KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/035

Gündem No : 37

Karar Tarihi : 03.09.2025

Karar No : 2025/UY.II-1866

BAŞVURU SAHİBİ:

Tigris Gayrimenkul Değerleme ve Danışmanlık Anonim Şirketi -Umutyol Asfalt İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ege Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/621909 İhale Kayıt Numaralı “Ege Üniversitesi Bakım Onarım İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Ege Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı 30.06.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ege Üniversitesi Bakım Onarım İşi” ihalesine ilişkin olarak Tigris Gayrimenkul Değerleme ve Danışmanlık Anonim Şirketi -Umutyol Asfalt İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı tarafından 11.08.2025 tarih ve 189901 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.08.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1550 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; EKAP üzerinden 06.08.2025 tarihinde bildirilen ihale komisyonu kararında ödenek yetersizliği gerekçesiyle ihalenin iptal edildiğinin belirtildiği, kamu ihale mevzuatı hükümleri uyarınca ödeneği olmayan bir iş için ihaleye çıkılamayacağı, ayrıca birden fazla yılı kapsayan işlerde ihaleye çıkılabilmesi için, işin süresine uygun olarak yıllar itibarıyla öngörülen ödeneğin bütçelerinde bulunmasını sağlamak üzere programlamanın yapılmış olmasının zorunlu olduğu, ihale konusu işin süresinin 450 gün olduğu, bu kapsamda 2025 yılı için proje maliyetinin %10’u oranında ödenek bulunmasının yeterli olduğu, işin tamamı için ödeneğin ilk yıl açısından yeterli olup olmaması hususunun devam eden yıl veya yıllarda ödenek aktarımı yapılmak suretiyle giderilebileceği, öte yandan iptal gerekçesindeki beyanın ve yapılacak ödenek kesintisinin ne suretle ihalenin iptalini kaçınılmaz kıldığının da somut bilgi ve belgelerle ortaya konulmadığı, dolayısıyla ihalenin belirtilen gerekçe ile iptal edilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale saatinden önce ihalenin iptal edilmesi” başlıklı 16’ncı maddesinde “İdarenin gerekli gördüğü veya ihale dokümanında yer alan belgelerde ihalenin yapılmasına engel olan ve düzeltilmesi mümkün bulunmayan hususların bulunduğunun tespit edildiği hallerde ihale saatinden önce ihale iptal edilebilir.

Bu durumda, iptal nedeni belirtilmek suretiyle ihalenin iptal edildiği isteklilere hemen ilân edilerek duyurulur. Bu aşamaya kadar teklif vermiş olanlara ihalenin iptal edildiği ayrıca tebliğ edilir. İhalenin iptal edilmesi halinde, verilmiş olan bütün teklifler reddedilmiş sayılır ve bu teklifler açılmaksızın isteklilere iade edilir. İhalenin iptal edilmesi nedeniyle isteklilerce idareden herhangi bir hak talebinde bulunulamaz.

İhalenin iptal edilmesi durumunda, iptal nedenleri gözden geçirilerek yeniden ihaleye çıkılabilir.” hükmü,

“Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir” hükmü,

“İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:

a) Yatırım projelerinin plânlanan sürede tamamlanarak ekonomiye kazandırılabilmesi amacıyla, birden fazla yılı kapsayan işlerde ihaleye çıkılabilmesi için, işin süresine uygun olarak yıllar itibariyle ödeneğin bütçelerinde bulunmasını sağlamak üzere programlamanın yapılmış olması zorunludur. İlk yıl için öngörülen ödenek, yılı merkezî yönetim bütçe kanununda belirlenen stratejik öneme sahip yatırımlar veya projeler hariç olmak üzere, proje maliyetinin % 10’undan az olamaz ve başlangıçta daha sonraki yıllar için programlanmış olan ödenek dilimleri sonraki yıllarda azaltılamaz.

…” hükmü yer almaktadır.

İhale konusu işin Ege Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığına ait “Ege Üniversitesi Bakım Onarım İşi” olduğu, 06.08.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile “Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı’nın 05.08.2025 tarihli ve E.2574603 sayılı yazısı ile, Strateji Geliştirme Daire Başkanlığı’nın 04.08.2025 tarih ve E.2572060 sayılı yazısında belirtilen, 2025 Yılı Yatırım Programında yer alan “Büyük Onarım” kaleminden 30.920.000,00 TL tutarında kesinti yapıldığı ve bu nedenle ihale konusu iş için ayrılan ödeneğin yetersiz hale geldiği bildirilmiştir.

Bu durumda, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 16. maddesi uyarınca “idarenin gerekli gördüğü hallerde ihalenin iptal edilebileceği” ve “ödeneğin bulunmaması” hükümleri gereğince, ihalenin iptaline
Oybirliği ile karar verilmiştir.” gerekçeleriyle ihalenin iptal edildiği anlaşılmıştır.

İhalenin iptali kararına dayanak oluşturan**** Ege Üniversitesi Rektörlüğü Strateji Geliştirme Daire Başkanlığı Bütçe ve Performans Şube Müdürlüğünün 04.08.2025 tarihli 2572060 sayılı ve “2025 Yılı Yatırım Programı Tasarruf Çalışması Hk.” konulu yazısında “Cumhurbaşkanlığı Strateji ve Bütçe Başkanlığı tarafından Rektörlüğümüze gönderilen elektronik iletide; Tasarruf tedbirleri kapsamında üniversitemizin 2025 Yılı Yatırım Programında yer alan yatırım projelerinden toplam 152.446.000,00 TL. kesinti yapılması gerektiği bildirilmiş olup, kesinti yapılacak olan proje adları ve kesinti tutarlarının Başkanlığa bildirilmesi talep edilmiştir.

Gerek Üniversitemize ait yatırım proje ödeneklerine tahsis edilen ödeneklerin çoğunun harcanması gerekse de sözleşmeye bağlanması nedeniyle 152.446.000,00 TL. tutar yerine 40.000.000,00 TL. tasarrufa gidilebilmiştir.

Proje bazında kesinti yapılan toplam 40.000.000 TL dağılımı için Rektörlük Makamımızdan alınan "Olur" ile kesinti yapılan projeler ve kesinti tutarları yazı ekinde yer almaktadır.

Bilgilerinizi ve gereğini arz ederim” ifadelerine yer verildiği ve söz konusu yazı ekinde ödenek kesintisi yapılacak sektör, proje adı ve numaralarına yer verildiği, bu kapsamda büyük onarım projeleri kaleminden 30.920.000,00 TL kesintiye gidildiği tespit edilmiştir.

Aktarılan mevzuat maddelerinde ihale komisyonunun kararı üzerine idarenin, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbest olduğu, ihalenin iptal edilmesi halinde bu durumun bütün isteklilere derhal bildirileceği, isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerinin talep eden isteklilere bildirilmesi gerektiği, ayrıca birden fazla yılı kapsayan işlerde ihaleye çıkılabilmesi için, işin süresine uygun olarak yıllar itibariyle ödeneğin bütçelerinde bulunmasını sağlamak üzere programlamanın yapılmış olmasının zorunlu olduğu, ilk yıl için öngörülen ödeneğin, yılı merkezî yönetim bütçe kanununda belirlenen stratejik öneme sahip yatırımlar veya projeler hariç olmak üzere, proje maliyetinin % 10’undan az olamayacağı ve başlangıçta daha sonraki yıllar için programlanmış olan ödenek dilimlerinin sonraki yıllarda azaltılamayacağı hüküm altına alınmıştır.

İtirazen şikâyete konu ihale incelendiğinde, 26.08.2025 tarihli elektronik iletiyle Cumhurbaşkanlığı Strateji ve Bütçe Başkanlığı tarafından tasarruf tedbirlerine ilişkin olarak Ege Üniversitesi Rektörlüğüne 2025 Yılı Yatırım Programında yer alan yatırım projelerinden toplam 152.446.000,00 TL kesinti yapılması gerektiğinin bildirildiği, bunun üzerine Ege Üniversitesi Rektörlüğü Strateji Geliştirme Daire Başkanlığı tarafından Rektörlük Makamı oluru ile büyük onarım projelerinden 30.920.000,00 TL tasarrufa gidildiği ve bu gerekçe ile ihalenin iptal edildiği, bu çerçevede değerlendirildiğinde Cumhurbaşkanlığı Strateji ve Bütçe Başkanlığının ilgili talimatı çerçevesinde idarenin hangi harcama kalemlerinde tasarrufa gideceğinin hizmet yükümlülükleri ve ihtiyaçların niteliğini, önemini ve öncelik sıralamasını dikkate almak suretiyle kendi takdir ve sorumluluğunda olduğu, bu kapsamda ihtiyaçlarının uygun şartlarla ve zamanında giderilmesi sorumluluğun da idareye ait olduğu değerlendirilmiş olup, alınan ihalenin iptali kararının kamu ihale mevzuatına aykırılık teşkil etmediği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tümünde haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iade edilmesinin mümkün olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****