KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/034

Gündem No : 6

Karar Tarihi : 27.08.2025

Karar No : 2025/UY.II-1807

BAŞVURU SAHİBİ:

Rönesans Endüstri Tesisleri İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü Tesis Mühendislik Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/331329 İhale Kayıt Numaralı “Kırka Lityum Karbonat Üretim Tesisi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü Tesis Mühendislik Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 30.05.2025 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Kırka Lityum Karbonat Üretim Tesisi” ihalesine ilişkin olarak Rönesans Endüstri Tesisleri İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin 12.06.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.06.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.07.2025 tarih ve 187032 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.07.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1291 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli Kontrolmatik Teknoloji Enerji ve Mühendislik A.Ş. - Asos Proses Makine San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının özel ortağı Asos Proses Makine San. ve Tic. A.Ş.’nin ihale dokümanı kapsamında bulunan yapım işine ilişkin projenin üzerinde imzası yer alan Astec Endüstri Tesisleri A.Ş. ile fiili ve hukuki bağının bulunduğu, Asos Proses Makine San. ve Tic. A.Ş. ile Astec Endüstri Tesisleri A.Ş.’nin aynı ofisi kullandığı, her iki şirketin hukuken aralarında resmi bir ortaklık ilişkisi bulunmamakla birlikte fiilen gizli ortaklık ilişkisi bulunduğu, Astec Endüstri Tesisleri A.Ş. İstanbul Şubesi’nin İstanbul Ticaret Sicil Müdürlüğüne kayıtlı ticari merkez adresinin Ayazağa Mah. Azerbaycan Cad. Vadi İstanbul SOCAR Plaza 1 D Blok Kat 3 İç Kapı No: 7 Sarıyer/İstanbul ve telefon numarasının +90 212 671 21 55 olduğu, Asos Proses Makina San. ve Tic. A.Ş.’nin İstanbul Şubesi’nin İstanbul Ticaret Sicili Müdürlüğü’ne kayıtlı ticari merkez adresinin ise Ayazağa Mah. Azerbaycan Cad. Vadi İstanbul SOCAR Plaza 1 D Blok No: 3E İç Kapı No: 8 Sarıyer/İstanbul ve telefon numarasının +90 212 671 21 55 olduğu, her iki şirket de bugün itibariyle tek ortaklı anonim şirket statüsünde olmakla birlikte tarafların ortaklıklarının geçmişte birlikte kurdukları şirketten kaynaklandığı, Astec Endüstri Tesisleri A.Ş.’nin yönetim kurulu başkanı ve tek yetkili kişisinin Cüneyt Doğanoğlu, Asos Proses Makina San. ve Tic. A.Ş.’nin yönetim kurulu başkanı ve tek yetkili kişisinin ise Önder Filiz olduğu görünmekle birlikte Cüneyt Doğanoğlu’nun aslında Asos Proses Makina San. ve Tic. A.Ş.’nin de sahibi olduğu, Cüneyt Doğanoğlu’nun sosyal medya paylaşımlarına Asos Proses Makina San. ve Tic. A.Ş. çalışanlarının yapmış olduğu yorumlardan da her iki şirket arasındaki kuvvetli bağın anlaşılabileceği, her iki şirketin bankalar nezdinde grup şirket olarak tanımlandığı ve birbirlerinin limitlerini kullandığı, aynı IP adresini kullandıkları ve aynı IP üzerinden ihalelere teklif verdikleri bu sebeple, anılan şirketlerin aynı grup bünyesinde tek bir şirket olarak kabul edilip teklif değerlendirmesinin yapılması gerektiği, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 11’inci maddesinde ihale konusu işin danışmanlık hizmetlerini yapan yüklenicilerin bu işin ihalesine katılamayacağının düzenlendiği dolayısıyla, 4734 sayılı Kanun’un 11’nci maddesi uyarınca ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatının gelir kaydedilmesi gerektiği,

2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli Kontrolmatik Teknoloji Enerji ve Mühendislik A.Ş. - Asos Proses Makine San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı Kontrolmatik Teknoloji Enerji ve Mühendislik A.Ş.’nin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı, İdari Şartname’de benzer iş grubunun “A-XVI. Grubu Endüstriyel Tesis İnşaatları” olarak belirlendiği, Kontrolmatik Teknoloji Enerji ve Mühendislik A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin Özbekistan’da ODAŞ Enerji CA FE LLC şirketine yapılan bir işe ilişkin olduğu, söz konusu şirketin Kontrolmatik Teknoloji Enerji ve Mühendislik A.Ş.’nin iştiraki olduğu ve anılan iş deneyim belgesinin gerek yapılan işi türü gerekse belge tutarı olarak gerçeği yansıtmadığı, belge tutarının yapılan işlerin türleri dikkate alınarak ayrıştırılması gerektiği çünkü belgeye konu işin bir endüstriyel tesis (A-XVI. Grubu) değil, bir termik santral (A-XIV. Grubu) yapımı işi olduğu, belgenin üzerinde ticaret ataşeliği tarafından düzenlenen herhangi bir bilgi bulunmadığı ve bu sebeple belgenin geçersiz olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 3’üncü maddesinde “o) Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığının bağlı, ilgili veya ilişkili kurum veya kuruluşlarının, faaliyetleri ile ilgili olarak birbirlerinden veya diğer kamu kurum ve kuruluşlarından karşılanan enerji, yakıt, mal, hizmet, danışmanlık alımları ve büyük onarım işleri, TETAŞ** tarafından tedarik amaçlı yapılacak elektrik enerjisi alımları,

…

Ceza ve ihalelerden yasaklama hükümleri hariç bu Kanuna tâbi değildir.” hükmü,

Anılan Kanun’un 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.

…” hükmü,

Aynı Kanun’un 11’inci maddesinde “Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:

…

İhale konusu işin danışmanlık hizmetlerini yapan yükleniciler bu işin ihalesine katılamazlar. Aynı şekilde, ihale konusu işin yüklenicileri de o işin danışmanlık hizmeti ihalelerine katılamazlar. Bu yasaklar, bunların ortaklık ve yönetim ilişkisi olan şirketleri ile bu şirketlerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip oldukları şirketleri için de geçerlidir.

…

Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek ihale iptal edilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir….” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 17’nci maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntıları ve şartları ile projesini de kapsayan teknik şartnameler hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.

…

(3) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, işin özelliğinin gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartname Kanun hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir.” hükmü yer almaktadır.

İncelemeye konu ihale Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü Tesis Mühendislik Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 30.05.2024 tarihinde (21/b) pazarlık usulüyle gerçekleştirilen “Kırka Lityum Karbonat Üretim Tesisi” yapım işi olup, başvuru sahibi tarafından Kontrolmatik Teknoloji Enerji ve Mühendislik A.Ş. - Asos Proses Makine San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının özel ortağı Asos Proses Makine San. ve Tic. A.Ş.’nin ihale dokümanı kapsamında bulunan yapım işine ilişkin projenin üzerinde imzası yer alan Astec Endüstri Tesisleri A.Ş. ile fiili ve hukuki bağının bulunduğu iddia edilmektedir.

İddiaya konu edilen her iki şirket arasında fiili veya organik bir bağ bulunup bulunmadığı hususunun tespiti için, başvuru sahibinin iddiasına dayanak olarak ileri sürdüğü tüm gerekçeler göz önünde tutularak inceleme yapılmış olup, tespit edilen hususlara aşağıda yer verilmektedir.

İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede, iddia edildiği üzere, ihale konusu işe ait ihale dokümanı kapsamında bulunan projelerin bazı bölümlerinde Astec Endüstri Tesisleri A.Ş.’nin unvanının bulunduğu tespit edilmiştir.

EKAP üzerinden şirketlere ait ticaret sicili kayıtlarına ilişkin ulaşılan verilerden, Kontrolmatik Teknoloji Enerji ve Mühendislik A.Ş. - Asos Proses Makine San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının;

- Pilot ortağı Kontrolmatik Teknoloji Enerji ve Mühendislik A.Ş.’nin hisselerinin %61.66’sının halka açık, %15.08’inin ********644 T.C. kimlik numaralı Ömer Ünsalan isimli kişiye, %14.99’unun ********726 T.C. kimlik numaralı Sami Aslanhan isimli kişiye, %8.27’sinin KMT Teknolojik ve Finansal Yatırımlar A.Ş.’ne ait olduğu; bilgileri aktarılan Sami Aslanhan isimli kişinin münferiden temsile yetkili yönetim kurulu başkanı ve yine bilgileri aktarılan Ömer Ünsalan isimli kişinin ise münferiden temsile yetkili yönetim kurulu başkan vekili olduğu,

- Özel ortağı Asos Proses Makine San. ve Tic. A.Ş.’nin hisselerinin %100’ünün ********786 T.C. kimlik numaralı Önder Filiz isimli kişiye ait olduğu ve bu kişinin aynı zamanda şirketi münferiden temsile yetkili yönetim kurulu üyesi olduğu tespit edilmiştir.

Projelerde unvanı bulunan Astec Endüstri Tesisleri A.Ş.’ye ilişkin olarak 13.01.2022 tarihli ve 10494 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nden Astec Endüstri Tesisleri A.Ş.’nin hisselerinin %100’ünün ********792 T.C. kimlik numaralı Cüneyt Doğanoğlu isimli kişiye ait olduğu ve 04.01.2023 tarihli ve 10740 sayılı sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nden de bu kişinin aynı zamanda şirketi münferiden temsile yetkili yönetim kurulu üyesi olduğu tespit edilmiştir.

Aktarılan bilgilerden, Astec Endüstri Tesisleri A.Ş.’nin ve/veya ortaklarının ve yöneticilerinin, Kontrolmatik Teknoloji Enerji ve Mühendislik A.Ş. - Asos Proses Makine San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının ortağı olan şirketler ile herhangi bir ortaklık ve/veya yöneticilik ilişkisinin bulunmadığı görülmüştür.

İddiaya konu edilen her iki şirket arasında geçmiş dönemde bir ilişki olup olmadığı hususu incelendiğinde, 19.02.2009 tarihli ve 7253 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi örneğinden Atec Endüstriyel Kontrol Sistemleri San. ve Tic. A.Ş.’nin 13.02.2009 tarihinde tescilinin ilan edildiği, şirketin kurucu ortakları arasında Önder Filiz ve Cüneyt Doğanoğlu’nun birlikte yer aldığı, devamında 28.07.2016 tarihli ve 9125 sayılı Gazete’den Önder Filiz’in hisselerini Cüneyt Doğanoğlu’na devrederek ortaklıktan ayrıldığının görüldüğü, 10.07.2017 tarihli ve 9363 sayılı Gazete’den Atec A.Ş.’nin tasfiyesiz infisah suretiyle Astec Endüstri Tesisleri A.Ş. ile birleşme işleminin gerçekleştiği, burada da Cüneyt Doğanoğlu’nun tek ortaklığının devam ettiği, 08.05.2023 tarihli ve 10826 sayılı Gazete’den ise Astec Endüstri Tesisleri A.Ş. Vadi İstanbul Şubesi’nin tescilinin ilan olunduğunun anlaşıldığı, yine şube temsilcisinin de Cüneyt Doğanoğlu olduğu tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede, Önder Filiz (Asos) ve Cüneyt Doğanoğlu’nun (Astec), Atec Endüstriyel Kontrol Sistemleri San. ve Tic. A.Ş.’de birlikte ortaklıklarının bulunduğu ancak daha sonra Önder Filiz’in hisselerini Cüneyt Doğanoğlu’na devrederek ortaklıktan ayrıldığı, mevcut durumda iki şahsın, Asos ve (Atec’in birleştiği) Astec firmalarında ortaklık veya yöneticilik çakışmasının bulunmadığı anlaşılmıştır.

Her iki şirketin adres ve telefon bilgilerine yönelik yapılan incelemede; 07.06.2023 tarihli ve 10847 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nde yer alan verilerden Astec Endüstri Tesisleri A.Ş.’nin ticaret siciline tescilli adresi İkitelli Org. San. Böl. Mah. Yıldız Teknik Üniv. Teknopark Sokak No: 121 Başakşehir/İstanbul iken Ayazağa Mah. Azerbaycan Cad. Vadi İstanbul Socar Plaza 1 D Blok No: 3 E İç Kapı No: 7 Sarıyer/İstanbul olarak değiştirildiği,

15.05.2025 tarihli ve 11332 sayılı sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde yer alan verilerden de Asos Proses Makine San. ve Tic. A.Ş. ’nin ticaret siciline tescilli adresinin Velimeşe Mah. Çorlu Yolu Cad. Asos Mekatronik Apt. No: 94 Ergene/Tekirdağ olduğu ve aynı tarihli Sicil Gazetesi’nde Ayazağa Mah. Azerbaycan Cad. Vadi İstanbul Socar Plaza 1 D Blok No: 3 E İç Kapı No: 8 Sarıyer/İstanbul adresinde faaliyette bulunmak üzere Asos Proses Makine San. ve Tic. A.Ş. İstanbul Şubesi’nin kurulduğunun ilan edildiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin dilekçesi ekinde sunmuş olduğu belgeler arasında yer alan Çorlu Ticaret ve Sanayi Odası İhracatçı Firma Veri Tabanı sistemine ait 03.01.2024 tarihli ekran görüntüsünde, Astec Endüstri Tesisleri A.Ş.’nin mail adresinin valentina@asos.com.tr olduğu görülmekle beraber, ilgili internet sitesine inceleme tarihi itibariyle erişildiğinde Astec Endüstri Tesisleri’nin e-mail adresinin info@astec.com.tr olarak yer aldığı anlaşılmıştır.

Yine iddialara dayanak bir gerekçe olarak sunulan ve Asos Proses Makine San. ve Tic. A.Ş. ’nin web sayfası olduğu değerlendirilen ekran görüntüsünde, Cüneyt Doğanoğlu isimli kişinin “otomasyon grubu proje” başlığı altında şirket çalışanı olarak yer aldığı ve ilgili internet sayfası adresinin de www.asosmekatronik.com/yonetim.html olarak gösterildiği, bu hususun Astec firması ortağı ve yetkilisi Cüneyt Doğanoğlu’nun Asos firmasıyla ilişkili olduğu ve şirkete ait bir mail adresini kullandığı iddiasına delil olarak gösterildiği anlaşılmakla beraber, inceleme tarihi itibariyle söz konusu sayfaya gerek “yönetim” uzantısı ile gerekse uzantısız hali ile erişim sağlanamadığı tespit edilmiştir.

İhaleye konu işe ilişkin projelerin hazırlanmasına görev alan Astec Endüstri Tesisleri A.Ş.’nin projedeki rolü, çalışanları ve iletişim bilgilerinin incelenmesi amacıyla; 21.07.2025 tarihli yazımız ile Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü Tesis Mühendislik Hizmetleri Dairesi Başkanlığı’ndan ihaleye ait projeye ilişkin sözleşme, bu sözleşme kapsamında görev alan ve projelerde ve/veya projenin hazırlanmasına ilişkin süreçte görev alan ve proje ve/veya projenin hazırlanmasına ilişkin diğer ilgili belgelerde imzası bulunan yüklenici personeline ilişkin bilgiler talep edilmiştir.

İdarenin 24.07.2025 tarihli yazısı ve ekinde yer alan belgelerden, söz konusu projelerin hazırlanması amacıyla 4734 sayılı Kanun’un 3 üncü maddesinin (o) bendi kapsamında Etimine A.Ş. ünvanlı firma ile 01.12.2021 tarihli hizmet alımı sözleşmesinin imzalandığı ve projenin hazırlanmasında görev alan kişilerin Ece Kürüm Erdoğan, Şifa Güdükçam, Murat Temel, Mehmet Yılmaz ve Mustafa Kazmacan olduğu anlaşılmıştır.

İdarenin cevabi yazısı üzerine anılan sözleşmenin tarafı olan Etimine A.Ş.’den 04.08.2025 tarihli Kurum yazısı ile;

“ -Projenin hazırlanması sürecinde Astec Endüstri TesisleriA.Ş.'nin rolünün ne olduğu, anılan şirketin alt yüklenici olarak çalıştırılıp çalıştırılmadığı, bu kapsamda Astec Endüstri Tesisleri A.Ş.'nin alt yüklenici olarak veya başka bir sıfatla ilgili iş kapsamındaki projelerin bir kısmını veya tamamını hazırlayıp hazırlamadığı, hazırlamış ise anılan firma tarafından hangi işlerin gerçekleştirildiği,

__

- Astec Endüstri Tesisleri A.Ş. ile yapılan bir sözleşme bulunuyorsa bu sözleşmenin örneği,

__

- Astec Endüstri Tesisleri A.Ş. adına proje kapsamında görev yapan şahısların bilgileri ve görev unvanları ” hususlarına ilişkin bilgi ve belge talebinde bulunulmuştur.

Etimine A.Ş.’nin 07.08.2025 tarihli cevabi yazısı ve ekinde yer alan belgelerden, Astec Endüstri Tesisleri A.Ş. ile 06.12.2021 tarihinde söz konusu işin projelerinin yapılması amacıyla hizmet alımı sözleşmesi imzalandığı ve anılan firmanın alt yüklenici olarak söz konusu projeleri hazırladığı, sözleşme kapsamında çalışan kişilerin de bilgileri yukarıda aktarılan Ece Kürüm Erdoğan, Şifa Güdükçam, Murat Temel, Mehmet Yılmaz ve Mustafa Kazmacan olduğu anlaşılmıştır.

Her iki şirketin aynı IP ve iletişim bilgilerini kullanıp kullanmadıkları, geçmişte veya günümüzde aynı IP üzerinden doküman indirme ve teklif verme işlemi gerçekleştirip gerçekleştirmediklerinin incelenebilmesi amacıyla Elektronik İhale Daire Başkanlığından 23.07.2025 tarihli Kurum yazısı ile;

__

“ - Asos Proses Makine San. ve Tic. A.Ş. ile Astec Endüstri Tesisleri A.Ş.’nin EKAP'ta kayıtlı olan e-mail adresi ile telefon ve faks numarası bilgileri ve EKAP'ta işlem yapmaya yetkili kişilerine ilişkin bilgiler,

__

- Her iki şirketin incelemeye konu ihalenin davet tarihi olan 22.04.2025 tarihinden geriye doğru 5 yıl içerisinde aynı IP adresi üzerinden işlem yapıp yapmadıkları bilgisi ve eğer yapmışlarsa yapılan işlemlere ilişkin tarih, işlem tipi gibi detaylı bilgiler “ talep edilmiştir.

Elektronik İhale Daire Başkanlığının 28.07.2025 tarihli cevabi yazısı ve eki belgelerden;

Asos Proses Makine San. ve Tic. A.Ş.’nin EKAP’a kayıtlı adresinin Velimeşe Mahallesi Çorlu Yolu Cad. Asos Mekatronik Apt. No: 94 Ergene/Tekirdağ, telefon numarasının 0282 674 54 40, faks numarasının 0282 674 54 41, e-mail adresinin emine@asos.com.tr, işlem yapmaya yetkili kişinin ********786 T.C. kimlik numaralı Önder Filiz ve ********250 T.C. kimlik numaralı Emine Yöney,

Astec Endüstri Tesisleri A.Ş.’nin EKAP’a kayıtlı adresinin Ayazağa Mah. Azerbaycan Cad. Vadi İstanbul Socar Plaza 1D Blok No: 3E İç Kapı No: 7 Sarıyer/İstanbul, telefon numarasının 0532 ***** 46, faks numarasının 0212 ***** 54, e-mail adresinin derya@astec.com.tr, işlem yapmaya yetkili kişinin ********792 T.C. Kimlik Numaralı Cüneyt Doğanoğlu olduğu tespit edilmiştir. Her iki şirket tarafından EKAP’ta yapılan işlemlerde kullanılan IP adreslerine ilişkin olarak yapılan incelemede ise;

- 85.105.124.61 numaralı IP adresinden Asos Proses Makine San. ve Tic. A.Ş.’nin Önder Filiz isimli kullanıcı ile 02.01.2019-15.08.2024 tarihleri arasında 17 adet farklı ihaleye ait doküman indirme işlemini gerçekleştirdiği, Astec Endüstri Tesisleri A.Ş.’nin ise Cüneyt Doğanoğlu isimli kullanıcı ile 25.09.2017 tarihinde 1 adet ihaleye ait doküman indirme işlemini gerçekleştirdiği,

- 82.222.40.66 numaralı IP adresinden Asos Proses Makine San. ve Tic. A.Ş.’nin Önder Filiz isimli kullanıcı ile 14.06.2022-03.07.2023 tarihleri arasında 4 adet farklı ihaleye ait doküman indirme işlemini gerçekleştirdiği, Astec Endüstri Tesisleri A.Ş.’nin ise Cüneyt Doğanoğlu isimli kullanıcı ile 26.01.2022-21.11.2022 tarihleri arasında 3 adet farklı ihaleye ait doküman indirme işlemini gerçekleştirdiği, ilgili doküman indirme bilgilerinin aşağıdaki tabloda tarih sıralamasına göre gösterildiği,

- 85.96.202.168 numaralı IP adresinden Asos Proses Makine San. ve Tic. A.Ş.’nin Önder Filiz isimli kullanıcı ile 10.11.2022 tarihinde 1 adet ihaleye ilişkin teklif verme işlemini gerçekleştirdiği, Astec Endüstri Tesisleri A.Ş.’nin ise Cüneyt Doğanoğlu isimli kullanıcı ile 14.05.2020-07.12.2022 tarihleri arasında 3 adet farklı ihaleye ilişkin teklif verme işlemini gerçekleştirdiği, ilgili teklif bilgilerinin IP gruplamasına göre aşağıdaki tabloda gösterildiği,

Görülmüştür.

Anılan yazıdan aynı zamanda Astec Endüstri Tesisleri A.Ş.’nin EKAP’a kayıtlı telefon numarasının 0532 ***** 46, faks numarasının 212 ***** 54, Asos Proses Makine San. ve Tic. A.Ş.’nin EKAP’a kayıtlı telefon numarasının ise 0282 ***** 40, faks numarasının 0282 ***** 41 olduğu anlaşılmıştır.

Öte yandan başvuru sahibinin dilekçesi ekinde sunduğu LinkedIn platformuna ait ekran görüntülerinde Cüneyt Doğanoğlu’nun (Astec), Asos Process Engineering – Member of Board (Asos Süreç/Proses Mühendisliği – Yönetim Kurulu Üyesi) profiliyle yer aldığı, Asos firması ile ilgili konferans, fuar, etkinliklere iştirak ettiği, ofis veya tesis açılışlarında/ziyaretinde bulunduğu yönünde paylaşımlarda bulunduğu, yorumlar yaptığı hususları da iddialar doğrultusunda sunulan ekran görüntülerinden tespit edilmiştir.

Çorlu Ticaret ve Sanayi Odasından 18.08.2025 tarihli Kurum yazısı ile; Çorlu Ticaret ve Sanayi Odası İhracatçı Firma Veri Tabanı sistemine ait, yayım tarihi 02.01.2020, revizyon tarihi 03.01.2024 olarak yer alan Çorlu TSO İhracatçı Firma Veri Tabanı’ndan ulaşılan listeye ilişkin ekran görüntüsünde, Astec Endüstri Tesisleri A.Ş.’nin mail adresinin valentina@asos.com.tr olarak gösterildiği anlaşılmakla birlikte, bu liste üzerinden güncel tarihli yapılan sorgulamalarda, söz konusu firmaya ait mail adresinin info@astec.com.tr olarak değiştirildiğinin anlaşıldığı belirtilerek, ilgili firmanın mail adresine ilişkin yapılan değişikliğin sebebi ve değişikliğin yapılma tarihine ilişkin bilgi ve belgelerin Kuruma gönderilmesi talep edilmiştir.

Çorlu Ticaret ve Sanayi Odasının 21.08.2025 tarihli yazısında, söz konusu Astec Endüstri Tesisleri A.Ş.’ne ilişkin değişikliğin Asos Proses Makine San. ve Tic. A.Ş.’nin yöneticisi tarafından 17.06.2025 tarihinde şifahen iletilen talep üzerine yapıldığı ve bu konuda resmi bir kayıt veya yazılı bir dayanak bulunmadığı ifade edilmiştir.

İstanbul Ticaret Odasından ise 18.08.2025 tarihli yazımız ile Asos Proses Makine San. ve Tic. A.Ş.’nin İstanbul Şubesi ve Astec Endüstri Tesisleri A.Ş.’nin Odaya kayıtlı telefon numaraları ile bu numaraların geriye doğru 5 yıl olacak şekilde değiştirilip değiştirilmediği, değiştirildi ise değiştirilme tarihi/tarihleri ve değişiklikten/değişikliklerden önce Odaya kayıtlı görünen telefon numaralarının bildirilmesi talep edilmiştir.

İstanbul Ticaret Odasının 21.08.2025 tarihli yazısında, Asos Proses Makine San. ve Tic. A.Ş.’nin İstanbul Şubesi’nin kayıtlı telefon numarasının bulunmadığı, Astec Endüstri Tesisleri A.Ş.’nin telefon numarasının 0212 ***** 54 olduğu ve geriye dönük olarak telefon numarası kaydı tutulmadığı ifade edilmiştir.

Elektronik İhale Dairesi Başkanlığına gönderilen 18.08.2025 tarihli ve 77510 sayılı Kurum yazısı ile her iki şirkete ait EKAP’a kayıtlı telefon numaralarının son beş yıl içerisinde değiştirilip değiştirilmediği hakkına bilgi ve belge talep edilmiştir.

Elektronik İhale Dairesi Başkanlığının 25.08.2025 tarihli cevabi yazısında yer alan bilgilerin incelenmesinden ilgili şirketlerin ve yetkililerinin ortak bir telefon bilgisine rastlanmadığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanun’un 11’inci maddesinde, anılan Kanun kapsamında yapılan bir ihaleye konu işin danışmanlık hizmetlerini yapan yüklenicilerin o işin ihalesine katılamayacakları ayrıca, bu katılım yasağının danışmanlık hizmetlerini yapan yüklenicilerin ortaklık ve yönetim ilişkisi içinde oldukları şirketler ile bu şirketlerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip oldukları şirketler için de geçerli olduğu hüküm altına alınmıştır. Anılan hükmün ile ihale konusu bir işin danışmanlık hizmetini yürütenler ve aktarılan Kanun maddesinde sayılanlar ihaleye katılacak diğer kişilere göre ihaleye ilişkin daha fazla bilgi sahibi olacağından, bu kişilerin ihaleye katılımının engellenmesi suretiyle rekabet ve eşit muamele ilkelerinin olumsuz etkilenmesi amaçlanmaktadır.

Bu çerçevede, yukarıda yer verilen tespitler ve yapılan incelemeler sonucunda;

İki farklı ticaret şirketinin yetkililerinin veya çalışanlarının sosyal medya hesapları üzerinden birbirlerine ilişkin yapmış oldukları paylaşımlar veya beğeni/yorum yapma gibi faaliyetlerin şirketler arasında organik ve/veya fiili bağ olduğuna karine teşkil ettiği kabulü yapılması için yeterli olmadığı anlaşılmıştır.

EKAP’ta kayıtlı olan veriler incelendiğinde ise Asos Proses Makine San. ve Tic. A.Ş. ile Astec Endüstri Tesisleri A.Ş.’nin adres, e-mail adresi, telefon ve faks numarası ile EKAP'ta işlem yapmaya yetkili kişilerine ilişkin bilgilerin birbirinden farklı olduğu görülmüştür. Astec Endüstri Tesisleri A.Ş. bünyesinde projenin hazırlanmasında görev alan kişilerin ise Asos Proses Makine San. ve Tic. A.Ş. ile herhangi bir temsil ve/veya yönetim ilişkisi içerisinde bulunmadığı anlaşılmıştır. Başvuru sahibinin her iki şirketin bankalar nezdinde grup şirket olarak tanımlandığı ve birbirlerinin limitlerini kullandığı yönündeki iddiasına ilişkin olarak ise herhangi bir somut bilgi ve/veya belge sunulmadığı ayrıca, kefalet ilişkisinin de tek başına iddia edildiği üzere her iki şirketin sahibinin aslında aynı kişi olduğu anlamına gelemeyeceği göz önünde bulundurularak, konuya ilişkin ayrıca bir araştırma yapılmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca, Astec Endüstri Tesisleri A.Ş.’nin ihaleye teklif sunan istekli Kontrolmatik Teknoloji Enerji ve Mühendislik A.Ş. - Asos Proses Makine San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının ortaklarından olmadığı gibi, bu şirketler ile arasında ortaklık ve yöneticilik ilişkisi de bulunmadığı anlaşılmıştır.

Bununla birlikte, Astec Endüstri Tesisleri A.Ş. tarafından ihaleye ait projenin hazırlanmasına ilişkin sözleşmenin 06.12.2021 tarihinde imzalandığı, bu tarihten sonra Asos Proses Makine San. ve Tic. A.Ş. ile Astec Endüstri Tesisleri A.Ş.’nin aynı IP adresini kullanarak ihalelere ait dokümanları indirdiği ve ihalelere teklif verdiği hususu, Çorlu Ticaret ve Sanayi Odası’nın 21.08.2025 tarihli yazısı ile birlikte değerlendirildiğinde; başvuruya konu ihalenin davet tarihinin 22.04.2025, ihale tarihinin 30.05.2025, başvuru sahibinin idareye şikayet tarihinin 12.06.2025 olduğu ve bu tarihe kadar Çorlu Ticaret ve Sanayi Odası İhracatçı Firma Veri Tabanı sisteminde Astec Endüstri Tesisleri A.Ş.’nin mail adresinin valentina@asos.com.tr olarak kayıtlı olmasına rağmen, ihalenin davet tarihi, ihale tarihi ve başvuru sahibi tarafından yapılan şikayet başvurusu tarihinden sonra, 17.06.2025 tarihinde Asos Proses Makine San. ve Tic. A.Ş.’nin yöneticisi tarafından yapılan talep üzerine Astec Endüstri Tesisleri A.Ş.’nin mail adresinden “asos” ibaresinin çıkartıldığı da anlaşıldığından; aktarılan hususlar ve ortak hareketlerin şirketlerin arasında organik ve/veya fili bağ olduğuna dair kuvvetli karine teşkil ettiği, Astec Endüstri Tesisleri A.Ş. ile Asos Proses Makine San. ve Tic. A.Ş. arasında tespit edilen hususlar doğrultusunda, Asos Proses Makine San. ve Tic. A.Ş.’nin başvuruya konu ihaleye teklif sunmasının 4734 sayılı Kanun’un 11’inci maddesinde belirtilen yasağın ihlali kapsamında değerlendirilmesi gerektiği ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler,

e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla ilgili deneyimi gösteren belgeler….” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 3’üncü maddesinde “… b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,

…

d) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren; iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini,

…

ı) Esaslı unsur: Proje bütünlüğü çerçevesinde yapının amacı ile işlevi ve/veya gerçekleştirilen toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımı göz önünde bulundurularak belirlenen ana iş grubunu, … ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

…

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

…

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

…

(5) İş deneyim belge tutarlarının;

a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1) İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla,

2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla,

olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır.

b) Kanunun 20 nci maddesi ile 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1) İki katına kadar olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla,

2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla,

olmamak üzere idarece belirlenecek tutardan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır.

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler.

…

(16) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç yurt dışında gerçekleştirilen diğer işlerle ilgili olarak, iş deneyimini tevsik için, o ülke mevzuatına göre, iş sahibinin adı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve niteliği, yüklenicinin adı veya unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim tarihini içerecek şekilde düzenlenmiş iş bitirme belgesinin sunulması gereklidir.

(17) Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve kısımları belirtilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in 43’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak, Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) gerçekleştirilen işler için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.

…

(8) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç, yurt dışında yapım işi gerçekleştiren Türk vatandaşı gerçek kişiler ile Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişilikler adına yabancı ülkedeki ilgili Türkiye Cumhuriyeti Ticaret Müşavirlikleri/Ateşelikleri tarafından iş bitirme belgesi düzenlenebilir. Bu kapsamdaki iş bitirme belgesinin düzenlenmesinde, bu Yönetmelik eki Ek-1’de yer alan KİK026.1/Y İş Deneyim Belgesi (Yüklenici İş Bitirme) standart formu esas alınır….” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in 48’inci maddesinde “1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.

(3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki tutar esas alınır.

…

(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,

…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in Ek 1’inci maddesinde “… (5) Yerli veya yabancı gerçek/tüzel kişilerin, yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri işlere ilişkin iş bitirme belgeleri, belge sahibinin başvurusu üzerine Kurum tarafından EKAP’a bilgi amaçlı olarak kaydedilir. Kayıt işlemi usulüne uygun olarak yapılan başvurudan itibaren 15 gün içinde yapılır ve daha önce kaydedilmiş olsa dahi bu sürenin bitiminden sonra iş deneyimini tevsik için kullanılabilir. Kayıt işlemi için yurt dışında düzenlenmiş iş bitirme belgesinin bu Yönetmeliğin 31 inci maddesine uygun olarak sunulması; Kurum tarafından istenecek bilgi ve belgeler olur ise bunların da Kurum tarafından belirlenecek usule uygun olarak başvuruya eklenmesi gerekir. Herhangi bir belgenin bu fıkra kapsamında kaydedilmiş olması belge konusu işin yapıldığına ve belgedeki bilgilerin doğruluğuna karine teşkil etmez. Bu kayıt işlemi ihale komisyonlarının inceleme, değerlendirme ve sorgulamaya ilişkin yetki ve sorumluluklarını ortadan kaldırmaz. Yerli veya yabancı gerçek/tüzel kişilerin yurt dışında gerçekleştirdikleri işlere ilişkin iş bitirme belgeleri EKAP’a kayıt edilmedikçe ilanı veya duyurusu 1/10/2018 tarihinden sonra yapılacak ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz. Bu fıkra kapsamında EKAP’a kaydedilen belgeler, ihalelerde Kurum tarafından başvuru sahibine verilen kayıt belgesi sunularak kullanılır.” hükmü,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2’inci maddesinde “Yapım işlerinde benzer işlerin belirlenmesinde ve değerlendirilmesinde aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir:

…

2.8. İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun belirlenmesinde, işin yapım amacı ile işlevinin ve/veya yapılan toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımının göz önünde bulundurulması gerekmektedir.

…

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 inci maddesinin ikinci fıkrasında “İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.” düzenlemesi yer almaktadır. Buna göre, birden fazla gruptan işleri içeren iş deneyim belgelerinde, belgeye konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olması halinde belge tutarının tamamı dikkate alınır. …” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi” başlıklı ekinde yer alan “(A) ALT YAPI İŞLERİ” başlığı altında “XVI. GRUP: ENDÜSTRİYEL TESİS İNŞAATLARI

1. Her türlü entegre ve komple endüstriyel tesis ve fabrikalar

2. Petrol ve gaz üretim tesis ve platformları

3. Petrol rafineri ve terminalleri

4. Gaz terminalleri

5. Atık bertaraf etme tesisleri

6. Atık işleme tesisleri

7. Bacagazı arıtma tesisleri” açıklaması,

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Kırka Lityum Karbonat Üretim Tesisi Yapım İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2022C11-211266 ( - Kırka Lityum Karbonat Üretim Tesisi)

d) Kodu:

e) Miktarı:

400-1000 ton/yıl Lityum Karbonat Eşdeğeri (LKE) Lityum Bileşikleri Üretim Tesisi, yan ve yardımcı binaların inşaası, söküm-yıkım işleri, her türlü makina-ekipman temini/imalatı ve montajı, proses ve tesisat borulama ve enstrümantasyon işleri, izolasyon işleri, elektrik-otomasyon işleri, demontaj, devreye alma, performans testleri ve eğitim konuları ile birlikte, geçici kabul onayı sonrası tüm makine-ekipmanı ile birlikte tam otomasyonda çalışır vaziyette İdareye teslimi işidir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kırka Bor İşletme Müdürlüğü Kırka/Seyitgazi/ESKİŞEHİR” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 7’nci maddesinde “… 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

…

İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

A-XVI. GRUP (Endüstriyel Tesis İnşaatları) işleridir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İncelemeye konu ihalenin Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü Tesis Mühendislik Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 30.05.2025 tarihinde pazarlık usulü (21/b) ile gerçekleştirilen “Kırka Lityum Karbonat Üretim Tesisi” olduğu, İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde işin türü ve miktarının “400-1000 ton/yıl Lityum Karbonat Eşdeğeri (LKE) Lityum Bileşikleri Üretim Tesisi, yan ve yardımcı binaların inşaası, söküm-yıkım işleri, her türlü makina-ekipman temini/imalatı ve montajı, proses ve tesisat borulama ve enstrümantasyon işleri, izolasyon işleri, elektrik-otomasyon işleri, demontaj, devreye alma, performans testleri ve eğitim konuları ile birlikte, geçici kabul onayı sonrası tüm makine-ekipmanı ile birlikte tam otomasyonda çalışır vaziyette İdareye teslimi işidir.” şeklinde tanımlandığı, anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde ise benzer işlere ilişkin olarak “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan Benzer İş Grupları Listesinde yer alan A-XVI. Grup: Endüstriyel Tesis İnşaatları” düzenlemesinin yapıldığı tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli Kontrolmatik Teknoloji Enerji ve Mühendislik A.Ş. - Asos Proses Makine San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı Kontrolmatik Teknoloji Enerji ve Mühendislik A.Ş. tarafından benzer iş deneyimini tevsik etmek amacıyla Türkiye Cumhuriyeti Özbekistan Ticaret Ateşeliği’nin düzenlediği EKAP’a kayıtlı, 14.11.2022 tarihli ve 41252-Y-YDİ-593-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, işin sahibinin “ODAS Enerji CA FE LLC”, işin adının “Özbekistan Khorezm 174 MW Güç Santrali Endüstriyel Tesis Yapım İşleri”, belgeye konu işin esaslı unsurunun “A/XVI Grubu İşler (Endüstriyel Tesis İnşaatları)” ve geçici kabul tarihinin 29.07.2022 olduğu, bu yönüyle belgenin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yapılan benzer iş tanımlamasına uygun olduğu, EKAP üzerinden ulaşılan aktarılan bilgilerden söz konusu belgenin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesinin sekizinci fıkrasına uygun olarak düzenlendiği, ve KİK026.1/Y İş Deneyim Belgesi (Yüklenici İş Bitirme) standart formuna uygun ve mevzuatta aranan şartları haiz olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç yurt dışında gerçekleştirilen diğer işlerle ilgili olarak, iş deneyimini tevsik için o ülke mevzuatına göre, iş sahibinin adı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve niteliği, yüklenicinin adı veya unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim tarihini içerecek şekilde düzenlenmiş iş bitirme belgesinin sunulmasının gerektiği, yurt dışında yapım işi gerçekleştiren Türk vatandaşı gerçek kişiler ile Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişilikler adına yabancı ülkedeki ilgili Türkiye Cumhuriyeti Ticaret Müşavirlikleri/Ateşelikleri tarafından iş bitirme belgesi düzenlenebileceği, öte yandan iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamının değerlendirmeye alınacağının anlaşıldığı; bu kapsamda ihale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgesi incelendiğinde bahse konu belgenin yurt dışında gerçekleştirilen ve daha sonra isteklinin kendisi adına Türkiye Cumhuriyeti Ticaret Müşavirlikleri/Ateşelikleri tarafından düzenlenerek EKAP’a kaydedilen bir iş deneyim belgesi olduğu, belgede işin konusunun endüstriyel tesis yapım işi olarak belirtildiği ve işin esaslı unsuruna ilişkin “A/XVI Grubu İşler (Endüstriyel Tesis İnşaatları)” tespitinin yer aldığı, belgenin ihalede istenilen benzer işe uygun olduğu ve mevzuata göre düzenlenerek EKAP’ta kayıt altına alındığı anlaşıldığından, belgeye konu işin ayrıştırılmasına ilişkin ek bir araştırma yapılmasına gerek bulunmadığı ve bu sebeple başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “ başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması ” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Kontrolmatik Teknoloji Enerji ve Mühendislik A.Ş. - Asos Proses Makina Sanayi ve Ticaret A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****