KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/034

Gündem No : 16

Karar Tarihi : 27.08.2025

Karar No : 2025/UY.II-1817

BAŞVURU SAHİBİ:

Barkan Yapı İnşaat Taah. Tic. San. A.Ş. - Melih SOLTA İş Ortaklığı

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kocaeli İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/561055 İhale Kayıt Numaralı “Kocaeli Darıca Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Hizmet Binası Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kocaeli İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 21.05.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kocaeli Darıca Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Hizmet Binası Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Barkan Yapı İnşaat Taah. Tic. San. A.Ş. - Melih Solta İş Ortaklığının 23.07.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.07.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.08.2025 tarih ve 189317 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.08.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1508 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdare tarafından şikayete verilen cevapta ihale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik kriterlerine (bilanço, ciro, iş deneyim, ticaret sicil bilgileri, EKAP’A yüklenen yönetim kurulu karar defteri, pay defterleri) yönelik iddialarına ilişkin herhangi bir değerlendirmede bulunulmadığı, ihale komisyonu kararlarında sürecin başından itibaren yapılan işlemler ile kararın gerekçesinin ayrıntılı bir şekilde açıklanması gerektiği, şikayete verilen cevabın gerekçeli olarak ortaya konulmadığı, söz konusu durumun kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajına yer verilmediği, belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajının açıklanmadığı, şöyle ki;

a) Kamu kurum ve kuruluşlarının fiyatlarıyla yapılan açıklamada hangi kurum ve kuruluşun fiyatının ve poz numarasının kullanıldığının liste halinde belirtilmediği, işçilik fiyatlarının asgari ücretin altında belirlendiği, açıklama kapsamında metrajların idarenin belirlediği metrajlardan düşük hesaplandığı,

Analizlerde kar ve genel giderler hariç toplam tutarın asgari %10’u oranında yüklenici karı ve genel giderin öngörülmediği, açıklama kapsamında sunulan analizlerde çarpım ve toplamlarda hata yapıldığı, anılan durumun düzeltilmesi durumunda analiz fiyatının teklif fiyatın üzerinde olacağının görüleceği, sunulan elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelinin ayrı ayrı gösterilmediği, nakliye formülü verilen iş kalemleri için bu formül kullanılmaksızın fiyat teklifi ile açıklamada bulunulduğu ve mesafenin düşürüldüğü, açıklama istenen kalemler içerisinde yer alan taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı malzemelerine ilişkin mesafe dikkate alınmadan açıklamada bulunulduğu, analizlerde açıklama istenilmeyen analiz girdilerine yönelik miktar ile birim fiyatın belirtilmediği ve bir kuruşun altında bedel öngörüldüğü, anılan pozların karşılığı olmayan hatalı kamu kurum kuruluşlarının fiyatlarıyla açıklamada bulunulduğu, idarece verilen iş kalemlerinin ve analiz girdilerinin birimlerinde hata yapıldığı, analizlerdeki miktarların bir kısmının düşük hesaplandığı, sunulan analiz girdilerinin ayrı ayrı gösterilmediği ve alt analizlerin tamamının sunulmadığı, sunulan analiz girdilerinin ayrı ayrı gösterilmediği, 2025 yılı inşaat birim fiyatlarının kullanılması gerekirken 2024 yılına ait birim fiyatların kullanıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.3, 45.1.13.4 ve 45.1.13.5’inci maddelerindeki bedeller için ihale tarihi hariç denmesine rağmen ihale tarihindeki bedellerin dikkate alındığı, amortisman hesabıyla açıklama istenilmeyen girdilerin fiyatının diğer pozlarda farklı öngörüldüğü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesi kapsamında üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifiyle açıklama yapılabilmesi için idarece analiz formatının verilmemiş olması gerektiği, analiz formatı verilen iş kalemleri için fiyat teklifi alındığı,

b) Fiyat tekliflerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesi kapsamında meslek mensubunca yazılması gereken “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” şeklindeki ibarelerin yazılmadığı, anılan tekliflerde imza ve kaşelerin eksik olduğu, fiyat teklifi ekinde sunulması zorunlu olan tutanakların sunulmadığı, paçal ve özel iş kalemlerini karşılamayan ve yapım şartlarını içermeyen fiyat teklifleriyle açıklamada bulunulduğu,

Fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet göstermeyen firmalardan alındığı, güncel tutanaklar dikkate alınmadan açıklamada bulunulduğu, kullanılan tutanaklarda fatura bilgileri tablosunun yer almadığı, fiyat tekliflerine dayanak faturaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde yer alan açıklama kapsamındaki dönemlere uygun düzenlenmediği, dönemlerin birleştirilerek ortalama birim satış tutarının hesaplandığı, tutanakta sadece fiyat teklifindeki fiyata ulaşmak için gerekli olan düşük tutarlı faturaların dahil edildiği ve ilgili dönemdeki bütün alım/satımların esas alınmadığı, fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden tespit tutanaklarında bilgilerine yer verilen faturaların gerçeği yansıtmadığı, aşırı düşük teklif açıklamasının istendiği tarihten sonra geriye dönük olarak düzenlendiği, faturaların aşırı düşük teklif açıklamasının istendiği tarihte mevcut olmadığı, meslek mensubu ve Gelir İdaresi Başkanlığı’ndan anılan hususa ilişkin bilgi talep edilmesi gerektiği,

Fiyat teklifi alınan iş kalemlerine yönelik bilgilerin maliyet tespit tutanağı ve satış tutarı tespit tutanağıyla uyumlu olmadığı, fiyat teklifi ve satış tutarı tespit tutanağında demir çaplarına ilişkin bir belirlemenin yapılmadığı, her iki iş kaleminde de nakliyeye yönelik kullanılması zorunlu formüller yer almasına rağmen fiyat teklifi alınarak açıklamada bulunulduğu, bu kapsamda idare tarafından verilen analiz formatına aykırı açıklamanın sunulduğu, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan söz konusu açıklamanın reddedilmesi gerektiği,

Fiyat teklifi alınan işlere ilişkin maliyet bileşenlerinin ayrı ayrı gösterilmediği, fiyat teklifleri ve EK-O5, EK-O6 tutanaklarının ıslak imzalı olarak sunulması gerekirken fotokopi olarak sunuldukları, fiyat tekliflerinin ve tespit tutanaklarının fiyat teklifi sunan şirkette temsile yetkisi bulunmayan kişilerce imzalandığı,

Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmediği, tutanak eklerinde imza sirküleri ve faaliyet belgesinin yer almadığı, faaliyet belgesinin geçerlik süresinin dolduğu, tutanakları imzalayan kişinin şirket adına yetkili olmadığı,

Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan tespit tutanaklarında defter onay tarihleri, noterlik bilgileri ve onay işlemine ait yevmiye kayıt bilgilerinin bulunmadığı, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile EK-O.5, EK-O.6, EK-O.7 ve EK-O.8 tutanakları üzerinde meslek mensubunun adres bilgilerinin bulunduğu kaşe, TÜRMOB mührü ve imza ile teklif veren firmaya ait kaşe ve imzanın bulunmadığı, fiyat teklifi üzerinde ihaleye ait kayıt numarası ve ihale adı bilgilerinin eklenmediği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

a) Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;

1) Bankalardan temin edilecek isteklinin malî durumu ile ilgili belgeler,

2) İsteklinin, ilgili mevzuatı uyarınca yayınlanması zorunlu olan bilançosu veya bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgeleri,

3) İsteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu veya ihale konusu iş ile ilgili cirosunu gösteren belgeler .

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,

2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde****“İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Kocaeli Darıca Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Hizmet Binası Yapım İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2005I00-740-69108 (2005I001400-0029 - Kocaeli Darıca Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi)

d) Kodu:

e) Miktarı:

B+Z+4 Kat + Ç Toplam İnşaat Alanı: 12.139,67 m2

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kocaeli İli, Darıca İlçesi” düzenlemesi,

**** Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde****“7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

…

2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır.

…

ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

…

i) Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin 13/1/2011 tarih ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanununun 195 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak kurulan şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde bu hukuki ilişkiyi ve bu ilişkinin süresini tevsik eden belge

…

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,

İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

…

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan "Yapım işleinde benzer iş grupları tebliği" nde yer alan B- III Grubu İşler benzer iş olarak kabul edilecektir

7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar :

Belge Adı Açıklama

İnşaat Mühendisliği Bölümü mezunu olan şahısların diplomaları ihale konusu işe denk sayılacaktır

Mimarlık Bölümü mezunu olan şahısların diplomaları ihale konusu işe denk sayılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.****

Kocaeli İl Sağlık Müdürlüğü tarafından “Kocaeli Darıca Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Hizmet Binası Yapım İşi”nin açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, bahse konu ihalede 36 adet ihale dokümanı indirildiği, 21.05.2025 tarihinde yapılan ihaleye 15 isteklinin katıldığı, 14.07.2025**** onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Fitaş Emlak İnşaat Enerji Nakliyat San. ve Tic. A.Ş. - Kaknüs İnşaat Mimarlık Mühendislik Hafriyat Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, anılan komisyon kararında ihale üzerinde bırakılan istekliye yönelik olarak “… EKAP üzerinden indirilen Yeterlilik Bilgileri Tablosunda sunulan belgelerin tam olduğu ve Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan İhalelerde Kullanılacak Götürü/Anahtar Teslimi Götürü Bedel Teklif Mektubunda aritmetik hata bulunmadığı tespit edilmiştir.” ifadelerine yer verildiği,****

Bahse konu komisyon kararı üzerine başvuru sahibi Barkan Yapı İnşaat Taah. Tic. San. A.Ş. - Melih Solta İş Ortaklığı tarafından 23.07.2025 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idarenin 29.07.2025 tarihli işlemi ile şikayeti uygun bulmadığı, idarenin kararının 29.07.2025 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği ve başvuru sahibinin 05.08.2025 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,****

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesi incelendiğinde; idare tarafından yeterlik kriterlerine yönelik iddialarına herhangi bir değerlendirmede bulunulmadığı, ihale komisyonu kararlarında sürecin başından itibaren yapılan işlemler ile kararın gerekçesinin ayrıntılı bir şekilde açıklanması gerektiği, şikayete verilen cevabın gerekçeli olarak ortaya konulmadığı, söz konusu durumun kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu ifadelerine yer verilmiştir.****

İdare tarafından 29.07.2025 tarihinde şikayete verilen cevap incelendiğinde başvuru sahibinin yeterlik kriterlerine yönelik iddialarına ilişkin; “İdari şartnamenin 7.4.2 ve 7.4.3 maddeleri kapsamında İş Ortaklığına ait her iki firmanın yeterlilik bilgisi tablosunda bulunan, Ekonomik ve Mali Yeterlilik kriterlerine ilişkin bilgi beyanlarının olduğu, idaremizce EKAP üzerinden Ekonomik ve Mali Yeterlilik kriterlerine ilişkin İş Ortaklığı firmalarına ait belgelere kontrol edilerek tutanak altına alınmış olup, idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilen kriterlere uygun olduğu tespit edilmiştir.

İdari şartnamenin 7.6 maddesi kapsamında İş Ortaklığına ait her iki firmanın yeterlilik bilgisi tablosunda bulunan, Mesleki ve Teknik Yeterlilik kriterlerine ilişkin bilgi beyanlarının olduğu, idaremizce EKAP üzerinden Mesleki ve Teknik Yeterlilik kriterlerine ilişkin bilgi beyanlarının olduğu, idaremizce EKAP üzerinden Mesleki ve Teknik Yeterlilik kriterlerine ilişkin İş Ortaklığı firmalarına ait belgelere kontrol edilerek tutanak altına alınmış olup, idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilen kriterlere uygun olduğu tespit edilmiştir.

İdari şartnamenin 7. maddesi kapsamında İş Ortaklığına ait her iki firmanın yeterlilik bilgisi tablosunda bulunan, beyanı zorunlu belgelerin her birine beyanlarının olduğu, idaremizce EKAP üzerinden bahse konu İş Ortaklığı firmalarına ait beyanlara esas belgeler kontrol edilerek tutanak altına alınmış olup, idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilen kriterlere uygun olduğu tespit edilmiştir.” şeklinde gerekçeli cevabın verildiği anlaşılmıştır.****

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine göre ihale komisyonunun yapacağı değerlendirme sonucunda gerekçeli bir karar alarak ihale yetkilisinin onayına sunulacağı, ihale sonucunun ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan dâhil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere ihale komisyonu kararı ile birlikte bildirileceği, ihale sonucunun bildiriminde tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verileceği, ayrıca idare tarafından şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

Yapılan incelemede idare tarafından alınan 14.07.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararında ihale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik kriterlerine ilişkin sunduğu belgelerin uygun olduğunun belirtildiği, 29.07.2025 tarihinde verilen şikayete cevapta da başvuru sahibinin yeterlik kriterlerine ilişkin iddialarına gerekçeli olarak cevap verildiği, bu kapsamda idare tarafından gerçekleştirilen işlemlerin kamu ihale mevzuatına uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli teklifler tespit edildikten sonra;

…

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

sunacaklardır.

Sunulan analizlerde, kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörülmesi zorunludur. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir. Bu bedel isteklinin ihalede sunduğu teklif bedelinin %10’undan az olamaz.

Analizlerde, açıklama istenilmeyen her bir analiz girdisinin birim fiyatı ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı için bir kuruşun altında bedel öngörülemez.

Analizlerde, birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan ve bir kuruşun üzerinde olan tutar virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanır; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmaz. Yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama farklılıkları ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Yapılan bu düzeltme sonucu bulunan tutarın, açıklama yapılan iş kalemi/iş grubu için teklif edilen fiyatı aşması halinde isteklinin teklifi reddedilir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

…

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi tarafından ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış olması gerekir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle fiyat teklifini veren kişi tarafından ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin 45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek: Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl, kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. 45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması gerekir. Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık maliyeti ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye yetkilidir.

İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit tutanağı”nın sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar, stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.

...

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

…

45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir.

…

45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.

45.1.13.16. Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır. İdarece, TS 13515 Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz.

45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.

İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;

a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,

b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar,

kullanılabilecektir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

…

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,****

Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.****

Kocaeli İl Sağlık Müdürlüğü tarafından anahtar teslimi götürü bedel şeklinde gerçekleştirilen “Kocaeli Darıca Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Hizmet Binası Yapım İşi”nin açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, 21.05.2025 tarihinde yapılan ihaleye 15 isteklinin katıldığı, ihalede sınır değerin altında tek teklif veren Fitaş Emlak İnşaat Enerji Nakliyat San. ve Tic. A.Ş. - Kaknüs İnşaat Mimarlık Mühendislik Hafriyat Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu ve 14.07.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararıyla anılan isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamaları uygun kabul edilerek ihalenin üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Barkan Yapı İnşaat Taah. Tic. San. A.Ş. - Melih Solta İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.****

**** İdare tarafından Fitaş Emlak İnşaat Enerji Nakliyat San. ve Tic. A.Ş. - Kaknüs İnşaat Mimarlık Mühendislik Hafriyat Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığına 29.05.2025 tarihinde gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında, “Kocaeli Darıca Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Hizmet Binası Yapım İşi işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 13.06.2025 tarihine kadar İdaremize sunmanız ve aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 13.06.2025 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir.

Açıklama:

Müdürlüğümüzce 21.05.2025 tarihinde 2025/561055 ihale kayıt numarası ile Kocaeli Darıca Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Hizmet Binası Yapım İşi ihalesi 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu, Açık İhale Usulü e-ihale yöntemi yapılmıştır.

Söz konusu ihaleye 07 sıra numaralı istekli olarak vermiş olduğunuz Anahtar Teslimi Götürü Bedel Teklif Mektubunuz incelenmiş olup, teklif tutarınızın 321.261.000,00TRY (Üç Yüz Yirmi Bir Milyon İki Yüz Altmış Bir Bin Try) olduğu tespit edilmiştir.

İhale sınır değerinin 335.333.598,09 TRY olduğu ve e-teklif tutarınız sınır değerin altında kaldığı anlaşıldığından İdari şartnamenin 33.2. maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.2.1 maddesi hükmü gereğince ilişikte sunulan Açıklama İstenilecek İş Kalemleri Listesi, Açıklama İstenilmeyecek Analiz Girdileri Listesi, Sıralı Analiz Girdileri Tablosu, Tablosu listesine göre yapacağınız açıklamanın yazımızın tarafınıza EKAP üzerinden tebliğ edildiği tarihten itibaren 13.06.2025 tarihi Cuma günü mesai bitimine kadar yazılı olarak Müdürlüğümüz Destek Hizmetleri Başkanlığı Mali Hizmetler Birimine teslim edilmesi hususunda; Bilgileriniz ve gereğini rica ederim.

Ek Dosya

Sunulması Gereken Belgeler

Açıklama İstenilecek İş Kalemleri Listesi

Açıklama İstenilmeyecek Analiz Girdilerinin Listesi

Sıralı Analiz Girdileri Listesi” ifadelerine yer verildiği, yazı ekinde 87 adet iş kaleminin yer aldığı açıklama istenilen iş kalemi listesi,**** açıklama istenilen ve istenmeyen sıralı iş kalemleri listesi, açıklama istenilen ve istenmeyen analiz girdileri tablolarına yer verildiği görülmüştür.****

Sınır değerin altında tek teklif veren istekli Fitaş Emlak İnşaat Enerji Nakliyat San. ve Tic. A.Ş. - Kaknüs İnşaat Mimarlık Mühendislik Hafriyat Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının sunduğu aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;**** anılan istekli tarafından hesap cetveli, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan birim fiyat poz numaralarını da gösteren iş kalemi fiyat analizi ve fiyat tekliflerinin sunulduğu tespit edilmiştir.****

a) iddiasına ilişkin yapılan incelemede;

**** Kamu kurum ve kuruluşlarının fiyatlarıyla yapılan açıklamada istekli tarafından kurum adı ve poz numaraları belirtilerek açıklamada bulunulduğu, kullanılan işçilik fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte bulunan saatlik asgari ücretin altında olmadığı,

**** Anahtar teslimi götürü bedel üzerinden ihale edilen işlerde mevzuat uyarınca ihale konusu işe ilişkin uygulama projelerinin idarece hazırlanarak isteklilere verilmesi, isteklilerin de bu uygulama projeleri üzerinden imalat kalemlerine ilişkin metrajları kendilerinin hesaplaması ve tekliflerini oluşturması, imalat aşamasında da işi uygulama projesindeki şekliyle bitirmesinin esas olduğu, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden ihale edilen işlerde idarenin metrajları ile isteklilerin metrajlarının birebir örtüşmesi beklenmemekle birlikte aradaki metraj farkının makul düzeyde olması gerektiği,

**** İdare tarafından açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin kendi metrajı ile anılan isteklinin öngördüğü metraj arasında yapılan kıyaslama incelendiğinde, 34 iş kaleminin aynı, 41 iş kaleminde fazlalık, 12 iş kaleminde eksiklik olduğu, ayrıca %10’un üzerinde eksiklik olan iş kaleminin bulunmadığı, anılan eksikliklerin de teklif sıralamasına herhangi bir etkisinin bulunmadığı,****

Analizlerde kar ve genel giderler hariç toplam tutarın asgari %10’u oranında yüklenici karı ve genel giderin öngörüldüğü, açıklama kapsamında sunulan analizlerde çarpım ve toplamlarda herhangi bir hataya rastlanılmadığı, sunulan elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelinin ayrı ayrı gösterildiği, nakliyeye yönelik olarak fiyat teklifi alınarak açıklamada bulunulmadığı ve mesafe öngörülerek açıklamada bulunulduğu, açıklama istenilmeyen analiz girdilerine yönelik miktar ile birim fiyatın belirtildiği ve bir kuruşun altında bedel öngörülmediği, sunulması gereken alt analizlerin sunulduğu ve analizlerin ayrı ayrı gösterildiği ve kamu kurum kuruluşlarının fiyatlarının kullanıldığı, idarece verilen iş kalemlerinin ve analiz girdilerinin birimlerinin uyumlu olduğu ve miktarların düşük hesaplanmadığı, inşaat kalemlerinin 2025 birim fiyatlarıyla açıklandığı, açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin farklı iş kalemlerinde farklı fiyatlarla açıklanamayacağı (amortisman) yönünde kamu ihale mevzuatında herhangi bir hüküm ve açıklamanın bulunmadığı, iş kalemlerinin ve analiz girdilerinin birimlerinin idare tarafından belirlenen şekilde yapıldığı, analiz formatı verilen iş kalemlerine yönelik fiyat teklifi alınarak açıklamada bulunulmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.****

b) iddiasına ilişkin yapılan incelemede;

Açıklama kapsamında toplam 14 adet fiyat teklifinin bulunduğu,**** fiyat tekliflerinin mevzuat gereği taşıması gereken meslek mensubuna ait adres bilgileri, beyan, TÜRMOB mührü, imza ile kaşenin yer aldığı,**** anılan tekliflerde teklif veren firmaya ait kaşe ve imzanın bulunduğu**,** fiyat tekliflerinde yer alan adet ve birimlerin analizlerde yer alan adet ve birimlerle uyumlu olduğu, fiyat tekliflerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesi kapsamında meslek mensubunca yazılması gereken ibarelerin yazıldığı, anılan tekliflerde imza ve kaşe bilgilerinin yer aldığı, fiyat tekliflerinin ekinde sunulması zorunlu olan tutanakların sunulduğu, fiyat teklifleri üzerinde ihaleye ait kayıt numarası ve ihale adı bilgilerinin yer aldığı,****

**** Fiyat tekliflerinde yer alan bilgilerle tutanaklardaki bilgilerin birbiriyle uyumlu olduğu, demire yönelik olarak herhangi bir fiyat teklifi alınmadığı, nakliye girdisine yönelik fiyat teklifi alınarak açıklamada bulunulmadığı, diğer taraftan idarece aşırı düşük teklif açıklamasının İdari Şartname’nin 7.9’uncu maddesine uygun olarak sunulmasının istenmediği, fiyat tekliflerinin ve tespit tutanaklarının fiyat teklifi sunan şirketin temsile yetkili kişilerince imzalandığı, fiyat tekliflerine konu analiz girdilerinin ayrı ayrı gösterildiği, tutanakların ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlendiği, tutanak eklerinde imza sirküleri ve faaliyet belgelerinin yer aldığı ve ihale tarihi itibarıyla geçerlik süresinin devam ettiği,**** sunulan tutanaklarda defterin onay tarihleri, noter bilgileri ve onay işlemine ait yevmiye kayıt bilgilerinin yer aldığı anlaşılmıştır.****

Öte yandan fiyat tekliflerinin bir kısmında aşağıdaki aykırılıklar tespit edilmiştir.

- 42’’ Led Monitör girdisine ilişkin Birleşim İnş. Elk. San. Tic. Ltd. Şti.den fiyat teklifi alındığı, fiyat teklifi ekinde yer alan satış tutarı tespit tutanağı incelendiğinde fatura bilgileri tablosunda miktar ve birim fiyatın çarpılması sonucu bulunan fatura tutarının olması gereken tutarla uyumlu olmadığının görüldüğü, bu kapsamda söz konusu durumun anılan tutanakta yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarında belirtilen tablodaki bilgilerle de uyumlu olmadığının anlaşıldığı,

- El tutanaklı duvar koruma bant yapılması girdisine ilişkin Dünya Yapı ve Zemin Mlz. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.den fiyat teklifi alındığı, fiyat teklifi ekinde yer alan satış tutarı tespit tutanağı incelendiğinde fatura bilgileri tablosunda miktar ve birim fiyatın çarpılması sonucu bulunan fatura tutarının olması gereken tutarla uyumlu olmadığı, bu kapsamda söz konusu durumun anılan tutanakta yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarında belirtilen tablodaki bilgilerle de uyumlu olmadığının anlaşıldığı,

- Paslanmaz çelik levha girdisine ilişkin BT Design Project/Çağatay Yüksel’den fiyat teklifi alındığı, fiyat teklifi ekinde yer alan maliyet tespit tutanağı incelendiğinde fatura bilgileri tablosunda miktar ve birim fiyatın çarpılması sonucu bulunan fatura tutarının olması gereken tutarla uyumlu olmadığı, bu kapsamda söz konusu durumun anılan tutanakta yer alan toplam birim maliyet tutarında belirtilen tablodaki bilgilerle de uyumlu olmadığının anlaşıldığı,

- Dolap yapılması (18mm MDF+iki yüzeyinde düz renkli HPL laminat kaplama)/D1 girdisine ilişkin Cantürk Global Yapı İnşaat Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti.den fiyat teklifi alındığı, fiyat teklifi ekinde yer alan satış tutarı tespit tutanağı incelendiğinde fatura bilgileri tablosunda miktar ve birim fiyatın çarpılması sonucu bulunan fatura tutarının olması gereken tutarla uyumlu olmadığı, bu kapsamda söz konusu durumun anılan tutanakta yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarında belirtilen tablodaki bilgilerle de uyumlu olmadığının anlaşıldığı,

- Dolap yapılması (18mm MDF+iki yüzeyinde düz renkli HPL laminat kaplama)/D5 girdisine ilişkin Cantürk Global Yapı İnşaat Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti.den fiyat teklifi alındığı, fiyat teklifi ekinde yer alan satış tutarı tespit tutanağı incelendiğinde fatura bilgileri tablosunda miktar ve birim fiyatın çarpılması sonucu bulunan fatura tutarının olması gereken tutarla uyumlu olmadığı, bu kapsamda söz konusu durumun anılan tutanakta yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarında belirtilen tablodaki bilgilerle de uyumlu olmadığının anlaşıldığı,

- Alt dolap üst dolap ve tezgah yapılması (18mm MDF+iki yüzeyinde düz renkli HPL laminat kaplama)/T2 girdisine ilişkin Cantürk Global Yapı İnşaat Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti.den fiyat teklifi alındığı, fiyat teklifi ekinde yer alan satış tutarı tespit tutanağı incelendiğinde fatura bilgileri tablosunda miktar ve birim fiyatın çarpılması sonucu bulunan fatura tutarının olması gereken tutarla uyumlu olmadığı, bu kapsamda söz konusu durumun anılan tutanakta yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarında belirtilen tablodaki bilgilerle de uyumlu olmadığının anlaşıldığı,

- HKS-01 %100 Taze Havalı Paslanmaz Çelikten Hijyenik Klima Santrali Frekans İnv. Veris Ağızları Hepa Filtreli Menfez Vantilatör:9.100 m3/h-1000 PA (Cihaz Dışı) ASP:7.700 m3/h-650 PA (Cihaz Dışı) Isıtıcı:72 KW (80/60 C) – Soğutucu:73,0 KW (DX) – 60k girdisine ilişkin ACS Klima Soğutma Havalandırma San. ve Tic. A.Ş.den fiyat teklifi alındığı, fiyat teklifi ekinde yer alan satış tutarı tespit tutanağı incelendiğinde fatura bilgileri tablosunda miktar ve birim fiyatın çarpılması sonucu bulunan fatura tutarının olması gereken tutarla uyumlu olmadığı, bu kapsamda söz konusu durumun anılan tutanakta yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarında belirtilen tablodaki bilgilerle de uyumlu olmadığının anlaşıldığı,

- HKS-02 %100 Taze Havalı Paslanmaz Çelikten Hijyenik Klima Santrali Frekans İnv. Veris Ağızları Hepa Filtreli Menfez Vantilatör:3.200 m3/h-850 PA (Cihaz Dışı) ASP:2.700 m3/h-500 PA (Cihaz Dışı) Isıtıcı:24 KW (80/60 C) – Soğutucu:33,0 KW (DX) – 30kg girdisine ilişkin ACS Klima Soğutma Havalandırma San. ve Tic. A.Ş.den fiyat teklifi alındığı, fiyat teklifi ekinde yer alan satış tutarı tespit tutanağı incelendiğinde fatura bilgileri tablosunda miktar ve birim fiyatın çarpılması sonucu bulunan fatura tutarının olması gereken tutarla uyumlu olmadığı, bu kapsamda söz konusu durumun anılan tutanakta yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarında belirtilen tablodaki bilgilerle de uyumlu olmadığının anlaşıldığı,

- HKS-03 %100 Taze Havalı Paslanmaz Çelikten Hijyenik Klima Santrali Frekans İnv. Veris Ağızları Hepa Filtreli Menfez Vantilatör:7.900 m3/h-1000 PA (Cihaz Dışı) ASP:6.800 m3/h-700 PA (Cihaz Dışı) Isıtıcı:60 KW (80/60 C) – Soğutucu:66,0 KW (DX) – 60kg girdisine ilişkin ACS Klima Soğutma Havalandırma San. ve Tic. A.Ş.den fiyat teklifi alındığı, fiyat teklifi ekinde yer alan satış tutarı tespit tutanağı incelendiğinde fatura bilgileri tablosunda miktar ve birim fiyatın çarpılması sonucu bulunan fatura tutarının olması gereken tutarla uyumlu olmadığı, bu kapsamda söz konusu durumun anılan tutanakta yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarında belirtilen tablodaki bilgilerle de uyumlu olmadığının anlaşıldığı,

Bu kapsamda fiyat teklifine konu edilen girdilerin ağırlıklı ortalama birim satış tutarı dikkate alındığında birim fiyatı, yevmiye adedi ile fatura tutarı açısından tutarsızlık oluştuğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının bu kısmının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. Ayrıca başvuru sahibinin iddiasının bu kısmı yerinde olduğundan faturalara ilişkin diğer iddialarına yönelik olarak ek bir değerlendirme yapılmasına gerek görülmemiştir.

Buna ek olarak paslanmaz çelik levha girdisine ilişkin fiyat teklifi alınan BT Design Project/Çağatay Yüksel’in (faaliyet alanı mobilya imalatı vb.) ilgili alanda faaliyette bulunmadığı, ayrıca (18mm MDF+iki yüzeyinde düz renkli HPL laminat kaplama)/D1, dolap yapılması (18mm MDF+iki yüzeyinde düz renkli HPL laminat kaplama)/D5, alt dolap üst dolap ve tezgah yapılması (18mm MDF+iki yüzeyinde düz renkli HPL laminat kaplama)/T2 girdilerine ilişkin fiyat teklifi alınan Cantürk Global Yapı İnşaat Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti. adına ilgili alanda faaliyet gösterdiğine ilişkin belge ve imza sirküleri sunulması gerekirken başka bir firma olan Cantürk Global Kimya San. Tic. Ltd. Şti. adına imza sirküleri ve ticaret sicil gazetesi örnekleri sunulduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının bu kısmının da yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Fitaş Emlak İnşaat Enerji Nakliyat San. ve Tic. A.Ş. - Kaknüs İnşaat Mimarlık Mühendislik Hafriyat Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****