KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/034

Gündem No : 11

Karar Tarihi : 27.08.2025

Karar No : 2025/UY.II-1812

BAŞVURU SAHİBİ:

Kılıç Grup Savunma Sanayi ve Ticaret A.Ş. -Gen Grup Hazır Beton İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü (DHMİ),

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/491943 İhale Kayıt Numaralı “Konya Havalimanı İtfaiye Binası ve Müteferrik İşler” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü (DHMİ) tarafından 13.05.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Konya Havalimanı İtfaiye Binası ve Müteferrik İşler” ihalesine ilişkin olarak Kılıç Grup Savunma Sanayi ve Ticaret A.Ş. -Gen Grup Hazır Beton İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 18.07.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.07.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.08.2025 tarih ve 189248 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.08.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1497 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin;

Bilanço değerlerinin sağlanmadığı, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlanarak sıralı olarak yıllar atlanmadan belgelerin sunulmadığı, belgelerde gerekli onayların bulunmadığı,
Ciro değerlerinin yetersiz olduğu, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlanarak sıralı olarak yıllar atlanmadan belgelerin sunulmadığı, belgelerde gerekli onayların bulunmadığı, yapım işleri cirosuna ilişkin standart formun sunulmadığı ve gerekli onayların eksik olduğu,
İş deneyim belgesi tutarının yetersiz olduğu, iş ortaklığının ortaklarının sağlanması gerekli asgari iş deneyim tutarlarının sağlanmasının, benzer işe uygunluğunun, EKAP’a kayıtlı olup olmadığının incelenmediği, sunulan iş deneyim belgelerinin esaslı unsuruna göre değerlendirme yapılmadığı ve belgenin esaslı unsurunun hatalı düzenlendiği, ortağa ait iş deneyimini gösteren belgenin kullanılması durumunda ekte sunulması gerekli belgenin sunulmadığı,
Ticaret sicil bilgilerinin son durumu göstermediği, tüzel kişiliğin ortakları, adı, soyadı, T.C. kimlik numarası, ortaklık hisse oranları ve yönetimde görevli ise görevinin adı gibi bilgilere ulaşılamamış olmasına rağmen, sunulan bilgilerin son durumu göstermeyip güncel olmamasına rağmen, ayrıca ortaklık oranlarını gösteren pay defterine dayanak yönetim kurulu karar defterinin ilgili sayfalarının ihale tarihinden önce EKAP’a yüklenmediğinden isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmadığı,
Aşırı düşük teklif açıklamalarının aşağıda belirtilen açılardan incelenmesinin gerektiği,

a) K-ÖZEL 06, K-ÖZEL 07, K-ÖZEL 09, K-ÖZEL 12+ÖZEL 13, K-ÖZEL 05 iş kalemlerinin açıklamasında malzeme ve montaj bedelinin ayrı ayrı gösterilerek açıklama yapılması gerekirken tek fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı, fiyat tekliflerindeki satış tutarı tespit tutanağında beyan edilen faturalardaki malzemeler fiyat teklifine konu malzeme ile aynı özellikte olmamasına rağmen aynı özellikteymiş gibi yazıldığı, malzeme ve montaj bedelini birlikte içermediği halde birlikteymiş gibi beyan edilerek fiyat teklifi verildiği, K-ÖZEL 12+ÖZEL 13 iş kalemi Alüminyum Giydirme Cephe (Kapaklı Sistem, Renk: Antrasit) + Temperli Low-e Cam (6 MM) +A6 MM HB +Lamine Cam (4+4 MM) (Hamurundan Füme ) için alınan fiyat teklifine konu fatura içeriği alüminyum dış giydirme cephe olduğu halde içerik ihale konusu işe uydurularak (Kapaklı Sistem, Renk: Antrasit) + Temperli Low-e Cam (6 MM) +A6 MM HB +Lamine Cam (4+4 MM) (Hamurundan Füme ) ilave edilerek fiyat teklifi oluşturulduğu, satış tutarı tespit tutanağına esas faturalar istenildiği zaman bu durumun açıkça görüleceği, aynı şekilde K-ÖZEL 06, K-ÖZEL 07, K-ÖZEL 09, K-ÖZEL 12+ÖZEL 13. K-ÖZEL 05 iş kalemlerinin tamamına ilişkin fiyat tekliflerinin bu şekilde oluşturulduğu,

b) Fiyat tekliflerinde satış tutarı tespit tutanağında beyan edilen ihale ilan tarihinden önceki 3 ay veya ondan önceki 3 aylık döneme ilişkin fiyat teklifine konu mal ve hizmete ilişkin tüm satışların beyan edilmediği, sadece düşük fiyatlı satışların beyan edildiği başka bir ifadeyle ortalama satış tutarının hatalı hesaplandığı, fiyat teklifi veren firmadan veya SMMM den beyan edilen döneme ilişkin defter kayıtlarının istenilmesi ve ortalama satış tutarının yeniden hesaplanması gerektiği,

c) Özel imalatlara ilişkin iş kalemlerinin analizlerinde nakliye bedelinin dâhil edilip edilmediği ve teklif edilen malzeme ile Teknik Şartname’de istenilen malzemenin aynı olup olmadığı hususunun incelenmeden karar verildiği,

d) Fiyat tekliflerinin üzerine meslek mensubunca yazılması gereken ibarenin Tebliğ’de belirtildiği şekilde olmadığı, imza kaşe eksikliği bulunduğu halde açıklamaların geçerli kabul edilmediği, fiyat teklifi teklife konu alanda faaliyet göstermeyen firmalardan alındığı,

e) Amortisman hesabı ile açıklama istenilmeyen girdilerin fiyatı diğer pozlarda farklı öngörülmüş olmasına rağmen, bu hususta herhangi bir irdeleme yapılmadan ihale üzerinde bırakılan firmanın savunmasının kabul edildiği,

f) Fiyat Teklifi Alınan Açıklama Kalemleri İçin Maliyet Tespit Tutanağı (Ek-O.5) veya Satış Tutarı Tespit Tutanağı (Ek-O.6)nın incelenmeden ve teklifle uyumlu olup/olmadığı belirlenmeden açıklamanın geçerli kabul edilmesinin uygun olmadığı, girdiler için iş kalemi analizi ile uyumlu olmayacak şekilde açıklama yapıldığı, ayrıca yine fiyat teklifi ve satış tutarı tespit tutanağında demir çapları ile ilgili bir belirlemenin yapılmadığı, öte yandan her iki iş kaleminde de nakliyeler için kullanılması zorunlu formül verilmiş olmasına rağmen, söz konusu formüle riayet edilmeden fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı, idarece verilen nakliye formülüne uygun açıklama yapılmadığı, nakliye formülünde yer alan mesafenin düşürüldüğü,

g) Fiyat teklifi alınan hususlarda maliyet bileşenlerinin ayrı ayrı gösterilmeden yapılan açıklamanın geçerli olmadığı,

ğ) Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış olması gerektiği, ayrıca satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması gerektiği, açıklanan kriterlere uymayan istekinin açıklamalarının reddedilmesi gerektiği,

h) Eski tespit tutanakları kullanılarak yapılan açıklamanın ve tespit tutanaklarına fatura bilgileri tablosu da eklendiğinden anılan bilgileri ihtiva etmeyen istekinin açıklamalarının reddedilmesi gerektiği,

ı) Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi gerekmesine rağmen, bu açıdan idarece inceleme yapılmadığı,

i) Tutanakların ekinde mükellefe ait imza sirküsü ve faaliyet belgesi ile meslek mensubuna ilişkin faaliyet belgesinin bulunmadığı ve bu belgelerinde belgelerin sunuluş şekline uygun (aslı, noter onaylı, aslı idarece görülmüş) olarak sunulması gerektiği,

j) İdarenizce verilen analiz formatına uygun olmayan açıklamaların kabul edilmemesi gerektiği, isteklinin sunduğu analizlerin, iş kalemi analizi ile uyumlu olmayacak şekilde verildiği, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan söz konusu açıklamanın reddedilmesi gerektiği, analizlerdeki miktarların bir kısmının düşük alınmak suretiyle yapılan açıklamaların kabul edilmemesi gerektiği, açıklama istenen iş kalemleri bünyesinde yer alan girdilerin miktarlarının (saat, adet, metre, ton vb.) olarak birebir kullanılmasının zorunlu olduğu, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan analizlerde analiz girdilerinin (malzeme, işçilik, makine vb.) ayrı ayrı gösterilmediği için açıklamanın kabul edilmemesi gerektiği, iş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında belirlenemeyeceği,

k) Kamu kurum ve kuruluşlarına ait birim fiyatların kullanılarak yapılan açıklamada iş kalemlerine ilişkin analizlerde miktarların düşürülerek açıklama yapılmasının mümkün olmadığı, kamu birim fiyatları ile yapılan açıklamada iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları gerekirken bu yapılmadan yapılan açıklamanın uygun olmadığı,

l) Açıklama istenen iş kalemleri için analizlerde, kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörülmesi zorunluluğu bulunmasına rağmen, istekli tarafından bu tutarın altında yüklenici kârı ve genel gider öngörülmesine rağmen, ayrıca açıklama istenilmeyen analiz girdileri toplamı için teklif bedelinin %10 undan az olmayacak bir bedel öngörülmesi ve analizlerde açıklama istenilmeyen her bir analiz girdisinin birim fiyatı ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı için bir kuruşun altında bedel öngörülememesi ve %10 kar, sözleşme gideri, KİK payı, vergi, SGK gibi zorunlu giderlerin hesaplamaya dahil edilmemesine rağmen gerekmesine rağmen ihale üzerinde bırakılan firmanın savunmasının kabul edildiği,

m) İhale üzerinde bırakılan isteklinin yaklaşık maliyete göre ciddi kırım yaptığı, bu durumun açıkça firmanın metrajlarını düşürerek açıklama yaptığını gösterdiği, bu durumdan isteklinin kendisine avantaj sağladığı,

n) Açıklama kapsamında esas alınan motorin fiyatının EPDK’nın il bazında günlük yayımlanan ve ihale ilan/davet ile ihale tarihi (ihale tarihi hariç) arasında geçerli olan akaryakıt fiyatlarının %90’ının altında olduğu ve mazotun litre’den kg’ye dönüşümünde yoğunluğun 0,820-0,845 kg/lt olarak belirlenmediği, kullanılan fiyatın işin yapıldığı yere ilişkin olmadığı ve KDV hariç fiyatın hesaplanmasında hata yapıldığı, ayrıca ilan tarihi ile ihale tarihi arasındaki mazot fiyatı kullanılan akaryakıt şirketinin, işin yapılacağı yerde aktif satış yapan faal bir bayisinin bulunmaması nedeniyle söz konusu istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında motorin analiz girdisi için öngörülen fiyatların dayanaktan yoksun olduğundan, aşırı düşük teklif açıklamasının reddi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci ve 2’nci iddialarına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi, sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır.

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(8) Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur. ” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;__

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.

(2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini sunması yeterlidir. Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan ihalelerde ise yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması gerektiğine yönelik düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya isteklinin idarece istenilen ilgili belgeyi sunması gereklidir.

(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin, (toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin % 25’inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında; aday veya isteklinin toplam cirosunun, yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında idarece belirlenen tutardan, yapım işleri cirosunun ise yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutardan az olmaması, gerekir. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihaleler hariç olmak üzere, yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihalelerde, üçüncü fıkradaki kriterleri sağlayamayan aday veya isteklinin yapım işleri cirosuna ilişkin asgari tutarın yarısını sağlaması ve toplam ciro tutarının üçüncü fıkranın (a) bendinde sayılan ihalelerde teklif ettiği bedelin %40’ından veya üçüncü fıkranın (b) bendinde sayılan ihalelerde yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutarın iki katından az olmaması durumunda, yapım işleri ile ilgili ciro kriterinin sağlandığı kabul edilir. Bu durumda, aday veya isteklinin toplam cirosunu gösteren gelir tablosunu da teklif veya başvuru kapsamında sunması gereklidir

(6) Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(8) Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(9) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

(10) Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

(12) Konsorsiyum olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi kısmı için sağlanması zorunludur.

(13) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı, iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt edilen iş kısmı üzerinden hesaplanır.

(14) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellemesi” başlıklı 37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Yapım işleri ciro tutarı, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “…İhalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıldan itibaren geriye doğru olan yıllara ait yapım işleri faturaları üzerinden düzenlenecek olan anılan belgelerde, fatura bulunmayan yıllara ait yapım işleri ciro tutarı sıfır olarak belirtilecek ve yapım işleri cirosu bulunan ve bulunmayan yılların ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacaktır. Örneğin; 2019 yılı Eylül ayında yapılacak olan bir ihalede sunduğu Yapım İşleri Ciro Bilgileri Tablosunda 2017 yılı yapım işleri cirosu sıfır olarak belirtilen ancak 2018 ve 2016 yıllarına ait yapım işleri cirosu bulunan bir isteklinin yeterlik kriterlerini sağlayıp sağlamadığının tespiti için isteklinin 2017 yılı cirosu sıfır olarak kabul edilerek, 2018-2017-2016 yılları üzerinden son üç yılın ortalaması dikkate alınarak değerlendirme yapılacaktır. …” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Konya Havalimanı İtfaiye Binası Ve Müteferrik İşler

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2004E03-657-218240 (Konya Havalimanı İtfaiye Binası ile Müteferrik İşler)

d) Kodu:

e) Miktarı:

1 Adet- (Betonarme üst yapı imalatları ile bunlara ait mekanik, elektrik ve elektronik imalatları) Konya Hv. İtfaiye Binası Ve Müteferrik İşler-Yapım

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Konya Havalimanı/KONYA” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK024.1/Y)sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,

İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

13.05.2025 tarihinde açık ihale usulü ile anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen 2025/491943 ihale kayıt numaralı “Konya Havalimanı İtfaiye Binası ve Müteferrik İşler” yapım işi ihalesine ait 02.07.2025 tarihli ihale komisyonu kararına göre ihaleye 30 isteklinin teklif sunduğu, isteklilerden Azboy Müh. Hizm. İnş. Maden. Makine Gıda San. Tic. Ltd. Şti.- Menas Yapı İnş. A.Ş. İş Ortaklığı’nın teklifinin pilot ortağın güncellenmiş iş deneyim belgesi tutarının yetersiz olması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, isteklilerden teklifi 498.669.921,77 TL tutarındaki sınır değerin altında kalan ve aşırı düşük teklif sorgulamasına süresi içerisinde cevap vermeyen Akranya Global Müh. İnş. San.ve Tic. A.Ş.-Rema Yapı ve Mimarlık A.Ş. İş Ortaklığı, Erk İnş. Taah. Hazır Beton Turizm San. ve Tic. A.Ş.-Mefyol Yapı İnş. A.Ş. İş Ortaklığı, GNR Altyaı İnş. A.Ş.- Mercan İnş. ve Tic. Ltd. Şti.-Temelfen Yapı A.Ş. İş Ortaklığı, Suryol İnş. Maden. Turizm San. ve Tic. A.Ş.-MYK Yol İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı ve Tana Müh. A.Ş.nin tekliflerinin reddedildiği, ihalede yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması sonucunda ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklifin aşırı düşük teklif açıklaması uygun kabul edilen Ustaca İnş. Ltd. Şti.- Musad Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş.-Kocaerler Hafriyat Nakliyat Maden ve İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı olarak, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin ise başvuru sahibi Kılıç Grup Savunma San. ve Tic. A.Ş.-Gen Grup Hazır Beton İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Ustaca İnş. Ltd. Şti.- Musad Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş.-Kocaerler Hafriyat Nakliyat Maden ve İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’na ait iş ortaklığı beyannamesine göre iş ortaklığında Ustaca İnş. Ltd. Şti.nin %34 ortaklı oranı ile pilot ortak olduğu ve Musad Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. ile Kocaerler Hafriyat Nakliyat Maden ve İnş. Ltd. Şti.nin ise %33’er ortaklık oranları ile özel ortak oldukları görülmüştür.

Yapılan incelemede pilot ortak Ustaca İnş. Ltd. Şti. tarafından 2024 yılına ilişkin bilanço verilerinin (cari oran 2,31727523; öz kaynak oranı 0,62360334 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı 0) beyan edildiği, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada beyan edilen bilanço oranlarının uygun ve yeterli olduğu, iş hacmine ilişkin 2024 yılına ait yapım işleri ciro bilgileri tablosunun yüklendiği, belgenin mevzuata uygun olarak düzenlendiği ve onaylandığı ve isteklinin yapım işleri ciro tutarının (2024 yılı için *******26,48 TL) güncellenmeksizin, iş ortaklığının teklif tutarı ve pilot ortağın iş ortaklığındaki hisse oranı dikkate alındığında ihalede istenen iş hacmi tutarını sağladığı, özel ortak Kocaerler Hafriyat Nakliyat Maden ve İnş. Ltd. Şti. tarafından 2024 yılına ilişkin bilanço verilerinin (cari oran 0,99555758; öz kaynak oranı 0,46278993 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı 0,03916693) ve 2024 yılına ait *******21,13 TL toplam ciro tutarının beyan edildiği, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada beyan edilen bilanço oranlarının uygun ve yeterli olduğu, iş hacmine ilişkin 2024 yılına ait beyan edilen toplam ciro tutarının güncellenmeksizin, iş ortaklığının teklif tutarı ve anılan özel ortağın iş ortaklığındaki hisse oranı dikkate alındığında ihalede istenen iş hacmi tutarını sağladığı, diğer özel ortak Musad Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından 2024 yılına ilişkin bilanço verilerinin (cari oran 1,43417532; öz kaynak oranı 0,30581887 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı 0,00250774) ve 2024 yılına ait *******33,78 TL toplam ciro tutarının beyan edildiği, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada beyan edilen bilanço oranlarının uygun ve yeterli olduğu, iş hacmine ilişkin 2024 yılına ait beyan edilen toplam ciro tutarının güncellenmeksizin, iş ortaklığının teklif tutarı ve anılan özel ortağın iş ortaklığındaki hisse oranı dikkate alındığında ihalede istenen iş hacmi tutarını sağladığı, görülmüş olup, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinde “…h) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, yüzyirmiikibinüçyüzseksenyedi Yeni Türk Lirası (İkimilyondokuzyüzaltmışbirbinyediyüzaltmışiki Türk Lirası) olarak hesaplanmak üzere 10 uncu madde kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. Bu süre iş deneyimi bulunan mimar ve mühendisler için uygulanmaz. Bu bent kapsamında elde edilen deneyim mühendis ve mimarın beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilir. …” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “ (1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

…

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.

…

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.

…

(11)Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur.

…

(14) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş iş durum belgesi sunulması halinde, belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(15) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş ve geçici kabulü yapılmamış bir işe ait iş denetleme veya iş yönetme belgesinin sunulması halinde; belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işin geçici kabulünün yapılıp yapılmadığı, yapılmışsa geçici kabul tarihi, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(16) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç yurt dışında gerçekleştirilen diğer işlerle ilgili olarak, iş deneyimini tevsik için, o ülke mevzuatına göre, iş sahibinin adı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve niteliği, yüklenicinin adı veya unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim tarihini içerecek şekilde düzenlenmiş iş bitirme belgesinin sunulması gereklidir.

(17) Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve kısımları belirtilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.

(3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki tutar esas alınır.

…

(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,

b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,

c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,

1) Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

2) Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması, şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir oranında,

dikkate alınır.

…

(8) Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri ihalelerinde, iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda;

a) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

b) İş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar, benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır.

(9) Yapımla ilgili hizmet işlerinden elde edilen belgeler yapım işlerinde kullanılamaz. …” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

c) (a) ve (b) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

d) Alt yüklenici iş bitirme belgeleri, yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan sözleşmenin tarihi esas alınarak güncellenir.

(2) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin olarak; 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinde; alt yüklenici iş bitirme belgeleri dahil diğer belgeler ise belgeye konu işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar; 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilerek yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde birinci fıkranın (b) bendine göre, bu kapsama girmeyen işlerde ise, birinci fıkranın (c) bendine göre güncellenir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı Ek madde 1’de “1) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.

(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan iş deneyim belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. …” hükmü,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde “2.8. … Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 48 inci maddesinin ikinci fıkrasında “İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.” düzenlemesi yer almaktadır. Buna göre, birden fazla gruptan işleri içeren iş deneyim belgelerinde, belgeye konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olması halinde belge tutarının tamamı dikkate alınır. Örneğin; esaslı unsuru AV Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı) olan ve kapsamında köprü ve tünel yapımı da bulunan bir projeye ait iş deneyim belgesinin; köprü ve tünel yapımı içermeyen bir karayolu işi ihalesine sunulması halinde, köprü ve tünel yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının tamamı değerlendirmeye alınacaktır. … İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin olmaması halinde ise, sadece ihale konusu işe veya benzer işe uygun nitelikteki işler değerlendirmeye alınır. Örneğin, esaslı unsuru AVIII Grup: Barajlar olan ve kapsamında santral binası, ulaşım yolları, derivasyon ve enerji tünelleri inşası da bulunan bir projeye ait iş deneyim belgesinin AII grubuna giren bir tünel yapımı ihalesine sunulması halinde, derivasyon ve enerji tünelleri yapımına ilişkin tutar belge tutarından ayrıştırılmak suretiyle değerlendirmeye alınacaktır. …” açıklaması ve Tebliğ ekindeki Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’nde ise “(A) ALT YAPI İŞLERİ I. GRUP: KÖPRÜ VE VİYADÜK İŞLERİ

1. Köprüler

2. Viyadükler

3. Alt ve üst geçitler

4. Akedükler

…

B) ÜSTYAPI (BİNA) İŞLERİ

I. GRUP: BİNA İŞLERİ

1. Taşınmaz kültür varlıklarının restorasyon işleri

2. Taşınmaz kültür varlıklarının rekonstrüksiyon işleri

3. Taşınmaz kültür varlıklarının fonksiyon değiştirme işleri

II. GRUP: BİNA İŞLERİ

1. Askeri tesis ve binalar (20.000 m² ve üstü yapı inşaat alanı)

2. Hastaneler (20.000 m² ve üstü yapı inşaat alanı)

3. Havaalanı terminal binaları (25.000 m ve üstü yapı inşaat alanı)

4. Ibadethaneler (5.000 m ve üstü yapı inşaat alanı)

5. İdari binalar (25.000 m² ve üstü yapı inşaat alanı)

6. Kapalı spor salonları (5.000 ve üstü seyirci kapasiteli)

7. Kültür ve kongre merkezleri (20.000 m² ve üstü yapı inşaat alanı)

8. Müze ve konser salonları (20.000 m² ve üstü yapı inşaat alanı)

9. Stadyum, hipodrom ve veledromlar (en az 20.000'i kapalı olmak üzere

toplam 25.000 ve üstü seyirci kapasiteli)

10. Ticaret ve alışveriş merkez ve kompleksleri (25.000 m² ve üstü yapı

inşaat alanı)

11. Toplu konut işleri (sosyal donatısı ile birlikte 50.000 m² ve üstü yapı

inşaat alanı)

12. Tren gar ve istasyonları ile liman binaları (20.000 m² ve üstü yapı

inşaat alanı)

13. Uluslararası fuar merkez ve kompleksleri (en az 20.000 m² si kapalısergileme alanı olmak üzere toplam yapı inşaat alanı 25.000 m² ve üstü)

14. Üniversite ve eğitim binaları (25.000 m² ve üstü yapı inşaat alanı)

15. Yüksek yapılar (30 kat üzeri ve 25.000 m² ve üstü yapı inşaat alanı)

16. (5) ve üzeri yıldızlı oteller ve 1. sınıf tatil köyleri (25.000 m² ve üstü

yapı inşaat alanı)

III. GRUP: BİNA İŞLERİ

1. BII. Grup işler

2. BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri …” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

_işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin %_100 'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şdartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Bu ihalede; Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan AI Grup: Köprü ve Viyadük İşleri veya BIII Grup:Bina İşleri benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar :

Belge Adı	Açıklama
İnşaat Mühendisliği	İş deneyimi yerine mezuniyet belgesi/diploma sunmak suretiyle ihaleye girecek olanlar belgelerini sunacaklardır.

“ düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan Ustaca İnş. Ltd. Şti.- Musad Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş.-Kocaerler Hafriyat Nakliyat Maden ve İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklif tutarının 479.420.000,00 TL olduğu, sunulan iş ortaklığı beyannamesine göre pilot ortağın %34’lük hisse oranı ile Ustaca İnş. Ltd. Şti. olduğu, pilot ortağın şirket ortağına ilişkin yüklenici iş bitirme belgesini sunduğu, belgeye konu işin “Edirne Keşan 150 Yataklı Devlet Hastanesi İnşaatı İşi” olduğu, uygulanan yapı tekniğinin “29.751 m2-bodrum+zemin +7 kat” olarak düzenlendiği, belgede esaslı unsurun BII Grup Bina İşleri Hastaneler (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı) olarak düzenlendiği, işin ihale tarihinin 23.12.2013 olduğu, geçici kabul tarihinin 16.08.2016 ve belge tutarının 44.145.224,30 TL olduğu, güncel belge tutarının (808.635.870,09 TL) asgari iş deneyim tutarını sağladığı, belgenin EKAP üzerinden düzenlendiği, belge ekinde ortaklık tespit belgesinin yer aldığı ve belgenin gerekli onayları taşıdığı,

İş ortaklığının özel ortaklarından Kocaerler Hafriyat Nakliyat Maden. ve İnş. Ltd. Şti. tarafından Kocaerler Hafriyat Nakliyat Maden. ve İnş. Ltd. Şti. (%51)-Arme Enerji İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı adına düzenlenen, konusu “1. Kademe Atıksu Şebekesi, Terfi Merkeleri ve Yol Altyapısı Yapım İşi” olan, 24.04.2025 tarihli iş durum belgesinin sunulduğu, belgede esaslı unsurun AV grubu olarak belirlendiği, belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımının “AIV Grup: içme-kullanma suyu ve kanalizasyon işleri: %12,62; AV Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+üstyapı) %81,93; AXI Grup: Arıtma Tesisleri: %5,45” olarak düzenlendiği, belgenin EKAP üzerinden düzenlendiği, belge tutarının 517.792.076,27 TL olduğu, söz konusu tutarın güncelleştirilmeksizin ihalede sağlanması gerekli asgari iş deneyim tutarının (479.420.000 TL) %40’ını (191.768.000 TL) sağladığı, pilot ortak Ustaca İnş. Ltd. Şti.nin ise sunduğu iş bitirme belgesinin güncelleştirilmiş tutarının 808.635.870,09 TL olduğu ve ihalede istenilen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağladığı,

İş ortaklığının özel ortaklarından Musad Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında gerçekleştirilen “3 adet yapım işi (Artuklu İlçe JKlığı Hizmet Binası Yapım İşi, Mardin JÖH Binası ve Müştemilatları Yapım İşi ile Midyat JKOMDTBKlığı Tabur Binası ve Müştemilatları Yapım İşi)”ne ilişkin alt yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, belge tutarının 27.025.000,00 TL olduğu, belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımının: BIII: 16.784.228,45 TL, CI: 1.782.655,00 TL, DIII: 2.076.444,20 TL, AIV: 6.381.672,35 TL olduğu, belgeye konu işin esaslı unsuru bölümünde “Betornarme Karkas Komple Bina Yapımı” ifadesinin yer aldığı, belgenin EKAP üzerinden düzenlendiği, alt yüklenici ile yüklenicinin yaptığı sözleşme tarihinin 07.08.2019 olduğu, belge tutarının güncellenmiş tutarının 239.859.338,75 TL olduğu, bu tutarın asgari iş deneyim tutarının %40’ını (191.768.000 TL) sağladığı anlaşılmış olup, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının iş deneyimini tevsikine ilişkin başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde _“(1)_İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

(2) Vekâleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekâletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. …

(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “ …(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. …” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir.

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “EKAP’a kayıt işlemleri” başlıklı 31’inci maddesinde _“… Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 7 nci maddesinde istenen bilgilerin EKAP üzerinde eksiksiz, doğru ve güncel tutulması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından anılan maddenin beşinci fıkrasında belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.___Bilgilerin doğrudan EKAP’taki kayıtlardan temin edildiği hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının anlaşılması durumunda teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Anonim şirketlerde, ilgili mevzuatına göre yapılan işlemler sonucunda ortaklar ve ortaklık oranlarının aynı kalması şartıyla, bu işlemlere ilişkin belgelerin EKAP’a yüklenmemesi durumunda teklifler değerlendirme dışı bırakılmaz. Ticaret sicilinde kayıtlı bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgiler arasında çelişki olması halinde, ticaret sicilindeki bilgiler esas alınacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

1) (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)

2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç) /üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır.

…

d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname.

…

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) bendinde yer alan belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan kamu ihale mevzuatı hükümleri gereğince elektronik ihale ile gerçekleştirilen ihalelerde, tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin olan ve mevzuat gereğince istenen bilgileri EKAP’a kaydetmelerinin, ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce ise güncellemelerinin zorunlu olduğu, tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verilerinin esas alınacağı, anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımlarının da taranarak EKAP’a yükleneceği, ihaleye teklif sunan tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan alınacağı anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan Ustaca İnş. Ltd. Şti.- Musad Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş.-Kocaerler Hafriyat Nakliyat Maden ve İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın özel ortağı Musad Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin tek ortaklı anonim şirket olduğu, iş ortaklığının her bir ortağı tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablolarında mevzuata uygun olarak tüzel kişiliğin ortağına/ortaklarına ve yöneticisine/yöneticilerine ilişkin bilgilerin beyan edildiği, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler ile EKAP üzerinden temin edilen bilgilerin birbiriyle uyumlu ve güncel olduğu, şirket ortaklarına ve yöneticilerine ait bilgilerin entegrasyon aracılığı ile erişilen bilgiler olup, idarece EKAP’tan alındığı, bu kapsamda istekliler tarafından e-teklifleri kapsamında ayrıca Ticaret Sicil Gazetelerinin sunulmasının gerekmediği, anılan iş ortaklığına ait e-tekliflerin şirketi temsile yetkili kişiler tarafından e-imza ile imzalandığı görülmüş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde _“İhale komisyonu verilen teklifleri (…)_değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. (Ek cümle: 19.06.2018-30453/m RG/ 7. md.) Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir….

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri, sunacaklardır.

Sunulan analizlerde, kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörülmesi zorunludur. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir. Bu bedel isteklinin ihalede sunduğu teklif bedelinin %10’undan az olamaz.

Analizlerde, açıklama istenilmeyen her bir analiz girdisinin birim fiyatı ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı için bir kuruşun altında bedel öngörülemez.

Analizlerde, birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan ve bir kuruşun üzerinde olan tutar virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanır; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmaz. Yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama farklılıkları ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Yapılan bu düzeltme sonucu bulunan tutarın, açıklama yapılan iş kalemi/iş grubu için teklif edilen fiyatı aşması halinde isteklinin teklifi reddedilir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir. …” açıklamaları,

İdari Şartnamenin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Konya Havalimanı İtfaiye Binası Ve Müteferrik İşler

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2004E03-657-218240 ( Konya Havalimanı İtfaiye Binası ile Müteferrik İşler)

d) Kodu:

e) Miktarı:

1 Adet- (Betonarme üst yapı imalatları ile bunlara ait mekanik, elektrik ve elektronik imalatları) Konya Hv. İtfaiye Binası Ve Müteferrik İşler-Yapım

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Konya Havalimanı/KONYA” __ düzenlemesi,__

Aynı Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacaktır. …” düzenlemesi,

Aynı Şartnamenin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. ….” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru konusu ihale “ Konya Havalimanı İtfaiye Binası ile Müteferrik İşler” ne ilişkin olduğu, ihalenin anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, İdari Şartnamenin 33’üncü maddesi düzenlemesi gereğince teklifi sınır değer tutarının altında olan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklamasının istenileceğinin düzenlendiği, 02.07.2025 tarihli ihale komisyonu kararına göre ihaleye 30 isteklinin teklif sunduğu, isteklilerden teklifi 498.669.921,77 TL tutarındaki sınır değerin altında kalan 7 istekliye idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı ve aşırı düşük teklif sorgulamasına süresi içerisinde cevap vermeyen Akranya Global Müh. İnş. San.ve Tic. A.Ş.-Rema Yapı ve Mimarlık A.Ş. İş Ortaklığı, Erk İnş. Taah. Hazır Beton Turizm San. ve Tic. A.Ş.-Mefyol Yapı İnş. A.Ş. İş Ortaklığı, GNR Altyaı İnş. A.Ş., Mercan İnş. Ve Tic. Ltd. Şti.-Temelfen Yapı A.Ş. İş Ortaklığı, Suryol İnş. Maden. Turizm San. ve Tic. A.Ş.-MYK Yol İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı ve Tana Müh. A.Ş.nin tekliflerinin reddedildiği, süresi içerisinde aşırı düşük teklif sorgulamasını sunan Ustaca İnşaat Limited Şirketi- Musad Yapı İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi- Kocaerler Hafriyat Nakliyat Madencilik ve İnşaat Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın açıklamasının uygun görülerek ihalenin anılan istekli üzerinde bırakılmasına karar verildiği anlaşılmaktadır.

Teklif sınır değer tutarının altında olan isteklilere gönderilen “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazılarda “… bu ihaleye ilişkin olarak sunmuş olduğunuz teklifinizin, Kamu İhale Genel Tebliğinin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler" başlıklı 45 inci maddesi hükümlerine göre EKAP tarafından belirlenen aşırı düşük teklif sınır değerinin altında olduğu tespit edilmiş olup, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ve Kamu İhale Genel Tebliğinin konuya ilişkin hükümleri uyarınca;

Teklifiniz kapsamında yer alan ve yazımız ekinde belirtilen teklif bileşenlerinizin en geç 03.06.2025 tarihi mesai bitimine kadar Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesinde düzenlenen usule uygun biçimde açıklamanız ve belgelemeniz gerekmektedir.

Diğer taraftan, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 60 ıncı maddesi hükmü uyarınca teklifinize ilişkin olarak varsa;

1) Yapım yönteminin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen işin özgünlüğü, hususlarını belgelendirmek suretiyle yapılan yazılı açıklamalarınız dikkate alınacaktır.

Söz konusu sunulması istenen belgeler ve cevabi açıklamalarınız için, tarafınıza verilen süre içerisinde açıklamalarınızı ve dayanak teşkil eden belgeleri teslim etmemeniz halinde teklifinizin değerlendirme dışı bırakılacağı hususunda; Gereğini rica ederiz.

Aşırı düşük teklifin önemli bileşenlerine ilişkin açıklama ekte yer alan belgelerde bulunmaktadır.” bildiriminde bulunulduğu,__ yazı ekinde açıklama istenilen iş kalemleri listelerine (Makine tesisatı, inşaat ve elektrik tesisatı), açıklama istenilen analiz girdileri listesine ve açıklama istenilen iş kalemlerine ait analizlere yer verildiği görülmüştür.

Aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca, ihale komisyonunca tekliflerin değerlendirilmesinden sonra hesaplanan sınır değerin altında kalan tekliflerin aşırı düşük teklif olarak tespit edilmesi ve bu teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin %80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntıların yazılı olarak istenilmesi gerektiği, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit edileceği, söz konusu analiz girdilerine ilişkin olarak isteklilerden açıklama yapılmasının istenilmeyeceği (işçilik girdileri hariç), açıklama isteme yazısında, Tebliğ’in 45.1.2.2’nci maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerinin de belirtileceği, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerektiği, isteklilerin teklifleri kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde açıklama istenilmeyen analiz girdileri de dâhil analizlerini oluşturan tüm girdileri gösterecekleri, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu analizler idarece verilen analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği anlaşılmaktadır.

İdarece isteklilere aşırı düşük sorgulama yazısı ekinde gönderilen “Açıklama İstenilen Analiz Girdileri” başlıklı yazıda; açıklanması istenilen analiz girdileri arasında 19.100.2015 “Ocakta taş hazırlanması”, KGM/4102/B “Ocak taşından konkasörle kırılmış ve elenmiş 25 mm (1”) ve 19 mm (3/4)lik agrega hazırlanması”, KGM/4104/B “Ocak taşından konkasörle kırılmış ve elenmiş 19 mm (3/4”) ve 12.5 mm (1/2”)lik agrega hazırlanması”, KGM/4105/B “Ocak taşından konkasörle kırılmış ve elenmiş 12.5 mm (1/2”) ve 9.5 mm (3/8”)lik agrega hazırlanması”, KGM/4106/B “Ocak taşından konkasörle kırılmış ve elenmiş 9.5 mm (3/8”) agrega hazırlanması, KGM/4107/B “Ocak taşından konkasörle kırılmış ve elenmiş 4,75 mm (No.4) ve daha küçük agrega hazırlanması” iş kalemlerine yer verildiği, söz konusu girdilerin alt girdilerinin bulunduğu (sf.1078-1099), dolayısıyla açıklama istenilen iş kalemine ilişkin analiz girdilerinin tümüyle temel girdilere kadar ayrıştırılmamış olduğu, bu durumun açıklanması istenilen analiz girdilerinin belirlenmesinde gerçekleştirilecek analiz toplamının %3 ve %15’inin hesaplamasını, ayrıca işçilik girdisinin tutar denetimini de olanaksız kıldığı örneğin 19.100.2015 “Ocakta taş hazırlanması” iş kaleminin analizi incelediğinde analiz içerisinde yer alan 10.100.1011 poz numaralı Lağımcı (Ateşleme Ustası)nın açıklama istenilen analiz girdileri listesinde yer almadığı, oysaki Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesi açıklaması gereğince analizlerdeki işçilik girdisinin, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamayacağının açıklandığı, sonuç itibarıyla idarece 7 isteklinin aşırı düşük teklifine yönelik gerçekleştirilen işlemlerin kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı ve

a) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 38.1’inci maddesi uyarınca sıralı iş kalemleri/grupları listesinin oluşturulması ve aynı Tebliğ’in 45.1.2.1’inci maddesi uyarınca açıklama istenecek iş kalemleri/ gruplarının belirlenmesi,

b) Açıklama istenilecek iş kalemlerine ait birim fiyat analizlerinin temel girdilere (işçilik, mazot, diğer malzeme girdileri, makine girdileri) kadar ayrıştırılarak yapılması,

c) İş kalemlerine ait analizlerde aynı poz numarasına sahip girdilerin miktar ve tutarlarının toplanması (örneğin aynı iş kalemi analizi içerisinde yer alan tüm mazot girdilerinin toplanması),

ç) Yukarıdaki işlemlerden sonra Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine göre açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin belirlenmesi,

d) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine göre aynı girdinin birden fazla iş kalemi analizinde yer alması halinde, bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek, herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilmesi (Örneğin mazot girdisinin birden fazla iş kalemi analizinde yer alması durumunda, eğer bu iş kalemleri analizlerinden en az birinde mazot girdisinin oranı söz konusu analiz toplamının %3’ünün üstünde olması halinde açıklama istenilmesi),

e) Açıklama istenilecek iş kalemlerinin tümüne ilişkin olarak tek bir açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesinin hazırlanması,

Hazırlanan açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesi ile birlikte temel girdilerin cins ve miktarlarının gösterildiği, açıklama istenilecek iş kalemlerine ait analiz formatlarının sınır değer altında teklif veren isteklilere gönderilerek yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Başvuru sahibinin 1’inci ve 2’nci iddiaları yönünden;

B1) Akranya Global Mühendislik İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş.- Rema Yapı ve Mimarlık A.Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı Akranya Global Mühendislik İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin (iş ortaklığında % 50 hisse oranı ile) sunduğu yeterlik bilgileri tablosunda “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı sütunun “İş Hacmi Bilgileri” başlıklı satırında “Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıl” bölümünde “2024”, “Bu Yıla Ait Toplam Ciro Tutarı” bölümünde ise “0,00 TRY (Türk Lirası)” ifadesinin yazılı olduğu, “İş Hacmine İlişkin Diğer Belgeler” bölümünde ise “kurumlar vergisi beyannamesi ve bilanço bilgileri tablosu” isimli belgelerin yüklü olduğu, söz konusu belgelerin 2023 yılına ait olduğu, başvuru konusu ihalenin tarihinin 13.05.2025 olduğu hususu dikkate alındığında, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 36’ncı maddesi hükmü gereğince pilot ortağın ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için herhangi bir iş hacmi tutarı beyanı bulunmadığından, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiası yönünden;

B2) Akranya Global Mühendislik İnş. San ve Tic. A.Ş.- Rema Yapı ve Mimarlık A.Ş. İş Ortaklığı’nın ihalede sundukları teklifin 496.990.000,00 TL olduğu, İdari Şartname düzenlemeleri gereğince ihalede teklif edilen tutarın %100’ü oranında asgari iş deneyim tutarı istendiği, özel ortağın tevsik etmesi gereken iş deneyim tutarının ise asgari iş deneyim tutarının %20’si olduğu, özel ortak Rema Yapı ve Mimarlık A.Ş. tarafından 2529-Y-KK-256-1 sayılı ve 30.09.2021 tarihli Feniş Toprak ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. (%51) -Celal Yaşar Fen İş. İnş. ve Tic. Ltd. Şti. (%49) İş Ortaklığı adına düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, belgeye konu işin “Tunceli Hozat 102 Konut ve Sosyal Donatı (Ticaret Merkezi, Kreş) Adaiçi ve Genel Altyapı ile Çevre Düzenlemesi İnşaatı İşine ilişkin olduğu, belgede BIII grubu işlerin esaslı unsur olarak belirlendiği, belge tutarının 6.896.991,08 TL olduğu, işin sözleşme tarihinin 07.01.2008 olduğu, özel ortak Rema Yapı ve Mimarlık A.Ş.nin (Feniş Toprak ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.) belgeye konu işi gerçekleştirdiği iş ortaklığındaki hisse oranına tekabül eden belge tutarının (3.517.465,45 TL) güncellenmiş tutarının 98.681.963,05 TL olduğu, ancak iş ortaklığının teklif tutarı dikkate alındığında, özel ortak Rema Yapı ve Mimarlık A.Ş.nin sağlaması gerekli 99.398.000,00 TL iş deneyim tutarını sağlamadığı anlaşıldığından, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

B3) Dildar İnşaat Turizm Yatırım ve İşletmeleri A.Ş.nin iş deneyimini tevsik amacıyla 9752-Y-ÖS-499-1 sayılı ve 21.03.2025 tarihli “3. Etap Kuluçka Merkezi ve A Blok Anahtar Teslim İnşaatlarının Yapılması İşi”ne ilişkin, iş sahibinin “Teknopark İstanbul A.Ş.” ve kendi adına düzenlenmiş yüklenici iş bitirme belgesinin beyan edildiği, belge üzerinde esaslı unsur belirlemesi yapılmadığı ve “Belgeye konu işin esaslı unsuru: İnşaat Yapım İşi” yazılı olduğu, belgeye konu işin başvuru konusu ihaleye ilişkin benzer işe uygun olup olmadığı yönünden idarece araştırma yapılarak karar verilmesi hususunda düzeltici işlem tesisi gerektiği sonucuna varılmıştır.

B4) Arıkan İnş. Taah. Tic. ve San. A.Ş.-Lenur İnş. Gayrimenkul Makine San. Dış Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın özel ortağı Lenur İnş. Gayrimenkul Makine San. Dış Tic. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve kendi adına düzenlenmiş yüklenici iş bitirme belgesinin “Ankara Üniversitesi Beşevler 10 Yıl Yerleşkesi F Blok Güçlendirme ve Tadilat İşi’ne (2023/788647) ilişkin olduğu, belgede uygulanan yapı tekniği kısmında “Güçlendirme ve tadilat İşi (BIII Grubu İşler), 5 katta toplam 10.212 m2” ve belgeye konu işin esaslı unsuru kısmında ise “İnşaat İmalatları, elektrik ve mekanik tesisatı imalatları” yazılı olduğu, dolayısıyla belgeye konu işin ihalede belirlenen benzer işe uygun olmadığı, diğer taraftan belgeye konu işin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında ihale edilen bir iş olduğu, işin ihale tarihinin 10.08.2023 olduğu, belge tutarı 88.999.766,85 TLnin güncelleştirilmesi neticesinde 142.346.476,91 TL güncel belge tutarına ulaşıldığı ve bu tutarın istenen asgari iş deneyim tutarının %40’ından (249.240.000 TL) az olduğu, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamı sağlaması durumunda dahi özel ortağın benzer işe ait olmayan belgesinin tutarının ihalede istenen asgari iş deneyim tutarının %40’ını sağlamadığı anlaşıldığından, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

B5) Suryol İnşaat Madencilik Turizm Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi- Myk Yol İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı’nın pilot ortağına ait 2015/59214-1327430-1-3 sayılı ve 25.02.2022 tarihli yüklenici iş bitirme belgesinin, “Eski Fidanlık Alanı Kişisel Gelişim Uygulama Merkezi ve Peyzaj Düzenleme 2 ETAP,2015/59214” işine ilişkin olduğu, belge üzerinde belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımı bölümünde BIII Grup Bina İşlerinin tutarının 33.894.170,03 TL, AXVIII Grup Saha İşlerinin tutarının ise 15.873.800,32 TL olarak düzenlendiği, ancak belgenin toplam tutarının 33.894.170,03 TL olduğu ve bu tutarın ne kadarlık kısmının BIII grubu işlere ait olduğunun anlaşılamadığı, idarece başvuru konusu ihalede belirlenen benzer iş gruplarına uygun belge tutarının belirlenmesi konusunda gerekli araştırma yapılarak karar verilmesi hususunda düzeltici işlem tesisi gerektiği, diğer taraftan aynı belge üzerinde iki esaslı unsur belirlemesi yapılması sebebiyle, tek esaslı unsur belirlemesi yapılarak EKAP üzerinden yeniden düzenlenmesi amacıyla iptali hususunun belgeyi düzenleyen Van Büyükşehir Belediyesi Park ve Bahçeler Dairesi Başkanlığı’na bildirimi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiası yönünden;

B6) Biberci İnşaat Nakliye Petrol Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi- Deha Gayrimenkul Yatırım İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı’nın özel ortağı Deha Gayrimenkul Yatırım İnşaat Taahhüt Sanayi Ve Ticaret Anonim Şirketi adına teklif mektubunun Mustafa Tombaki tarafından imzalandığı, anılan kişiye e-teklifin imzalanması hususunda yetki veren düzenleme şeklindeki vekâletnamede bu yetkinin Ahmet Arıcı ile Mehmet Ali Çiftçi tarafından verildiği, ancak gerek EKAP üzerinden yapılan sorgulamada gerekse https://www.ticaretsicil.gov.tr/ adresinden yapılan sorgulamada, vekâletnamede adı geçen Mehmet Ali Çitfçinin başvuru konusu ihalenin gerçekleştirildiği tarihte Deha Gayrimenkul Yatırım İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin yöneticisi olmadığı, ayrıca şirket yöneticilerinden Ahmet Arıcı, Ramazan Biberci ve Aslan Korkmaz’ın da şirket yöneticilerinden herhangi biriyle müştereken şirketi temsile yetkili olduğu anlaşılmış olup, anılan isteklinin teklifinin söz konusu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

B7) Kılıç Grup Savunma Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi- Gen Grup Hazır Beton İnşaat Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Kılıç Grup Savunma Sanayi Ve Ticaret Anonim Şirketinin beyan ettiği ve EKAP sorgulamalarıyla da uyumlu olan ortaklara ait bilgileri incelendiğinde, şirket ortaklarının %49 hisse oranıyla Melek Kılıç ve %51 hisse oranıyla Ali Savaş Demiral olduğu, EKAP’ta yapılan sorgulamada şirkete ait yönetim kurulu karar defterinin ilgili sayfalarının şirketin temsil ve ilzamına ilişkin olduğu, şirket ortaklık yapısını (şirket ortakları ve hisse oranları) göstermediği anlaşılmış olup, anılan isteklinin teklifinin Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinin 5’inci fıkrasının (b) bendi hükmü gereğince değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

B8) Sayar İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret A.Ş.-Gürkan Taahhüt Yapı Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi-Gürkan Yatırım Anonim Şirketi İş Ortaklığı’nın özel ortağı Gürkan Yatırım Anonim Şirketi’nin beyan ettiği ve EKAP sorgulamalarıyla da uyumlu olan ortaklara ait bilgileri incelendiğinde, şirket ortaklarının %50 hisse oranıyla Osman Nuri Gürkan ve %50 hisse oranıyla Bahattin Gürkan olduğu, EKAP’ta yapılan sorgulamada şirkete ait yönetim kurulu karar defterinin ilgili sayfalarının şirketin temsil ve ilzamına ilişkin olduğu, şirket ortaklık yapısını (şirket ortakları ve hisse oranları) göstermediği anlaşılmış olup, anılan isteklinin teklifinin Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinin 5’inci fıkrasının (b) bendi hükmü gereğince değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Kılıç Grup Savunma Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi- Gen Grup Hazır Beton İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın, Arıkan İnş. Taah. Tic. ve San. A.Ş.-Lenur İnş. Gayrimenkul Makine San. Dış Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın, Biberci İnşaat Nakliye Petrol Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi- Deha Gayrimenkul Yatırım İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı’nın, Sayar İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret A.Ş.-Gürkan Taahhüt Yapı Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi-Gürkan Yatırım Anonim Şirketi İş Ortaklığı’nın ve Akranya Global Mühendislik İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş.- Rema Yapı ve Mimarlık A.Ş. İş Ortaklığının tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve idarece sınır değer tutarının altında teklif sunan geçerli teklif sahibi isteklilere mevzuata uygun olarak yeniden aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Suryol İnşaat Madencilik Turizm Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi adına “Eski Fidanlık Alanı Kişisel Gelişim Uygulama Merkezi ve Peyzaj Düzenleme 2 ETAP,2015/59214” işine ilişkin olarak düzenlenmiş olan 25.02.2022 tarihli ve 2015/59214-1327430-1-3 sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin iptal edilerek mevzuata uygun olarak EKAP üzerinden yeniden düzenlenmesini teminen Van Büyükşehir Belediyesi Park ve Bahçeler Dairesi Başkanlığına bildirimde bulunulmasına,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****|
| |

KİK Kararı: 2025/UY.II-1812

KAMU İHALE KURULU KARARI

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde _“(1)_İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,