesi gerektiğine dair gerekli açıklamaları içeren aşırı düşük teklif sorgulama yazılarının gönderilerek aşırı düşük teklif sorgulamasının mevzuata uygun olarak yeniden yapılması hususunda düzeltici işlem tesisi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****